Nghiên cứu đánh giá đặc biệt về Hành trình thoát nghèo tại vùng nông thôn và tính hiệu quả của phương pháp tiếp cận mục tiêu nghèo

Nghiên cứu đánh giá đặc biệt Hành trình nghèo vùng nơng thơn tính hiệu phương pháp tiếp cận mục tiêu nghèo Dựa nghiên cứu tình bảy dự án ADB tài trợ Việt Nam, Trung Quốc Malaysia, nghiên cứu nhận thấy mục tiêu giảm nghèo dự án đầu tư mang lại lợi ích ỏi tạm thời cho người nghèo vùng nơng thơn mà khơng đưa họ khỏi cảnh đói nghèo Những phát bao gồm: Sự suy giảm vai trị nơng nghiệp hành trình nghèo Nơng nghiệp đóng vai trị then chốt hành trình giảm nghèo giai đoạn đầu thời kỳ cơng nghiệp hóa hay khu vực có nhiều đất canh tác Vai trị suy giảm đáng kể dân số nông thôn tiếp tục gia tăng nguyên nhân trước hết đói nghèo thiếu hụt đất canh tác tính đầu người, số lao động nông thôn dôi dư ngày tăng lên khơng có đủ cơng ăn việc làm cho số lao động dôi dư vùng nghèo đói Các biện pháp can thiệp không hiệu Nhiều dự án can thiệp tiến hành nâng cấp đường biệt lập khu vực nơng thơn đói nghèo xa xơi mà khơng nối chúng với trung tâm phát triển hay mạng lưới đường xá lớn Cho dù với đường tốt, khu vực không thu hút nhà đầu tư tư nhân vị trí q xa xơi nghèo nàn tài nguyên thiên nhiên Những đường tồi tàn kết nguyên nhân đói nghèo; nâng cấp đường khơng phải điều kiện cần hay biện pháp hiệu để giảm nghèo Một số lớn người nghèo thoát nghèo họ di cư tới khu vực phát triển động hơn; đường tồi tàn nơi họ sống không ngăn sóng di cư Những vấn đề mục tiêu nghèo dự án đầu tư Chính trọng tâm hạn hẹp dự án mục tiêu nhằm vào đối tượng hưởng lợi trực tiếp khiến cán dự án trọng vào vấn đề quan trọng Do dự án khơng bao gồm đối tượng có kinh tế khá, nên nhóm người nghèo bị tách rời khỏi nhóm động xã hội khỏi xu phát triển kinh tế, đồng thời bỏ lỡ hội tìm cơng ăn việc làm người kinh tế tạo Kiến nghị: Phân định rõ người nghèo có khả với người khơng có khả lao động; nhóm khơng có khả phải chương trình phúc lợi chăm sóc, việc giảm bớt cách đáng kể rò rỉ ưu đãi cơng cộng tới nhóm người khơng thuộc diện nghèo đói Đối với nhóm người nghèo có khả năng, biện pháp can thiệp từ dự án cần phải thiết kế nhằm xử lý vấn đề khó khăn giảm nghèo thay phân bổ gói đầu tư vào vùng nghèo đói hay phân phối lợi ích thời tới người nghèo Các giải pháp giảm nghèo khu vực nghèo đói cần đến đầu tư cơng vào khu vực khơng thuộc diện nghèo đói mà có sức hút tự nhiên nhà đầu tư tư nhân để thúc phát triển; dự án giảm nghèo cần tới tham gia tích cực người khơng thuộc diện đói nghèo nhằm tạo công ăn việc làm Thử nghiệm số ý tưởng nhằm khám phá giải pháp thay có khả giải hiệu vấn đề đói nghèo, chẳng hạn (i) dự án sở hạ tầng khu vực có tiềm tạo khối lượng cơng ăn việc làm đáng kể – chí khu vực khơng thuộc diện đói nghèo; (ii) dự án thúc đẩy di dân giảm chi phí di dân; (iii) dự án tăng cường tiếp cận hộ gia đình nơng thơn tới khoản vay không ưu đãi nhằm tự tạo công ăn việc làm; (iv) cung cấp dịch vụ y tế chi phí thấp cho tất dân cư nơng thơn nhằm giảm bớt khả bị ảnh hưởng hộ gia đình đây; (v) cung cấp khoản vay khẩn cấp không ưu đãi hộ gia đình nơng thơn nhằm đối phó với cú sốc hồi phục sau cú sốc; (vi) cung cấp khoản vay chi phí thấp cho phụ huynh nhằm đầu tư vào chuyện học hành cho cái, bao gồm giáo dục không bắt buộc; (vii) khoản vay dài hạn đầu tư tư nhân vào sở hạ tầng nông thôn quy mô nhỏ TÓM TẮT Nghiên cứu đánh giá đặc biệt (SES) xuất phát từ vị trí ngày quan trọng Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) công giảm nghèo, vốn trở thành mục tiêu chung cho hoạt động ngân hàng Nhằm đạt mục tiêu này, ADB sử dụng tiêu địa lý hộ gia đình để phân luồng vốn tới khu vực đói nghèo cung cấp lợi ích tới hộ gia đình nghèo Nhiều dự án ADB tài trợ bổ sung hợp phần người nghèo Việc sử dụng rộng rãi tiêu đói nghèo tạo (i) nhu cầu gia tăng việc đánh giá tính hiệu biện pháp giảm nghèo (ii) nhu cầu tìm hiểu biện pháp có tác động, biện pháp khơng Nghiên cứu nhằm cung cấp nhìn thấu đáo nhân tố định hiệu biện pháp giảm nghèo, với quan điểm đúc kết học kinh nghiệm cho công việc thiết kế triển khai dự án ADB tương lai Nghiên cứu áp dụng khung nghèo cơng cụ để đánh giá cách hệ thống nhân tố ảnh hưởng tới đường nghèo nơng thơn tính bền vững Các nhân tố gồm có: (i) loại tài sản mà hộ gia đình nơng thơn sở hữu; (ii) bối cảnh điều kiện mà họ phải đương đầu; (iii) chiến lược họ dùng để thoát nghèo Nghiên cứu tập trung trả lời câu hỏi sau: (i) Làm hộ gia đình nơng thơn đói nghèo? (ii) Các nhân tố định cho thoát nghèo họ? (iii) Các biện pháp giảm nghèo có tác động tích cực nào? (iv) Nhân tố chủ yếu định cho tính hiệu biện pháp này? (v) Nên làm để nâng cao tính hiệu biện pháp giảm nghèo tương lai? Sử dụng phương pháp hỗn hợp để thu thập thông tin, nghiên cứu lựa chọn bảy dự án ADB tài trợ để nghiên cứu sâu Các dự án bao gồm: (i) dự án tín dụng nông thôn dự án sở hạ tầng nông thôn Việt Nam, (ii) hai dự án đường cao tốc Trung Quốc (iii) dự án tái định cư hai dự án phát triển thị trấn Malaysia Cả ba quốc gia đạt mức tăng trưởng kinh tế 2-3 thập kỷ vừa qua, với thành tựu bật giảm nghèo Đoàn đánh giá hoạt động (OEM), bao gồm chuyên gia đánh giá cao cấp từ ADB tư vấn