Kiểm soát việc thực hiện quyền hành pháp của Chính phủ ở Việt Nam hiện nay tt

Đề tài luận án: Kiểm soát việc thực hiện quyền hành pháp của Chính phủ ở Việt Nam hiện nay Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính Mã số: 9.38.01.02 Nghiên cứu sinh: Nguyễn Thị Hoài Phương Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Thái Vĩnh Thắng Cơ sở đào tạo: Trường Đại học Luật Hà Nội TÓM TẮT VỀ NHỮNG ĐIỂM MỚI CỦA LUẬN ÁN Thứ nhất, luận án góp phần bổ sung, hoàn thiện lý luận về kiểm soát việc thực hiện quyền hành pháp ở Việt Nam. Luận án đã phân tích và làm rõ khái niệm, đặc điểm, mục đích, nội dung, chủ thể, hình thức kiểm soát việc thực hiện quyền hành pháp của Chính phủ. Luận án cũng đã phân tích, làm rõ những điều kiện bảo đảm hiệu quả hoạt động kiểm soát việc thực hiện quyền hành pháp của Chính phủ; phân tích, đánh giá một cách khái quát về việc kiểm soát quyền hành pháp ở một số nước trên thế giới từ đó rút ra những bài học kinh nghiệm từ các mô hình tham khảo có thể vận dụng ở Việt Nam. Thứ hai, thông qua tài liệu thứ cấp kết hợp với phương pháp phân tích và so sánh, luận án đánh giá tương đối đầy đủ, có hệ thống và khá toàn diện thực trạng kiểm soát của Đảng Cộng sản Việt Nam, của các cơ quan nhà nước và của các thiết chế xã hội đối với việc thực hiện quyền hành pháp của Chính phủ ở Việt Nam trong thời gian từ năm 2013 đến năm 2021 với các kết quả đạt được, hạn chế cùng các nguyên nhân. Các phân tích, luận giải của luận án về những hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trong hoạt động kiểm soát việc thực hiện quyền hành pháp của Chính phủ là cơ sở để luận án nghiên cứu đề xuất các giải pháp bảo đảm kiểm soát việc thực hiện quyền hành pháp của Chính phủ ở Việt Nam hiện nay. Thứ ba, trên cơ sở lý luận và thực trạng về kiểm soát việc thực hiện quyền hành pháp của Chính phủ, luận án đã luận giải các quan điểm, đề xuất các giải pháp phù hợp và khả thi nhằm bảo đảm hiệu quả hoạt động kiểm soát việc thực hiện quyền hành pháp của Chính phủ ở Việt Nam hiện nay. NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN THỊ HOÀI PHƯƠNG KIỂM SỐT VIỆC THỰC HIỆN QUYỀN HÀNH PHÁP CỦA CHÍNH PHỦ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 9380102 TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2021 Cơng trình hồn thành tại: TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI Người hướng dẫn khoa học: GS.TS THÁI VĨNH THẮNG Phản biện 1: PGS.TS Đinh Xuân Thảo Phản biện 2: PGS.TS Hoàng Văn Nghĩa Phản biện 3: PGS.TS Vũ Hồng Anh Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Trường họp Trường Đại học Luật Hà Nội vào hồi: … …giờ… …ngày… …tháng … năm……… Có thể tìm hiểu Luận án tại: Thư viện Quốc gia Thư viện Trường Đại học Luật Hà Nội CÁC CƠNG TRÌNH ĐÃ ĐƯỢC CƠNG BỐ CÓ NỘI DUNG LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 10 11 Nguyễn Thị Hồi Phương (2009), “Mơ hình Tồ án Hiến pháp Việt Nam điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa”, Kỷ yếu Hội thảo Quốc tế Bảo hiến, Nxb Thời đại, Hà Nội, tr 283298 Nguyễn Thị Hoài Phương (2011), “Hoàn thiện chế kiểm soát quyền lực nhánh quyền hành pháp xây dựng nhà nước pháp quyền”, Tạp chí nghiên cứu Lập pháp (4), tr 5-9 Nguyễn Thị Hoài Phương (2014), “Hiến pháp năm 2013 việc hoàn thiện chế nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước”, Tạp chí Luật học Đại học Luật Hà Nội (Đặc san 9), tr 68-76 Nguyễn Thị Hoài Phương (2015), “Giám sát xã hội quan quyền lực nhà nước Hoa Kỳ điều tham khảo”, Tạp chí Pháp luật Phát triển Hội Luật gia Việt Nam (4), tr 64-67 Nguyễn Thị Hoài Phương (2015), “Local government organization in some foreign countries – Experience for Vietnam”, Tạp chí Pháp luật Phát triển Hội Luật gia Việt Nam (7), tr 67-72 Nguyễn Thị Hoài Phương (2015), “Một số kiến nghị sửa đổi bổ sung Luật Bầu cử Quốc hội Hội đồng nhân dân Việt Nam nay”, Tạp chí Nghề Luật Học viện Tư pháp (3), tr 48-53 Nguyễn Thị Hoài Phương, Nguyễn Khắc Hùng (2015), “Nhu cầu thành lập thiết chế Thanh tra Quốc hội Việt Nam nay”, Tập san Quản lý nhà nước sở Học viện Hành khu vực miền Trung (8), tr.7781 Nguyễn Thị Hồi Phương (2016), “Vai trị báo chí kiểm sốt việc thực quyền hành pháp Chính phủ Việt Nam”, Tạp chí Nghề Luật Học viện tư pháp (4), tr 47-51 Nguyễn Thị Hoài Phương (2017), “Bàn số vấn đề lý luận thực tiễn kiểm sốt việc thực quyền hành pháp Chính phủ Việt Nam”, Kỷ yếu Hội thảo Quốc tế Các chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước giới Việt Nam Đại học Luật Huế, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Khoa Luật Đại học Champasack tổ chức Thành phố Huế, tr.309 -323 Nguyễn Thị Hoài Phương (2017), “Nâng cao hiệu hoạt động chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp Quốc hội Việt Nam”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật điện tử Bộ Tư pháp Nguyễn Thị Hồi Phương (2019), “Kiểm sốt hệ thống trí tuệ nhân tạo nhằm bảo vệ quyền người”, Kỷ yếu Hội thảo Trí tuệ nhân tạo vấn đề đặt với pháp luật quyền người Australia Aid Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội tổ chức Hà Nội, tr 178-190 12 13 Nguyễn Thị Hồi Phương (2019), “Kiểm sốt Quốc hội việc thực quyền lập quy Chính phủ Việt Nam nay”, Tạp chí Cơng thương Bộ Cơng Thương (8), tr.68-72 Nguyễn Thị Hoài Phương, Huỳnh Tây (2020), “Nâng cao hiệu hoạt động kiểm soát Quốc hội việc thực quyền hành pháp Chính phủ Việt Nam nay”, Các chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước giới Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia –Sự thật, Hà Nội, tr 406-427 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT HĐDT KTNN MTTQ TAND TTCP UBTVQH VBQPPL XHCN : : : : : : : : Hội đồng dân tộc Kiểm toán Nhà nước Mặt trận Tổ quốc Toà án nhân dân Thủ tướng Chính phủ Uỷ ban Thường vụ Quốc hội Văn qui phạm pháp luật Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong trị dân chủ đại, kiểm soát quyền lực nhà nước mà trọng tâm kiểm soát việc thực quyền hành pháp điều kiện để bảo đảm thực tự do, dân chủ trị Bởi lẽ, quyền hành pháp Chính