tiểu luận BCTC cuối khóa (5)

Câu Quan điểm của Nhà nước về Thanh tra, giải quyết Khiếu nại, Tố cáo và PCTN I QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG VÀ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG Từ trước đến nay, Đảng ta ban hành nhiều thị, nghị để lãnh đạo đấu tranh chống tham nhũng Nghị số 14/NQ/TW ngày 15-5-1996 quan điểm đạo số giải pháp để đấu tranh chống tham nhũng Bộ Chính trị khóa VII rõ: Đấu tranh chống tham nhũng phận cấu thành quan trọng toàn nghiệp đấu tranh cách mạng Đảng nhân dân ta Nó góp phần nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng, tăng cường hiệu quản lý nhà nước, xây dựng Đảng kiện toàn máy nhà nước sạch, vững mạnh, thực quyền dân chủ nhân dân… Đấu tranh chống tham nhũng phải gắn liền phục vụ cho đổi kinh tế - xã hội, giữ vững ổn định trị, tăng cường đại đồn kết tồn dân, thực thắng lợi hai nhiệm vụ chiến lược xây dựng chủ nghĩa xã hội bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Chống tham nhũng đấu tranh phức tạp, địi hỏi có lãnh đạo toàn diện tuyệt đối Đảng, quan điểm, nguyên tắc xây dựng Luật phòng, chống tham nhũng chủ yếu dựa quan điểm lớn Nghị số 14-NQ/TW ngày 15-5-1996 số văn kiện khác Đảng sau: - Đấu tranh chống tham nhũng phải gắn chặt với đổi kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, giữ vững ổn định trị, tăng cường đại đoàn kết toàn dân; - Đấu tranh chống tham nhũng phải gắn liền phục vụ cho đổi hệ thống trị, xây dựng Đảng kiện toàn, tăng cường đoàn kết nội bộ; - Chống tham nhũng phải gắn liền với chống quan liêu, lãng phí; - Đấu tranh chống tham nhũng phải kết hợp xây, phịng chống Vừa tích cực phịng ngừa, vừa xử lý nghiêm hành vi tham nhũng; - Đẩy mạnh phòng chống tham nhũng cách chủ động, huy động phối hợp chặt chẽ lực lượng đấu tranh chống tham nhũng, thực chống tham nhũng cấp, ngành; - Đấu tranh chống tham nhũng nhiệm vụ lâu dài, phải tiến hành kiên quyết, kiên trì thận trọng, khơng nóng vội, khơng chủ quan; phải có kế hoạch cụ thể, có bước vững chắc; sử dụng nhiều biện pháp, lấy giáo dục làm sở, lấy pháp chế làm đảm bảo Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng đề nhiều chủ trương, giải pháp nhằm đẩy mạnh đấu tranh phòng, chống tham nhũng, xác định: “Đấu tranh phịng, chống tham nhũng, lãng phí nhiệm vụ trọng tâm công tác xây dựng Đảng, nhiệm vụ trực tiếp, thường xuyên hệ thống trị toàn xã hội” [1] Đại hội yêu cầu: “Thành lập ban đạo phòng, chống tham nhũng trung ương địa phương đủ mạnh, có thực quyền, hoạt động có hiệu quả”2 Thực Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X, Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X Nghị tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí Đây Nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng đề cập cách toàn diện, tập trung cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí Nghị Trung ương khóa X đưa nhận định, đánh giá cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí; nguyên nhânchủ yếu thiếu sót, khuyết điểm phịng, chống tham nhũng, lãng phí; đề mục tiêu, quan điểm đạo cơng tácphịng, chống tham nhũng, lãng phí Mục tiêu cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí nêu Nghị Trung ương khóa X là: “Ngăn chặn, bước đẩy lùi tham nhũng, lãng phí; tạo bước chuyển biến rõ rệt để giữ vững ổn định trị, phát triển kinh tế - xã hội; củng cố lòng tin nhân dân; xây dựng Đảng, Nhà nước sạch, vững mạnh; đội ngũ cán bộ, cơng chức kỷ cương, liêm chính” Để đạt mục tiêu nêu trên, Nghị đề 10 chủ trương, giải pháp sau: Một là, tăng cường tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức ý thức trách nhiệm đảng viên, cán bộ, công chức nhân dân cơng tác phịng, chống tham nhũng Đảng viên, cán lãnh đạo, phải nêu gương đạo đức, lối sống kiên chống tham nhũng Tăng cường tuyên truyền, phổ biến quan điểm, chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước phịng, chống tham nhũng, lãng phí Đưa nội dung phịng, chống tham nhũng vào chương trình giáo dục Mở chuyên mục tuyên truyền, giáo dục vấn đề báo, đài Bảo vệ, biểu dương, khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích đấu tranh chống tham nhũng Hai là, nâng cao tính tiên phong, gương mẫu tổ chức đảng đảng viên, tăng cường vai trò chi đảng quản lý, giáo dục đảng viên Chi đảng phải nắm việc thực nhiệm vụ quan hệ xã hội đảng viên chi bộ, giáo dục, nhắc nhở kịp thời kiểm tra, xử lý trường hợp có dấu hiệu vi phạm, khơng dung túng, bao che tham nhũng Nâng cao tính chiến đấu, thực dân chủ, cơng khai tự phê bình phê bình theo phương châm "trên trước, sau, trước, sau" Trong sinh hoạt đảng nhận xét, đánh giá đảng viên năm, phải có nội dung phòng, chống tham nhũng Hằng năm, cán chủ chốt cấp xã phải trực tiếp tự phê bình phê bình hội nghị đại diện nhân dân Mặt trận Tổ quốc tổ chức Xây dựng thực chế chất vấn sinh hoạt đảng Ba là, tiếp tục hồn thiện cơng tác cán phục vụ cơng tác phịng, chống tham nhũng Sửa đổi, bổ sung quy định công tác cán bộ, bảo đảm công khai, dân chủ; chấn chỉnh công tác thi tuyển, tiếp nhận cán bộ, công chức Thực nghiêm túc việc chuyển đổi vị trí cơng tác hệ thống trị việc xử lý trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị để xảy tham nhũng Xây dựng lộ trình cải cách tiền lương năm tới theo hướng tăng thu nhập cao cho cán bộ, công chức Bảo đảm minh bạch tài sản, thu nhập đảng viên, cán bộ, công chức; đảng viên cán bộ, công chức thuộc diện kê khai tài sản phải công bố kê khai chi bộ, cấp ủy viên cịn phải cơng khai cấp ủy Xây dựng thực quy tắc ứng xử nhằm bảo đảm liêm đảng viên, cán bộ, cơng chức Rà sốt, sửa đổi bổ sung Quy định điều đảng viên không làm; công bố công khai để nhân dân giám sát Bồn là, bảo đảm công khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị Thực nghiêm quy định công khai, minh bạch; bổ sung quy định bảo đảm minh bạch trình định, bao gồm sách, văn quy phạm pháp luật định giải vụ việc cụ thể quan nhà nước cấp Xem xét, sửa đổi danh mục bí mật nhà nước nhằm mở rộng cơng khai Hồn thiện, cơng khai hóa thực chế độ, định mức, tiêu chuẩn sử dụng lao động, ngân sách tài sản công Nghiên cứu ban hành Luật bảo đảm quyền thông tin công dân Năm là, tiếp tục hồn thiện chế, sách quản lý kinh tế - xã hội Thực nghiêm quy định quản lý sử dụng đất đai, công sở Chấn chỉnh, bảo đảm công khai, minh bạch quy hoạch quản lý, sử dụng đất đai, công sở Hồn thiện hệ thống sách, pháp luật, tài đất đai, đăng ký bất động sản Chấn chỉnh công tác quản lý đầu tư xây dựng hoạt động mua sắm công Công khai, minh bạch định, chủ trương đầu tư Công khai, minh bạch hoạt động mua sắm công, kể việc cơng khai hóa khoản hoa hồng từ mua sắm Thực thí điểm mơ hình mua sắm cơng tập trung Chấn chỉnh công tác thu, chi ngân sách Xây dựng hoàn thiện hệ thống định mức, tiêu chuẩn, chế độ chi tiêu ngân sách, trang bị tài sản, phương tiện lại, thiết bị làm việc Tăng cường quản lý vốn, tài sản nhà nước nhân doanh nghiệp có vốn nhà nước Sáu là, nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm tra, tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử hành vi tham nhũng Tập trung kiểm tra, tra, kiểm toán số lĩnh vực trọng điểm như: đầu tư xây dựng bản, quản lý đất đai, thu, chi ngân sách, quản lý tài sản công hệ thống ngân hàng thương mại Nghiên cứu tổ chức quan phòng, chống tham nhũng theo hướng bảo đảm độc lập cần thiết với quan quản lý nhà nước theo cấp lãnh thổ đạo tập trung, thống Trung ương Tăng cường cán cho quan tra, kiểm toán, điều tra, kiểm sát, tòa án kiểm tra Đảng, đồng thời kiểm soát hoạt động quan Người có hành vi tham nhũng phải bị xử lý kiên quyết, kịp thời, nghiêm minh trách nhiệm trị, hành hình sự, người cương vị Chú trọng thu hồi tài sản tham nhũng áp dụng sách khoan hồng người phạm tội có thái độ thành khẩn, bồi thường thiệt hại khắc phục hậu kinh tế, hợp tác tốt với quan chức Trừng trị nghiêm khắc đối tượng tham nhũng có tổ chức, gây hậu đặc biệt nghiêm trọng Bảy là, thực tốt công tác truyền thơng phịng, chống tham nhũng Đề cao vai trị, trách nhiệm báo chí phịng, chống tham nhũng; khen thưởng, động viên người làm báo tích cực, dũng cảm đấu tranh chống tham nhũng; xử lý nghiêm việc đưa tin sai thật, vu cáo, bịa đặt gây hậu xấu Ban Chỉ đạo Trung ương phòng, chống tham nhũng quan chức phải chủ động cung cấp cho công chúng thơng tin có liên quan đến tham nhũng Tám là, xây dựng, kiện toàn quan, đơn vị chuyên trách phòng, chống tham nhũng thành lập theo Luật phịng, chống tham nhũng Chín là, tăng cường giám sát nhân dân quan dân cử Hằng năm, Quốc hội hội đồng nhân dân cấp nghe báo cáo thảo luận, chất vấn cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí Tăng cường công tác giám sát Mặt trận Tổ quốc tổ chức quần chúng; thực