quốc tế, đến thăm ba quốc gia tiến hành công việc nghiên cứu thực địa 75 làng Nhằm hiểu cặn kẽ việc làm hộ gia đình nơng thơn nghèo giúp họ vậy, Đồn đánh giá hoạt động tiến hành nhiều vấn sâu với nhiều đối tượng, bao gồm cán thiết kế dự án ADB, người thực dự án cán nhà nước thuộc tổ chức tài chính, cán dự án thực địa làm việc trực tiếp với người hưởng lợi, quyền địa phương, trưởng thơn người dân bình thường vùng dự án – gồm người nghèo không thuộc diện nghèo, người hưởng lợi từ dự án người không hưởng lợi Trong số người nghèo, Đoàn đánh giá hoạt động vấn khơng người nghèo mà người diện nghèo người rơi vào diện nghèo gặp rủi ro Sử dụng tiêu chí phân loại đói nghèo thức định nghĩa nghèo đói hộ gia đình quan niệm, Đồn đánh giá hoạt động chứng kiến giảm nghèo đáng kể vùng khảo sát Tuy vậy, tính bền vững nghèo lại không đồng vùng Tại nơi khảo sát, nơng nghiệp đóng vai trị then chốt thoát nghèo thời gian đầu, đất đai canh tác nhiều Tuy nhiên vai trò nông nghiệp suy giảm đáng kể, gia tăng dân số khơng ngừng khiến cho diện tích canh tác theo đầu người thu hẹp lại Trong đó, cơng ăn việc làm phi nơng nghiệp lại bị giới hạn nhiều vùng xa xôi, vốn thu hút nhà đầu tư tư nhân, cho dù có nhiều dự án nâng cấp đường xá Đoàn đánh giá hoạt động nhận thấy phần lớn người nghèo nông thôn, người khu vực xa xơi nghèo đói, thoát nghèo cách di cư tới vùng giả làm việc ngành phi nông nghiệp Trong tình nghiên cứu, hầu hết người nghèo khơng có tài sản sức lao động Do vậy, cách để họ nghèo tìm cách sử dụng lao động nhà Đoàn đánh giá hoạt động xác định số nhân tố sau, nhiều nhân tố nhắc tới, khó khăn chủ yếu với cơng ăn việc làm nông thôn Đối với công ăn việc làm liên quan tới nông nghiệp, yếu tố (i) thiếu đất canh tác, (ii) thiếu nước mùa khô, (iii) điều kiện canh tác không thuận lợi khác thời tiết bất thường khó khăn lớn Đối với công ăn việc làm phi nông nghiệp, thử thách lớn việc tiếp cận vốn vay thương mại, người có khả tìm hội đầu tư tốt khơng có vốn Đối với cơng việc làm cơng ăn lương, phần lớn khơng có nhiều hội làm việc rào cản di cư, bao gồm (i) kiểm sốt phủ lao động tự do, (ii) khó khăn ngơn ngữ dân tộc thiểu số, (iii) thiếu hụt mối quan hệ xã hội hộ gia đình nơng thơn thành phố Đối với vấn đề điều kiện đường xá chi phí lại, dù có liên quan đến định di cư hộ gia đình, lại khơng phải khó khăn mang tính trói buộc, hầu hết người di cư trải qua hành trình dài để làm việc thành phố; đường xá khó khăn q nhà khơng ngăn họ di cư Đoàn đánh giá hoạt động nhận thấy thiếu hụt học vấn kỹ người di cư khó khăn trói buộc họ cơng việc thuộc ngành nghề khơng thống xây dựng hay dịch vụ Tuy nhiên, công việc thức nhà máy có vốn đầu tư nước ngoài, điều kiện bắt buộc phải tốt nghiệp cấp hai trở lên Rất nhiều công ty tư nhân – người biết rõ nhu cầu đào tạo họ – trực tiếp đào tạo công nhân tuyển từ người di cư nông thơn Tại khu vực khảo sát, tính dễ bị ảnh hưởng hộ gia đình nguyên nhân đói nghèo phát sinh Các nhân tố mang tính dễ bị ảnh hưởng gồm có (i) ốm đau nặng kéo dài thành viên gia đình (ii) thất bại đầu tư dao động giá cả, dịch bệnh gia súc, thiên tai Trong trường hợp khẩn cấp, tìm kiếm nguồn kinh phí trước mắt cách giải phổ biến hộ gia đình nơng thơn Đối với cú sốc hay nhất, nhiều hộ gia đình có khả tự phục hồi cách tái đầu tư, làm việc nhiều giảm chi tiêu, họ có đủ thời gian vay vốn thương mại với thời hạn đủ dài cho họ hồi phục Thật không may, hầu hết tổ chức tài chính thống khơng cho vay khẩn cấp cách nhanh chóng, nên đa số hộ gia đình nơng thơn phải dựa vào người cho vay nặng lãi Lãi suất cao khiến người vay mắc kẹt đói nghèo sau buộc phải bán đất đai cảnh khốn để trả nợ mẹ nợ Trong tình nghiên cứu, Đoàn đánh giá hoạt động nhận thấy có biện pháp mà phủ ADB áp dụng có hiệu quả: (i) dự án đầu tư công nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế tạo công ăn việc làm, chẳng hạn hai dự án đường cao tốc Trung Quốc; (ii) sách hay chương trình nhằm gỡ bớt rào cản lao động tự hay nhằm thúc đẩy di cư; (iii) dự án vay vốn không ưu đãi sẵn sàng dành cho hầu hết người dân nơng thơn, chẳng hạn dự án tín dụng nơng thơn Việt Nam; (iv) sách hay chương trình nhằm giảm bớt tính dễ bị ảnh hưởng hộ gia đình nơng thơn, chẳng hạn dịch vụ giáo dục y tế miễn phí Malaysia Ngược lại, biện pháp sau không chứng minh tính hiệu tình nghiên cứu: (i) nâng cấp đường giao thông nông thôn vùng xa xôi nghèo tài nguyên, (ii) hợp phần bổ sung nhằm thỏa mãn mục tiêu người nghèo ADB mà không xuất phát từ nhu cầu người vay, (iii) cách tiếp cận mục tiêu theo tiêu chí hộ gia đình vị trí địa lý dự án đầu tư không nhằm giải ngun nhân đói nghèo mà đơn giản vào giả định nguồn kinh phí phân bổ tới vùng nghèo đói, hay lợi ích đến tay người nghèo tự động dẫn đến kết giảm nghèo 10 Đoàn đánh giá hoạt động nhận thấy giả định khơng với tình nghiên cứu Đưa dự án đến vùng nghèo đói không đảm bảo giảm nghèo đáng kể biện pháp can thiệp dự án không liên quan nhiều tới nguyên nhân chủ yếu gây nên đói nghèo vùng dự án Tại vùng xa xôi nghèo tài nguyên khảo sát, nguyên nhân gây đói nghèo chủ yếu (i) thiếu hụt đất canh tác tính đầu người cách trầm trọng, (ii) gia tăng lao động dôi dư