Quyền hành pháp của chính phủ theo hiến pháp năm 2013

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM THỊ HỒNG MAI QUYỀN HÀNH PHÁP CỦA CHÍNH PHỦ THEO HIẾN PHÁP NĂM 2013 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM THỊ HỒNG MAI QUYỀN HÀNH PHÁP CỦA CHÍNH PHỦ THEO HIẾN PHÁP NĂM 2013 Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: TS Đặng Minh Tuấn Hà nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN PHẠM THỊ HỒNG MAI DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Nội dung HĐBT Hội đồng Bộ trƣởng HĐCP Hội đồng Chính phủ HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân UBTVQ Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội H TAND Tòa án nhân dân VKSND Viện kiểm sát nhân dân VBQPP Văn quy phạm pháp luật L XHCN Xã hội chủ nghĩa MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU CHƢƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUYỀN HÀNH PHÁP CỦA CHÍNH PHỦ 1.1 Khái quát chung quyền hành pháp Chính phủ 1.1.1 Vị trí, vai trị Chính phủ 1.1.2 Khái niệm quyền hành pháp 1.1.3 Đặc điểm, nội dung quyền hành pháp Chính phủ 10 1.2 Quyền hành pháp Chính phủ theo quy định Hiến pháp Việt Nam 20 1.2.1 Quyền hành pháp Chính phủ theo Hiến pháp năm 1946 20 1.2.2 Quyền hành pháp Chính phủ theo Hiến pháp năm 1959 22 1.2.3 Quyền hành pháp Chính phủ theo Hiến pháp năm 1980 25 1.2.4 Quyền hành pháp Chính phủ theo Hiến pháp năm 1992 28 1.3 Quyền hành pháp theo thể giới 31 1.3.1 Quyền hành pháp theo thể tổng thống 31 1.3.2 Quyền hành pháp theo thể đại nghị 33 1.3.3 Quyền hành pháp theo thể hỗn hợp 36 1.3.4 Quyền hành pháp theo thể cộng hịa xã hội chủ nghĩa 38 CHƢƠNG QUYỀN HÀNH PHÁP CỦA CHÍNH PHỦ THEO HIẾN PHÁP NĂM 2013 VÀ THỰC TRẠNG BẢO ĐẢM QUYỀN HÀNH PHÁP CỦA CHÍNH PHỦ ĐÁP ỨNG CÁC YÊU CẦU CỦA HIẾN PHÁP MỚI 41 2.1 Cơ sở quy định Hiến pháp năm 2013 quyền hành pháp Chính phủ 41 2.2 Đặc điểm, nội dung quyền hành pháp Chính phủ Hiến pháp năm 2013 48 2.2.1 Đặc điểm 48 2.2.2 Nội dung 54 2.3 Thành tựu số hạn chế quy định Hiến pháp năm 2013 quyền hành pháp Chính phủ 67 2.3.1 Thành tựu 67 2.3.2 Một số hạn chế 72 2.4 Thực trạng bảo đảm quyền hành pháp Chính phủ đáp ứng yêu cầu Hiến pháp năm 2013 74 2.4.1 Về luật tổ chức Chính phủ 74 2.4.2 Về thực tiễn tổ chức hoạt động Chính phủ 86 CHƢƠNG QUAN ĐIỂM VÀ ĐỀ XUẤT ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH PHỦ ĐÁP ỨNG YÊU CẦU CỦA HIẾN PHÁP NĂM 2013 VỀ QUYỀN HÀNH PHÁP CỦA CHÍNH PHỦ 102 3.1 Quan điểm 102 3.2 Giải pháp 105 3.2.1 Hoàn thiện cấu tổ chức Chính phủ 105 3.2.2 Xác định, làm rõ mối quan hệ Chính phủ với quan nhà nước khác 107 3.2.3 Hoàn thiện chế chịu trách nhiệm Thủ tướng với tập thể Chính phủ 112 3.2.4 Phân định rõ thẩm quyền lãnh đạo, quản lý Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ với Bộ trưởng Bộ trưởng Ủy ban nhân dân cấp 113 KẾT LUẬN 116 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 118 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Quyền lực nhà nƣớc vấn đề đƣợc quan tâm, nghiên cứu nhiều Tuy nhiên nƣớc ta để đáp ứng cho công đổi đất nƣớc xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân, việc nghiên cứu tổ chức quyền lực nhà nƣớc đƣợc đặt nhƣ nhu cầu cấp bách Hiến pháp nƣớc ta ghi nhận: “Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” [15, Điều 2] Mặc dù đƣợc quy định nhƣ nhƣng đảm bảo thực thực tế, lại vấn đề không đơn giản, việc thực quyền hành pháp - trung tâm quyền lực nhà nƣớc Trong chủ thể thực thi quyền hành pháp, Chính phủ với vị trí quan hành nhà nƣớc cao nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, quan chấp hành Quốc hội chủ thể chủ yếu thực thi quyền hành pháp bên cạnh quan khác Trung ƣơng số quan nhà nƣớc địa phƣơng Do vậy, việc thực thi quyền hành pháp Chính phủ tác động trực tiếp tới cấu quyền lực nhà nƣớc tới toàn lĩnh vực đời sống xã hội Với mong muốn xây dựng đƣợc luận ban đầu quyền hành pháp Chính phủ, vị trí, vai trị, mối quan hệ Chính phủ việc thực thi quyền hành pháp với quan nhà nƣớc thuộc nhánh quyền lực khác phát huy hiệu việc thực thi quyền hành pháp Chính phủ nƣớc ta hƣớng tới “…xây dựng hệ thống quan hành pháp thống nhất, thông suốt, đại….”