phủ đảm nhiệm quyền hoạch định sách điều hành sách quốc gia; phạm vi hoạt động Chính phủ bao trùm tồn lĩnh vực đời sống xã hội phạm vi nước nên trực tiếp đụng chạm đến lợi ích thiết thân người dân Chính phận quyền hành pháp nơi tập trung quyền lực nhà nước, tài sản, tiền tài quốc gia nên có xu hướng lạm dụng quyền lực mà xâm phạm đến lợi ích Nhân dân, đến quyền người, quyền công dân, biểu rõ phần lớn hành vi tham nhũng thường liên quan đến cán bộ, cơng chức cơng tác ngành hành pháp Vì cần phải có kiểm sốt chặt chẽ phận quyền lực nhằm ngăn ngừa tình trạng lạm quyền, hạn chế hành vi vượt giới hạn pháp luật thực quyền hành pháp Chính phủ; hướng tới xây dựng Nhà nước pháp quyền minh bạch, sạch, hiệu lực hiệu Ở Việt Nam, kiểm soát thực quyền lực nhà nước quan điểm quan trọng Đảng, nguyên tắc hiến định, đồng thời không ngừng bổ sung cho phù hợp với giai đoạn cách mạng Đặc biệt, việc Hiến pháp 2013 tiến thêm bước việc hiến định nguyên tắc: “Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp”; định danh rõ ràng Chính phủ quan thực quyền hành pháp, Quốc hội quan thực quyền lập pháp, Tòa án nhân dân quan thực quyền tư pháp tạo điều kiện thuận lợi cho việc xác định phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn quan thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp; thiết lập chế phối hợp kiểm soát hiệu quan việc thực ba quyền trên; đồng thời sở hiến định để xây dựng chế kiểm soát quyền lực nhà nước nói chung kiểm sốt thực quyền hành pháp nói riêng Việt Nam Thực tế cho thấy, kể từ sau Hiến pháp năm 2013 ban hành nay, hoạt động kiểm soát việc thực quyền hành pháp Chính phủ Việt Nam thời gian qua Đảng Cộng sản, quan nhà nước, thiết chế xã hội trọng thực đạt số thành tựu đáng ghi nhận song nhiều hạn chế, bất cập nhiều phương diện nên hiệu kiểm soát chưa cao; nguyên nhân tồn nhiều hạn chế pháp luật, tổ chức hoạt động, nguồn nhân lực vật lực chủ thể có thẩm quyền kiểm sốt Vì vậy, u cầu cấp bách cần phải có nâng cao nhận thức, hoàn thiện pháp luật, đổi tổ chức hoạt động, bảo đảm nguồn nhân lực vật lực chủ thể có thẩm quyền kiểm sốt nhằm bảo đảm hiệu hoạt động kiểm soát việc thực quyền hành pháp Chính phủ Việt Nam Do đó, việc tiếp tục nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn kiểm soát việc thực quyền hành pháp Chính phủ để từ đề xuất giải pháp phù hợp, khả thi nhằm bảo đảm hiệu hoạt động kiểm soát việc thực quyền hành pháp Chính phủ Việt Nam; thơng qua đó, góp phần bảo đảm quyền hành pháp sử dụng mục đích thực hiệu quả, ngăn ngừa nguy lạm quyền Chính phủ, phát huy quyền làm chủ nhân dân, bảo đảm quyền người, quyền công dân, bảo đảm lợi ích Nhà nước xã hội việc làm có ý nghĩa khoa học, xã hội sâu sắc Xuất phát từ lý trên, tác giả chọn đề tài: “Kiểm soát việc thực quyền hành pháp Chính phủ Việt Nam nay” làm luận án tiến sĩ luật học Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích luận án làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn kiểm sốt việc thực quyền hành pháp Chính phủ Trên sở đề xuất giải pháp phù hợp, khả thi nhằm bảo đảm hiệu hoạt động kiểm sốt việc thực quyền hành pháp Chính phủ Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích trên, luận án có nhiệm vụ sau: - Hệ thống hoá đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài: Kiểm sốt việc thực quyền hành pháp Chính phủ ngồi nước, từ rút vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu; - Làm rõ phương diện lý luận kiểm soát việc thực quyền hành pháp Chính phủ; - Phân tích, đánh giá thực trạng kiểm sốt việc thực quyền hành pháp Chính phủ thơng qua việc phân tích kết đạt được, hạn chế làm rõ nguyên nhân hạn chế hoạt động kiểm soát Đảng cầm quyền (Đảng Cộng sản Việt Nam), kiểm soát quan nhà nước (bao gồm kiểm soát Quốc hội, Chủ tịch nước, TAND, KTNN) kiểm soát thiết chế xã hội (bao gồm kiểm soát MTTQ Việt Nam tổ chức thành viên, phương tiện thông tin đại chúng Nhân dân với tư cách cá nhân công dân) việc thực quyền hành pháp Chính phủ Việt Nam; - Đề xuất quan điểm giải pháp bảo đảm hiệu hoạt động kiểm soát Đảng Cộng sản Việt Nam, kiểm soát quan nhà nước kiểm soát thiết chế xã hội việc thực quyền hành pháp Chính phủ Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án vấn đề lý luận thực tiễn kiểm sốt việc thực quyền hành pháp Chính phủ Việt Nam, cụ thể là: học thuyết, tư tưởng, quan điểm khoa học quyền hành pháp, kiểm sốt việc thực quyền hành pháp Chính phủ; quan điểm, qui định Đảng Cộng sản Việt Nam kiểm soát quyền lực nhà nước, kiểm soát việc thực quyền hành pháp Chính phủ; qui định Hiến pháp pháp luật Việt Nam kiểm soát quyền lực nhà nước, kiểm soát việc thực quyền hành pháp Chính phủ; vấn đề lý luận kiểm soát việc thực quyền hành pháp Chính phủ bao gồm vấn đề nguồn gốc, chất, đặc trưng, mục đích, nội dung, chủ thể, hình thức, mơ hình, kinh nghiệm nước ngồi; thực tiễn hoạt động kiểm sốt Đảng Cộng sản Việt Nam, quan nhà nước thiết chế xã hội việc thực quyền hành pháp Chính phủ Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Với cách tiếp cận cấu trúc hệ thống dựa tiêu chí chủ thể kiểm soát, luận án giới hạn phạm vi nghiên cứu việc phân tích lý luận, đánh giá thực trạng, đề xuất quan điểm giải pháp bảo đảm kiểm sốt việc thực quyền hành pháp Chính phủ Việt Nam bao gồm kiểm soát Đảng cầm quyền (Đảng Cộng sản Việt Nam), kiểm soát quan nhà nước kiểm soát thiết chế xã hội Trong đó, kiểm sốt quan nhà nước, luận án tập trung nghiên cứu kiểm soát Quốc hội, Chủ tịch nước, TAND KTNN Đối với kiểm soát thiết chế xã hội luận án tập trung nghiên cứu kiểm soát MTTQ Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận, phương tiện thông tin đại chúng Nhân dân với tư cách cá nhân công dân việc thực quyền hành pháp Chính phủ Ngồi ra, Chính phủ phạm vi đề tài nghiên cứu góc độ hoạt động tập thể Chính phủ, hoạt động thành viên Chính phủ (Thủ tướng, Phó Thủ tướng, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ) hoạt động Bộ quan ngang Bộ - Phạm vi không gian: Lý luận thực tiễn Việt Nam, ngồi có nghiên cứu khái qt kiểm soát