Quy chế dân chủ sở gắn với cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí; nâng cao hiệu tra nhân dân Mười là, tăng cường hợp tác quốc tế phòng, chống tham nhũng Chủ động tham gia chương trình, sáng kiến, diễn đàn quốc tế phòng, chống tham nhũng phù hợp với điều kiện Việt Nam Thực cam kết quốc tế phòng, chống tham nhũng, trọng tới cam kết xây dựng môi trường đầu tư, kinh doanh minh bạch Cụ thể hoá Nghị Đảng, Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020 đề quan điểm phòng, chống tham nhũng sau: - Phòng, chống tham nhũng trách nhiệm hệ thống trị lãnh đạo Đảng, phát huy sức mạnh tổng hợp ngành, cấp, nhấn mạnh trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị, đề cao vai trò xã hội, tổ chức, đoàn thể quần chúng nhân dân - Phòng, chống tham nhũng nhiệm vụ quan trọng, vừa cấp bách vừa lâu dài, xuyên suốt trình phát triển kinh tế - xã hội xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thời kỳ - Sử dụng tổng thể giải pháp phịng, chống tham nhũng; vừa tích cực, chủ động phòng ngừa, vừa kiên phát hiện, xử lý với bước vững chắc, có trọng tâm, trọng điểm, phịng ngừa bản, lâu dài; gắn phòng, chống tham nhũng với thực hành tiết kiệm, chống quan liêu, lãng phí - Xây dựng lực lượng chuyên trách đủ mạnh, có phẩm chất trị, lĩnh, đạo đức nghề nghiệp làm nịng cốt cơng tác phịng ngừa, phát hiện, xử lý tham nhũng theo hướng chun mơn hóa với phương tiện, công cụ, kỹ phù hợp, bảo đảm vừa chuyên sâu, vừa bao quát lĩnh vực, mặt đời sống kinh tế - xã hội - Đặt q trình phịng, chống tham nhũng điều kiện hội nhập, chủ động hợp tác hiệu với quốc gia, tổ chức quốc tế; trọng tổng kết thực tiễn tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm nước ngồi cơng tác phịng, chống tham nhũng Chiến lược phòng, chống tham nhũng đến năm 2020 xác định mục tiêu chung năm nhóm mục tiêu cụ thể: - Mục tiêu chung: Ngăn chặn, bước đẩy lùi tham nhũng, loại bỏ dần hội, điều kiện phát sinh tham nhũng, góp phần xây dựng máy nhà nước sạch, vững mạnh, hoạt động hiệu quả; đội ngũ cán bộ, công chức liêm chính; lành mạnh hóa quan hệ xã hội thơng qua việc thực đồng giải pháp phòng ngừa, phát xử lý tham nhũng; củng cố lòng tin nhân dân cộng đồng quốc tế, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển; - Mục tiêu cụ thể: + Ngăn chặn, làm triệt tiêu điều kiện hội phát sinh tham nhũng việc hoạch định sách, xây dựng thực pháp luật, trình ban hành tổ chức thi hành văn áp dụng pháp luật + Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực thi quyền lực nhà nước, ngăn ngừa việc lợi dụng chức vụ, quyền hạn để vụ lợi sở xây dựng công vụ hiệu quả, minh bạch, phục vụ nhân dân xã hội, với đội ngũ cán bộ, công chức trung trực, công tâm, liêm khiết, tận tụy, chuyên nghiệp trả lương hợp lý; chuẩn mực đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp củng cố phát triển + Hoàn thiện thể chế, tạo lập môi trường kinh doanh cạnh tranh bình đẳng, cơng bằng, minh bạch nhằm thu hút đầu tư nước nước ngồi, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế; nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật doanh nghiệp; bước xóa bỏ tệ hối lộ quan hệ doanh nghiệp với quan nhà nước giao dịch thương mại + Tính trách nhiệm, tính chuyên nghiệp, sức chiến đấu hiệu hoạt động quan bảo vệ pháp luật, quan, đơn vị chuyên trách chống tham nhũng nâng cao, giữ vai trò nòng cốt phát xử lý tham nhũng Chính sách xử lý tham nhũng, đặc biệt sách hình sự, sách tố tụng hình tiếp tục hoàn thiện; hệ thống đo lường, giám sát tham nhũng thiết lập + Nâng cao nhận thức, vai trò xã hội tham nhũng, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước phòng, chống tham nhũng; thúc đẩy tham gia chủ động tổ chức, đoàn thể xã hội, phương tiện truyền thông công dân nỗ lực phịng, chống tham nhũng; xây dựng văn hóa tạo thói quen phịng, chống tham nhũng đời sống cán bộ, công chức tầng lớp nhân dân II- TƯ TƯỞNG CỦA HỒ CHÍ MINH VỀ THAM NHŨNG VÀ ĐẤU TRANH CHỐNG THAM NHŨNG Nghiên cứu tham nhũng công tác đấu tranh chống tham nhũng, không nghiên cứu quan điểm, tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh Tư tưởng Người nhà nước dân, dân, dân tảng cốt lõi cho việc xây dựng nhà nước dân chủ, vậy, Người có thái độ nghiêm khắc "tệ tham ơ, lãng phí bệnh quan liêu"; Người thường xuyên giáo dục toàn Đảng, toàn dân đấu tranh không khoan nhượng tệ nạn Những lời dạy Người vừa sâu sắc, toàn diện vừa lâu dài; vừa có tính khái qt, vừa cụ thể, dễ hiểu, ln giữ tính thời nguyên giá trị, kim nam hướng dẫn đấu tranh với tệ nạn tham nhũng tình hình Quan điểm, tư tưởng của Hồ Chí Minh về tham nhũng a) Quan niệm tham nhũng, lãng phí Chống tham ơ, lãng phí, chống bệnh quan liêu mối quan tâm lớn, thường xuyên Hồ Chí Minh Hồ Chí Minh coi tham ơ, lãng phí tội lỗi đê tiện xã hội Hồ Chí Minh rõ chất tham ô: lấy công làm tư, gian lận tham lam, tham ô trộm cướp Hồ Chí Minh nêu khái niệm khái quát, làm rõ chất tham ô: “Tham ô là gì? - Đứng phía cán mà nói, tham ô là: Ăn cắp công làm tư Đục khoét nhân dân Ăn bớt đội Tiêu mà khai nhiều, lợi dụng chung Chính phủ để làm quỹ riêng cho địa phương mình, đơn vị mình, tham - Đứng phía nhân dân mà nói, tham là: Ăn cắp cơng, khai gian, lậu thuế”[2] Theo Hồ Chí Minh, đặc trưng hành vi tham ô biến "của công" thành "của tư" "Của cơng" tài sản nhân dân, nhân dân đóng góp, phục vụ mục đích chung giải phóng dân tộc, xây dựng đất nước "Của công" thành "của tư" tức tài sản chung khơng nhằm phục vụ mục đích chung mà dành làm riêng, quỹ riêng cho tập thể, địa phương Bất hành vi lấy "của cơng" làm "của tư" bị Hồ Chí Minh coi hành vi tham Đây hành vi tham ô hiểu theo nghĩa rộng Theo nghĩa này, chủ thể hành vi tham ô không cán bộ, công chức - người nắm chức vụ, quyền hạn định máy nhà nước Người dân bình thường, "ăn cắp cơng, khai gian, lậu thuế" chủ thể hành vi tham Sâu sắc nữa, Hồ Chí Minh cịn hình thức tham tinh vi, khó nhận thấy sống đời thường, tham gián tiếp Hồ Chí Minh nêu ví dụ tham gián tiếp: “Thí dụ: cán bộ, Chính phủ, nhân dân trả lương tháng cho, lại lòng trách nhiệm, đứng núi trông núi nọ, làm việc chậm chạp, ăn cắp Chính phủ, nhân dân”[3] Đây hình thức tham đặc biệt, khơng nhanh chóng gây hậu nghiêm trọng hành vi trực tiếp chiếm đoạt tài sản công, tham ô gián tiếp xảy ngày, thường xuyên, liên tục, ảnh hưởng nghiêm trọng đến hoạt động đắn máy nhà nước, hiệu lực quản lý nhà nước, mối nguy hại lớn nghiệp cách mạng đất nước b) Nguyên nhân tệ tham ơ, lãng phí Tham ơ, lãng phí tệ nạn nguy hiểm Muốn chống tham ơ, lãng phí hiệu quả, cần phải tìm hiểu nguồn gốc, ngun nhân chúng Hồ Chí Minh nói: "Tham lãng phí bệnh quan liêu mà ra”[4] Người rõ tệ quan liêu nguyên sâu xa, nguyên nhân trực tiếp, điều kiện tham ơ, lãng phí Người khẳng định nơi có tệ quan liêu có tham ơ, lãng phí; mà quan liêu nặng tham ô, lãng phí nhiều Theo Hồ Chí Minh, quan liêu "bệnh giấy tờ, bệnh hình thức, khơng thực tế, xa cách quần chúng, không theo đường lối quần chúng, làm khơng sách Chính phủ đoàn thể”2 Quan liêu cán phụ trách xa rời thực tế, không sâu sát cơng việc, việc khơng nắm vững, đạo cách đại khái, chung chung Quan liêu xa rời quần chúng, không rõ lai lịch, tư tưởng cơng tác cán mình, khơng lắng nghe ý kiến quần chúng, sợ phê bình tự phê bình Tác phong người cán mắc bệnh quan liêu thiếu dân chủ, không giữ nguyên tắc lãnh đạo tập thể, phân công phụ trách Theo Hồ Chí Minh, người cán mắc bệnh quan liêu cịn có biểu như: “Đối với cơng việc trọng hình thức mà khơng xem xét khắp mặt, khơng vào sâu vấn đề Chỉ biết khai hội, viết thị, xem báo cáo giấy, không kiểm tra đến nơi, đến chốn”3 Khi triển khai thực công việc thân, giao nhiệm vụ cho cấp mà khơng biết kiểm tra khơng có điều kiện giải thích, hướng dẫn, đơn đốc cấp dưới, khơng kịp thời phát hiện, chấn chỉnh hay xử lý vi phạm, điều dẫn đến cơng việc khơng có hiệu quả, gây thiệt hại tài sản, tiền bạc, công sức Nhà nước, nhân dân c) Tác hại tệ tham ơ, lãng phí, quan liêu Hồ Chí Minh khẳng định quan liêu, tham ơ, lãng phí "bạn đồng minh thực dân, phong kiến", "Kẻ thù nhân dân, đội, Chính phủ" [5] Bởi vì, tham ơ, lãng phí có tác hại lớn Trước hết trực tiếp, gây thiệt hại cho tài sản Nhà nước, nhân dân Cán giao quản lý tài sản Nhà nước, nhân dân, tài sản nước bạn đóng góp, giúp đỡ để phục vụ cho kháng chiến, kiến quốc, nâng cao đời sống nhân dân Nhưng chủ nghĩa cá nhân, tư lợi, số cán tham ô, chiếm đoạt công, biến công thành tư, xâm phạm đến tài sản Nhà nước, tập thể, làm hại đến nghiệp xây dựng nước nhà, đến công việc cải thiện đời sống nhân dân Tham ơ, lãng phí làm tha hố, suy thoái đạo đức cách mạng cán bộ, phá hoại tinh thần sạch, ý chí vượt khó cán bộ, nhân dân, xói mịn lịng tin nhân dân vào Đảng, Nhà