[20, tr.6], học viên lựa chọn đề tài: “Quyền hành pháp Chính phủ theo Hiến pháp năm 2013” làm đề tài luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu Trong cấu tổ chức quyền lực nhà nƣớc, quyền hành pháp cách tổ chức thực hiện, nhƣ vị trí, vai trị ảnh hƣởng quyền thực tế đề tài đƣợc nhiều học giả nghiên cứu Các cơng trình nghiên cứu học giả nƣớc nƣớc tri thức quý báu cho công xây dựng đất nƣớc cải cách hành nƣớc ta nay, kể đến cơng trình nhƣ: Quyền hành pháp tổ chức quyền hành pháp Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học tác giả Nguyễn Thị Hà, Khoa Luật - Đại học Quốc gia, năm 2010; Cơ chế phân công, phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp nước ta nay, Luận văn thạc sĩ luật học tác giả Đào Văn Thắng, Đại học Luật Hà Nội, năm 2008; Quyền hành pháp - Những vấn đề lý luận thực tiễn vận dụng số nước giới , Luận văn thạc sĩ luật học tác giả Nguyễn Tƣ Long, Đại học Luật Hà Nội, năm 2001… Cùng với giáo trình, sách chuyên khảo nhƣ: Quyền hành pháp chức quyền hành pháp GS TS Lê Minh Tâm; Sự hạn chế quyền lực Nhà nước, NXB Đại học quốc gia Hà Nội, H 2005, Chính phủ nhà nước pháp quyền, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, H.2008 GS.TS Nguyễn Đăng Dung; Hiến pháp: Những vấn đề lý luận thực tiễn (sách chuyên khảo), NXB Đại học quốc gia Hà Nội, H 2011, đồng chủ biên GS.TS Nguyễn Đăng Dung - GS.TS Phạm Hồng Thái - TS Vũ Cơng Giao; Luật Hành Việt Nam, NXB Giao thơng Vận tải, H.2009, Nhập mơn hành nhà nước, NXB Thành phố Hồ Chí Minh, H.1996 GS.TS Phạm Hồng Thái - GS.TS Đinh Văn Mậu; Luật hành Việt Nam, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, H.2010 PGS.TS Nguyễn Cửu Việt… Bên cạnh cịn nhiều viết GS.TSKH Đào Trí Úc, GS.TS Nguyễn Đăng Dung, GS.TS Phạm Hồng Thái, GS.TS Thái Vĩnh Thắng, GS.TS Hoàng Thị Kim Quế, PGS.TS Bùi Xuân Đức, PGS.TS Vũ Thƣ, TS Phạm Tuấn Khải, TS Đặng Minh Tuấn … đăng tạp chí chuyên ngành đề cập đến quyền hành pháp, chức năng, vị trí, vai trò, cách tổ chức hoạt động cấu quyền lực nhà nƣớc Mặc dù có nhiều cơng trình nghiên cứu có liên quan, nhiên đến chƣa có cơng trình nghiên cứu cách toàn diện, đầy đủ quyền hành pháp Chính phủ chủ thể chủ yếu thực thi quyền hành pháp phƣơng diện lý luận nhƣ thực tiễn, đặc biệt trình triển khai thi hành Hiến pháp năm 2013 Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài lại lần cho phép học viên khẳng định tính cấp thiết luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn * Mục đích nghiên cứu Học viên mong muốn đạt đƣợc mục tiêu tổng quát luận văn là: - Luận văn hƣớng tới mục tiêu nhằm tiếp tục đổi hoàn thiện chức thực thi quyền hành pháp Chính phủ nƣớc ta giai đoạn đáp ứng yêu cầu Hiến pháp 2013 vừa đƣợc ban hành, hƣớng tới xây dựng Chính phủ mạnh, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, đảm bảo hệ thống hành nhà nƣớc thơng suốt phát huy mạnh mẽ tính dân chủ, xây dựng nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa - Luận văn góp phần nhỏ việc nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn quyền hành pháp nƣớc ta, trở thành tài liệu tham khảo có ý nghĩa, phục vụ cho việc cải cách hành nhà nƣớc nâng cao hiệu thực thi quyền hành pháp Chính phủ thực tiễn * Nhiệm vụ nghiên cứu Trên sở mục tiêu tổng quát kể trên, học viên xác định số mục tiêu cụ thể cần phải thực để đạt đƣợc mục tiêu tổng quát nhƣ sau: - Xây dựng đƣợc luận ban đầu quyền hành pháp Chính phủ nhƣ: Khái niệm, đặc điểm, vị trí, vai trị quyền hành pháp Chính phủ - Đánh giá thực trạng việc thực thi quyền hành pháp Chính phủ nƣớc ta qua giai đoạn lịch sử để thấy rõ đƣợc ƣu điểm, nhƣợc điểm, nguyên nhân hạn chế, yếu q trình Chính phủ thực chức hành pháp - Nghiên cứu đƣa kiến nghị giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi quyền hành pháp Chính phủ Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận quyền hành pháp cấu quyền lực nhà nƣớc, quyền hành pháp Chính phủ quy định Hiến pháp Luật Tổ chức Chính phủ qua thời kỳ đánh giá thực tiễn thực thi quyền hành pháp Chính phủ năm gần đây, đặc biệt sau Hiến pháp 2013 đƣợc ban hành, đồng thời mở rộng nghiên cứu quyền