quyền hành pháp số nước giới Hoa Kỳ, Vương quốc Anh, Cộng hoà liên bang Đức, Phần Lan, Trung Quốc, Australia - Phạm vi thời gian: Luận án tập trung nghiên cứu kiểm soát Đảng Cộng sản Việt Nam, kiểm soát quan nhà nước, kiểm soát thiết chế xã hội việc thực quyền hành pháp Chính phủ Việt Nam kể từ kiểm soát quyền lực nhà nước quy định Hiến pháp Việt Nam năm 2013 nay, cụ thể từ năm 2013 đến năm 2021 Cơ sở lý luận, cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận Đề tài nghiên cứu dựa sở lý luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN; quan điểm chủ nghĩa Mác – Lênin quyền lực nhân dân, quyền người, Nhà nước pháp luật mối quan hệ Nhà nước Nhân dân; quan điểm, đường lối, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước tổ chức thực quyền lực nhà nước, kiểm soát quyền lực nhà nước kiểm sốt quyền hành pháp nhằm xây dựng hồn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam; số học thuyết đại áp dụng phổ biến nhiều quốc gia giới chủ quyền nhân dân, quyền người, tổ chức kiểm soát quyền lực nhà nước phạm vi nghiên cứu Luật học so sánh Ngoài ra, quan điểm lý luận, kết nghiên cứu thực tiễn kiểm soát quyền lực nhà nước, kiểm soát quyền hành pháp nhà khoa học, tác giả trước nguồn tài liệu tham khảo quan trọng luận án 4.2 Cách tiếp cận Trên sở định hướng nghiên cứu xác định, luận án giải luận điểm khoa học theo cách tiếp cận sau: - Tiếp cận cấu trúc hệ thống dựa tiêu chí chủ thể kiểm sốt việc thực quyền hành pháp Chính phủ: Việc phân tích vấn đề lý luận kiểm soát việc thực quyền hành pháp Chính phủ; đánh giá thực trạng kiểm soát việc thực quyền hành pháp Chính phủ; xây dựng giải pháp bảo đảm kiểm sốt việc thực quyền hành pháp Chính phủ Việt Nam đặt phức hợp yếu tố có liên quan, tác động qua lại với tạo thể thống Để bảo đảm tính hệ thống luận án, q trình nghiên cứu, tác giả thống phân tích sở lý luận, đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp dựa tiêu chí chủ thể tham gia kiểm soát việc thực quyền hành pháp, bao gồm kiểm soát Đảng Cộng sản Việt Nam, kiểm soát quan nhà nước (với chủ thể kiểm soát Quốc hội, Chủ tịch nước, TAND, KTNN) kiểm soát thiết chế xã hội (với chủ thể kiểm soát là, MTTQ Việt Nam, phương tiện thông tin đại chúng, Nhân dân với tư cách cá nhân công dân) - Tiếp cận liên ngành khoa học xã hội liên ngành luật học - Tiếp cận lịch sử - Tiếp cận luật học so sánh 4.3 Phương pháp nghiên cứu Để giải mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể sau đây: - Chương luận án sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp lịch sử lôgic nhằm vấn đề lý luận, thực tiễn nhà khoa học nước nước nghiên cứu có nội dung liên quan đến luận án; đồng thời xác định vấn đề mà luận án cần phải tiếp tục nghiên cứu - Chương luận án sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp lịch sử lơgic, phương pháp hệ thống hố, khái quát hoá so sánh, phương pháp chuyên gia để nghiên cứu, làm sáng tỏ sở lý luận luận án (phân tích luận giải khái niệm, đặc điểm, mục đích, nội dung, chủ thể, hình thức kiểm sốt việc thực quyền hành pháp Chính phủ điều kiện bảo đảm kiểm soát việc thực quyền hành pháp Chính phủ); nghiên cứu, đánh giá hoạt động kiểm soát việc thực quyền hành pháp Chính phủ số nước giới kinh nghiệm cho Việt Nam - Chương luận án sử dụng phương pháp mơ tả phân tích quy phạm, phân tích thơng tin, tài liệu có sẵn kết hợp với phương pháp thống kê – so sánh, phân tích tổng hợp, lịch sử lôgic, phương pháp chuyên gia để đánh giá, phân tích kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế thực tiễn hoạt động kiểm soát Đảng Cộng sản Việt Nam, Quốc hội, Chủ tịch nước, TAND, KTNN, MTTQ Việt Nam tổ chức thành viên, phương tiện thông tin đại chúng, Nhân dân với tư cách cá nhân công dân việc thực quyền hành pháp Chính phủ - Chương luận án sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp lịch sử lôgic, phương pháp so sánh, phương pháp phân tích- dự báo khoa học để phân tích, luận chứng, làm sáng tỏ quan điểm giải pháp bảo đảm kiểm soát việc thực quyền hành pháp Chính phủ Những đóng góp Luận án Thứ nhất, luận án góp phần bổ sung, hồn thiện lý luận kiểm sốt việc thực quyền hành pháp Việt Nam Luận án phân tích làm rõ khái niệm, đặc điểm, mục đích, nội dung, chủ thể, hình thức kiểm sốt việc thực quyền hành pháp Chính phủ Luận án phân tích, làm rõ điều kiện bảo đảm hiệu hoạt động kiểm soát việc thực quyền hành pháp Chính phủ; phân tích, đánh giá cách khái quát việc kiểm soát quyền hành pháp số nước giới từ rút học kinh nghiệm từ mơ hình tham khảo vận dụng Việt Nam Thứ hai, thông qua tài liệu thứ cấp kết hợp với phương pháp phân tích so sánh, luận án đánh giá tương đối đầy đủ, có hệ thống tồn diện thực trạng kiểm sốt Đảng Cộng sản Việt Nam, quan nhà nước thiết chế xã hội việc thực quyền hành pháp Chính phủ Việt Nam thời gian từ năm 2013 đến năm 2021 với kết đạt được, hạn chế nguyên nhân Các phân tích, luận giải luận án hạn chế nguyên nhân hạn chế hoạt động kiểm soát việc thực quyền hành pháp Chính phủ sở để luận án nghiên cứu đề xuất giải pháp bảo đảm kiểm sốt việc thực quyền hành pháp Chính phủ Việt Nam Thứ ba, sở lý luận thực trạng kiểm soát việc thực quyền hành pháp Chính phủ, luận án luận giải quan điểm, đề xuất giải pháp phù hợp khả thi nhằm bảo đảm hiệu hoạt động kiểm soát việc thực quyền hành pháp Chính phủ Việt Nam Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Về mặt lý luận: Kết nghiên cứu luận án góp phần xây dựng sở lý luận khoa học kiểm soát việc thực quyền hành pháp Chính phủ Việt Nam Cụ thể, luận án góp phần bổ sung, làm phong phú thêm, hồn chỉnh thêm hiểu biết khái niệm kiểm soát việc thực quyền hành pháp Chính phủ; đặc điểm, mục, nội dung, chủ thể, hình thức kiểm sốt việc thực quyền hành pháp Chính phủ; phân tích điều kiện bảo đảm hoạt động kiểm sốt việc thực quyền hành pháp Chính phủ; 10 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong xã hội pháp quyền dân chủ, kiểm soát việc thực quyền hành pháp điều kiện để bảo đảm thực tự do, dân chủ trị Trong chương 1, luận án nghiên