lớn (iii) thiếu hụt công ăn việc làm phi nông nghiệp địa phương để thu hút số lao động dôi dư Những nhân tố cắt nghĩa cho thất nghiệp hay sử dụng lao động khả phổ biến nông thôn Do biện pháp can thiệp dự án không làm dịu bớt khó khăn này, tình trạng đói nghèo khó thay đổi sau dự án nâng cấp đường xá hay xây dựng hệ thống tưới tiêu quy mô nhỏ Những việc làm mang đến lợi ích nhỏ bé, khơng bền vững cho người dân nơng thơn người dân khơng có đủ nguồn kinh phí để trì cơng trình sau dự án kết thúc Trong trường hợp này, giải pháp mang tính dài hạn tình trạng đói nghèo thường xun nơng thơn dường lại nằm ngồi vùng nghèo đói này, số lớn người dân nghèo nơng thôn chọn giải pháp chiến lược trước mắt di cư để thoát nghèo 11 Những phát dẫn đến kết luận phủ cách đơn giản phương pháp tiếp cận mục tiêu vốn hiệu biện pháp can thiệp định, chẳng hạn chương trình phúc lợi Thay áp dụng tiếp cận mục tiêu tất dự án giảm nghèo, cần phải có phân biệt hộ gia đình nghèo vùng nghèo Đối với người nghèo khơng có khả lao động, chương trình phúc lợi phải thiết kế để chăm sóc nhóm đối tượng dài hạn, tiếp cận mục tiêu chế hiệu để phân luồng tài trợ cho người nghèo giảm bớt rị rỉ lợi ích tới nhóm khác Tuy nhiên, nhằm giảm nghèo cách hiệu cho người nghèo có khả lao động, biện pháp can thiệp dự án cần phải thiết kế để giải phần nguyên nhân gây đói nghèo khu vực dự án định Nếu dự án trọng tới hộ gia đình nghèo hay vùng nghèo, kết lập người nghèo với nhóm động xã hội, người có kinh tế khá, lập với xu phát triển kinh tế chung Trong tình nghiên cứu, mang lại lợi ích nhỏ bé tạm thời cho người nghèo, dự án khơng thể đưa người nghèo nghèo Để đạt hiệu cao, dự án giảm nghèo cho người nghèo có khả lao động phải nhằm giải ngun nhân đói nghèo thay nhắm tới hộ gia đình nghèo hay vùng nghèo đói Các giải pháp hiệu để giảm nghèo vùng nghèo đói địi hỏi đầu tư công cộng vào khu vực không thuộc diện nghèo nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế, đồng thời địi hỏi tham gia người có kinh tế việc tạo công ăn việc làm 12 Tại khu vực có nhiều tiềm tạo công ăn việc làm, chẳng hạn khu vực có nhiều đất đai tài nguyên để phát triển nông nghiệp thương mại, dự án phát triển sở hạ tầng thu hút vốn đầu tư tư nhân tạo công ăn việc làm Những dự án đầu tư nhiên khơng hiệu vùng xa xôi nghèo tài nguyên, chẳng hạn tình nghiên cứu, dù có nâng cấp đường xá chẳng thu hút đầu tư Khơng có đầu tư tư nhân nhằm tạo việc làm dài hạn, dự án tạm thời nâng cao mức sống cho người nghèo thực tế không giúp họ thoát nghèo Ngược lại, can thiệp nhằm thúc đẩy q trình di cư lao động nơng thơn cách có trật tự từ vùng nghèo đói tới vùng phát triển động hơn, bao gồm biện pháp giảm thiểu chi phí di cư, phương án thay hiệu 13 Do hiểu biết cặn kẽ vấn đề này, nhiều dự án ADB trọng đưa hoạt động dự án vào khu vực nghèo đói thay xác định khó khăn khu vực dự án định đề biện pháp can thiệp phù hợp Các dự án thường xác định số lượng người hưởng lợi, thường phụ nữ hay người nghèo Nhiều dự án bổ sung hợp phần người nghèo mà khơng xuất phát từ nhu cầu người vay Một vài dự án đánh giá số hộ gia đình nghèo cách bền vững 14 Thay đầu tư theo mục tiêu mà không phù hợp vùng nghèo đói, nghiên cứu đề xuất tìm kiếm khu vực thay nơi can thiệp ADB cho kết giảm nghèo nơng thơn cách hiệu bền vững Các khu vực bao gồm: (i) (ii) (iii) (iv) Đầu tư sở hạ tầng vào khu vực thu hút nhà đầu tư tư nhân cách tự nhiên có tiềm tạo cơng ăn việc làm đáng kể, chí khu vực không thuộc diện nghèo; Đầu tư tăng cường lực cho người nghèo nhằm nắm bắt hội, chẳng hạn chương trình thúc đẩy di cư cách có trật tự hay giảm thiểu chi phí di cư, hay dự án nhằm nâng cao khả tiếp cận người dân nông thôn tới nguồn vốn khơng ưu đãi giúp giảm bớt cách hiệu khó khăn việc tìm kiếm nguồn vốn đầu tư tư nhân tạo công ăn việc làm; Các chương trình giúp giảm bớt tính dễ bị ảnh hưởng cho hộ gia đình, chẳng hạn cung cấp dịch vụ y tế với chi phí chấp nhận được, hay dự án giúp hộ gia đình hồi phục sau cú sốc cách cung cấp khoản vay khẩn cấp kịp thời với lãi suất thương mại thời hạn linh động tối đa; Các dự án nhằm phá vỡ vịng tuần hồn đói nghèo từ đời sang đời khác khoản vay ưu đãi cho phụ huynh để đầu tư cho họ học hành, bao gồm giáo dục không bắt buộc, để hệ cháu có đủ lực tìm cơng việc có mức lương cao 15 Ngoài ra, vấn đề sau thảo luận hay phụ lục báo cáo hồn chỉnh, với mơ tả tình nghiên cứu ba quốc gia: (i) cách tiếp cận thay nhằm tài trợ dự án sở hạ tầng nơng thơn; (ii) vai trị đường cao tốc đường giao thông địa phương hoạt động giảm nghèo; (iii) hợp phần bổ sung dự án đường cao tốc; (iv) tính hiệu chương trình phủ Trung Quốc nhằm giảm bớt đói nghèo nơng thơn tính dễ bị ảnh hưởng hộ gia đình; (v) cơng tác xóa bỏ nghèo đói chủ yếu cịn lại Malaysia 16 Nghiên cứu đánh giá tác động dự án ADB tài trợ, tình nghiên cứu không phản ánh hoạt động ADB Kết luận nghiên cứu này, dù thống với phát nhiều nghiên cứu khác, chưa khẳng định khảo sát quy mô lớn với bối cảnh nhiều nước khác nhau, quốc gia chưa đạt mức tăng trưởng kinh tế cao Do kết luận nghiên cứu khơng thể khái qt hóa cách đơn giản cho nước khác mà thiếu phân tích bối cảnh nước 17 Nghiên cứu đề xuất