hành pháp số quốc gia khác giới Qua thấy đƣợc hạt nhân hợp lý góp phần nâng cao hiệu thực thi quyền hành pháp nƣớc ta * Phạm vi nghiên cứu Ở Việt Nam, Hiến pháp quy định Chính phủ quan thực quyền hành pháp, nhiên thực tế quyền hành pháp đƣợc thực nhiều chủ thể, bao gồm chủ thể nắm quyền hành pháp Trung ƣơng chủ thể nắm quyền hành pháp địa phƣơng khuôn khổ, mức độ định Vì vậy, phạm vi nghiên cứu luận văn tập trung nghiên cứu quyền hành pháp đƣợc thực thi Chính phủ - chủ thể chủ yếu thực thi quyền hành pháp mà không nghiên cứu việc thực thi quyền hành pháp chủ thể khác Đồng thời, để đánh giá đƣợc thực tiễn thực thi quyền hành pháp Chính phủ cách xác đầy đủ nhất, học viên nghiên cứu số liệu hoạt động Chính phủ từ năm 2001 Phƣơng pháp nghiên cứu Trên sở phƣơng pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, luận văn vận dụng trực tiếp vấn đề phƣơng pháp luận phép biện chứng vật Luận văn sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể nhƣ: Phƣơng pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, đối chiếu, thống kê, khảo sát thực tế, sử dụng biểu đồ minh họa Cộng sản Việt Nam xây dựng nhà nƣớc pháp quyền XHCN dân, dân dân Để đạt đƣợc mục tiêu đó, việc xây dựng hệ thống pháp luật tồn diện, đồng có ý nghĩa quan trọng Quốc hội quan lập pháp, quan quyền lực cao có quyền ban hành Hiến pháp, pháp luật; Chính phủ quan hành pháp, quan hành cao nhất, vừa tham gia vào q trình lập pháp vừa thực chức quan tổ chức, điều hành tầm vĩ mô Do vậy, việc đảm bảo thực tốt quan điểm đạo nêu đóng vai trò quan trọng cho việc thực hoạt động Chính phủ giai đoạn 3.2 Giải pháp 3.2.1 Hoàn thiện cấu tổ chức Chính phủ Việc đổi mới, hồn thiện tổ chức hoạt động Chính phủ phải nhằm đảm bảo cho Chính phủ thực tốt quyền hành pháp - phận quyền lực Nhà nƣớc mà Chính phủ chủ thể thực chủ yếu Để thực tốt quyền hành pháp cần tiếp tục cải cách cấu tổ chức phƣơng thức hoạt động Chính phủ, làm rõ vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ Chính phủ hành Theo đó, cần khẳng định làm rõ vị trí, tính chất Chính phủ quan hành nhà nƣớc cao nhất, thực quyền hành pháp quan chấp hành Quốc hội nhằm bảo đảm tính độc lập tƣơng đối tính linh hoạt Chính phủ quan hệ với quan thực chức lập pháp tƣ pháp Cần phân biệt rành mạch cụ thể hóa đƣợc nguyên tắc tổ chức hoạt động Chính phủ tƣơng ứng với chế định Hiến pháp: Nguyên tắc lãnh đạo tập thể Chính phủ; Nguyên tắc lãnh đạo điều hành ngƣời đứng đầu Chính phủ - Thủ tƣớng; Nguyên tắc Bộ trƣởng chịu trách nhiệm quản lý Nhà nƣớc ngành, lĩnh vực đƣợc phân công Đồng thời, bên cạnh cịn phải đảm bảo đƣợc tổ chức máy hành tinh gọn, động, hiệu lực, hiệu quả; bảo đảm nguyên tắc quan cấp dƣới phục tùng 105 lãnh đạo, đạo chấp hành nghiêm chỉnh định quan cấp trên; Phân cấp, phân quyền hợp lý Chính phủ với quyền địa phƣơng, bảo đảm quyền quản lý thống Chính phủ phát huy tính chủ động, sáng tạo, tự chịu trách nhiệm quyền địa phƣơng; Minh bạch, đại hóa hoạt động Chính phủ, bộ, quan ngang bộ, quan hành nhà nƣớc cấp; bảo đảm thực hành thống nhất, thơng suốt, liên tục, dân chủ, đại, phục vụ Nhân dân, chịu kiểm tra, giám sát Nhân dân Quy định rõ mối quan hệ công tác Bộ, quan ngang bộ, Văn phịng Chính phủ với nhau; Bộ, quan ngang bộ, Văn phịng Chính phủ với Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ, bảo đảm tính hiệu quả, tính thống nhất, thơng suốt hoạt động Chính phủ hệ thống hành nhà nƣớc, khắc phục triệt để tình trạng đẩy cơng việc thuộc thẩm quyền lên Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ giải tình trạng phối hợp hiệu Bộ, quan ngang xử lý, trình đề án, dự án lên Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ Xóa bỏ chế độ chủ quản, bỏ chức Bộ thực đại diện quyền chủ sở hữu tài sản Nhà nƣớc doanh nghiệp Quy định rõ thẩm quyền trách nhiệm Bộ trƣởng Bộ khơng cịn quan chủ quản doanh nghiệp Nhà nƣớc Các văn kiện Đảng nhiều lần xác định: “tách bạch vai trò Nhà nước với tư cách máy công quyền quản lý tồn kinh tế với vai trị chủ sở hữu tài sản, vốn Nhà nước” [21, tr.5]; “thu hẹp tiến tới khơng cịn chức đại diện chủ sở hữu bộ, UBND tỉnh, thành phố doanh nghiệp nhà nước ”[8, tr.8] Đổi tổ chức hoạt động bộ, quan ngang Tiến tới tinh giảm đến mức thấp quan thuộc Chính phủ Đây vấn đề có ý nghĩa hệ trọng Trƣớc đây, nhƣ cấu phủ kinh tế tập trung nhiều bộ, ngành, việc quản lý nhà nƣớc đƣợc chia nhiều ngành, nhiều nấc, thứ đòi hỏi phải đƣợc định từ bên 106 quan nhà nƣớc trung ƣơng, kinh tế thị trƣờng, quản lý phải bao quát, tạo không gian liên thông cho thị trƣờng phát triển phải tăng cƣờng tính chủ động chủ thể tham gia thị trƣờng, mà giảm quản lý tập trung Nhà nƣớc Do xu hƣớng hiên phải rút bớt số lƣợng quan ngang thay vào tăng cƣờng đa ngành, đa lĩnh vực Đây yêu cầu lớn việc xây dựng nhà nƣớc pháp quyền 3.2.2 Xác định, làm rõ mối quan hệ Chính phủ với quan nhà nước khác Chúng ta nhận thấy, thẩm quyền Chính phủ mối quan hệ với thẩm quyền Quốc hội Tòa án, Viện kiểm sát chƣa thực tạo chế phát triển mang tính biện chứng Nếu nhƣ Quốc hội có quyền giám sát tối cao hoạt động Nhà nƣớc xã hội quy định hệ thống pháp luật hành lại mờ nhạt thiếu vắng kiểm sốt Chính phủ, Tịa án với Quốc hội Chính phủ với Tịa án Điều làm cho chế vận hành thực quyền lực nhân dân nói chung thẩm quyền Chính phủ, quan khác máy nhà nƣớc bị hạn chế Bên cạnh đó, Văn kiện Đại hội XI Đảng, nhƣ Hiến pháp năm 2013 có đề cập đến việc kiểm sốt quyền lực giữa: quyền lập pháp, hành pháp tƣ pháp Nhƣ vậy, ba quyền định phải có tính độc lập tƣơng đối, có ràng buộc tác động qua lại, chí “chế ƣớc” Vậy quan hệ với lập pháp tƣ pháp, hành pháp đề xuất sách từ Chính phủ tới Quốc hội có tn thủ cơng thức: Chính phủ trình Quốc hội xem xét hay Quốc hội u cầu, Chính phủ rút chƣơng trình nghị có đƣợc khơng? Tƣơng tự hành pháp với tƣ pháp vậy, đặc biệt thông qua họat động “cơng tố” (nếu chƣa chuyển sang Chính phủ) Do vậy, để phù hợp với vị trí hành pháp Chính phủ Trƣớc hết mối quan hệ với Quốc hội cần phải phân định rõ phạm vi sách vấn đề quan trọng Quốc hội Chính phủ định Theo hƣớng, Quốc hội xem xét, định sách có tính ổn định, hiệu lực tác động lâu 107 dài, cần đƣợc thể chế hóa dự án luật; sách liên quan đến quan điểm tăng trƣởng kinh tế, cấu kinh tế chiến lƣợc dài hạn; định hƣớng giải pháp cho phát triển kinh tế vùng, ngành động lực; định hƣớng, giải pháp huy động phân bổ nguồn lực đất nƣớc giai đoạn phát triển Về vấn đề ngân sách, Quốc hội định sách tài chính, tiền tệ quốc gia; định dự toán ngân sách Trung ƣơng, phân bổ ngân sách Trung ƣơng, phê chuẩn toán ngân sách Trung ƣơng Cịn Chính phủ định sách cụ thể, giải pháp mang tính ứng phó nhanh, chủ động điều hành kinh tế, tài chính, tiền tệ ngân sách tình cụ thể, định kế hoạch kinh tế - xã hội gắn với tiêu cụ thể giai đoạn phát triển ngắn (nhƣ kế hoạch kinh tế - xã hội hàng năm ) Về hoàn thiện chế kiểm sốt Quốc hội Chính phủ Ngồi chế kiểm soát hành Quốc hội Chính phủ cần thiết phải nghiên cứu thay chế bỏ phiếu tín nhiệm ngƣời giữ chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn chế bỏ phiếu bất tín nhiệm Đồng thời quy định vấn đề có tính ngun tắc điều kiện, phạm vi việc tổ chức bỏ phiếu bất tín nhiệm Quốc hội làm sở quy định cụ thể trình tự, thủ tục; nghiên cứu bổ sung quy định Tổng kiểm toán nhà nƣớc, Thanh tra Quốc hội thiết chế hiến định công cụ để Quốc hội thực thi hiệu chế kiểm soát hoạt động Chính phủ hệ thống hành nhà nƣớc Và ngƣợc lại, Chính phủ khơng có chế để kiểm soát hoạt động lập pháp Quốc hội, cần bổ sung chế để Chính phủ chủ động việc thực quyền trình dự án luật Theo đó, bổ sung quyền đề nghị Quốc hội chƣa thông qua dự án luật Chính phủ trình trƣờng hợp luật định Đồng thời bổ sung vào Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Ban hành VBQPPL cứ, trình tự, thủ tục thực quyền Chính phủ Bổ sung quyền Chủ tịch nƣớc tự theo đề xuất Chính phủ đề nghị Quốc hội xem xét lại đạo luật đƣợc thông qua (giống nhƣ thẩm quyền Chủ tịch nƣớc đề nghị UBTVQH xem xét lại pháp lệnh đƣợc quy định Hiến pháp hành) Đồng thời đƣa vào 108 luật liên quan quy định điều kiện, cứ, quy trình, thủ tục thực quyền Chủ tịch nƣớc Về báo cáo Chính phủ với Quốc hội, cần làm rõ loại báo cáo ngồi luật, nghị Trên thực tế, công tác Chính phủ báo cáo “Báo cáo Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội” - quy