cứu tổng quan tình hình nghiên cứu nước nước ngồi có liên quan đến đề tài kiểm sốt việc thực quyền hành pháp Chính phủ Tổng quan tình hình nghiên cứu lý luận thực tiễn kiểm soát quan nhà nước kiểm soát thiết chế xã hội việc thực quyền hành pháp Chính phủ nhà khoa học nước cơng bố cơng trình khoa học như: đề tài nghiên cứu khoa học cấp, sách chuyên khảo, luận án, luận văn, báo đăng tạp chí thuộc nhiều khoa học khác như: Luật học, trị học, xã hội học… Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu sâu luận giải tính tính tất yếu, khách quan việc kiểm sốt quyền lực nhà nước nói chung kiểm sốt quyền hành pháp nói riêng; phân tích lý luận, đánh giá thực trạng, nêu lên yêu cầu hoàn thiện chế kiểm soát Đảng cầm quyền, chế kiểm soát quan nhà nước, chế kiểm soát thiết chế xã hội đối việc thực quyền hành pháp nói riêng, có nhiều cơng trình đề cập đến vai trị Đảng Cộng sản, Quốc hội, Tịa án, MTTQ, phương tiện thơng tin đại chúng, cơng dân kiểm sốt việc thực quyền hành pháp Chính phủ Tuy nhiên, chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu có hệ thống, toàn diện, đầy đủ lý luận thực tiễn kiểm soát Đảng Cộng sản Việt Nam, quan nhà nước thiết chế xã hội việc thực quyền hành pháp Chính phủ Việt Nam Vì vậy, sở kế thừa phát triển giá trị, tri thức cơng trình cơng bố, luận án đặt vấn đề cần phải tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện lý luận thực tiễn để từ đề xuất giải pháp khoa học, có giá trị nhằm bảo đảm hiệu hoạt động kiểm soát Đảng Cộng sản Việt Nam, quan nhà nước thiết chế xã hội việc thực quyền hành pháp Chính phủ điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam 11 CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ KIỂM SOÁT VIỆC THỰC HIỆN QUYỀN HÀNH PHÁP CỦA CHÍNH PHỦ 2.1 Khái niệm, đặc điểm kiểm soát việc thực quyền hành pháp Chính phủ 2.1.1 Khái niệm kiểm sốt việc thực quyền hành pháp Chính phủ Kiểm sốt việc thực quyền hành pháp Chính phủ khái niệm pháp lý tương đối phức tạp, để xây dựng khái niệm này, luận án tập trung phân tích rõ nội hàm thuật ngữ “quyền hành pháp”, “cơ quan thực quyền hành pháp - Chính phủ” “kiểm soát quyền lực nhà nước” Trên sở kế thừa kết nghiên cứu nhà khoa học, với mục đích phạm vi nghiên cứu nêu, luận án tác giả xây dựng khái niệm “kiểm soát việc thực quyền hành pháp Chính phủ” sở xác định chủ thể kiểm soát quan nhà nước thiết chế xã hội; đối tượng kiểm soát hoạt động hoạch định điều hành sách quốc gia, phương thức kiểm soát bao gồm hoạt động xem xét, theo dõi, đánh giá, biện pháp khác mà chủ thể tiến hành; mục tiêu kiểm soát việc thực quyền hành pháp Chính phủ phát hiện, ngăn ngừa, loại bỏ nguy cơ, việc làm sai trái Chính phủ việc hoạch định điều hành sách quốc gia, từ điều chỉnh việc thực quyền hành pháp, bảo đảm q trình thực quyền hành pháp Chính phủ hoạt động qui định Hiến pháp pháp luật Với xác định vậy, luận án khái niệm “kiểm soát việc thực quyền hành pháp Chính phủ” hiểu sau:“Kiểm sốt việc thực quyền hành pháp Chính phủ tồn hoạt động xem xét, theo dõi, đánh giá, biện pháp quan nhà nước thiết chế xã hội thực theo qui định pháp luật mà thơng qua quan nhà nước thiết chế xã hội phát hiện, ngăn ngừa, loại bỏ nguy cơ, việc làm sai trái Chính phủ việc hoạch định điều hành sách quốc gia; từ điều chỉnh việc thực quyền hành pháp Chính phủ, bảo đảm trình thực quyền hành pháp Chính phủ hoạt động qui định Hiến pháp pháp luật” 2.1.2 Đặc điểm kiểm soát việc thực quyền hành pháp Chính phủ Thứ nhất, kiểm soát việc thực quyền hành pháp Chính phủ trọng tâm kiểm sốt quyền lực nhà nước Thứ hai, kiểm soát việc thực quyền hành pháp Chính phủ vấn đề khó khăn, phức tạp Thứ ba, kiểm soát việc thực quyền hành pháp Chính phủ, đa dạng chủ thể phong phú hình thức kiểm sốt Thứ tư, kiểm soát việc thực quyền hành pháp Chính phủ vừa mang tính Nhà nước, vừa mang tính xã hội Thứ năm, hiệu hoạt động kiểm soát việc thực quyền hành pháp Chính phủ phụ thuộc vào nhiều yếu tố pháp lý, kinh tế, trị, xã hội 12 Thứ sáu, kiểm sốt việc thực quyền hành pháp Chính phủ so với kiểm soát việc thực quyền lập pháp Quốc hội, kiểm sốt quyền tư pháp Tồ án có khác chủ thể, nội dung, phạm vi, hình thức, phương pháp, trình tự thủ tục hậu pháp lý có mối quan hệ mật thiết, chặt chẽ, tương hỗ với Thứ bảy, kiểm soát việc thực quyền hành pháp Chính phủ q trình hồn thiện tiếp tục phát triển 2.2 Mục đích kiểm sốt việc thực quyền hành pháp Chính phủ Thứ nhất, bảo đảm q trình thực quyền hành pháp Chính phủ hoạt động qui định Hiến pháp pháp luật từ bảo đảm quyền hành pháp Chính phủ sử dụng mục đích thực hiệu Thứ hai, ngăn ngừa nguy lạm quyền, lộng quyền, chuyên quyền, tham nhũng Chính phủ Thứ ba, bảo đảm phát huy quyền làm chủ Nhân dân; bảo đảm quyền người, quyền công dân, quyền lợi ích Nhà nước xã hội 2.3 Nội dung kiểm soát việc thực quyền hành pháp Chính phủ Từ việc phân tích hoạt động cấu thành quyền hành pháp, luận án xác định rõ nội dung kiểm soát việc thực quyền hành pháp Chính phủ kiểm sốt hoạt động hoạch định sách điều hành sách quốc gia Chính phủ; trọng tâm kiểm soát hoạt động đề xuất, xây dựng, định sách dự thảo luật Chính phủ để Quốc hội thơng qua; kiểm sốt việc tổ chức thi hành Hiến pháp, luật, Nghị Quốc hội, pháp lệnh UBTVQH, lệnh, định Chủ tịch nước; kiểm sốt cơng tác đạo, điều hành phát triển kinh tế - xã hội; kiểm soát hoạt động đạo công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại tố cáo, phòng chống tham nhũng 2.4 Chủ thể, hình thức kiểm sốt việc thực quyền hành pháp Chính phủ Căn theo tiêu chí chủ thể kiểm soát, luận án chia kiểm soát việc thực quyền hành pháp Chính phủ Việt Nam thành: 2.4.1 Kiểm soát Đảng Cộng sản Việt Nam việc thực quyền hành pháp Chính phủ 2.4.2 Kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền hành pháp Chính phủ Bao gồm kiểm sốt Quốc hội, Chủ tịch nước, Tồ án, Kiểm tốn Nhà nước 2.4.3 Kiểm soát thiết chế xã hội việc thực quyền hành pháp Chính phủ Bao gồm kiểm soát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên, phương tiện thông tin đại chúng, Nhân dân 13 