nhóm cơng tác khơng thức gồm nhân viên phận nông nghiệp vụ khu vực ADB trao nhiệm vụ, nhiệm vụ khác, đánh giá lại phát nghiên cứu bước định nghĩa lại vai trị nơng nghiệp giảm nghèo Kết việc làm này, bao gồm tường trình chiến lược kế hoạch hành động, phải đưa vào phần đánh giá dự kiến Khung Chiến lược Dài hạn ADB KẾT LUẬN 18 Dựa nghiên cứu tình nghèo người nghèo nơng thơn ba nước châu Á vốn đạt thành tựu đáng kể cơng giảm nghèo nơng thơn, Đồn đánh giá hoạt động đưa số kết luận có liên quan đến (i) Làm hộ gia đình đói nghèo, (ii) Các nhân tố định cho thoát nghèo, (iii) Biện pháp có hiệu biện pháp khơng, (iv) Điều xảy khơng dự kiến sao, (v) kiến nghị Những kết luận hỗ trợ phát từ nghiên cứu trước A Làm hộ gia đình nơng thơn đói nghèo 19 Tại vùng khảo sát, chiến lược thoát nghèo hộ gia đình đa dạng theo vùng khác theo thời điểm khác nhau, phản ánh nguồn lực có người nghèo điều kiện mà họ phải đương đầu Dù nhiều chiến lược dường có nét tương đồng bản, tìm cách sử dụng lao động gia đình – cách tự tạo công ăn việc làm hay làm thuê cho người khác Điều giải thích đặc điểm đói nghèo nơng thơn nông nghiệp sau: (i) (ii) (iii) Các hộ gia đình nghèo khơng có tài sản ngồi sức lao động họ Theo truyền thống, nơng nghiệp cách để thu hút lao động nông thôn, cơng nghiệp hóa cịn giai đoạn đầu chưa tạo công ăn việc làm đáng kể Tiềm công ăn việc làm ngành nông nghiệp phụ thuộc chủ yếu số lượng chất lượng đất đai nguồn nước 20 Các tình khảo sát cho thấy, giai đoạn đầu cơng nghiệp hóa quốc gia hay khu vực có nhiều đất đai liên quan đến lao động nơng thơn, nơng nghiệp đóng vai trị then chốt giảm nghèo Đoàn đánhg giá hoạt động ghi nhận phần lớn trường hợp thoát nghèo phân phối đất đai Malaysia, việc ban hành quyền sử dụng đất Trung Quốc Việt Nam Khi dân số nông thôn gia tăng khơng ngừng mà khơng cịn đất bổ sung thêm để chia cho hệ trẻ, thiếu hụt trầm trọng đất canh tác theo đầu người, dôi dư lao động ngày tăng lên thiếu hụt hoạt động phi nông nghiệp địa phương để thu hút số lao động dôi dư ngun nhân đói nghèo vùng khảo sát Với điều kiện vậy, vai trị đóng góp ngành nơng nghiệp công tác giảm nghèo suy giảm Tại vùng khảo sát, tiếp tục tăng cường đa dạng hố nơng nghiệp cao sản lượng thường làm chi phí gia tăng việc sử dụng đầu vào trao đổi cao điều khơng giúp giảm nghèo diện rộng Đồn đánh giá hoạt động ghi nhận số lượng hộ gia đình nơng thơn nghèo nhờ nơng nghiệp khơng đáng kể giai đoạn phát triển thời, thiếu hụt đất canh tác giới hạn số lượng công ăn việc làm ngành nông nghiệp 21 Trong đó, cơng ăn việc làm phi nơng nghiệp lại khơng có nhiều vùng khảo sát, vùng núi cao xa xôi, nơi vốn không thu hút nhà đầu tư tư nhân, cho dù có dự án nâng cấp đường xá thực Trong vài hộ gia đình sống gần với khu vực thị tứ nghèo nhờ tham gia buôn bán hay công việc phi nông nghiệp khác, phần lớn hộ sống vùng nghèo đói lại nghèo nhờ vào việc di cư tới vùng thịnh vượng để làm việc ngành phi nông nghiệp, chủ yếu sản xuất, xây dựng dịch vụ Đó trường hợp phổ biến hệ trẻ, người trở thành người nghèo phần lớn số họ lại làng quê sống dựa vào nơng nghiệp Tại hầu hết tình nghiên cứu, di cư chiến lược để thoát nghèo giai đoạn thời, ngoại trừ khu vực có tiềm phát triển nơng nghiệp có giá trị thương mại cao đủ đất đai để thu hút lao động B Các nhân tố định cho nghèo 22 Do việc tìm kiếm phương cách tạo công ăn việc làm cho lao động gia đình tảng chiến lược nghèo hộ gia đình nơng thơn, nhân tố thúc đẩy kìm hãm trình tự tạo việc làm tìm kiếm việc làm cần phải xem xét Đoàn đánh giá hoạt động xác định nhân tố sau có ảnh hưởng lớn đến việc áp dụng chiến lược thoát nghèo hộ gia đình thành cơng họ vùng khảo sát Đối với công ăn việc làm ngành nông nghiệp, thiếu hụt đất canh tác chất lượng đất canh tác không cao, khan nước mùa khô điều kiện canh tác không thuận lợi bất thường khác thời tiết khắc nghiệt khó khăn mang tính trói buộc Đối với cơng ăn việc làm phi nông nghiệp tự tạo, thiếu vốn hay khơng tiếp cận nguồn tín dụng thương mại khó khăn chủ yếu, người có khả tìm hội đầu tư tốt mà lại thiếu vốn, hay người nông dân hay công ty hoạt động sản xuất mang tính thương mại cần có vốn trung dài hạn mà khơng có Các khó khăn khác bao gồm lực kinh doanh hạn chế Đối với công việc làm công ăn lương, nhân tố chủ yếu cơng việc sẵn có Đồn đánh giá hoạt động nhận thấy địa điểm công việc chi phí lại, dù có liên quan đến định hộ gia đình, lại khơng phải khó khăn chính, hầu hết người di cư di chuyển xa để làm thành phố Đáng ý hệ thống giao thông phát triển quê nhà không cản sóng di cư Tương tự vậy, thiếu hụt kỹ làm việc người di cư khơng phải vấn đề chính, cơng ty tư nhân – người biết rõ nhu cầu đào tạo – thường trực tiếp đào tạo công nhân tuyển từ lực lượng người di cư nông thôn Tuy với công việc thức khác tình nghiên cứu, đòi hỏi tối thiểu phải tốt nghiệp trung học sở 23 Nhân tố thứ hai việc tìm kiếm cơng việc làm cơng ăn lương rào cản di cư, bao gồm biện pháp kiểm sốt phủ lao động tự do, khó khăn ngơn ngữ dân tộc thiểu số thiếu hụt mối liên hệ xã hội hộ gia đình thành phố Trong nước với mức phát triển kinh tế cao thành phố vùng động, kết giảm nghèo dễ nhận khu vực với số lượng người di