định chƣa thực đƣợc đảm bảo Bởi lẽ UBTVQH quan thƣờng trực Quốc hội, giúp Quốc hội hai kỳ họp, UBTVQH nghe báo cáo cơng tác mà Chính phủ trình Quốc hội hay báo cáo công tác khác mà UBTVQH đề nghị Do vậy, cần thiết phải làm rõ chế chịu trách nhiệm báo cáo trƣớc Quốc hội, UBTVQH Chủ tịch nƣớc thuộc thẩm quyền Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ Điều 94, Điều 95 Hiến pháp 2013 mối quan hệ qua lại lẫn Trong mối quan hệ Chính phủ với UBTVQH Kiến nghị phân công hợp lý nhiệm vụ, quyền hạn UBTVQH Thủ tƣớng Chính phủ HĐND Đề nghị không tiếp tục quy định nhiệm vụ, quyền hạn UBTVQH giám sát hƣớng dẫn hoạt động HĐND HĐND chất quan đại diện nhân dân địa phƣơng, với quan hành chính, tạo thành máy quyền địa phƣơng đặt dƣới điều hành, đạo thống Chính phủ Trong mối quan hệ Chính phủ Chủ tịch nƣớc thực quyền hành pháp Kiến nghị phân công rõ hợp lý nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch nƣớc Thủ tƣớng Chính phủ số lĩnh vực, cụ thể: Nghiên cứu chuyển nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch nƣớc lĩnh vực quốc tịch sang cho Thủ tƣớng Chính phủ Thực tiễn cho thấy cơng việc chủ yếu mang tính chất hành nên pháp luật nƣớc thƣờng trao thẩm quyền cho Bộ trƣởng Bộ tƣ pháp Vì vậy, kiến nghị chuyển giao nhiệm vụ, quyền hạn cho nhập, cho tƣớc quốc tịch Việt Nam sang cho Thủ tƣớng Chính phủ Nghiên cứu bổ sung quy định: Chủ tịch nƣớc thời gian Quốc hội không họp theo đề nghị Thủ tƣớng Chính phủ, có quyền miễn nhiệm, cách chức 109 chức danh Chính phủ Chủ tịch nƣớc bổ nhiệm nhƣ Phó Thủ tƣớng, Bộ trƣởng, thành viên khác phủ báo cáo Quốc hội kỳ họp gần Phân công rõ trách nhiệm Chủ tịch nƣớc tăng thẩm quyền Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ lĩnh vực quốc phịng tổ chức, hoạt động Hội đồng Quốc phòng An ninh Hồn thiện quy định quan hệ Chính phủ với TAND tối cao VKSND tối cao việc thực quyền hành pháp, quyền tƣ pháp Chính phủ theo chức hành pháp phối hợp với TAND tối cao hoạt động tố tụng qua việc thực nhiệm vụ, quyền hạn quan điều tra, cơng tố (truy tố tội phạm trƣớc tịa án giữ quyền cơng tố phiên tịa xét xử); hồn thiện quy định trách nhiệm thẩm quyền Tòa án việc phối hợp, kiểm soát hoạt động thi hành án dân sự, hành Chính phủ theo chức lãnh đạo hệ thống hành nhà nƣớc phối hợp với TAND tối cao việc thực nhiệm vụ quản lý hành tịa án địa phƣơng Cả lý luận thực tiễn cho thấy hạn chế, bất cập chế quản lý hành Tịa án Việt Nam q khứ (khi Chính phủ quản lý tịa án nhân dân địa phƣơng tổ chức) nhƣ chế quản lý hành (Tòa án nhân dân tối cao quản lý hành tồn hệ thống tịa án dẫn đến quan hệ cấp tòa án vừa quan hệ tố tụng vừa quan hệ trực thuộc hành - tổ chức) Để khắc phục bất cập nghiên cứu quy định thiết chế độc lập cấp quốc gia với tham gia nhánh lập pháp, hành pháp, tƣ pháp để thực nhiệm vụ, quyền hạn quản lý hành tịa Đề xuất thành lập Hội đồng tƣ pháp quốc gia để tuyển chọn, điều động, kỷ luật Thẩm phán; giao Chính phủ thực nhiệm vụ quản lý hành tòa án nhân dân địa phƣơng (với nội dung quản lý hành chính, tổ chức, nhân sự, tài điều kiện bảo đảm khác cho hoạt động quan tòa án) Cơ chế vừa bảo đảm tính thống nhất, thơng suốt hành quốc gia, vừa tăng cƣờng phối hợp quan lập pháp, 110 hành pháp, tƣ pháp việc bảo đảm tính độc lập quan xét xử, tính kết nối việc đào tạo nguồn luân chuyển sử dụng hiệu chức danh tƣ pháp đáp ứng yêu cầu cải cách tƣ pháp mà Tòa án khâu trung tâm Nghiên cứu chuyển Viện kiểm sát thành Viện công tố, tăng cƣờng trách nhiệm công tố hoạt động điều tra yêu cầu Chiến lƣợc cải cách tƣ pháp Xuất phát từ trách nhiệm trung tâm cuối Viện Công tố chức truy tố, buộc tội nên Viện công tố phải gắn kết tăng cƣờng trách nhiệm trình điều tra, kết luận điều tra phải có phê chuẩn quan công tố Bản chất công tố đại diện quyền lực công để truy tố tội phạm, đƣa ngƣời có hành vi phạm tội trƣớc tòa án để xét xử Đồng thời cơng tố đại diện lợi ích cơng, có vai trị bảo vệ lợi ích cơng vụ án hành chính, dân Do đó, cơng tố phải chức tách rời hành pháp - quan chịu trách nhiệm tổ chức thực thi pháp luật, bảo đảm cho pháp luật đƣợc tơn trọng, chịu trách nhiệm