nước Hồ Chí Minh khẳng định: phần đơng cán bộ, đảng viên, đồn viên, cơng nhân viên chức ta sạch, tận tụy, mang chất, đạo đức cách mạng cần, kiệm, liêm, Họ khơng ngại gian khổ, hy sinh cách mạng, nhân dân Nhưng cịn phận cán tham ơ, quan liêu, lãng phí, mưu lợi cá nhân thối hố, biến chất, khơng giữ đạo đức cách mạng Điều làm giảm sức chiến đấu Đảng, giảm lòng tin nhân dân vào Đảng, Nhà nước, làm hại đến nghiệp cách mạng Trong cơng đấu tranh giải phóng dân tộc, xây dựng đất nước tiến lên chủ nghĩa xã hội, nước phải huy động huy động nguồn lực: cải vật chất, công sức, tinh thần… Vì nghiệp cách mạng đất nước, "chiến sĩ hy sinh xương máu, đồng bào hy sinh mồ nước mắt để đóng góp"[6] Những kẻ tham ơ, lãng phí chiếm đoạt, phí phạm, huỷ hoại nguồn lực Điều dẫn đến hậu nguy hại lớn cản trở, phá hoại nghiệp cách mạng, "làm chậm trễ công kháng chiến kiến quốc ta" Quan điểm của Hồ Chí Minh về chớng tham nhũng a Về vai trị, ý nghĩa cơng tác chống tham nhũng Chủ tịch Hồ Chí Minh quan niệm rằng, chống tham ơ, lãng phí cách mạng, dân chủ Sự nghiệp cách mạng toàn thể hệ thống trị, tồn thể quần chúng nhân dân tiến hành, lãnh đạo Đảng Chủ tịch Hồ Chí Minh Đấu tranh giành độc lập dân tộc, tiêu diệt chế độ thực dân, phong kiến, xây dựng đất nước tiến lên xã hội chủ nghĩa nội dung, mục tiêu cách mạng Hồ Chí Minh khẳng định: "tham ơ, lãng phí, quan liêu xấu xa xã hội cũ"[7], tham ô đặc trưng, gắn liền với thực dân, phong kiến Đấu tranh chống thực dân, phong kiến, xây dựng xã hội phải bao hàm đấu tranh chống tham ô, lãng phí, quan liêu Cách mạng khơng thể thành cơng hồn tồn cịn tham ơ, lãng phí Vì vậy, chống tham ơ, lãng phí nội dung, nhiệm vụ quan trọng cách mạng Nhà nước ta Nhà nước dân, dân, dân Quyền lực thuộc nhân dân Tất tài sản nhân dân Nhân dân đóng góp mồ xương máu, tiền cho công kháng chiến, xây dựng đất nước Vì vậy, bảo vệ tài sản cơng, chống tham ơ, lãng phí bảo vệ tài sản nhân dân, bảo vệ quyền dân chủ nhân dân Hồ Chí Minh rõ: "phong trào chống tham ô, lãng phí, quan liêu phải dựa vào lực lượng quần chúng thành cơng"2 Dân chủ tức nhân dân làm chủ Cán người giao quản lý tài sản để thực nhiệm vụ nhân dân giao phó Vì vậy, nhân dân có quyền nghĩa vụ giám sát, phê bình cán bộ, đấu tranh chống biểu quan liêu, tham ô, lãng phí Sự tham gia quần chúng định thành cơng cơng đấu tranh phịng, chống tham ơ, lãng phí Quần chúng tham gia tích cực, đơng đảo đấu tranh mang lại hiệu cao Hồ Chí Minh khẳng định: "Quần chúng tham gia đông, thành công đầy đủ, mau chóng"[8] b) Quan điểm đạo cơng tác phịng, chống tham ơ, lãng phí Cơng tác chống tham ơ, lãng phí quan trọng, cần phải tất cấp, ngành quan tâm tiến hành thường xuyên Cũng mặt trận khác, muốn giành thắng lợi mặt trận chống tham ơ, lãng phí, phải nắm quan điểm đạo đấu tranh mặt trận Hồ Chí Minh nêu rõ: “phải có chuẩn bị, kế hoạch, tổ chức, phải có lãnh đạo trung kiên”2 Đấu tranh chống tham ô, lãng phí cần phải hệ thống biện pháp đồng bộ, trước mắt lâu dài, kết hợp chặt chẽ “xây” “chống” Cùng với việc xây dựng chế phịng, chống, cơng tham ơ, lãng phí tất lĩnh vực, cần xác định tập trung vào lĩnh vực trọng tâm Yếu tố quan trọng, định hiệu lực, hiệu đấu tranh phịng, chống tham ơ, lãng phí công tác lãnh đạo Sự lãnh đạo tập trung thống Đảng, thơng qua chủ trương, sách mang tính đạo, thơng qua cấp uỷ đảng định thành bại đấu tranh chống tham ơ, lãng phí, chống bệnh quan liêu Hồ Chí Minh ln nhấn mạnh phải kết hợp chặt chẽ tuyên truyền, giáo dục cưỡng chế, lấy tuyên truyền, giáo dục tảng, sở Người nói: “Trong phong trào chống tham ơ, lãng phí, quan liêu, giáo dục chính, trừng phạt phụ”[9] Việc tuyên truyền, giáo dục cần đặc biệt coi trọng, để cán hiểu nguy hại, xấu xa tham ơ, lãng phí, từ có hành động tích cực nhằm phịng, chống Đồng thời, công tác tuyên truyền, giáo dục giúp nêu gương tốt, lên án hành vi tham ô, lãng phí, góp phần tích cực vào việc ngăn chặn nạn tham ơ, lãng phí Nhưng cần thiết, người suy thối đạo đức, khơng chịu rèn luyện, cố tình tư lợi, chiếm đoạt tài sản nhà nước, nhân dân, phá hoại nghiệp cách mạng, phải bị xử lý nghiêm khắc để bảo vệ nghiêm minh pháp luật để răn đe, làm gương cho người khác c) Các biện pháp phịng, chống tham ơ, lãng phí, quan liêu Trên sở nhận thức sâu sắc nguy hiểm, tìm chất, ngun nhân tham ơ, lãng phí, quan liêu, Hồ Chí Minh nêu hàng loạt biện pháp nhằm đấu tranh phòng, chống Trong biện pháp phịng, chống tham ơ, lãng phí, quan liêu, Hồ Chí Minh đặc biệt trọng biện pháp giáo dục tư tưởng cho quần chúng Người nói: “làm cho quần chúng khinh ghét tệ tham ơ, lãng phí, quan liêu; biến hàng trăm, hàng triệu mắt, lỗ tai cảnh giác quần chúng thành đèn pha soi sáng khắp nơi, không tệ tham ô, lãng phí, quan liêu cịn chỗ ẩn nấp”[10] Quần chúng lực lượng cách mạng, tham gia tích cực quần chúng định thành bại cách mạng Trong đấu tranh phòng, chống tham ô, lãng phí, quan liêu, quần chúng nhân dân giám sát cán bộ, công chức, kịp thời phát sai phạm, phê bình, lên án biểu tiêu cực cán Sự giám sát chặt chẽ quần chúng nhân dân cán bộ, công chức nhà nước, thơng qua hình thức khác chế ngăn ngừa tham ơ, lãng phí hữu hiệu Đồng thời, phản ánh, kiến nghị kịp thời nhân dân qua công tác giám sát giúp quan nhà nước có thẩm quyền sớm phát hành vi tham ơ, lãng phí, từ có biện pháp xử lý phù hợp Chủ tịch Hồ Chí Minh người khởi xướng, phát động, đạo hướng dẫn phong trào phê bình tự phê bình đội ngũ cán bộ, đảng viên Người đạo: "bộ đội, quan, đoàn thể nhân dân phải tổ chức phong trào thật tự phê bình phê bình từ cấp xuống, từ cấp lên"[11] Trong phong trào này, cán bộ, Đảng viên phải ln ý thức tự phê bình phê bình, khơng phải để đả kích nhau, mà để nhận thức sai lầm, khuyết điểm, bàn cách khắc phục, sửa chữa, để thực chức trách, công vụ tốt Người nêu bước thực tự phê bình phê bình Trước hết, tự phê bình phê bình "tiểu tổ" Sau đó, quan triển khai kiểm thảo chung Phê bình tự phê bình phải tiến hành từ xuống, từ lên, phải làm thường xuyên, liên tục, phải có báo cáo, điều tra, hướng dẫn việc kiểm thảo Sau cơng khai, thật tự phê bình phê bình, cán bộ, đảng viên phải kiên sửa đổi sai lầm, khuyết điểm Hồ Chí Minh coi biện pháp tư tưởng giáo dục, thuyết phục, biện phápphòng ngừa tảng đấu tranh chống tham ơ, lãng phí, quan liêu Đồng thời, Người nhấn mạnh việc nghiêm trị hành vi tham ơ, lãng phí Việc xử lý nghiêm khắc hành vi tham ơ, lãng phí phải quy định pháp luật, khơng nể nang người có chức vụ, địa vị, với mục đích bảo vệ cơng lý, đảm bảo nghiêm minh pháp luật, răn đe, làm gương cho người có ý định tham ô Người thị: “Pháp luật phải thẳng tay trừng trị kẻ bất liêm, kẻ địa vị nào, làm nghề nghiệp gì” Đại tá Trần Dụ Châu, Cục trưởng Cục Quân nhu, vốn người có cơng với cách mạng, có hành động tham tài sản Nhà nước Tồ án kết án Trần Dụ Châu tử hình Gia đình Trần Dụ Châu làm đơn gửi Hồ Chí Minh xin ân giảm Nhưng Hồ Chí Minh bác đơn xin ân giảm Và hình phạt thi hành Đây thể sinh động, cụ thể, rõ nét quan điểm, nghiêm khắc Bác hành vi tham ơ, lãng phí d) Vai trị quan tra nhà nước đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí Trong cơng đấu tranh chống tham ơ, lãng phí, chống bệnh quan liêu, quan tra nhà nước đóng vai trị quan trọng Hồ Chí Minh huấn thị: “các ban tra phải ý kiểm tra chống lãng phí, tham Phát việc lãng phí, tham ô, cần báo cáo với Trung ương Chính phủ giải mà cịn phải giúp cấp lãnh đạo địa phương tìm biện pháp để tích cực chống lãng phí, tham ơ”[12] Như vậy, tra, kiểm tra để phát vi phạm, phát tham ơ, lãng phí để xử lý Quan trọng hơn, qua kiểm tra, quan tra nhà nước tìm hiểu ngun nhân tham ơ, lãng phí, từ đó, kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền, với thân quan đối tượng tra, kiểm tra để có giải pháp hữu hiệu nhằm chống tham ô, lãng phí có hiệu Quan liêu ngun nhân, nguồn gốc nạn tham ơ, lãng phí Vì vậy, quan tra nhà nước kiểm tra chống lãng phí, tham mà cịn phải chống quan liêu để giúp quan Nhà nước đổi cơng tác, giữ gìn kỷ luật, thực hành dân chủ, góp phần củng cố máy nhà nước Để thực tốt, có hiệu nhiệm vụ mình, quan tra nhà nước phải tự chống tham ô, lãng phí, bệnh quan liêu nội quan trước Hồ Chí Minh u cầu người cán tra phải tự nghiêm chỉnh, phải có đạo đức cách mạng, tự phải gương mẫu cho người khác Người thị rõ ràng: “phái anh tham ô tra tham khơng được, phái người lười tra công việc người khác không được” [13] Người cán tra tra chống quan liêu trước hết thân không quan liêu Thanh tra muốn biết, muốn thấy, muốn hiểu rõ thật quan, địa phương phải đến tận nơi, nghe ngóng, tìm hiểu, chịu khó Quan liêu khơng làm nhiệm vụ Quan điểm Đảng, Nhà nước Chủ tịch Hồ Chí Minh cơng tác tiếp dân Cập nhật: 03/09/2013 09:26 Tiếp công dân giai