Mỗi chủ thể tuỳ thuộc vào vị trí, vai trị, nhiệm vụ, quyền hạn riêng có mà có cách thức kiểm soát khác việc thực quyền hành pháp Chính phủ 2.5 Kiểm sốt việc thực quyền hành pháp Chính phủ nước ngồi kinh nghiệm cho Việt Nam 2.5.1 Kiểm soát việc thực quyền hành pháp Chính phủ nước ngồi 2.5.1.1 Kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền hành pháp Chính phủ 2.5.1.2 Kiểm soát thiết chế xã hội việc thực quyền hành pháp Chính phủ 2.5.2 Những kinh nghiệm cho Việt Nam Trên sở tham khảo việc kiểm soát Nhà nước kiểm sốt thiết chế xã hội đối Chính phủ số nước giới, nghiên cứu sinh rút kinh nghiệm cho việc nâng cao hiệu kiểm soát quan nhà nước kiểm soát thiết chế xã hội Chính phủ Việt Nam 2.6 Những điều kiện bảo đảm hiệu hoạt động kiểm soát việc thực quyền hành pháp Chính phủ Để hoạt động kiểm soát Nhà nước xã hội việc thực quyền hành pháp Chính phủ tiến hành thơng suốt, thuận lợi, có hiệu cần phải có điều kiện bảo đảm trị, pháp lý, kinh tế- xã hội - văn hoá sau đây: - Điều kiện bảo đảm trị: hồn thiện mơi trường dân chủ đất nước; phát huy vai trò lãnh đạo Đảng Cộng sản kiểm soát việc thực quyền hành pháp Chính phủ - Điều kiện bảo đảm pháp lý: bảo đảm môi trường Nhà nước pháp quyền đất nước; trọng hồn thiện thể chế kiểm sốt việc thực quyền hành pháp Chính phủ; bảo đảm tính cơng khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình hoạt động Chính phủ quan nhà nước khác - Điều kiện bảo đảm kinh tế - văn hoá - xã hội: kinh tế - xã hội đất nước ổn định, phát triển, xây dựng số giá trị đạo đức cần thiết dân chủ; trình độ dân trí hiểu biết pháp luật Nhân dân, trình độ chuyên môn kỹ nghề nghiệp đại biểu Quốc hội, Thẩm phán cá nhân trao quyền (công tác quan nhà nước) nâng cao 14 KẾT LUẬN CHƯƠNG Chương tập trung làm rõ số vấn đề lý luận kiểm soát việc thực quyền hành pháp Chính phủ: Một là, sở làm rõ khái niệm quyền hành pháp, quan thực quyền hành pháp, kiểm soát quyền lực, luận án xây dựng khái niệm “kiểm soát việc thực quyền hành pháp Chính phủ”; đồng thời, luận án xác định đặc điểm, phân tích mục đích kiểm soát việc thực quyền hành pháp Hai là, từ việc phân tích hoạt động cấu thành quyền hành pháp, luận án xác định rõ nội dung kiểm soát việc thực quyền hành pháp Chính phủ kiểm sốt hoạt động hoạch định sách điều hành sách quốc gia Chính phủ; trọng tâm kiểm sốt hoạt động đề xuất, xây dựng, định sách dự thảo luật Chính phủ để Quốc hội thơng qua; kiểm sốt việc tổ chức thi hành Hiến pháp, luật, Nghị Quốc hội, pháp lệnh UBTVQH, lệnh, định Chủ tịch nước; kiểm soát công tác đạo, điều hành phát triển kinh tế - xã hội; kiểm sốt hoạt động đạo cơng tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại tố cáo, phòng chống tham nhũng Ba là, theo tiêu chí chủ thể kiểm sốt, luận án chia kiểm sốt việc thực quyền hành pháp Chính phủ thành kiểm soát Đảng Cộng sản Việt Nam, kiểm soát quan nhà nước kiểm sốt thiết chế trị xã hội; từ đó, sở phù hợp với điều kiện thể chế trị đặc thù Việt Nam, luận án xác định chủ thể, hình thức kiểm sốt việc thực quyền hành pháp mà chủ thể tiến hành Bốn là, luận án phân tích kiểm soát quan nhà nước kiểm soát xã hội việc thực quyền hành pháp Chính phủ Hoa Kỳ, Vương quốc Anh, CHLB Đức, Phần Lan, Trung Quốc, Australia; kinh nghiệm tốt mà Việt Nam tham khảo nhằm bảo đảm hiệu hoạt động kiểm soát việc thực quyền hành pháp Chính phủ Cuối cùng, luận án chứng minh việc đảm bảo môi trường dân chủ pháp quyền đất nước; phát huy vai trò lãnh đạo Đảng cầm quyền kiểm sốt việc thực quyền hành pháp Chính phủ; trọng hồn thiện thể chế kiểm sốt việc thực quyền hành pháp Chính phủ; Chính phủ hoạt động cơng khai, minh bạch có trách nhiệm giải trình; kinh tế - xã hội đất nước ổn định, phát triển; trình độ dân trí hiểu biết pháp luật Nhân dân, trình độ chuyên môn kỹ nghề nghiệp đại biểu Quốc hội, Thẩm phán cá nhân Nhà nước trao quyền nâng cao điều kiện bảo đảm trị, pháp lý, kinh tế - văn hoá - xã hội để hoạt động kiểm soát việc thực quyền hành pháp Chính phủ tiến hành thông suốt, đạt hiệu cao 15 CHƯƠNG THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT VIỆC THỰC HIỆN QUYỀN HÀNH PHÁP CỦA CHÍNH PHỦ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Ở chương này, luận án đánh giá tương đối đầy đủ, có hệ thống tồn diện thực trạng kiểm soát Đảng Cộng sản Việt Nam; kiểm soát quan nhà nước bao gồm Quốc hội, Chủ tịch nước, Tồ án, Kiểm tốn Nhà nước; kiểm soát thiết chế xã hội, bao gồm kiểm soát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên, phương tiện thông tin đại chúng, Nhân dân việc thực quyền hành pháp Chính phủ Việt Nam thời gian từ năm 2013 đến năm 2021 với kết đạt được, hạn chế nguyên nhân, phương diện hoạt động sau: 3.1 Thực trạng kiểm soát Đảng Cộng sản Việt Nam việc thực quyền hành pháp Chính phủ - Đảng hoạch định đường lối, sách; đề định hướng, nguyên tắc, quan điểm, chủ trương, giải pháp lớn mang tính chiến lược kiểm sốt quyền lực nhà nước - Công tác cán - Công tác kiểm tra, giám sát 3.2 Thực trạng kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền hành pháp Chính phủ 3.2.1 Thực trạng kiểm soát Quốc hội việc thực quyền hành pháp Chính phủ 3.2.1.1 Hoạt động xem xét báo cáo cơng tác Chính phủ 3.2.1.2 Hoạt động xem xét văn qui phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ 3.2.1.3 Hoạt động chất vấn xem xét trả lời chất vấn Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, thành viên khác Chính phủ 3.2.1.4 Hoạt động giám sát chuyên đề 3.2.1.5 Hoạt động lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm Thủ tướng Chính phủ, Phó Thủ tướng, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ 3.2.1.6 Về hoạt động giám sát Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội 3.2.2 Thực trạng kiểm soát Chủ tịch nước việc thực quyền hành pháp Chính phủ - Đề nghị Quốc hội bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm TTCP; vào Nghị Quốc hội, bổ nhiệm, miễm nhiệm, cách chức Phó TTCP, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ (Khoản Điều 88 Hiến pháp 2013) - Trao đổi, làm việc với