trƣớc nhân dân tình hình vi phạm pháp luật, tội phạm Quyền hành pháp đầy đủ Chính phủ phải bao gồm quyền công tố để bảo đảm vi phạm pháp luật nghiêm trọng đƣợc phát trình quản lý nhà nƣớc bị truy tố trƣớc tịa án theo quy định pháp luật, trật tự lợi ích cơng quan hệ dân quản lý hành nhà nƣớc đƣợc bảo đảm Bên cạnh đó, cần phải hồn thiện chế kiểm sốt Chính phủ TAND tối cao việc thực quyền hành pháp, quyền tƣ pháp Theo hƣớng, kiểm soát tƣ pháp hành pháp phải đƣợc tăng cƣờng việc mở rộng thẩm quyền tài phán Tịa hành hoạt động lập quy, định hành vi hành từ phủ trở xuống Kiểm soát hành pháp tƣ pháp đƣợc thực quyền kháng nghị Cơng tố án Tịa án tun theo quy định pháp luật tố tụng quy định, khơng phải phƣơng thức kiểm sốt hoạt động xét xử nhƣ quy định hành [3, tr.76-79] 111 Vì vậy, việc xác định làm rõ mối quan hệ Chính phủ - quan hành nhà nƣớc cao nhất, thực quyền hành pháp với Quốc hội - quan lập pháp, Tòa án - quan tƣ pháp; Chính phủ với Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội, Chính phủ với Chủ tịch nƣớc, Chính phủ với Viện kiểm sát vấn đề hệ trọng cần đƣợc làm rõ nhằm đảm bảo hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nƣớc, theo hƣớng xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền mà Nghị Đại hội XI Đảng rõ: “Đẩy mạnh cải cách lập pháp, hành pháp tư pháp, đổi tư quy trình xây dựng pháp luật, nâng cao chất lượng hệ thống pháp luât Tiếp tục xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, thực nguyên tắc quyền lực Nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp kiểm sốt quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Hoàn thiện chế để tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động quan lập pháp, hành pháp tư pháp”[9, tr.15] 3.2.3 Hoàn thiện chế chịu trách nhiệm Thủ tướng với tập thể Chính phủ Để hành pháp hoạt động có hiệu hạn chế lạm quyền, hoạt động hành pháp phải gắn với chế chịu trách nhiệm quan thực quyền lực Hiện nay, pháp luật quy định Chính phủ phải chịu trách nhiệm báo cáo công tác trƣớc Quốc hội, UBTVQH Chủ tịch nƣớc Trong chế chịu trách nhiệm có điểm chƣa đƣợc quy định rõ: pháp luật có quy định Chính phủ phải chịu trách nhiệm trƣớc Quốc hội nhƣng chƣa rõ hình thức trách nhiệm cụ thể, nhƣ trình tự xử lý trách nhiệm nhƣ nào? Cần thiết phải quy định rõ nào, có quyền nêu vấn đề bất tín nhiệm Chính phủ thủ tục nhƣ hậu Về tƣơng quan thẩm quyền tập thể Chính phủ với cá nhân Thủ tƣớng Đây hai loại thẩm quyền hai phƣơng diện: Một là, Chính phủ tập thể thống cao việc thực thẩm quyền quản lý nhà nƣớc 112 tất lĩnh vực đời sống xã hội; Mặt khác, Chính phủ (cũng bao gồm Thủ tƣớng, Phó Thủ tƣớng, trƣởng thủ trƣởng quan ngang bộ) Hệ việc hoạch định đề xuất sách tác động đến toàn đời sống xã hội đƣơng nhiên, hiệu sách (mang tính tập thể) trải rộng tất ngành lĩnh vực quản lý, tƣơng ứng với nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể ngành lĩnh vực quản lý nhà nƣớc Hình thức hoạt động Chính phủ hội nghị tập thể Thủ tƣớng chủ trì, nhƣng lại đƣợc định theo đa số Nhƣ trƣờng hợp ý kiến Thủ tƣớng thuộc thiểu số trách nhiệm Thủ tƣớng đặt mối quan hệ với tập thể Chính phủ đƣợc giải nhƣ nào? Vì vậy, cá nhân Thủ tƣớng cần quy định làm rõ theo hƣớng ngƣời đứng đầu hành pháp việc xây dựng, hoạch định sách đạo thực nhiệm vụ lĩnh vực khác đời sống xã hội Có thể nói, điều kiện xây dựng hành thơng suốt, có hiệu lực, hiệu quả, vai trị ngƣời đứng đầu Chính phủ - Thủ tƣớng Chính phủ quan trọng 3.2.4 Phân định rõ thẩm quyền lãnh đạo, quản lý Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ với Bộ trưởng Bộ trưởng Ủy ban nhân dân cấp Điều 98 Hiến pháp 2013 quy định Thủ tƣớng Chính phủ có nhiệm vụ lãnh đạo cơng tác Chính phủ, “lãnh đạo công tác” khái niệm mang đậm tính chất trị, với nội hàm rộng linh hoạt lần đƣợc quy định Hiến pháp 1959 Hiến pháp 1992 quy định Chính phủ lãnh đạo công tác bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ Thủ tƣớng lãnh đạo cơng tác thành viên Chính phủ Theo Luật Tổ chức Chính phủ 2001, thẩm quyền Chính phủ, Thủ tƣớng lại đƣợc cụ thể hóa chi tiết, cụ thể đến mức Bộ trƣởng trách nhiệm chủ yếu “trình”,“chuẩn bị”,“đề