cư lớn, phần nhờ vào việc nới lỏng biện pháp kiểm sốt phủ lao động tự do, phần khác lịch sử di cư có từ trước, đủ lâu nhiều hộ gia đình nơng thơn xây dựng mối liên hệ xã hội thành phố Ngược lại, Đoàn đánh giá hoạt động nhận thấy tình trạng đói nghèo thường xun tồn vùng núi cao với đa số dân cư người dân tộc thiểu số, nơi ngôn ngữ văn hóa rào cản di cư; lập thiếu liên hệ với giới bên ngun nỗi sợ hãi tìm kiếm hội việc làm thành phố mà họ chưa biết tới 24 Là nguyên nhân đói nghèo phát sinh, tính dễ bị ảnh hưởng hộ gia đình trở thành nhân tố chủ yếu dẫn tới đói nghèo dai dẳng nơng thơn vùng khảo sát Trong số nhiều yếu tố liên quan đến tính dễ bị ảnh hưởng hộ gia đình, Đồn đánh giá hoạt động xác định hai yếu tố then chốt: (i) ốm đau nặng kéo dài thành viên gia đình (ii) thất bại đầu tư dao động giá cả, dịch bệnh gia súc, thiên tai Nhiều hộ gia đình có khả tự phục hồi sau cú sốc cách tái đầu tư, làm việc nhiều giảm chi tiêu, họ có đủ thời gian vay vốn thương mại dài hạn với chi phí chấp nhận được, chẳng hạn tương đương với lãi suất thương mại Thật không may, hầu hết tổ chức tài chính thống khơng cung cấp khoản vay đủ nhanh để giải công việc, chủ yếu thủ tục thức đòi hỏi chấp họ Các quy chế họ giới hạn số tiền vay, thời hạn toán, số lần gia hạn nợ tối đa mục đích sử dụng tiền vay làm giảm bớt tính hữu dụng nguồn tín dụng thống Do vậy, đa số hộ gia đình nơng thơn vấn quay sang nguồn tiền khác lần có chuyện khẩn cấp, chiến lược đương đầu với cú sốc họ xoay xở số tiền, dù phải tốn Đầu tiên họ bán vật nuôi hay vay mượn họ hàng bạn bè Khi số tiền chưa đủ, mà thường vậy, hộ gia đình liền quay sang người cho vay nặng lãi phương án cuối cùng, người cho vay tiền mà khơng địi hỏi chấp với linh động tối đa Các hộ gia đình mượn số tiền họ cần trả vào thời gian tùy thích miễn họ tiếp tục trả lãi Điều thật không dễ dàng, lãi suất cắt cổ khiến cho người vay lún sâu vào nghèo đói, nhanh chóng rơi vào cảnh túng quẫn khơng trả nợ chồng chất phải bán đất Vấn đề liên quan đến tính dễ bị ảnh hưởng hộ gia đình đói nghèo phát sinh chưa nhận quan tâm mức từ hoạt động ADB C Biện pháp có tác dụng biện pháp không 25 Tại vùng khảo sát, Đoàn đánh giá hoạt động nhận thấy vài biện pháp can thiệp chống đói nghèo có tác dụng tích cực, bao gồm số sách, chương trình dự án phủ nước dự án ADB tài trợ Trước tiên, di cư lao động nông thôn dôi dư từ vùng nghèo đói tới vùng kinh tế phát triển nhanh chóng làm giảm đói nghèo nơng thôn cách hiệu Các biện pháp can thiệp phủ nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế tạo công ăn việc làm, chẳng hạn dự án đường cao tốc Trung Quốc, đóng góp đáng kể vào xóa đói giảm nghèo ảnh hưởng gián tiếp khó định lượng Những tác động tích cực tạo dự án không nằm vùng nghèo đói, người lao động nghèo di cư tới nơi có cơng ăn việc làm, mà nơi thường nằm vùng nghèo đói Hơn nữa, sách hay chương trình phủ nhằm giảm bớt rào cản lao động tự hay thúc đẩy di cư cách có trật tự có tác động tốt, chẳng hạn vùng khảo sát Trung Quốc 26 Thứ hai, việc cung cấp khoản vay không ưu đãi trở nên dễ dàng cho hầu hết hộ gia đình nơng thơn – khoản vay thương mại từ tổ chức tài chính thống khoản vay khơng thống từ người cho vay lấy lãi – góp phần giảm nghèo tình khảo sát Dễ dàng tiếp cận vay vốn khơng có nghĩa trợ cấp lãi suất hay toán nợ sai nguyên tắc Thay vào đó, điều có nghĩa đơn giản hóa thủ tục giấy tờ, duyệt cho vay nhanh chóng, giới hạn mục đích sử dụng tiền vay chi phí chấp nhận với lãi suất cho vay thương mại, thống với biện pháp ngân hàng đáng tin cậy Tại vùng khảo sát, Đoàn đánh giá hoạt động ghi nhận tác động tích cực việc tiếp cận vay vốn dễ dàng mục tiêu giảm nghèo sau: (i) Dễ dàng tiếp cận tín dụng nơng thơn giảm bớt khó khăn vốn cho mục đích đầu tư tư nhân, với người có khả nhận hội đầu tư tốt thiếu kinh phí cần thiết, thúc đẩy trình tự tạo việc làm hay tạo công ăn việc làm cho người khác (ii) Tiếp cận tín dụng nơng thơn lúc nâng cao lực hộ gia đình việc đương đầu với tình khẩn cấp, hay thúc đẩy họ phục hồi sau cú sốc, thời hạn khoản vay đủ dài (iii) Khoản vay trung hay dài hạn với lãi suất thấp giúp hộ gia đình đầu tư vào giáo dục cho em họ, giáo dục cấp phổ thông trung học cao hơn, điều giúp họ cách có hiệu phá vỡ chu trình đói nghèo từ đời sang đời Tại vùng mà tổ chức tài chính thống khơng cung cấp khoản vay đủ nhanh, người cho vay lấy lãi phương kế cuối để giải cú sốc, cho dù phải tốn nhiều Biện pháp khơng có tác dụng lệnh cấm đơn giản Chính phủ người cho vay lấy lãi vốn khơng làm cho họ biến cịn nhu cầu khoản vay nhanh chóng linh động để giải công việc tổ chức tài chính thống khơng đáp ứng nhu cầu Lệnh cấm phủ làm gia tăng chi phí hoạt động người cho vay lấy lãi, làm họ phải đặt lãi suất cao người vay Ngược lại, nới lỏng kiểm soát với người cho vay lấy lãi lại khuyến khích họ cạnh tranh với làm giảm mức lãi suất, theo quan sát ghi nhận Việt Nam 27 Thứ ba, sách phủ có tác dụng giảm bớt tính chất dễ bị ảnh hưởng hộ gia đình, có liên quan đến khả chi trả cho việc học hành em dịch vụ y tế Tại vùng khảo sát Malaysia, hộ gia đình nơng thơn khơng phải lo lắng chi phí học hành em hay chăm sóc y tế, dịch vụ phần lớn