Bộ, ngành; góp ý với Chính phủ, Bộ việc xây dựng triển khai chủ trương, sách, việc quản lý điều hành Chính phủ - Tham dự số phiên họp thường kỳ Chính phủ 16 3.2.3 Thực trạng kiểm sốt Toà án nhân dân việc thực quyền hành pháp Chính phủ 3.2.3.1 Hoạt động xét xử vụ án hình hành vi phạm tội quy định Chương XXIII (Các tội phạm chức vụ) Bộ luật Hình 3.2.3.2 Việc giải khiếu kiện hành thuộc thẩm quyền giải Tồ án (trực tiếp Tịa hành chính) 3.2.4 Thực trạng kiểm sốt Kiểm tốn Nhà nước việc thực quyền hành pháp Chính phủ - Kiểm tốn tốn ngân sách Nhà nước - Đưa kết luận, kiến nghị kiểm tốn kiểm tra tình hình thực kết luận, kiến nghị kiểm tốn - Xử lý tài chính, thu hồi nguồn tài lớn cho ngân sách Nhà nước - Tham gia phòng, chống tham nhũng 3.3 Thực trạng kiểm soát thiết chế xã hội việc thực quyền hành pháp Chính phủ 3.3.1 Thực trạng kiểm soát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận việc thực quyền hành pháp Chính phủ 3.3.2 Thực trạng kiểm sốt phương tiện thông tin đại chúng việc thực quyền hành pháp Chính phủ 3.3.3 Thực trạng kiểm soát trực tiếp Nhân dân việc thực quyền hành pháp Chính phủ Phần này, luận án đánh giá hoạt động kiểm soát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận, phương tiện thông tin đại chúng, Nhân dân việc thực quyền hành pháp Chính phủ phương diện hoạt động sau: - Hoạt động giám sát sách, pháp luật tổ chức thi hành sách, pháp luật Chính phủ - Hoạt động phản biện xã hội sách, pháp luật tổ chức thi hành sách, pháp luật Chính phủ 17 KẾT LUẬN CHƯƠNG Qua việc đánh giá thực trạng kiểm soát Đảng Cộng sản Việt Nam, quan nhà nước thiết chế xã hội việc thực quyền hành pháp Chính phủ, rút kết luận rằng: Hiến pháp pháp luật Việt Nam có ghi nhận, qui định ngày đầy đủ, tiến nhằm bảo đảm Đảng Cộng sản Việt Nam, quan nhà nước thiết chế xã hội kiểm sốt việc thực quyền hành pháp Chính phủ thực chất có hiệu Về bản, hệ thống kiểm soát quyền hành pháp Việt Nam thực chức mình, chủ thể kiểm soát, đặc biệt Đảng Cộng sản Việt Nam, có nhiều nỗ lực đạt nhiều thành tựu việc kiểm soát việc thực quyền hành pháp Chính phủ Tuy nhiên, Việt Nam, kiểm sốt việc thực quyền hành pháp Chính phủ đa dạng phương thức với tham gia nhiều chủ thể có thẩm quyền hiệu hoạt động kiểm sốt khơng cao Quốc hội trao nhiều quyền năng, phương tiện hữu hiệu để kiểm soát việc thực quyền hành pháp Chính phủ thực tế hoạt động kiểm sốt mà Quốc hội tiến hành chưa đạt mục đích, yêu cầu, nhiều hoạt động giám sát nặng tính hình thức Hoạt động kiểm sốt Tồ án việc thực quyền hành pháp Chính phủ cịn thiếu chế cần thiết Các Tịa Hành giới hạn xét xử phạm vi định hành cá biệt, ngồi đối tượng mà Tồ Hành có thẩm quyền xét xử từ cấp Bộ trưởng trở xuống Hoạt động kiểm sốt Chủ tịch nước khơng thực thường xun, mang tính hình thức có tính thực tiễn; vai trị kiểm sốt KTNN cịn mờ nhạt, chất lượng kiểm soát chưa cao, tỷ lệ thực kiến nghị kiểm tốn cịn thấp, chưa kịp thời Bên cạnh đó, nhiều cản trở mặt pháp luật, tổ chức hoạt động, nguồn lực người, điều kiện vật chất nên hoạt động giám sát MTTQ tổ chức thành viên, phương tiện thông tin đại chúng, cá nhân công dân tiến hành cịn mang nặng tính hình thức, hiệu chưa cao, chưa thể đầy đủ tư cách thiết chế quan trọng bậc chế kiểm soát xã hội việc thực quyền hành pháp Việc đánh giá khách quan thực trạng, rõ hạn chế nguyên nhân hạn chế chủ thể kiểm soát việc thực quyền hành pháp Chính phủ sở để tác giả đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm bảo đảm hiệu hoạt động kiểm soát Đảng Cộng sản Việt Nam, quan nhà nước thiết chế xã hội việc thực quyền hành pháp Chính phủ Việt Nam 18 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM KIỂM SỐT VIỆC THỰC HIỆN QUYỀN HÀNH PHÁP CỦA CHÍNH PHỦ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 4.1 Các quan điểm bảo đảm kiểm soát việc thực quyền hành pháp Chính phủ Việt Nam 4.1.1 Kiểm sốt việc thực quyền hành pháp Chính phủ phải gắn liền với việc đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Thể việc đáp ứng hai yêu cầu sau: Yêu cầu thứ nhất, kiểm soát việc thực quyền hành pháp phải bảo đảm tuân thủ Hiến pháp pháp luật Yêu cầu thứ hai, kiểm soát việc thực quyền hành pháp phải bảo đảm tuân thủ nguyên tắc “Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” 4.1.2 Bảo đảm vai trò lãnh đạo Đảng Cộng sản kiểm soát việc thực quyền hành pháp Chính phủ 4.1.3 Kiểm sốt việc thực quyền hành pháp Chính phủ phải phù hợp với đòi hỏi hội nhập quốc tế đất nước Trong đó, việc xây dựng Chính phủ kiến tạo có ý nghĩa quan trọng việc bảo đảm kiểm soát việc thực quyền hành pháp Chính phủ, bảo đảm thực hố tiêu chuẩn tiến nói tổ chức, hoạt động máy nhà nước kiểm sốt quyền hành pháp 4.1.4 Bảo đảm tính khách quan, toàn diện, đồng bộ, khả thi kiểm soát việc thực quyền hành pháp 4.2 Giải pháp bảo đảm kiểm soát việc thực quyền hành pháp Chính phủ Việt Nam 4.2.1 Nâng cao nhận thức kiểm soát việc thực quyền hành pháp Chính phủ Thứ nhất, nâng cao nhận thức cán bộ, công chức, Nhân dân Nhà nước pháp quyền XHCN, dân chủ XHCN Thứ hai, cần có nhận thức lại quyền hành pháp Chính phủ, theo hướng phân định rõ ràng quan hành pháp quan hành bảo đảm phương thức hoạt động Chính phủ việc thực quyền hành pháp đáp ứng yêu cầu Chính phủ kiến tạo, Chính phủ Nhà nước pháp quyền Thứ ba, cần xác định kiểm soát quan nhà nước hình thức kiểm sốt có vị trí, vai trò quan trọng, chủ yếu định hiệu hoạt động kiểm soát việc thực quyền hành pháp Chính phủ Thứ tư, phải đồng thời trọng tổ chức, thực kiểm soát quan nhà nước kiểm soát xã hội, khắc phục tình trạng xem nhẹ vai trị giám sát thiết chế trị - xã hội, phương tiện thông tin đại chúng Nhân dân 19 4.2.2 Giải pháp bảo đảm kiểm soát Đảng Cộng sản Việt Nam việc thực quyền hành pháp Chính phủ Thứ nhất, cần xây dựng tâm trị cao, tạo chuyển biến nhận thức hành động đội ngũ cán bộ, đảng viên việc thực chủ trương, quan điểm Đảng kiểm soát quyền lực nhà nước, kiểm sốt quyền hành pháp Thứ hai, hồn thiện qui định kiếm tra, giám sát Đảng việc thực quyền hành pháp Chính phủ Thứ ba, bảo đảm nguồn