nghị” Chính phủ, Thủ tƣớng định, tức thực tế Bộ trƣởng bị lu mờ, không đề cao vai trò, trách 113 nhiệm Bộ trƣởng quản lý nhà nƣớc ngành, lĩnh vực Điều dẫn đến thực tế tiêu cực kéo dài hàng chục năm là, Bộ trƣởng thƣờng đẩy công việc thuộc thẩm quyền lên cho Chính phủ, Thủ tƣớng định, kể ban hành thể chế, pháp luật giải công việc cụ thể Do cần tăng cƣờng trách nhiệm Bộ trƣởng, Thủ trƣởng quan ngang Cơ chế chịu trách nhiệm thành viên khác Chính phủ trƣớc Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ cần phải đƣợc xác định cụ thể Ranh giới thẩm quyền trách nhiệm Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ với Bộ trƣởng, Thủ trƣởng quan ngang mối quan hệ cơng tác quyền địa phƣơng chƣa đƣợc phân định cụ thể hóa cách rõ ràng, minh bạch Hiến pháp 1992 trƣớc quy định Chính phủ, Thủ tƣớng phủ có nhiệm vụ, quyền hạn lãnh đạo Ủy ban nhân dân cấp Hiến pháp 2013 quy định Chính phủ lãnh đạo cơng tác Ủy ban nhân dân cấp, Thủ tƣớng phủ lãnh đạo chịu trách nhiệm hoạt động hệ thống hành nhà nƣớc từ trung ƣơng đến địa phƣơng nhằm đảm bảo tính thống thơng suốt hành quốc gia Theo Luật Tổ chức Chính phủ 2001, Bộ trƣởng có trách nhiệm “chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra Ủy ban nhân dân cấp thực nhiệm vụ công tác thuộc ngành lĩnh vực phụ trách” (Điều 27) Trên thực tế đạo, hƣớng dẫn Bộ trƣởng Ủy ban nhân dân cấp túy vấn đề thuộc chun mơn, nghiệp vụ, cịn vấn đề quan trọng quản lý nhà nƣớc ngành, lĩnh vực thuộc thẩm quyền Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ đƣợc Bộ trƣởng, Thủ trƣởng quan ngang đẩy lên cho Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ định Trong hành nào, thẩm quyền Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ thẩm quyền Bộ trƣởng Ủy ban nhân dân cấp đƣợc phân định khái niệm quan có thẩm quyền chung quan có 114 thẩm quyền riêng Do vậy, để đảm bảo việc thực quyền hành pháp Chính phủ theo Hiến pháp 2013 cần phân định rõ thẩm quyền Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ Ủy ban nhân dân cấp, quan ngang phải thực trở thành thiết chế độc lập có chức quản lý nhà nƣớc ngành, lĩnh vực phạm vi nƣớc Theo hƣớng, quy định rõ quyền địa phƣơng trƣớc hết có trách nhiệm tổ chức thực văn quan nhà nƣớc cấp (Luật Quốc hội, pháp lệnh Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội, Nghị định Nghị Chính phủ, Quyết định Thủ tƣớng Chính phủ, Thơng tƣ Bộ trƣởng ); sau thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm phạm vi lĩnh vực đƣợc phân cấp/phân quyền Quy định theo hƣớng phát huy vai trò tự chủ quyền địa phƣơng; giải đƣợc vấn đề bất cập quyền địa phƣơng; phục vụ nhanh nhu cầu ngƣời dân địa phƣơng, tránh lãng phí nguồn lực việc phân bổ vào mục đích khơng phù hơp, tránh tình trạng ỷ lại, dựa dẫm vào nguồn ngân sách trung ƣơng hay thụ động thực yêu cầu, thị trung ƣơng [3, tr.80] 115 KẾT LUẬN Trong kinh tế thị trƣờng, vai trò Chính phủ khơng khơng giảm mà cịn ngày tăng lên nhân tố quan trọng đảm bảo ổn định, phát triển toàn xã hội Trong đó, vị trí, vai trị quyền hành pháp Chính phủ ngày trở nên quan trọng có tính chất định phát triển quốc gia Đặc biệt Việt Nam, nƣớc ta phát triển kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa đồng thời tiếp tục quán triệt quan điểm xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân Trong khn khổ luận văn thạc sĩ luật học, tác giả đƣa đƣợc số nét khái quát khái niệm, đặc điểm, nội dung, tính chất, vai trị quyền hành pháp Chính phủ cấu tổ chức quyền lực nhà nƣớc Đồng thời bƣớc đầu phân tích thực trạng thực thi quyền hành pháp Chính phủ qua thời kỳ, đặc biệt giai đoạn từ có Hiến pháp 1992 đến trƣớc ban hành Hiến pháp 2013 Từ làm sở đƣa số phƣơng hƣớng giải pháp góp phần đẩy mạnh việc thực thi quyền hành pháp Chính phủ theo tinh thần Hiến pháp 2013 Qua nghiên cứu, tác giả thấy quyền hành pháp Chính phủ đƣợc tổ chức khác qua thời kỳ, phụ thuộc vào giai đoạn phát triển cụ thể đất nƣớc Có giai đoạn quyền hành pháp Chính phủ mạnh mẽ nhƣ cách tổ chức quyền hành pháp theo Hiến pháp 1946 Nhƣng có giai đoạn quy định pháp luật làm cho quyền hành pháp Chính phủ khơng phát huy đƣợc nhiều hiệu