phủ tài trợ miễn phí người dân Tại Việt Nam, phủ miễn giảm học phí cho trẻ em thuộc gia đình nghèo, cấp thẻ bảo hiểm y tế cho họ nhằm giảm bớt chi phí dịch vụ y tế, hệ thống nhiều điều phải làm đảm bảo tính hiệu Trong năm gần đây, Chính phủ Trung quốc khởi xướng loạt chương trình nhằm giảm bớt gánh nặng tài cho người dân nông thôn việc chi trả dịch vụ giáo dục y tế Trong sớm để đánh giá kết chương trình này, định hướng biện pháp dường đắn, nhằm giải trực tiếp ngun nhân đói nghèo phát sinh vùng nông thôn Trung Quốc 28 Tại vùng khảo sát, Đoàn đánh giá hoạt động quan sát thấy biện pháp can thiệp giảm nghèo sau dường khơng có tác dụng tích cực Trước hết, việc nâng cấp đường giao thông nông thôn biệt lập vùng xa xôi nghèo tài nguyên mà không gắn liền với mạng lưới giao thông lớn tạm thời nâng cao mức sống cho số người dân nông thôn mà không đưa họ thoát nghèo Sự thiếu vắng đường tốt vùng làm hệ nguyên nhân đói nghèo, mà nguyên nhân đói nghèo bao gồm thiếu hụt đất canh tác trầm trọng q cơng ăn việc làm phi nơng nghiệp cho lao động dơi dư Những khó khăn chủ yếu không giải việc đầu tư vào sở hạ tầng Người nghèo khơng có dơi để bán, ngơi làng không thu hút người đến mua hàng hay đầu tư, vị trí xa xơi nghèo nàn tài nguyên thiên nhiên cho dù dự án nâng cấp đường xá Khơng có cơng việc mang tính dài hạn nhà đầu tư tư nhân tạo ra, dự án tạo nên lợi ích khơng đáng kể, chẳng hạn lại thuận tiện hơn, công việc tạm thời, chủ yếu cơng việc thổ mộc q trình triển khai dự án Hơn nữa, dự án phải gánh chịu bền vững thiếu kinh phí tu bảo dưỡng sau dự án kết thúc – vấn đề thường thấy dự án phát triển nơng thơn mang tính can thiệp ADB tài trợ Trong trường hợp này, việc nâng cấp đường giao thông nông thôn dường không cần thiết không đủ để giảm nghèo, phần lớn người nghèo thoát nghèo di cư tới vùng phát triển động hơn, đường tồi tàn quê nhà không ngăn cản sóng di cư 29 Thứ hai, hợp phần bổ sung dự án ADB, với ý định tốt đẹp giúp đỡ hộ nghèo hay vùng nghèo đói, dường khơng có tác dụng tình nghiên cứu Trong thỏa mãn nguyện vọng ADB nhằm giải vấn đề xã hội, hợp phần khơng có tác dụng tích cực sở khơng có đủ nhu cầu từ người vay vốn cuối trường hợp Dự án Tín dụng Nơng thơn Việt Nam hay từ nước vay vốn trường hợp dự án đường cao tốc Trung Quốc Yêu cầu ADB việc bổ sung hợp phần bị áp đặt từ xuống, gây hiệu sai lệch công tác lập kế hoạch phát triển giao thông nông thôn quyền địa phương Do khơng nhằm vào ngun nhân chủ yếu đói nghèo vùng dự án, hợp phần bổ sung tạo kết thực chất không đáng kể 30 Cuối cùng, cách tiếp cận mục tiêu theo hộ gia đình vị trí địa lý sử dụng công cụ giảm nghèo dự án đầu tư khơng có tác dụng tích cực tình nghiên cứu Thậm chí Việt Nam, nơi phủ xác định cách xác danh sách xã nghèo hộ nghèo đồng thời rị rỉ lợi ích dự án sai đối tượng người nghèo không đáng kể, dự án mục tiêu khơng giúp người nghèo nghèo cách bền vững Thay nhằm vào khó khăn chủ yếu việc thoát nghèo vùng dự án định, cách tiếp cận mục tiêu trọng cách thu hẹp vào việc phân bổ dự án vào vùng nghèo đói hay cung cấp lợi ích ngắn hạn cho hộ gia đình nghèo Đồn đánh giá hoạt động tìm thấy giả định khơng xác cách tiếp cận Trong tình nghiên cứu, vị trí dự án không đảm bảo tác động đáng kể tình trạng đói nghèo, giải pháp cho vấn đề đói nghèo vùng xa xôi nghèo tài nguyên dường phần lớn nằm vùng Cuối cùng, với việc loại trừ người tham gia không thuộc diện nghèo, dự án tiếp cận mục tiêu cô lập người nghèo với nhóm động xã hội với xu phát triển kinh tế chung Không có tham gia tích cực người khơng thuộc diện nghèo vào q trình tạo cơng ăn việc làm, dự án tiếp cận mục tiêu mang lại lợi ích khơng đáng kể tạm thời đồng thời thất bại việc giúp người nghèo thoát nghèo, tình nghiên cứu Tương tự vậy, khơng có phát triển kinh tế vùng khơng thuộc diện nghèo đói để tạo lượng công ăn việc làm đáng kể, đầu tư công vào vùng nghèo đói khơng giảm bớt tình trạng đói nghèo thường xun cách hiệu khu vực 31 Những phát dẫn đến việc phản đối cách đơn giản tất cách tiếp cận mục tiêu, vốn hiệu số trường hợp, chẳng hạn chương trình phúc lợi nhằm phân luồng trợ cấp cơng tới người nghèo khơng cịn khả lao động Đoàn đánh giá hoạt động kiến nghị sử dụng phân tích định nhằm phân biệt người nghèo có khả khơng có khả lao động Những người khơng có khả lao động phải chương trình phúc lợi chăm sóc dài hạn, cách tiếp cận mục tiêu loại trừ cách hiệu người không thuộc diện nghèo Tuy nhiên, với dự án đầu tư nhằm giúp người nghèo có khả lao động nghèo, biện pháp can thiệp cần phải thiết kế nhằm vào khó khăn mang tính trói buộc giảm nghèo vùng dự án định Tiêu điểm hẹp cách tiếp cận mục tiêu nhằm vào người hưởng lợi trực tiếp từ dự án làm cán thiết kế thực dự án bị phân tâm Việc loại trừ người tham gia không thuộc diện nghèo khỏi dự án làm lỡ hội tạo công ăn việc làm, vốn thường người không thuộc diện nghèo dẫn dắt Kết luận, khái niệm tiếp cận đói nghèo theo mục tiêu đáng lưu ý, nguồn lực cơng cộng cịn hạn chế sử dụng để giúp đỡ người nghèo Tuy nhiên, cách tiếp cận mục tiêu khơng chứng minh tính hiệu giảm nghèo không nên tiếp tục sử dụng Để đạt hiệu cao hơn, dự án giảm nghèo người nghèo có khả lao động phải nhằm