lực người điều kiện vật chất tổ chức Đảng việc kiểm sốt việc thực quyền hành pháp Chính phủ Thứ tư, cần tạo đột phá công tác cán 4.2.3 Nhóm giải pháp bảo đảm kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền hành pháp Chính phủ Để bảo đảm kiểm soát Quốc hội, Chủ tịch nước, TAND, KTNN việc thực quyền hành pháp Chính phủ địi hỏi thực đồng giải pháp hoàn thiện pháp luật; đổi tổ chức, hoạt động nhằm nâng cao lực hiệu hoạt động chủ thể kiểm soát; bảo đảm nguồn nhân lực vật lực cho hoạt động kiểm soát chủ thể 4.2.3.1 Giải pháp bảo đảm kiểm soát Quốc hội việc thực quyền hành pháp Chính phủ a) Giải pháp hồn thiện pháp luật kiểm sốt Quốc hội việc thực quyền hành pháp Chính phủ b) Đổi tổ chức, hoạt động Quốc hội đáp ứng yêu cầu kiểm soát việc thực quyền hành pháp Chính phủ, cần triển khai theo hướng sau: Thứ nhất, thành lập Thanh tra Quốc hội (Parliament Ombudsman) Việt Nam Thứ hai, đổi hình thức kiểm sốt Quốc hội việc thực quyền hành pháp Chính phủ c) Bảo đảm nguồn nhân lực, vật lực cho hoạt động kiểm soát Quốc hội việc thực quyền hành pháp Chính phủ 4.2.3.2 Giải pháp bảo đảm kiểm soát Chủ tịch nước việc thực quyền hành pháp Chính phủ 4.2.3.3 Giải pháp bảo đảm kiểm sốt Tồ án nhân dân việc thực quyền hành pháp Chính phủ Thứ nhất, cần thiết lập chế tài phán hiến pháp thơng qua việc trao quyền bảo hiến cho Tịa án nhân dân tối cao Thứ hai, tăng cường độc lập Tồ án q trình xét xử 4.2.3.4 Giải pháp bảo đảm kiểm soát Kiểm toán Nhà nước việc thực quyền hành pháp Chính phủ a) Giải pháp hồn thiện pháp luật kiểm soát Kiểm toán Nhà nước việc thực quyền hành pháp Chính phủ: + Sửa đổi, bổ sung Luật KTNN hành + Sửa đổi, bổ sung Luật Phòng, chống tham nhũng Luật KTNN hành b) Đổi tổ chức, hoạt động Kiểm toán Nhà nước 20 c) Bảo đảm nguồn nhân lực, vật lực phục vụ tốt hoạt động kiểm soát Kiểm toán Nhà nước việc thực quyền hành pháp Chính phủ 4.2.4 Nhóm giải pháp bảo đảm kiểm soát thiết chế xã hội việc thực quyền hành pháp Chính phủ 4.2.4.1 Bảo đảm kiểm sốt Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên việc thực quyền hành pháp Chính phủ Thứ nhất, hồn thiện pháp luật kiểm soát MTTQ Việt Nam việc thực quyền hành pháp Chính phủ Thứ hai, đổi tổ chức hoạt động MTTQ Việt Nam Thứ ba, bảo đảm nguồn lực người điều kiện vật chất MTTQ Việt Nam việc kiểm soát việc thực quyền hành pháp Chính phủ 4.2.4.2 Bảo đảm kiểm sốt phương tiện thơng tin đại chúng việc thực quyền hành pháp Chính phủ Thứ nhất, hồn thiện pháp luật báo chí, cụ thể là: qui định chi tiết, cụ thể, rõ ràng quyền tự báo chí nhằm tạo sở cho cho quan báo chí tiến hành hoạt động thực tế; xem xét bổ sung, sửa đổi qui định nhiệm vụ báo chí; khuyến khích, tạo điều kiện cho cơng dân thực quyền “sáng tạo tác phẩm báo chí” quy định khoản Điều 10 Luật Báo chí năm 2016; xây dựng quy định pháp luật để bảo vệ nhà báo, cụ thể cần sớm ban hành Luật Bảo vệ người chống tiêu cực Thứ hai, cần nâng cao trình độ chun mơn, đạo đức nghề nghiệp, tinh thần trách nhiệm người làm báo, việc cấp thẻ cho nhà báo cần trọng đến điều kiện trình độ chun mơn, phẩm chất đạo đức người cấp thẻ 4.2.4.3 Bảo đảm kiểm soát trực tiếp Nhân dân việc thực quyền hành pháp Chính phủ Thứ nhất, Nhà nước cần tạo lập sở pháp lý đầy đủ vững bảo đảm việc thực quyền giám sát trực tiếp Nhân dân việc thực quyền hành pháp Chính phủ Thứ hai, đổi hoạt động giám sát Nhân dân theo hướng đa dạng hóa hình thức phương pháp giám sát; trọng ứng dụng thành tựu công nghệ thông tin hoạt động giám sát Nhân dân việc thực quyền hành pháp Chính phủ Thứ ba, bảo đảm kiểm soát Nhân dân việc thực quyền hành pháp Chính phủ gắn liền với việc đẩy mạnh xây dựng quyền nhà nước công khai, minh bạch Việt Nam Thứ tư, cần nâng cao trình độ dân trí, bảo dảm điều kiện kinh tế cho người dân 21 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trên sở lý luận thực trạng kiểm soát việc thực quyền hành pháp Chính phủ phân tích chương chương 3, chương đề xuất quan điểm, giải pháp bảo đảm kiểm soát việc thực quyền hành pháp Chính phủ Việt Nam Theo đó, bảo đảm kiểm sốt việc thực quyền hành pháp Chính phủ Việt Nam phải quán triệt quan điểm là: Kiểm soát việc thực quyền hành pháp Chính phủ phải gắn liền với việc đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; Bảo đảm vai trị lãnh đạo Đảng Cộng sản kiểm sốt việc thực quyền hành pháp Chính phủ; Kiểm sốt việc thực quyền hành pháp Chính phủ phải phù hợp với đòi hỏi hội nhập quốc tế đất nước; Bảo đảm tính khách quan, tồn diện, đồng bộ, khả thi kiểm soát việc thực quyền hành pháp Từ quan điểm có tính chất đạo nêu trên, vào tiêu chí chủ thể kiểm sốt, luận án đề xuất nhóm giải pháp nhằm bảo đảm hiệu kiểm soát Đảng Cộng sản Việt Nam, Quốc hội, Chủ tịch nước, TAND, KTNN, MTTQ Việt Nam tổ chức thành viên, phương tiện thông tin đại chúng Nhân dân việc thực quyền hành pháp Chính phủ Việt Nam Các giải pháp bảo đảm kiểm soát chủ thể nêu gắn liền với việc nâng cao nhận thức; hoàn thiện pháp luật; đổi tổ chức, hoạt động chủ thể kiểm soát quan nhà nước, tổ chức; phát huy vai trò Nhân dân việc kiểm soát việc thực quyền hành pháp Chính phủ; bảo đảm nguồn nhân lực vật lực cho hoạt động kiểm soát quan nhà nước, thiết chế xã hội, phương tiện thông tin đại chúng, Nhân dân kiểm sốt việc thực quyền hành pháp Chính phủ Các giải pháp nêu thực đồng góp phần nâng cao lực, hiệu hoạt động kiểm soát việc thực quyền hành pháp Chính phủ Việt Nam; thơng qua đó, góp phần bảo đảm quyền hành pháp sử dụng mục đích thực hiệu quả, ngăn ngừa nguy lạm quyền Chính phủ, phát huy quyền làm chủ nhân dân, bảo đảm quyền người, quyền cơng dân, bảo đảm lợi ích Nhà nước xã hội 22 KẾT LUẬN Trong Nhà nước pháp quyền XHCN, kiểm soát việc thực quyền hành pháp Chính phủ có vai trị to lớn việc đảm bảo Chính phủ thực quyền hành pháp mục đích, phạm vi, giới hạn mà Nhân dân uỷ quyền pháp luật qui định; bảo đảm tính trách nhiệm tính hiệu Chính phủ việc thực quyền hành pháp; ngăn ngừa nguy lạm quyền, lộng quyền, chuyên quyền phận quyền này; từ làm cho quyền hành pháp mạnh, phát huy quyền