đoạn đầu cơng tác giải khiếu nại, tố cáo, đóng vai trị quan trọng khâu then chốt góp phần giải có hiệu việc giải khiếu nại, tố cáo cơng dân, qua bảo vệ lợi ích tập thể, quyền lợi ích hợp pháp công dân Với nhận thức tầm quan trọng công tác tiếp dân, nhiều năm qua Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều văn pháp luật công tác nhằm phát huy quyền dân chủ nhân dân củng cố mối quan hệ nhân dân với Đảng Nhà nước Quan điểm của Đảng, Nhà nước và Chủ tịch Hồ Chí Minh về cơng tác tiếp cơng dân Để củng cố mối quan hệ nhân dân Đảng Nhà nước cần phải làm tốt lĩnh vực cơng tác quan trọng có liên quan đến việc giải khiếu nại, tố cáo cơng tác tiếp dân Chính vậy, từ ngày đầu xây dựng nhà nước Việt Nam Dân chủ cộng hồ, Đảng, Chính phủ Chủ tịch Hồ Chí Minh ln quan tâm đến việc thể chế hoá thực hoá quyền tự do, dân chủ có quyền khiếu nại, tố cáo công dân Ngày 23/11/1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 64-SL thành lập Ban Thanh tra đặc biệt, Điều Sắc lệnh quy định nhiệm vụ Ban tra “Tiếp nhận đơn khiếu nại nhân dân” Đây văn pháp lý quan trọng xác định quyền khiếu nại cơng dân định hành chính, hành vi hành quan nhà nước, cán bộ, nhân viên làm việc quan trách nhiệm quan tra việc giải khiếu nại nhân dân Điều cho thấy giai đoạn đất nước gặp nhiều khó khăn song Đảng ta coi hoạt động giải khiếu nại, tiếp công dân nhiệm vụ quan trọng Trên thực tế, Ban tra đặc biệt thông qua việc nhận đơn khiếu nại nhân dân, từ nghiên cứu giải Trong trường hợp cần thiết điều tra chỗ, gặp gỡ nhân dân để giải yêu cầu quần chúng Trong thời kỳ kháng chiến chống thực dân Pháp, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 138B-SL ngày 18/12/1949 thành lập Ban tra Chính Phủ, điểm a, b Điều quy định quan có nhiệm vụ tra vụ khiếu nại nhân dân với việc “xem xét thi hành sách, chủ trương Chính phủ, tra uỷ viên Uỷ ban kháng chiến hành viên chức phương diện liêm khiết” Như vậy, giai đoạn Đảng Nhà nước chưa ban hành thị, nghị riêng tiếp công dân, song thực tế hoạt động tiếp công dân đặc biệt quan tâm thông qua việc xác định quan tra có trách nhiệm xem xét, giải khiếu nại nhân dân Trong nhiều viết, huấn thị Bác Hồ công tác tra, vấn đề mấu chốt đặt lên hàng đầu quan điểm lấy dân làm gốc, coi phương thức gắn kết Đảng, Nhà nước với Nhân dân Trong tác phầm Sửa đổi lề lối làm việc Bác viết: “Giữ chặt mối liên hệ với dân chúng lắng tai nghe ý kiến dân chúng, tảng lực lượng Đảng nhờ mà Đảng thắng lợi Vì vậy, cách xa dân chúng, không liên hệ chặt chẽ với dân chúng, đứng lơ lửng trời, định thất bại” Bác rõ: “Kiểm sốt có hai cách: từ xuống Tức người lãnh đạo kiểm sốt kết cơng việc cán Một cách từ lên Tức quần chúng cán kiểm soát sai lầm người lãnh đạo bầy tỏ cách sửa chữa sai lầm Cách cách tốt để kiểm soát nhân viên” Trong Sao cho lòng dân đăng Báo Cứu quốc số 65 ngày 12/10/1945, Người rõ: “Muốn cho dân u, muốn lịng dân, việc có lợi cho dân phải làm, việc có hại cho dân phải tránh Phải ý giải hết vấn đề dầu khó đến đâu mặc lòng, vấn đề quan hệ tới đời sống nhân dân Phải chấp đơn, phải xử kiện người ta đem đến” Tại hội nghị cán Thanh tra tồn miền Bắc năm 1957, Chủ tịch Hồ Chí Minh huấn thị: “Về công tác xét giải việc khiếu nại, tố giác, nhiệm vụ Ban Thanh tra phải làm cho nghiêm chỉnh, kịp thời, làm sớm chừng hay chừng Đồng bào có oan ức khiếu nại, chưa hiểu rõ sách Đảng Chính phủ mà khiếu nại Ta giải nhanh, tốt chừng đồng bào thấy rõ Đảng Chính phủ quan tâm đến quyền lợi họ, mối quan hệ nhân dân với Đảng Chính phủ củng cố tốt hơn” Huấn thị rõ hai nguyên nhân khiếu nại: thứ oan ức mà khiếu nại; thứ hai chưa hiểu sách pháp luật mà khiếu nại Từ ý nghĩa Huấn thị, liên hệ với thực tế cho thấy, giai đoạn đầu công tác giải khiếu nại, tố cáo (công tác tiếp dân) người cán tiếp dân phải có trách nhiệm: lắng nghe ý kiến người dân đến khiếu nại, tố cáo; hướng dẫn, giải thích pháp luật cho cơng dân; giải nhanh, tốt vụ việc cách thấu tình đạt lý Do vậy, làm tốt công việc giai đoạn khắc phục phần tình trạng đơn thư khiếu nại, tố cáo vượt cấp Trong thư gửi đồng bào Liên khu IV, Chủ tịch Hồ Chí Minh nêu “… Khi có điều oan ức, Đồn thể tố cáo lên cấp Đó quyền dân chủ tất công dân Việt Nam Đồng bào cần hiểu rõ khéo dùng quyền Người dặn “Cán cấp phải luôn đôn đốc kiểm tra công việc cán cấp Nhân dân giúp Chính phủ Đồn thể kiểm tra công việc hành vi cán bộ” Quan điểm Chủ tịch Hồ Chí Minh thể rõ nét nghị Đảng, pháp luật Nhà nước Hiến pháp năm 1992 Điều quy định: “Các quan nhà nước, cán bộ, viên chức nhà nước phải tôn trọng nhân dân, tận tuỵ phục vụ nhân dân, liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu giám sát nhân dân” Theo quan điểm việc giải nhanh chóng, kịp thời, dứt điểm khiếu nại, tố cáo phát sinh đòi hỏi phải đề cao tinh thần trách nhiệm thủ trưởng quan nhà nước từ Trung ương tới địa phương Người rõ: Làm người lãnh đạo, làm cán bộ, viên chức nhà nước đầy tớ dân, công bộc dân Do đó, trách nhiệm họ phải giải công việc mà dân đề nghị yêu cầu Đảng Nhà nước ta coi trọng đến việc xây dựng quyền dân chủ, với mục tiêu lấy dân làm gốc thông qua việc tôn trọng, tiếp thu ý kiến đóng góp nhân dân Theo đó, quan tra Trung ương hướng dẫn, đạo ngành, cấp tổ chức tốt việc tiếp công dân coi “tiếp dân biểu thị chấp hành pháp lệnh, tôn trọng quyền làm chủ nhân dân” (Hồ sơ số 264 - Lưu trữ Thanh tra Nhà nước) Trong văn pháp luật công tác giải khiếu nại, tố cáo như: Pháp lệnh việc xét giải khiếu nại, tố cáo công dân Pháp lệnh Khiếu nại, tố cáo công dân năm 1991 nghị định hướng dẫn thi hành pháp lệnh có đề cập tới trách nhiệm quan, tổ chức công tác tiếp công dân Giải tố cáo tiếp giải tố cáo lần hai Việc giải tố cáo tiếp tiến hành có định, Luật không quy định cụ thể thời hạn, trình tự giải tố cáo tiếp Tuy nhiên, ngun tắc quan có thẩm quyền phải có trách nhiệm xem xét, giải cách nhanh chóng, kịp thời áp dụng quy định thời hạn, trình tự giải quy định - Đối với trường hợp thời hạn mà tố cáo khơng giải người đứng đầu quan cấp yêu cầu người có trách nhiệm giải tố cáo phải giải quyết, trình bày rõ lý việc chậm giải tố cáo; có biện pháp xử lý hành vi vi phạm người có trách nhiệm giải tố cáo - Trường hợp việc giải tố cáo người đứng đầu quan cấp trực tiếp pháp luật khơng giải lại, đồng thời thơng báo cho người tố cáo việc không giải lại yêu cầu họ chấm dứt việc tố cáo - Trường hợp việc giải người đứng đầu quan cấp trực tiếp khơng pháp luật tiến hành giải lại theo trình tự Luật tố cáo quy định Việc giải tố cáo tiếp tiến hành có định, Luật khơng quy định cụ thể thời hạn, trình tự giải tố cáo tiếp Tuy nhiên, nguyên tắc quan có thẩm quyền phải có trách nhiệm xem xét, giải cách nhanh chóng, kịp thời áp dụng quy định thời hạn, trình tự giải quy định Thơng tư số 06/2013/TT-TTCP quy định có dấu hiệu vi phạm pháp luật để thụ lý, giải lại tố cáo gồm: a) Có vi phạm pháp luật nghiêm trọng trình tự, thủ tục giải tố cáo làm thay đổi kết giải tố cáo b) Có sai lầm việc áp dụng pháp luật kết luận nội dung tố cáo c) Kết luận nội dung tố cáo không phù hợp với chứng thu thập d) Việc xử lý người bị tố cáo tổ chức, cá nhân liên quan khơng phù hợp với tính chất, mức độ hành vi vi phạm pháp luật kết luận đ) Có chứng việc người giải tố cáo người tiếp nhận tố cáo, người xác minh nội dung tố cáo làm sai lệch hồ sơ vụ việc e) Có dấu hiệu vi phạm pháp luật nghiêm trọng người bị tố cáo chưa phát Khái niệm, mục đích, ý nghĩa việc tiếp dân a) Khái niệm tiếp dân Trong hoạt động quan nhà nước, để thực nhiệm vụ, quyền hạn mình, quan nhà nước người dân cần có tiếp xúc nhằm trao đổi thơng tin, tình cảm, hiểu biết, hành vi…Q trình q trình giao tiếp với cơng dân Chính quyền xã cấp quyền gần dân nhất, trực tiếp giải công việc dân theo quy định nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật quy định Hoạt động tiếp dân hiểu q trình giao tiếp quan nhà nước công dân nhằm trao đổi, chia sẻ thông tin công dân người tiếp công dân sở quy định pháp luật b) Mục đích việc tiếp dân - Tiếp nhận thơng tin kiến nghị, phản ánh, góp ý nhân dân vấn đề liên quan đến chủ truơng, đường lối, sách Đảng, pháp luật nhà nước, công tác quản lý quan đơn vị - Tiếp nhận khiếu nại, tố cáo nhằm đảm bảo thực quyền khiếu nại, tố cáo công dân Hiến pháp quy định - Hướng dẫn công dân thực quyền khiếu nại tố cáo Nội dung đặt yêu cầu mang tính bắt buộc quan nhà nước, cán bộ, công chức quan hệ với công dân phải luôn tôn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ lắng nghe ý kiến đóng góp nhân dân Mặt khác, điều khắc phục số hạn chế việc thực quyền khiếu nại, tố cáo cơng dân; góp phần tun truyền giáo dục, nâng cao hiểu biết pháp luật nói chung pháp luật khiếu nại, tố cáo nói riêng nhân dân c) Ý nghĩa việc