nhƣ theo Hiến pháp 1980 Đến Hiến pháp 1992 tập trung quyền hành pháp cho Chính phủ, Chính phủ khơng cịn quan hành cao quan quyền lực nhà nƣớc cao nhất, mà quan hành cao nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Và tới giai đoạn quyền hành pháp Chính phủ 116 ngày đƣợc xác định rõ, độc lập phát huy cao độ hiệu việc hoạch định sách, chấp hành điều hành lĩnh vực đời sống xã hội Tuy nhiên điều kiện đổi toàn diện đất nƣớc, việc tiếp tục hoàn thiện tổ chức, thực quyền hành pháp với hồn thiện tổ chức, máy, hoạt động quan nhà nƣớc có Chính phủ yêu cầu cấp thiết nhằm hƣớng tới xây dựng đƣợc quyền hành pháp độc lập, động, sáng tạo, mạnh mẽ hiệu Quyền lực nhà nƣớc nói chung quyền hành pháp Chính phủ nói riêng vấn đề phức tạp, địi hỏi phải có nghiên cứu cơng phu Trong phạm vi nghiên cứu đề tài luận văn thạc sĩ, nhiều vấn đề tác giả chƣa có điều kiện sâu nghiên cứu, xuất phát từ yếu tố khách quan nhƣ yếu tố chủ quan ngƣời Vì tác giả hy vọng kết đạt đƣợc đề tài tiếp tục đƣợc phát triển cơng trình nghiên cứu cấp độ cao hơn./ 117 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PTS Vũ Hồng Anh (1997), Tổ chức hoạt động Chính phủ số nước giới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; Báo cáo kiểm điểm đạo điều hành hàng năm Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ (1999-2013); Chính phủ, Báo cáo tổng kết thi hành Hiến pháp năm 1992; PGS.TS Nguyễn Đăng Dung, Quyền hành pháp quyền hành Nhà nước cao ; Nguyễn Đăng Dung (2008), Chính phủ Nhà nước pháp quyền (sách chuyên khảo), NXB.ĐHQG, Hà Nội; Nguyễn Đăng Dung, Phạm Hồng Thái, Vũ Công Giao (Đồng chủ biên) (2011), Hiến pháp: vấn đề lý luận thực tiễn (Sách chuyên khảo), NXB.ĐHQG, Hà Nội; Đảng cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, NXB Chính trị Quốc gia, Hà nội; Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, NXB Chính trị Quốc gia, Hà nội; Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị Quốc gia, Hà nội; 10 Giáo trình hoạch định sách cơng, Học viện Hành Quốc gia; 11 Hiến pháp nƣớc Việt Nam Dân chủ Cộng hòa năm 1946; 12 Hiến pháp nƣớc Việt Nam Dân chủ Cộng hòa năm 1959; 13 Hiến pháp nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980; 14 Hiến pháp nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992; 15 Hiến pháp nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013; 16 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Nền tảng trị, pháp lý cho cơng đổi toàn diện đất nước thời kỳ mới, NXB Lao động xã hội, 2004; 118 17 Hồ Chí Minh: Tồn tập, tập 4, NXB.CTQG, H.2000; 18 TS Phạm Tuấn Khải, Báo cáo tổng hợp kết nhiệm vụ nghiên cứu tư tưởng đạo số vấn đề sửa đổi, bổ sung Luật Tổ chức Chính phủ năm 2001; 19 Đinh Văn Mậu, Phạm Hồng Thái (1996), Nhập mơn hành nhà nước, NXB Thành phố Hồ Chí Minh; 20 Nghị hội nghị Trung ƣơng lần thứ (khóa X) đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nƣớc; 21 Nghị hội nghị Trung ƣơng lần thứ (khóa X) tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa; 22 GS.TS Phạm Hồng Thái, “Sự liên tục hành pháp quyền lực hành chính; 23 PGS.TS Lê Minh Tâm (2001),“Quyền hành pháp chức quyền hành pháp”, Tạp chí Luật học, Số 32; 24 Nguyễn Phƣớc Thọ - Văn phịng Chính phủ < http://moj.gov.vn/npl/Pages/dm-tai-lieu-tham-khao.aspx?ItemID=9>; 25 Thuật ngữ Hành (2002), Bộ Nội vụ, Học viện Hành quốc gia, Viện nghiên cứu hành chính, Hà Nội; 26 Nguyễn Cửu Việt (2010), Luật Hành Việt Nam, NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội; 27 V.I Lênin (1978), Toàn tập, tập 33, NXB Tiến bộ, Mátxcơva 119 ... pháp Chính phủ theo Hiến pháp năm 1959 22 1.2.3 Quyền hành pháp Chính phủ theo Hiến pháp năm 1980 25 1.2.4 Quyền hành pháp Chính phủ theo Hiến pháp năm 1992 28 1.3 Quyền hành pháp theo. .. dung quyền hành pháp Chính phủ 10 1.2 Quyền hành pháp Chính phủ theo quy định Hiến pháp Việt Nam 20 1.2.1 Quyền hành pháp Chính phủ theo Hiến pháp năm 1946 20 1.2.2 Quyền hành pháp. .. CHƢƠNG QUYỀN HÀNH PHÁP CỦA CHÍNH PHỦ THEO HIẾN PHÁP NĂM 2013 VÀ THỰC TRẠNG BẢO ĐẢM QUYỀN HÀNH PHÁP CỦA CHÍNH PHỦ ĐÁP ỨNG CÁC YÊU CẦU CỦA HIẾN PHÁP MỚI 41 2.1 Cơ sở quy định Hiến pháp năm 2013 quyền