vào ngun nhân tình trạng đói nghèo nơng thơn, thay nhằm vào hộ nghèo hay vùng nghèo Các giải pháp giảm nghèo hiệu vùng nghèo đói địi hỏi đầu tư công vào vùng không thuộc diện nghèo nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế tham gia đối tượng không thuộc diện nghèo để tạo việc làm D Điều xảy khơng dự tính 32 Trong vai trị nông nghiệp giảm nghèo thay đổi cách đáng kể nhiều nước châu Á, nơi gia tăng dân số không ngừng làm trầm trọng thêm thiếu hụt đất đai canh tác tính đầu người, việc thiết kế dự án phát triển nông nghiệp nông thôn (ARD) ADB tài trợ khơng điều chỉnh theo Một số biện pháp can thiệp phổ biến sử dụng số dự án phát triển khu vực hội nhập (một mô hình ARD năm 80 90 kỷ trước) tiếp tục đưa vào số hợp phần thuộc nhiều dự án ARD ngày nay, chẳng hạn như: (i) đầu tư sở hạ tầng, bao gồm xây dựng nâng cấp đường giao thông nơng thơn, cơng trình thủy lợi chợ; (ii) hỗ trợ sản xuất nông nghiệp, bao gồm cung cấp giống loại vật tư nông nghiệp khác, tập huấn khuyến nông; (iii) dịch vụ xã hội, bao gồm xây dựng nâng cấp trạm xá hệ thống cung cấp nước Một số dự án ARD gần đưa vào hợp phần phát triển cộng đồng có tham gia đối tượng hưởng lợi, kết hợp với tổ chức phi phủ với vai trị người xúc tiến dự án, tổ chức nhóm đối tượng hưởng lợi, tổ chức hội thảo tham vấn, chuẩn bị kế hoạch phát triển cấp thôn bản, đồng thời cung cấp nhiều khóa tập huấn cho người thực dự án đối tượng hưởng lợi Nhiều dự án đưa hợp phần tiêu chuẩn vào biện pháp can thiệp để giảm nghèo mà không tiến hành khảo sát ban đầu cặn kẽ nguyên nhân đói nghèo vùng dự án định, làm để biện pháp can thiệp dự án giải nguyên nhân Một cách phổ biến, dự án trọng tới vị trí vùng đói nghèo hay vào số lượng phần trăm người hưởng lợi phụ nữ hay người nghèo, với giả định việc tự động đảm bảo cho hiệu giảm nghèo 33 Trong năm gần đây, xu hướng xuất ADB đưa hợp phần bổ sung vào dự án để làm cho chúng hoạt động người nghèo Nhiều dự án đường cao tốc bổ sung hợp phần nâng cấp đường giao thông nông thôn cho huyện nghèo Một số dự án chí cịn đưa tiểu hợp phần phát triển dân tộc thiểu số vốn thuộc quyền quản lý quyền địa phương mà quan thực dự án vốn khơng có chun mơn để giải vấn đề cách phù hợp Thay bị thúc đẩy nhu cầu người vay, bao hàm dường xuất phát từ nhu cầu cung ADB nhằm thỏa mãn nguyện vọng giải vấn đề xã hội, hay để chứng minh nỗ lực đáp ứng nhu cầu quốc gia tài trợ Do hợp phần bổ sung khơng nhằm vào khó khăn giảm nghèo vùng dự án định, hiệu chúng mang tính hình thức thực chất 34 Một phần nhu cầu nội ADB số trực tiếp định lượng, nhiều dự án đánh giá tác động giảm nghèo đầu vào dự án, hoạt động hay đầu ngắn hạn vốn mang tính trực tiếp định lượng không liên quan tới mục tiêu thoát nghèo Những số thường bao gồm số lượng người hưởng lợi người nghèo hay phụ nữ, số lượng nhóm hưởng lợi thành viên, số lượng khóa tập huấn học viên, số lượng chiều dài km đường nâng cấp, số lượng cơng trình thủy lợi hay hệ thống nước xây dựng, hay số lượng công việc tạm thời, hầu hết công việc thổ mộc, trình triển khai dự án tạo Những số tách rời cán dự án khỏi trọng tâm rõ ràng mục tiêu giảm nghèo bền vững Để đánh giá kết nghèo tính bền vững nó, số bao gồm thay đổi (i) việc làm nông thôn; (ii) nguồn thu nhập hộ gia đình thang bậc; (iii) khả hộ gia đình việc đương đầu với cú sốc; (iv) tính bền vững sở tài nguyên thiên nhiên (v) triển vọng hệ việc thoát nghèo hay tiếp tục rơi vào đói nghèo, chẳng hạn trình độ học vấn triển vọng nghề nghiệp tiềm Do số không dễ định lượng được, cần phải nỗ lực để phát triển phương pháp thực tiễn khả thi để đánh giá số sở liệu sẵn có 35 Một nguyên nhân vấn đề dường văn hóa ứng xử theo tập thể ADB đáp ứng nước tài trợ tốt đáp ứng nước vay Hơn nữa, chế khuyến khích ADB phần lớn hướng lên trên, nhân viên cư xử cách trách nhiệm cấp trên, cấp họ lại cư xử tương tự với Ban Giám đốc phê duyệt dự án Trong hướng dẫn văn ADB yêu cầu hợp phần bổ sung cho dự án, phần lớn dự án đưa hợp phần vào, có lẽ việc nhận thấy hợp phần bổ sung thường nhận đánh giá cao từ Ban Giám đốc, dẫn đến việc số nhân viên ADB cấp họ tin việc bổ sung hợp phần người nghèo làm tăng thêm hội phê duyệt dự án Ngược lại, lại khơng có chế khuyến khích hiệu cho nhân viên ADB để họ tiến hành công việc thực địa cách nhiệt huyết nhằm tìm hiểu cặn kẽ thực tế địa phương vùng dự án thiết kế biện pháp can thiệp phù hợp1 Nhiều đồn cơng tác ADB dành phần lớn thời gian gặp gỡ với quan chức phủ thủ đô mà không dành đủ thời gian xuống cấp sở, đồng thời dựa vào tư vấn hầu hết công việc thực địa Sự thiếu linh động thủ tục nội ADB lại vấn đề khác, khó khăn cán thiết kế dự án việc cân nhắc nghiêm túc tính phù hợp dự án lập trình2 E Kiến nghị 36 Các kết khơng thỏa mãn nhiều dự án ARD trước dấy lên tranh luận ADB việc liệu có nên rút lại khoản đầu tư vào khu vực nông nghiệp nông thôn hay không Tác giả nghiên cứu không ủng hộ việc thu hồi khu vực nơng thơn đóng vai trò quan trọng giảm nghèo Tuy nhiên, thay lặp lại dự án ARD khơng phù hợp, cần phải khám phá lĩnh vực thay khác, nơi biện pháp can thiệp ADB góp phần hiệu vào giảm nghèo nơng thơn Do phương án sau đáng để xem xét: (i) Thay tập trung vào vùng