tiếp dân - Tổ chức tốt công tác tiếp dân biểu cụ thể quan điểm “dân gốc” Đảng Nhà nước ta, góp phần phát huy chất “Nhà nước dân, dân, dân” Thơng qua cơng tác tiếp dân, quan nhà nước nắm tâm tư, nguyện vọng nhân dân chủ trương, sách Đảng, pháp luật nhà nước để kịp thời chấn chỉnh, bổ sung, sửa đổi hủy bỏ nội dung khơng cịn phù hợp - Làm tốt cơng tác tiếp cơng dân góp phần khơi dậy tiềm năng, tranh thủ trí tuệ nhân dân, huy động tham gia rộng rãi nhân dân vào quản lý nhà nước, quản lý xã hội; đảm bảo việc thực quyền khiếu nại, tố cáo công dân, quyền giám sát nhân dân cán bộ, cơng chức nhà nước góp phần xây dựng máy nhà nước sạch, vững mạnh - Thông qua công tác tiếp dân tạo động lực thúc đẩy hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước, giúp cho quan quản lý nhà nước, quan tổ chức, đơn vị có điều kiện kiểm tra, đánh giá lại chế sách, cơng tác đạo điều hành mình, từ có điều chỉnh thích hợp, kịp thời - Làm tốt cơng tác tiếp dân hạn chế việc khiếu nại, tố cáo tràn lan, vượt cấp, nhiều bất cập khác công tác giải khiếu nại, tố cáo Khiếu nại, tố cáo lên “một tượng nhức nhối” xã hội Giải vấn đề địi hỏi phải có hệ thống giải pháp đồng hệ thống trị từ trung ương đến địa phương Khâu quan trọng trình giải khiếu nại, tố cáo người giải khiếu nại tổ chức đối thoại với người khiếu nại, tố cáo Vậy phải tổ chức đối thoại ? sở pháp lý đối thoại? lúc phải đối thoại ? trình tự, thủ tục, phương pháp đối thoại ? vấn đề cần phải xem xét, nghiên cứu Trong viết này, tác giả muốn giúp trả lời câu hỏi nêu I MỤC ĐÍCH, Ý NGHĨA VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA ĐỐI THOẠI Mục đích Đối thoại tác nghiệp quan trọng hoạt động tra xác minh giúp người có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo Thông qua đối thoại nhằm thu thập củng cố thông tin có giá trị chứng để xác định thật vụ việc như: Nguyên nhân, điều kiện phát sinh vụ việc, trách nhiệm người đến đâu; đúng, sai? ; Những điểm bất cập, sơ hở, thiếu sót pháp luật, ưu khuyết điểm cá nhân, quan đoàn thể công tác quản lý việc chấp hành sách Đảng, pháp luật Nhà nước liên quan đến nội dung khiếu nại, tố cáo Những thơng tin kết đối thoại giúp cho người có trách nhiệm thẩm quyền có định đắn việc giải khiếu nại, tố cáo Ý nghĩa - Tổ chức đối thoại tốt trình giải khiếu nại, tố cáo biểu Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, đề cao pháp luật, pháp chế; - Thể tính cơng khai, dân chủ hoạt động giải khiếu nại, tố cáo cao thể rõ phương châm: “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” khẳng định chất Nhà nước ta: "Nhà nước dân, dân dân"; - Khi đối thoại thơng qua việc trả lời giải thích quy định pháp luật, bên tham gia đối thoại tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo nói riêng pháp luật nói chung, ý nghĩa đặc biệt quan loại hình tổ chức đối thoại có đơng người tham gia; - "Đối thoại" dịp để cán bộ, lãnh đạo cấp thể lĩnh phẩm chất trước bên tham gia đối thoại; - Bản chất “đối thoại” biện pháp hồ giải khn khổ pháp luật khiếu nại, tố cáo, văn pháp luật nhằm góp phần củng cố tăng cường đoàn kết nhân dân, tránh đối đầu, đối địch dẫn đến hận thù… II KHÁI NIỆM VÀ CHỦ THỂ Khái niệm đối thoại giải khiếu nại, tố cáo 1.1 Theo Đại từ điển tiếng Việt thuật ngữ "đối thoại" có hai nghĩa là: “1 Nói chuyện qua lại hai hay nhiều người với Bàn bạc, thương lượng trực tiếp hai hay nhiều bên với để giải vấn đề tranh chấp.” Ở nghĩa thứ "đối thoại" hiểu trao đổi miệng bình thường hai hay nhiều người với nhau, khơng liên quan đến cơng việc, nghĩa thứ hai "đối thoại" lại bàn bạc, thương lượng hai hay nhiều bên với gắn với vấn đề tranh chấp "Bên", người nhóm người có quan điểm giống nhau, cịn tranh chấp mâu thuẫn, bất hồ quyền, lợi ích kinh tế lợi ích khác chủ thể tham gia quan hệ chưa giải ổn thoả Hay nói cách khác, theo nghĩa thứ hai “đối thoại” phương pháp giải khiếu nại, tố cáo 1.2 Cơ sở pháp lý đối thoại Tại khoản 10, Điều Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo năm 2005 (sau Luật KN, TC hành) quy định: "Trong trình giải khiếu nại lần đầu, người giải khiếu nại phải gặp gỡ, đối thoại trực tiếp với người khiếu nại, người bị khiếu nại để làm rõ nội dung khiếu nại, yêu cầu người khiếu nại hướng giải khiếu nại Trong trường hợp người khiếu nại nhờ luật sư giúp đỡ pháp luật luật sư có quyền tham gia trình giải khiếu nại Người giải khiếu nại lần đầu phải định giải khiếu nại văn gửi định cho người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền, lợi ích liên quan Quyết định giải khiếu nại phải công bố công khai." Trong trình giải khiếu nại lần hai, người giải khiếu nại có quyền:“Triệu tập người bị khiếu nại, người khiếu nại để tổ chức đối thoại;” (điểm d, khoản 17, Điều Luật KN, TC hành) Về nội dung đối thoại giải khiếu nại lần khoản 18, Điều Luật KN, TC hành quy định: “Trong trình giải khiếu nại lần hai, người giải khiếu nại gặp gỡ, đối thoại trực tiếp với người khiếu nại, người bị khiếu nại để làm rõ nội dung khiếu nại, yêu cầu người khiếu nại hướng giải khiếu nại Trong trường hợp người khiếu nại nhờ luật sư giúp đỡ pháp luật luật sư có quyền tham gia q trình giải khiếu nại.” Về trình tự, thủ tục, nội dung đối thoại quy định Điều Nghị định 136/2006/NĐ-CP “Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo” sau: “1 Trong trình giải khiếu nại lần đầu người giải khiếu nại phải trực tiếp gặp gỡ, đối thoại với người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền, lợi ích liên quan để làm rõ nội dung khiếu nại, yêu cầu người khiếu nại hướng giải khiếu nại; việc gặp gỡ, đối thoại phải tiến hành công khai, dân chủ; thấy cần thiết mời đại diện tổ chức trị - xã hội tham dự Đối với việc giải khiếu nại lần hai, việc gặp gỡ, đối thoại trực tiếp thực thấy cần thiết Trong trường hợp khiếu nại vụ việc phức tạp, người giải khiếu nại lần hai phải gặp gỡ, đối thoại trực tiếp với người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền lợi ích liên quan Việc gặp gỡ, đối thoại tiến hành lần đầu Người giải khiếu nại có trách nhiệm thông báo văn với người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền, lợi ích liên quan, đại diện tổ chức trị - xã hội biết thời gian, địa điểm, nội dung việc gặp gỡ, đối thoại; người thơng báo có trách nhiệm đến thời gian, địa điểm, thành phần thông báo Khi gặp gỡ, đối thoại, người giải khiếu nại phải nêu rõ nội dung cần đối thoại, kết việc xác minh nội dung vụ việc khiếu nại; người tham gia đối thoại có quyền phát biểu ý kiến, đưa chứng liên quan đến vụ việc khiếu nại yêu cầu Việc gặp gỡ, đối thoại phải lập thành biên bản; biên phải ghi rõ ý kiến người tham gia, tóm tắt kết nội dung đối thoại, có chữ ký người tham gia; trường hợp người tham gia đối thoại không ký xác nhận phải ghi rõ lý do; biên lưu vào hồ sơ vụ việc khiếu nại Kết việc gặp gỡ, đối thoại làm sở cho việc giải khiếu nại.” Tuy nhiên, quy định mẻ lý luận thực tiễn, ngồi chưa có văn khác quy định chi tiết hướng dẫn thi hành nên nhiều cán chuyên trách, chí số đồng chí lãnh đạo cịn ngại làm, số người muốn làm lại chưa biết tiến hành có hiệu Chủ thể tham gia đối thoại 2.1 Người chủ trì Trên thực tế, có khiếu nại, tố cáo cơng dân, người có thẩm quyền giải thường thành lập đồn cơng tác đoàn tra để tiến hành xác minh, làm rõ, kết luận kiến nghị biện pháp xử lý, hay nói cách khác họ người tham mưu giúp người có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo Một biện pháp tác nghiệp mà Trưởng đồn thành viên đồn tra, đồn cơng tác (thường tra viên, chuyên viên thuộc đơn vị tra đơn vị khác ngành có liên quan) sử dụng q trình thu thập phân tích, chứng để đến kết luận, kiến nghị phải tiến hành đối thoại Trong đối thoại, thành viên đoàn tra, kiểm tra, đồn cơng tác đồng thời có vai trị: người tổ chức, người chủ trì tổ chức đối thoại có bên đối thoại Để phân biệt với chủ thể tham gia đối thoại khác, gọi tắt thành viên đoàn tra, kiểm tra đối thoại “người chủ trì” đối thoại Yêu cầu người này, ngồi tiêu chí người cán cơng chức cần phải: + Có phẩm chất đạo đức tốt, tinh thần cầu thị, hết lịng cơng việc chung, nhiệm vụ giao; + Trình độ chun mơn vững vàng, biết lắng nghe có khả phân tích, tổng hợp cao; + Khả xử lý tình huống, nắm bắt tâm lý tốt; 2.2 Người đối thoại Trong giải khiếu nại, tố cáo ln có người khiếu nại, tố cáo, người bị khiếu nại, tố cáo, chí có người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan khác Những người luôn nhiều bên đối thoại Cũng có họ tham gia đối thoại cách tự nguyện nhằm mục đích làm rõ thật vụ việc, có họ phải bắt buộc tham gia đối thoại theo yêu cầu người có thẩm quyền Tuy nhiên đặc điểm chung người ln ln có thiên hướng bảo vệ quyền lợi cố gắng bác bỏ lập luận gây phương hại cho