làm chủ Nhân dân, góp phần bảo đảm quyền người, quyền công dân, bảo đảm lợi ích Nhà nước xã hội Nhận thức tầm quan trọng việc bảo đảm kiểm sốt việc thực quyền hành pháp Chính phủ, luận án tác giả nghiên cứu nhằm làm làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn kiểm sốt việc thực quyền hành pháp Chính phủ để từ đề xuất quan điểm giải pháp bảo đảm hiệu hoạt động kiểm soát việc thực quyền hành pháp Chính phủ Việt Nam Vì vậy, Luận án đạt kết sau đây: Thứ nhất, thông qua việc khảo cứu cơng trình nghiên cứu kiểm sốt việc thực quyền hành pháp Chính phủ hai cấp độ quốc tế nước, luận án đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài kiểm soát việc thực quyền hành pháp Chính phủ Việt Nam, từ ưu điểm kết nghiên cứu mà luận án kế thừa tiếp tục phát triển, vấn đề chưa giải thấu đáo Trên sở đó, luận án đưa giả thuyết nghiên cứu, câu hỏi nghiên cứu xác định vấn đề luận án phải tiếp tục nghiên cứu liên quan đến kiểm soát việc thực quyền hành pháp Chính phủ góc độ khoa học pháp lý, đặc điểm, điều kiện Việt Nam Thứ hai, sở lý luận, luận án tập trung làm rõ khái niệm, xác định đặc điểm, phân tích mục tích kiểm sốt việc thực quyền hành pháp Chính phủ; phân tích nội dung cụ thể kiểm soát việc thực quyền hành pháp Chính phủ, nêu rõ kiểm sốt việc thực quyền hành pháp Chính phủ hai phương diện: Kiểm soát hoạt động xây dựng sách, pháp luật Chính phủ hoạt động thi hành pháp luật Chính phủ Bên cạnh đó, theo tiêu chí chủ thể, luận án chia kiểm soát việc thực quyền hành pháp Chính phủ thành kiểm sốt Đảng Cộng sản Việt Nam, kiểm soát quan nhà nước kiểm sốt thiết chế xã hội; từ luận án xác định chủ thể, hình thức kiểm soát việc thực quyền hành pháp mà chủ thể tiến hành Luận án luận giải bảo đảm trị, pháp lý, kinh tế - xã hội hoạt động kiểm soát việc thực quyền hành pháp Chính phủ Ngồi ra, luận án nghiên cứu, tìm hiểu kiểm sốt Nhà nước kiểm soát xã hội việc thực quyền hành pháp Chính phủ Hoa Kỳ, Vương quốc Anh, CHLB Đức, Phần Lan, Trung Quốc Australia, kinh nghiệm tốt mà Việt Nam tham khảo nhằm bảo đảm hiệu 23 hoạt động kiểm soát việc thực quyền hành pháp Chính phủ Việt Nam Thứ ba, thực trạng kiểm sốt việc thực quyền hành pháp Chính phủ Việt Nam: Thơng qua việc việc phân tích, đánh giá kết đạt được, hạn chế tồn nguyên nhân hạn chế tồn hoạt động kiểm soát Đảng Cộng sản Việt Nam, quan nhà nước thiết chế xã hội việc thực quyền hành pháp Chính phủ, luận án đến kết luận rằng: Ở Việt Nam, Hiến pháp pháp luật Việt Nam có ghi nhận, qui định ngày đầy đủ, tiến nhằm bảo đảm chủ thể có thẩm quyền kiểm sốt việc thực quyền hành pháp Chính phủ thực chất có hiệu quả; chủ thể kiểm sốt, đặc biệt Đảng Cộng sản Việt Nam, có nhiều nỗ lực đạt nhiều thành tựu việc kiểm sốt việc thực quyền hành pháp Chính phủ Tuy nhiên, phải thừa nhận khách quan rằng, Việt Nam, kiểm soát việc thực quyền hành pháp Chính phủ đa dạng phương thức với tham gia nhiều chủ thể có thẩm quyền hiệu hoạt động kiểm sốt khơng cao Quốc hội trao nhiều quyền năng, phương tiện để kiểm soát việc thực quyền hành pháp Chính phủ, thực tế hoạt động kiểm soát mà Quốc hội tiến hành chưa đạt mục đích, u cầu, nhiều hoạt động giám sát cịn nặng tính hình thức Hoạt động kiểm sốt Tồ án việc thực quyền hành pháp Chính phủ thiếu chế cần thiết Các Tòa Hành giới hạn xét xử phạm vi định hành cá biệt, hành vi hành từ cấp Bộ trưởng trở xuống, cịn văn quy phạm pháp luật hành khơng thuộc đối tượng xét xử Tịa án, mà xem xét chế “kiến nghị”, “u cầu” Tịa án Hoạt động kiểm sốt Chủ tịch nước không thực thường xuyên, mang tính hình thức có tính thực tiễn Vai trị kiểm sốt KTNN cịn mờ nhạt, chất lượng kiểm soát chưa cao, tỷ lệ thực kiến nghị kiểm tốn cịn thấp, chưa kịp thời Bên cạnh đó, nhiều cản trở mặt thể chế, tổ chức hoạt động, nguồn lực người, điều kiện vật chất nên Đảng Cộng sản Việt Nam, MTTQ tổ chức thành viên, phương tiện thông tin đại chúng, cá nhân công dân chưa thật phát huy vai trị giám sát phản biện xã hội việc thực quyền hành pháp Chính phủ Thực trạng đặt yêu cầu cần tiếp tục nghiên cứu, đề xuất giải pháp khoa học, khả thi, hiệu nhằm bảo đảm kiểm sốt việc thực quyền hành pháp Chính phủ Việt Nam Thứ tư, sở thực trạng đánh giá, kết hợp với việc tham khảo kinh nghiệm tốt nước việc kiểm soát việc thực quyền hành pháp, luận án đề xuất quan điểm, giải pháp bảo đảm kiểm sốt việc thực quyền hành pháp Chính phủ Việt Nam Theo đó, bảo đảm kiểm sốt việc thực quyền hành pháp Chính phủ Việt Nam phải quán triệt quan điểm là: Kiểm soát việc thực quyền hành pháp Chính phủ phải gắn liền với việc đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN; Bảo đảm vai trò lãnh đạo Đảng Cộng sản 24 kiểm soát việc thực quyền hành pháp Chính phủ; Kiểm sốt việc thực quyền hành pháp Chính phủ phải phù hợp với địi hỏi hội nhập quốc tế đất nước; Bảo đảm tính khách quan, tồn diện, đồng bộ, khả thi kiểm sốt việc thực quyền hành pháp Từ quan điểm có tính chất đạo nêu trên, vào tiêu chí chủ thể kiểm sốt, luận án đề xuất nhóm giải pháp nhằm bảo đảm hiệu hoạt động kiểm soát Đảng Cộng sản Việt Nam, quan Nhà nước (bao gồm Quốc hội, TAND, KTNN, Chủ tịch nước) thiết chế xã hội (bao gồm MTTQ Việt Nam tổ chức thành viên, phương tiện thông tin đại chúng Nhân dân) việc thực quyền hành pháp Chính phủ Việt Nam Các giải pháp bảo đảm kiểm soát chủ thể nêu gắn liền với việc nâng cao nhận thức; hoàn thiện pháp luật; đổi tổ chức, hoạt động chủ thể kiểm soát quan nhà nước; phát huy vai trò Nhân dân việc kiểm soát việc thực quyền hành pháp Chính phủ; bảo đảm nguồn nhân lực vật lực cho hoạt động kiểm soát quan nhà nước, thiết chế trị - xã hội, phương tiện thông tin đại chúng, Nhân dân kiểm soát việc thực quyền hành pháp Chính phủ Các giải pháp nêu thực đồng góp phần nâng cao lực, hiệu hoạt động kiểm soát việc thực quyền hành pháp Chính phủ Việt Nam; thơng qua đó, góp phần bảo đảm quyền hành pháp sử dụng mục đích thực hiệu quả, ngăn ngừa nguy lạm quyền Chính phủ, phát huy quyền làm chủ nhân dân, bảo đảm quyền người, quyền cơng dân, bảo đảm lợi ích Nhà nước xã hội