nghèo đói, đưa dự án sở hạ tầng vào khu vực có khả thu hút nhà đầu tư tư nhân cách tự nhiên, chẳng hạn vùng đồng gắn liền với trung tâm thương mại, vùng dễ dàng nối liền mạng lưới giao thông hay vùng giàu tài nguyên thiên nhiên lý tưởng cho sản xuất nông nghiệp theo hướng thương mại, chí vùng khơng thuộc diện nghèo Một lý thường sử dụng ADB giải thích cho việc thiếu chuyến thực địa nhiệt huyết “không đủ thời gian nguồn lực” Điều khơng xuất phát từ thiếu hiểu biết nguyên nhân nghèo vùng dự án, biện pháp can thiệp dự án khơng phù hợp làm tốn thêm nhiều thời gian nguồn lực so với nhu cầu thời gian nguồn lực mà chuyến thực địa cần ADB nên phân bổ đủ nguồn lực cán dối với công tác thực địa cấp sở Chẳng hạn như, giai đoạn thiết kế dự án, khó để thay đổi dự án thủy lợi thành dự án tiểu tín dụng, chí nhà thiết kế dự án có nhận khơng có tiếp cận dịch vụ tài khó khăn chủ yếu vùng dự án, dự án thủy lợi đưa vào danh sách dự án tương lai ADB năm thời điểm thiết kế dự án Khơng có giải pháp dễ dàng cho vấn đề này, địi hỏi nỗ lực nghiêm túc ADB lẫn phủ (ii) (iii) (iv) Thiết kế dự án tăng cường lực cho người nghèo để nắm bắt hội, chẳng hạn dự án thúc đẩy di cư lao động dôi dư cách có trật tự tới vùng phát triển động hơn, giảm bớt chi phí di cư, hay tăng cường khả tiếp cận dịch vụ tài cho hộ gia đình để tăng khả đầu tư tư nhân, tự tạo việc làm tạo việc làm Giúp đỡ phủ thiết kế chương trình giảm thiểu tính dễ bị ảnh hưởng hộ gia đình, chẳng hạn tạo điều kiện cho tất người dân nông thôn tiếp cận dịch vụ y tế với giá chấp nhận được, hay dự án giúp người dân hồi phục sau cú sốc, chẳng hạn nhanh chóng tiếp cận với khoản vay không ưu đãi với độ linh động tối đa dài hạn Thiết kế dự án nhằm phá vỡ chu trình đói nghèo từ hệ sang hệ khác cách cung cấp khoản vay chi phí thấp cho phụ huynh đầu tư vào việc học hành cái, bao gồm giáo dục khơng bắt buộc, để giúp hệ sau tìm cơng việc lương cao 37 Với quan điểm nhằm đưa thay đổi cần thiết hoạt động ADB công giảm nghèo nông thôn, vấn đề sau đề xuất cho thảo luận: (i) Do vai trị giảm sút nơng nghiệp giảm nghèo vùng thiếu đất canh tác trầm trọng dôi dư nhiều lao động, đồng thời vào phát nhiều dự án can thiệp ARD đặt vùng mang lại lợi ích tạm thời cho người nghèo nông thôn mà không giúp họ nghèo, liệu ADB có nên tiếp tục đầu tư vào sở hạ tầng nông thôn, sản xuất nông nghiệp phát triển cộng đồng mà không cần quan tâm đến liên quan chúng tới nguyên nhân đói nghèo vùng dự án định hay không? (ii) Do phát phần lớn người nghèo – đặc biệt người từ vùng xa xôi nghèo tài nguyên – chọn di cư thành phố giải pháp chiến lược để nghèo, liệu ADB có nên bỏ qua vấn đề di cư hoạt động mình? Một cách khác, liệu ADB có nên phân bổ nguồn lực cần thiết để nghiên cứu tác động tích cực tiêu cực vấn đề di cư đồng thời tìm kiếm biện pháp khả thi để xúc tiến di cư cách có trật tự giảm bớt chi phí di cư, với quan điểm tối đa hóa tác động tích cực vấn đề di cư xóa đói giảm nghèo tối thiểu hóa tác động tiêu cực? (iii) Do mục tiêu cuối giảm nghèo, liệu ADB có nên đánh giá thành cơng số hộ gia đình nghèo dự án tác động trực tiếp, hay ADB nên đánh giá hiệu dự án số hộ gia đình nghèo cách bền vững? Hơn nữa, phát số dự án sở hạ tầng, chẳng hạn dự án đường cao tốc, cung cấp sở vững để phát triển kinh tế dài hạn đóng góp đáng kể cho việc tạo công ăn việc làm, tác động gián tiếp định lượng xảy ngồi vùng dự án, liệu ADB có nên nhấn mạnh tất dự án phải đánh giá số trực tiếp gián tiếp, tính chất chúng? Một cách khác, liệu ADB có nên phân bổ nguồn lực để xây dựng cách tiếp cận thực tiễn để đánh giá dự án với tác động chủ yếu gián tiếp mang tính định lượng, đồng thời xây dựng phương pháp đánh giá số lượng hộ gia đình nghèo thoát nghèo bền vững? (iv) Do phát việc nâng cấp đường giao thông vùng xa xôi nghèo tài nguyên không giúp thu hút đầu tư tư nhân, liệu ADB có nên tiếp tục đưa dự án sở hạ tàng khu vực nhằm thỏa mãn lập trường người nghèo mình? Một cách khác, liệu ADB có nên hướng tới mục tiêu tối đa hóa tạo công ăn việc làm cho lao động nông thôn dôi dư di cư từ (v) (vi) vùng nghèo đói đồng thời đầu tư vào khu vực có tiềm tạo việc làm đáng kể, chí khu vực khơng thuộc diện nghèo? Do chi phí cho việc giảm bớt đói nghèo lớn (bao gồm nguyên nhân nhân lực hạn chế hay ốm đau kéo dài, hay người sống thôn xa xôi nơi mật độ dân cư thấp chi phí xây dựng đường giao thơng cao làm cho đầu tư khơng có hiệu quả), liệu ADB có nên tập trung vào việc giảm bớt đói nghèo việc đưa dự án vào vùng nghèo đói, liệu ADB có nên kiến nghị chương trình phúc lợi phủ phải chăm sóc nhóm người nghèo thiết kế dự án nhằm giảm bớt tính dễ bị ảnh hưởng hộ gia đình, vốn xác định ngun nhân đói nghèo phát sinh, đe dọa nhiều người ngấp nghé diện nghèo? Nếu giải pháp thứ hai cho tốt hơn, biện pháp can thiệp hiệu để giảm bớt tính chất dễ bị ảnh hưởng hộ gia đình? Liệu ADB có nên tiếp tục biện pháp bổ sung hợp phần người nghèo vào dự án đầu tư nhằm giải vấn đề xã hội, hay nên thiết kế dự án độc lập để giải trực tiếp nguyên nhân đói nghèo vùng dự án định? Để biết thêm thông tin, xin tham khảo báo cáo hoàn chỉnh http://www.adb.org/Evaluation/reports/ses-poverty-targeting.asp