thân họ Theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo thì: - Người khiếu nại:Là công dân Việt Nam, kể người phạm tội bị hạn chế số quyền cơng dân họ có quyền khiếu nại định hành chính, hành vi hành chính; Người đại diện hợp pháp quan Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân - Người tố cáo:Mọi cơng dân có quyền tố cáo với quan tổ chức, cá nhân có thẩm quyền hành vi trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe doạ gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức - Người bị khiếu nại:Cơ quan, tổ chức, cá nhân có định hành chính, hành vi hành định kỷ luật bị khiếu nại - Người bị tố cáo:Cơ quan, tổ chức, cá nhân có hành vi bị tố cáo Để phân biệt với thành viên đoàn tra, đồn cơng tác - người có vai trị chủ trì đối thoại, sau gọi tắt người khiếu nại, tố cáo, người bị khiếu nại, tố cáo người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan “người đối thoại” Câu Khái niệm, nguyên nhân, tác hại của tham nhũng Khái niệm: Tham nhũng hành vi người có chức vụ, quyền hạn đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn vì vụ lợi Nguyên nhân NGUYÊN NHÂN KHÁCH QUAN Việt Nam trải qua thời gian dài ách đô hộ thực dân, phong kiến Tình trạng tham nhũng, vơ vét làm giàu, mua quan, bán tước phổ biến Nền kinh tế đất nước trải qua khó khăn, khủng hoảng kéo dài tác động đến đời sống nhân dân Việt Nam q trình chuyển đổi chế quản lý mơi trường thuận lợi cho tham nhũng phát triển Do ảnh hưởng tập quán văn hóa VN NGUYÊN NHÂN CHỦ QUAN Hệ thống trị chậm đổi mới, hoạt động máy nhà nước hiệu Một phận không nhỏ cán bộ, đảng viên bị thối hóa, biến chất Cơ chế, sách pháp luật nhiều sơ hở, chưa đầy đủ, thiếu đồng bộ, thiếu qn Cải cách hành cịn chậm lúng túng, chế xin-cho hoạt đông công vụ cịn phổ biến, thủ tục hành phiền hà, nặng nề, bất hợp lý Sự lãnh đạo, đạo công tác PCTN số trường hợp chưa chặt chẽ, sâu sát, thường xuyên, xử lý chưa nghiêm hành vi tham nhũng Chức năng, nhiệm vụ nhiều quan nhà nước đấu tranh phòng, chống tham nhũng chưa rõ ràng, chồng chéo, thiếu chế phối hợp cụ thể Thiếu công cụ phát xử lý tham nhũng hữu hiệu Việc huy động lực lượng đông đảo nhân dân tham gia lực lượng báo chí vào đấu tranh PCTN chưa quan tâm mức Tác hại của tham nhũng Tác hại về trị Làm xói mịn lịng tin nhân dân Đảng, Nhà nước, quyền nghiệp xây dựng đất nước Ảnh hưởng trực tiếp đến trình đầu tư nhà đầu tư nước vào Việt Nam Ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu việc thực chủ trương, sách kinh tế - xã hội nhiệm vụ định nhà nước Tác hại về kinh tế Gây thiệt hại đến tài sản Nhà nước, tập thể công dân Tệ nạn tham nhũng gây tác hại cho biện pháp kích cầu kinh tế Việt Nam Tác hại về xã hội Tham nhũng xâm phạm chí làm thay đổi, đảo lộn chuẩn mực đạo đức xã hội, tha hóa đội ngũ cán bộ, cơng chức nhà nước Các biện pháp phòng ngừa tham nhũng Câu Các hành vi tham nhũng Hành vi nào là hành vi tham nhũng? Điều Luật phòng, chống tham nhũng xác định: Tham ô tài sản; Nhận hối lộ; Lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản; Lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành nhiệm vụ, công vụ vụ lợi Lạm quyền thi hành nhiệm vụ, cơng vụ vụ lợi Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng với người khác để trục lợi Giả mạo công tác vụ lợi Đưa hối lộ, mơi giới hối lộ thực người có chức vụ, quyền hạn để giải công việc quan, tổ chức, đơn vị địa phương vụ lợi Lợi dụng chức vụ, quyền hạn sử dụng trái phép tài sản Nhà nước vụ lợi 10 Nhũng nhiễu vụ lợi 11 Khơng thực nhiệm vụ, cơng vụ vụ lợi 12 Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để bao che cho người có hành vi vi phạm pháp luật vụ lợi; cản trở can thiệp trái pháp luật vào việc kiểm tra, tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án vụ lợi Câu Các biện pháp phòng ngừa tham nhũng Công khai, minh bạch hoạt động của quan, tổ chức, đơn vị - Quy định nguyên tắc nội dung chế bảo đảm thực công khai, minh bạch họat động quan, tổ chức, đơn vị - Quy định công khai, minh bạch số lĩnh vực cụ thể Xây dựng và thực các chế độ, định mức, tiêu chuẩn Thường có loại tiêu chuẩn, chế độ định mức liên quan đến tham nhũng là: - Các chế độ, định mức tiêu chuẩn lợi ích, chế độ người có chức vụ lãnh đạo, quản lý - Các chế độ, định mức tiêu chuẩn có tính chất chun mơn kỹ thuật Quy tắc ứng xử, qtắc đạo đức nghề nghiệp, việc chủn đổi vị trí cơng tác của cán bộ, CC, VC @ Quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức - Những điều cán bộ, công chức không làm (Điều 37 Luật PCTN)  Cửa quyền, hách dịch, gây khó khăn, phiền hà quan, tổ chức…trong thi hành công vụ  Thành lập, tham gia thành lập, quản lý, điều hành cty TNHH…  Làm tư vấn cho DN,… liên quan đến bí mật nhà nước…  Kinh doanh lĩnh vực trước quản lý  Sử dụng trái phép thơng tin vụ lợi - Nghĩa vụ báo cáo xử lý báo cáo dấu hiệu tham nhũng xảy quan, tổ chức, đơn vị - Quy định tặng quà nhận quà tặng cán bộ, công chức, viên chức @.Quy tắc đạo đức nghề nghiệp - Quy tắc đạo đức nghề nghiệp chuẩn mực xử phù hợp với đặc trưng nghề bảo đảm liêm chính, trung thực trách nhiệm việc hành nghề - Tổ chức xã hội - nghề nghiệp phối hợp với quan nhà nước có thẩm quyền ban hành quy tắc đạo đức nghề nghiệp hội viên theo quy định pháp luật @ Vấn đề chuyển đổi vị trí cơng tác CB, CC, VC Cơ quan, tổ chức, đơn vị theo thẩm quyền quản lý có trách nhiệm thực việc định kỳ chuyển đổi cán bộ, CC, VC làm việc số vị trí liên quan đến đến việc quản lý ngân sách, tài sản nhà nước, trực tiếp tiếp xúc giải cơng việc cq, tc, đv nhằm chủ động phịng ngừa tham nhũng Minh bạch tài sản thu nhập (Nghị định 78/2013/NĐ-CP Chính phủ minh bạch tài sản, thu nhập) @ Đối tượng có nghĩa vụ phải kê khai - Cán từ phó trưởng phịng UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh trở lên tương đương quan, tổ chức, đơn vị - Một số cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn; người làm công tácquản lý ngân sách, tài sản nhà nước trực tiếp tiếp tiếp xúc giải công việc quan - Người ứng cử đại biểu quốc hội, đại biểu Hội đồng ND @ Tài sản phải kê khai - Nhà, quyền sử dụng đất - Kim khí quý, đá quý, tiền, giấy tờ có giá loại tài sản khác mà giá trị loại từ 50 triệu đồng trở lên - Tài sản, tài khoản nước - Thu nhập phải chịu thuế theo quy định pháp luật @ Xác minh tài sản thu nhập Mục đích nhằm đánh giá tính trung thực việc kê khai, góp phần đánh giá cán bộ, cơng chức người tham gia ứng cử vào quan quyền lực để bảo đảm máy nhà nước có đội ngũ cán trung thực, liêm chính, khơng tham nhũng - Xác minh tài sản phải có định quan, tổ chức có thẩm quyền quản lý người có nghĩa vụ kê khai tài sản - Xác minh tài sản thực trường hợp pháp luật quy định @ Xử lý người kê khai tài sản không trung thực Người kê khai tài sản không trung thực bị xử lý kỷ luật theo quy định pháp luật Quyết định kỷ luật người kê khai tài sản không trung thực phải công khai quan, tổ chức, đơn vị nơi người làm việc Chế độ trách nhiệm của người đứng đầu quan, tổ chức để xảy tham nhũng - Người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị phải chịu trách nhiệm trực tiếp việc để xẩy hành vi tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị quản lý, phụ trách - Người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị phải chịu trách nhiệm trực tiếp việc để xẩy hành vi tham nhũng người trực tiếp quản lý - Cấp phó người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị phải chịu trách nhiệm trực tiếp việc để xẩy hành vi tham nhũng người trực tiếp phụ trách Cải cách hành chính, đổi mới cơng nghệ quản lý và phương thức toán nhằm phòng ngừa tham nhũng Nhà nước thực cải cách hành nhằm tăng cường tính độc lập tự chịu trách nhiệm quan, tổ chức, đơn vị, đẩy mạnh việc phân cấp quản lý Nhà nước Trung ương địa phương, cấp quyền địa phương, định rõ nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước; cơng khai, đơn giản hóa hồn thiện thủ tục hành chính, quy định cụ thể trách nhiệm chức danh quan, tổ chức, đơn vị Câu 4: Trách nhiệm của người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy hành vi tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị quản lý, phụ trách quy định thế nào? Người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị phải chịu trách nhiệm việc để xảy hành vi tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị quản lý, phụ trách Người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị phải chịu trách nhiệm trực tiếp việc để xảy hành vi tham nhũng người trực tiếp quản lý, giao nhiệm vụ Cấp phó người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị phải chịu trách nhiệm trực tiếp việc để xảy hành vi tham nhũng lĩnh vực công tác đơn vị trực tiếp phụ trách Người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị phải chịu trách nhiệm liên đới việc để xảy hành vi tham nhũng lĩnh vực công tác đơn vị cấp phó trực tiếp phụ trách Người đứng đầu đơn vị trực thuộc quan, tổ chức phải chịu trách nhiệm trực tiếp việc để xảy hành vi tham nhũng đơn vị quản lý Việc xử lý trách nhiệm người đứng đầu cá nhân khác có trách nhiệm tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp tổ chức khác có sử dụng ngân sách Nhà nước việc để xảy hành vi tham nhũng thực theo quy định Luật điều lệ, quy chế tổ chức Trách nhiệm người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị quy định khoản 1, Điều 54 (Luật Phòng, chống tham nhũng) loại trừ trường hợp họ biết áp dụng biện pháp cần thiết để phòng ngừa, ngăn chặn hành vi tham nhũng Câu 49: Trách nhiệm của người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị công tác phòng, chống tham nhũng quy định thế nào? Người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm áp dụng quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan để tổ chức phòng, chống tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị quản lý Người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị chịu trách nhiệm trước quan, tổ chức, đơn vị cấp trực tiếp việc phòng, chống tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị quản lý CHUYÊN ĐỀ Câu Vị trí, vai trò của tra viên @ Khái niệm: Thanh tra viên công chức, sĩ quan Quân đội nhân dân, sỹ quan Công an nhân dân bổ nhiệm vào ngạch tra để thực nhiệm vụ tra Thanh tra viên cấp trang phục thẻ ngành tra Thanh tra viên phải tuân thủ pháp luật, chịu trách nhiệm trước Thủ trưởng quan quản lý trực tiếp trước pháp luật thực nhiệm vụ, quyền hạn giao Câu Nhiệm vụ, quyền hạn, tiêu chuẩn của TTV Nhiệm vụ, quyền hạn tra viên Thanh tra viên có nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức theo quy định pháp luật cán bộ, công chức quy định khác pháp luật liên quan Trong trình tra, tra viên có nhiệm vụ, quyền hạn Luật Thanh tra văn pháp luật khác quy định Thanh tra viên thực nhiệm vụ tra chuyên ngành có nhiệm vụ, quyền hạn tra viên chuyên ngành Luật Thanh tra, Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành văn pháp luật khác quy định Thanh tra viên sử dụng phương tiện, kỹ thuật nghiệp vụ, công cụ hỗ trợ theo quy định pháp luật để phục vụ cơng tác tra Thanh tra Chính phủ Bộ Công an hướng dẫn việc quản lý sử dụng công cụ hỗ trợ phục vụ công tác tra Điều Trách nhiệm của tra viên, cộng tác viên tra (NĐ97/2011/NĐCP) Thanh tra viên phải gương mẫu việc chấp hành pháp luật, không ngừng phấn đấu rèn luyện để đáp ứng tiêu chuẩn theo yêu cầu; có lối sống lành mạnh tơn trọng quy tắc sinh hoạt cơng cộng; có trách nhiệm học tập, nghiên cứu để nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ tra Trong trình tra, tra viên, cộng tác viên tra phải thực nhiệm vụ theo phân công Trưởng đoàn tra; phải tuân thủ quy định pháp luật chịu trách nhiệm trước pháp luật thực nhiệm vụ giao; tra viên phải chịu trách nhiệm trước người định tra, Thủ trưởng quan quản lý trực tiếp việc thực nhiệm vụ giao @ Tiêu chuẩn của TTV Thanh tra viên có tiêu chuẩn sau đây: - Trung thành với Tổ quốc Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; có phẩm chất đạo đức tốt, có ý thức trách nhiệm, liêm khiết, trung thực, công minh, khách quan; - Tốt nghiệp đại học, có kiến thức quản lý nhà nước am hiểu pháp luật; Thanh tra viên chun ngành cịn phải có kiến thức chun mơn chun ngành đó; - Có văn chứng nghiệp vụ tra; - Có 02 năm làm công tác tra (không kể thời gian tập sự), trừ trường hợp cán bộ, công chức, viên chức, sĩ quan Quân đội nhân dân, sĩ quan Công an nhân dân công tác quan, tổ chức, đơn vị khác từ 05 năm trở lên chuyển sang quan tra nhà nước Thanh tra viên có ngạch sau: Thanh tra viên; Thanh tra viên chính; Thanh tra viên cao cấp Chương II (NĐ 97/2011/NĐ-CP quy định về tra viên và CTVTT) THANH TRA VIÊN Mục TIÊU CHUẨN CÁC NGẠCH THANH TRA Điều Thanh tra viên Thanh tra viên công chức, sỹ quan Quân đội nhân dân, sỹ quan Công an nhân dân bổ nhiệm vào ngạch tra để thực nhiệm vụ tra nhiệm vụ khác theo phân công Thủ trưởng quan tra nhà nước Thanh tra viên cơng chức phải có tiêu chuẩn định khoản Điều 32 Luật Thanh tra tiêu chuẩn nghiệp vụ cụ thể điều 6, Nghị định Thanh tra viên sỹ quan Quân đội nhân dân, sỹ quan Cơng an nhân dân phải có tiêu chuẩn định khoản Điều 32 Luật Thanh tra Điều Nghị định Thanh tra viên có ngạch từ thấp đến cao sau: a) Thanh tra viên; b) Thanh tra viên chính; c) Thanh tra viên cao cấp Điều Tiêu chuẩn ngạch tra viên Chức trách: Thanh tra viên công chức chuyên môn nghiệp vụ quan tra nhà nước, thực định tra nhiệm vụ khác quan tra nhà nước Thanh tra viên giao chủ trì tra vụ việc có quy mơ tính chất phức tạp trung bình; tiến hành tra phải tuân thủ pháp luật, chịu trách nhiệm trước pháp luật Thủ trưởng quan quản lý trực tiếp nhiệm vụ giao Nhiệm vụ: a) Tham gia xây dựng kế hoạch, tổ chức thực vụ việc tra, giải khiếu nại, tố cáo, chống tham nhũng giao; b) Trực tiếp thực tổ chức việc phối hợp với quan, đơn vị có liên quan tiến hành thu thập chứng cứ, hồ sơ có liên quan đến vụ việc tra, giải khiếu nại, tố cáo, chống tham nhũng giao; c) Lập biên bản, viết báo cáo kết tra, làm rõ nội dung tra, xác định rõ tính chất, mức độ vi phạm, nguyên nhân, trách nhiệm; kiến nghị biện pháp giải quyết; d) Tổ chức rút kinh nghiệm việc thực tra giao; đ) Trong trình tra, thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định Điều 47 Điều 54 Luật Thanh tra; e) Thực nhiệm vụ khác Thủ trưởng quan tra nhà nước giao Năng lực: a) Am hiểu chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước để vận dụng vào hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng; b) Nắm nguyên tắc, chế độ, sách, quy định Nhà nước quản lý kinh tế, văn hóa, xã hội; c) Am hiểu tình hình kinh tế - xã hội; d) Nắm quy trình nghiệp vụ tra, giải khiếu nại, tố cáo; có khả thực nhiệm vụ giao; đ) Có khả phân tích, tổng hợp, đánh giá tình hình hoạt động quản lý cấp sở u cầu trình độ, thâm niên cơng tác: a) Có tốt nghiệp đại học trở lên phù hợp với chuyên môn thuộc ngành, lĩnh vực công tác; b) Có văn chứng bồi dưỡng nghiệp vụ ngạch tra viên; c) Có văn chứng bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý nhà nước ngạch chuyên viên; d) Có văn chứng ngoại ngữ trình độ B trở lên thuộc 01 05 thứ tiếng: Anh, Pháp, Nga, Trung Quốc, Đức Đối với công chức công tác địa phương vùng miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới, hải đảo có sử dụng tiếng dân tộc thiểu số phục vụ trực tiếp cho cơng tác thay chứng ngoại ngữ chứng tiếng dân tộc thiểu số quan có thẩm quyền cấp Thủ trưởng quan tra nơi công chức cơng tác xác nhận; đ) Sử dụng thành thạo tin học văn phịng có chứng tin học văn phịng; e) Có thời gian 02 năm làm công tác tra (không kể thời gian tập sự, thử việc) Trường hợp cán bộ, công chức, viên chức, sỹ quan Quân đội nhân dân, sỹ quan Công an nhân dân công tác quan, tổ chức, đơn vị khác chuyển sang quan tra nhà nước phải có thời gian 05 năm giữ ngạch công chức, viên chức, cấp hàm tương đương ngạch tra viên Câu Chế độ sách của TTV (NĐ 97/2011/NĐ-CP quy định về tra viên và CTVTT) Mục ĐIỀU KIỆN BẢO ĐẢM HOẠT ĐỘNG ĐỐI VỚI THANH TRA VIÊN Điều 16 Trang phục tra Thanh tra viên thuộc quan tra nhà nước cấp trang phục tra, bao gồm: quần áo thu đông, áo măng tô, áo sơ mi dài tay, quần áo xuân hè, mũ, thắt lưng da, giầy da, dép quai hậu, bít tất, cà vạt, áo mưa, cặp tài liệu Đối với ngành, lĩnh vực cần có trang phục tra riêng cần bổ sung thêm mũ kêpi, cấp hiệu, cầu vai, cấp hàm Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang quản lý ngành, lĩnh vực thống với Tổng Thanh tra Chính phủ quy định trang phục tra cho tra viên quan tra thuộc ngành, lĩnh vực Trang phục tra viên sỹ quan Quân đội nhân dân, sỹ quan Công an nhân dân thực theo quy định Bộ Quốc phịng Bộ Cơng an Thanh tra viên có trách nhiệm bảo quản, sử dụng trang phục tra theo quy định pháp luật Bộ trưởng Bộ Tài thống với Tổng Thanh tra Chính phủ quy định cụ thể chế độ cấp trang phục tra cho tra viên thuộc quan tra nhà nước Tổng Thanh tra Chính phủ quy định mẫu trang phục, việc quản lý, sử dụng trang phục tra tra viên thuộc quan tra nhà nước Điều 17 Thẻ tra, phù hiệu, biển hiệu Thanh tra viên Tổng Thanh tra Chính phủ cấp thẻ tra để sử dụng thực nhiệm vụ tra Thẻ tra cấp sau có định bổ nhiệm vào ngạch tra Thẻ tra phải thu hồi tra viên nghỉ hưu, miễn nhiệm chức danh tra viên Tổng Thanh tra Chính phủ quy định mẫu thẻ tra, việc cấp chế độ quản lý, sử dụng thẻ tra Phù hiệu, biển hiệu: a) Phù hiệu, biển hiệu tra viên công chức áp dụng thống Tổng Thanh tra Chính phủ quy định; b) Phù hiệu, biển hiệu tra viên sỹ quan Quân đội nhân dân, sỹ quan Công an nhân dân thực theo quy định Bộ Quốc phòng Bộ Cơng an Thanh tra viên có trách nhiệm bảo quản, sử dụng thẻ tra, biển hiệu, phù hiệu thi hành nhiệm vụ Nghiêm cấm sử dụng thẻ tra, phù hiệu, biển hiệu vào mục đích cá nhân Trường hợp tra viên sử dụng thẻ, phù hiệu, biển hiệu thực hành vi trái pháp luật tùy theo tính chất, mức độ vi phạm bị xử lý kỷ luật bị truy cứu trách nhiệm hình Điều 18 Kinh phí may, sắm trang phục tra, thẻ tra, phù hiệu, biển hiệu Kinh phí may, sắm trang phục tra, phù hiệu, biển hiệu cho tra viên thuộc quan tra nhà nước cấp ngân sách nhà nước cấp bảo đảm Kinh phí làm thẻ tra Thanh tra Chính phủ quản lý thực Hàng năm, quan tra nhà nước vào đối tượng cấp trang phục tra, phù hiệu, biển hiệu, số lượng chủng loại trang phục tra đến niên hạn theo quy định, lập dự tốn kinh phí gửi quan tài cấp để tổng hợp, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, cấp kinh phí cho việc may, sắm trang phục tra, phù hiệu, biển hiệu giao với giao dự toán chi ngân sách hàng năm Kinh phí làm thẻ tra để cấp cho tra viên quan tra nhà nước Thanh tra Chính phủ lập dự tốn theo quy định Kinh phí may, sắm trang phục tra, làm thẻ tra, phù hiệu, biển hiệu cấp ngồi định mức khốn chi hành theo biên chế Điều 19 Chế độ, sách đới với tra viên Thanh tra viên công chức hưởng quyền lợi cán bộ, công chức khác theo quy định Luật Cán bộ, công chức; hưởng lương, phụ cấp thâm niên nghề, phụ cấp trách nhiệm theo nghề tra chế độ, sách đặc thù khác theo quy định pháp luật Thanh tra viên sỹ quan Quân đội nhân dân, Công an nhân dân hưởng chế độ theo quy định lực lượng vũ trang chế độ phụ cấp trách nhiệm theo nghề tra Điều 20 Đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ tra Thanh tra Chính phủ quy định nội dung, chương trình, phương thức, tổ chức đào tạo, bồi dưỡng ngạch tra viên; chủ trì phối hợp với bộ, quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tổ chức việc đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ tra Điều Sửa đổi, bổ sung Khoản Điều 16 Nghị định sớ 97/2011/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2011 của Chính phủ quy định về tra viên và cộng tác viên tra sau: (NĐ 92/2014/NĐ-CP) “1 Thanh tra viên thuộc quan tra nhà nước cấp trang phục tra, bao gồm: quần áo thu đông, áo măng tô, áo sơ mi dài tay, quần áo xuân hè, mũ, thắt lưng da, giầy da, dép quai hậu, bít tất, cà vạt, áo mưa, cặp tài liệu, mũ kêpi, cấp hiệu, cầu vai, cấp hàm Đối với ngành, lĩnh vực cần có trang phục tra riêng Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang quản lý ngành, lĩnh vực thống với Tổng Thanh tra Chính phủ quy định trang phục tra cho tra viên quan tra thuộc ngành, lĩnh vực đó.” Câu Xây dựng đội ngũ cơng chức tra, thực trạng và giải pháp Các giải pháp nâng cao lực cán bộ, công chức ngành Thanh tra Công tác xây dựng đội ngũ công chức ngành Thanh tra từ ngày thành lập đến có chuyển biến quan trọng nhận thức, quan điểm tư tưởng, thể chế, sách, pháp luật từ khâu tuyển dụng, đào tạo quản lý bước đáp ứng yêu cầu đặt điều kiện phát triển kinh tế - xã hội đất nước Về chất lượng, phần lớn đội ngũ công chức công tác rèn luyện, thử thách qua trình đấu tranh giải phóng dân tộc, xây dựng đất nước có lĩnh trị vững vàng, trung thành với nghiệp cách mạng Kiến thức, trình độ chun mơn nghiệp vụ lực hoạt động thực tiễn đội ngũ công chức bước nâng cao mặt, góp phần tích cực vào thành cơng nghiệp đổi đất nước giai đoạn vừa qua Về trình độ văn hố chun mơn nghiệp vụ, hầu hết đội ngũ tốt nghiệp phổ thông, đào tạo chuyên môn nghiệp vụ từ trung cấp trở lên Tuy nhiên ngành chưa có đội ngũ cơng chức tra ổn định chun nghiệp Trình độ lực đội ngũ công chức tra chưa ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ, bất cập nhiều mặt tri thức lực thực thi nhiệm vụ khả vận dụng khoa học công nghệ đại công tác cịn hạn chế Số cơng chức đào tạo có đủ trình độ chun mơn lại thiếu kinh nghiệm ứng xử lĩnh vực tra Chất lượng đội ngũ công chức tra chưa đồng đều, trình độ lực thực tế chưa tương xứng với văn Bên cạnh đó, tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật phận công chức yếu, phong cách làm việc chậm đổi mới; tinh thần phục vụ nhân dân chưa cao, số lượng, cấu đội ngũ công chức chưa đáp ứng yêu cầu trước mắt lâu dài; tình trạng hẫng hụt hệ cơng chức cịn phổ biến; thiếu đội ngũ cán nịng cốt kế cận có kinh nghiệm trình độ chun mơn cao đặc biệt tra tuyến huyện Chính lý đó, mà nhu cầu chỉnh đốn nâng cao chất lượng trình độ đội ngũ cơng chức thời đại cần thiết đòi hỏi phải có giải pháp hữu hiệu nhằm xây dựng đội ngũ công chức ngành Thanh tra vững mạnh, chuyên nghiệp Trước hết, cần nâng cao chất lượng tra Muốn vậy, cần phải nâng cao lực trình độ đội ngũ cơng chức làm công tác Đặc biệt phẩm chất đạo đức công chức tra phải đặt lên hàng đầu Mỗi công chức làm công tác tra phải thật gương mẫu, chấp hành nghiêm túc pháp luật Cùng với đó, cần có chế đánh giá lực công chức ngành để xác định nhu cầu đào tạo bồi dưỡng nhằm thực công tác đào tạo, bồi dưỡng có hiệu quả, tạo đội ngũ công chức tương lai đáp ứng yêu cầu mà thực tế ngành đặt ra, từ xác định nội dung, chương trình phương pháp đào tạo, bồi dưỡng phù hợp Thứ hai, đổi chương trình phương pháp đào tạo bồi dưỡng công chức ngành Hiện nay, công chức ngành Thanh tra có Trường cán tra bồi dưỡng nghiệp vụ thường xuyên từ đến nâng cao Tuy nhiên, cần đưa vào chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ tra công chức vào ngành Thanh tra lĩnh vực như: Xây dựng bản, tài chính, quản lý đất đai, tài - tín dụng, lĩnh vực mà tra thường xuyên tiếp cận Cần trang bị kiến thức kỹ năng, kinh nghiệm tra, ứng xử cần thiết trình tra Hiện chương trình đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cịn nặng lý thuyết, giảng dạy chung chung, chưa sâu vào lĩnh vực, nội dung giảng dạy chưa xuất phát từ nhu cầu thực tế cơng chức Đổi chương trình đào tạo, bồi dưỡng có nghĩa đổi theo hướng chuyên sâu vào chương trình giảng dạy, đặt tình cụ thể diễn thực tế để học viên tự giải nhằm nâng cao kỹ giải công việc công chức, tránh tình trạng học lý thuyết sng, khơng gắn liền với thực tế, không thực hành nên cảm thấy nhàm chán Nội dung chương trình giảng dạy cần cập nhật kiến thức, thơng tin ngồi nước, giúp học viên có nhìn thực tế mẻ, thực tiễn áp dụng vào việc thực chức nhiệm vụ giao Đổi phương pháp đào tạo, bồi dưỡng, giảng dạy có vai trị lớn trình truyền thụ kiến thức, kỹ cho người học Thứ ba, cần phải gắn đào tạo, bồi dưỡng với sử dụng công chức Khi sử dụng người, chuyên môn nâng cao hiệu công việc, cá nhân phát huy lực mà cịn tạo tâm lý tích cực cho q trình phấn đấu cơng chức Đó trọng dụng kiến thức, kỹ có cơng chức Ngược lại sử dụng cơng chức không quy hoạch đào tạo, lãng phí lớn chi phí đào tạo bồi dưỡng, nguồn nhân lực Trong thực tế nhu cầu nhân lực ngành nhiều khó tuyển dụng tuyến tỉnh, huyện, nên việc sử dụng cơng chức trái ngành nghề cịn xảy ra, chưa phát huy hết lực chuyên môn công chức cơng chức nhiều cịn gặp khó khăn thực thi nhiệm vụ Đồng thời, cần tạo điều kiện cho công chức học hỏi, trao đổi kinh nghiệm thực tế ngành, điều kiện để cơng chức tiếp cận thực tiễn bổ sung hụt hẫng kinh nghiệm kiến thức cơng chức Ngồi ra, để nâng cao lực cơng chức ngành cịn có giải pháp khác như: Khen thưởng, kỷ luật, nhằm tạo động lực để cơng chức phấn đấu hồn thành nhiệm vụ; kiểm tra tra thường xuyên trình độ, kỹ công chức, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm cán bộ, cơng chức, tránh tình trạng gửi gắm vào làm dù khơng có trình độ, Có thể tổ chức thi kiến thức kỹ cho công chức ngành để tạo mơi trường làm việc hịa đồng, động, vui vẻ, vừa kiểm tra lực cá nhân hay tập thể đội tham gia Nâng cao lực công chức ngành Thanh tra nói sng kêu gọi đời sống vật chất họ cịn q nhiều khó khăn Chính vậy, giải pháp cần gắn liền với sách đãi ngộ, cải thiện tiền lương cho công chức ngành, có tạo động lực cho đội ngũ phấn đấu để hoàn thành tốt nhiệm vụ./ Đỗ Hữu Thùy Dương Thanh tra tỉnh Long An (Nguồn thanhtravietnam.vn) ... lý thông tin tố cáo; (2) xác minh nội dung tố cáo; (3) kết luận nội dung tố cáo; (4) xử lý tố cáo người giải tố cáo (5) công khai kết luận nội dung tố cáo, định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo... kết luận, định xử lý tra; yêu cầu người đứng đầu quan, tổ chức xem xét trách nhiệm, xử lý người thuộc quyền quản lý quan, tổ chức có hành vi vi phạm pháp luật phát qua tra không thực kết luận, ... Minh; c) Xác minh nội dung tố cáo, kết luận nội dung xác minh, kiến nghị biện pháp xử lý tố cáo thuộc thẩm quyền giải Thủ tướng Chính phủ giao; d) Xem xét, kết luận việc giải tố cáo mà Bộ trưởng,