Đang tải... (xem toàn văn)
Cạnh tranh là một trong những quy luật quan trọng trong nền kinh tế thị trường. Mọi doanh nghiệp không phân biệt quy mô lớn hay nhỏ, ngành nghề sản xuất kinh doanh, địa bàn hoạt động... đều phải cạnh tranh để tồn tại và phát triển. Nếu không nỗ lực, doanh nghiệp có thể bị các đối thủ khác chiếm lĩnh thị trường, chiếm lĩnh khách hàng và có nguy cơ đi đến phá sản. Tuy nhiên, thay vì nỗ lực nâng cao lợi thế cạnh tranh của mình một cách chính đáng, một số doanh nghiệp lựa chọn cách thức đơn giản hơn, đó là thực hiện các hành vi loại bỏ hoặc hạn chế sự cạnh tranh trên thị trường, qua đó thu lợi nhuận một cách bất chính. Các hành vi này bị coi là nguy hại đối với môi trường cạnh tranh và bị pháp luật kiểm soát nghiêm ngặt. Vì vậy, em xin được chọn đề số 11: “Quy định pháp luật Việt Nam về xử lý vi phạm đối với các hành vi hạn chế cạnh tranh” làm đề bài tập lớn học kỳ để tìm hiểu thêm về hành vi hạn chế cạnh tranh cũng như hình thức, xử lý hành vi vi phạm.
MỞ ĐẦU Cạnh tranh quy luật quan trọng kinh tế thị trường Mọi doanh nghiệp không phân biệt quy mô lớn hay nhỏ, ngành nghề sản xuất kinh doanh, địa bàn hoạt động phải cạnh tranh để tồn phát triển Nếu khơng nỗ lực, doanh nghiệp bị đối thủ khác chiếm lĩnh thị trường, chiếm lĩnh khách hàng có nguy đến phá sản Tuy nhiên, thay nỗ lực nâng cao lợi cạnh tranh cách đáng, số doanh nghiệp lựa chọn cách thức đơn giản hơn, thực hành vi loại bỏ hạn chế cạnh tranh thị trường, qua thu lợi nhuận cách bất Các hành vi bị coi nguy hại môi trường cạnh tranh bị pháp luật kiểm sốt nghiêm ngặt Vì vậy, em xin chọn đề số 11: “Quy định pháp luật Việt Nam xử lý vi phạm hành vi hạn chế cạnh tranh” làm đề tập lớn học kỳ để tìm hiểu thêm hành vi hạn chế cạnh tranh hình thức, xử lý hành vi vi phạm MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 NỘI DUNG CHƯƠNG KHÁT QUÁT VỀ HÀNH VI HẠN CHẾ CẠNH TRANH VÀ CHẾ TÀI XỬ LÝ HÀNH VI HẠN CHẾ CẠNH TRANH .1 Hành vi hạn chế cạnh tranh 1.1 Khái niệm, đặc điểm hành vi hạn chế cạnh tranh 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm hành vi hạn chế cạnh tranh 1.2 Các dạng hành vi hạn chế cạnh tranh 1.2.1 Thỏa thuận hạn chế cạnh tranh 1.2.2 Lạm dụng vị trí thống lĩnh/vị trí độc quyền Xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh 2.1 Khái niệm .4 2.2 Đặc điểm chế tài xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh .5 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ XỬ LÝ HÀNH VI HẠN CHẾ CẠNH TRANH Nội dung quy định xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh 1.1 Đối tượng áp dụng 1.2 Chủ thể áp dụng chế tài 1.3 Căn áp dụng chế tài 1.4 Các biện pháp chế tài 1.4.1 Các hình thức xử phạt 1.4.2 Các hình thức xử phạt bổ sung 10 1.4.3 Các biện pháp khắc phục hậu 10 1.5 Chế tài dạng hành vi hạn chế cạnh tranh .11 1.5.1 Chế tài hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh 11 1.5.2 Chế tài hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh, lạm dụng vị trí độc quyền 12 Thực trạng pháp luật Việt Nam xử lý vi phạm hành vi hạn chế cạnh tranh kiến nghị hoàn thiện .13 2.1 Những hạn chế, bất cập xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh Việt Nam .13 2.2 Một số giải pháp hoàn thiện 14 KẾT LUẬN 16 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .17 NỘI DUNG CHƯƠNG KHÁT QUÁT VỀ HÀNH VI HẠN CHẾ CẠNH TRANH VÀ CHẾ TÀI XỬ LÝ HÀNH VI HẠN CHẾ CẠNH TRANH Hành vi hạn chế cạnh tranh 1.1 Khái niệm, đặc điểm hành vi hạn chế cạnh tranh 1.1.1 Khái niệm Theo khoản điều Luật cạnh tranh 2018 thì: Là hành vi gây tác động có khả gây tác động hạn chế cạnh tranh, bao gồm hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh, lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường lạm dụng vị trí độc quyền Như vậy, có hành vi đánh giá gây tác động có khả gây tác động hạn chế cạnh tranh coi hành vi hạn chế cạnh tranh So với Luật cạnh tranh 2004, Luật cạnh tranh 2018 loại bỏ hành vi tập trung kinh tế khỏi danh sách hành vi hạn chế cạnh tranh 1.1.2 Đặc điểm hành vi hạn chế cạnh tranh Mặc dù có hình thức biểu khác dạng hành vi hạn chế cạnh tranh có chung đặc điểm sau: Thứ nhất, hành vi hạn chế cạnh tranh hành vi chủ thể kinh doanh thực trình kinh doanh Chủ thể thực hành vi hạn chế cạnh tranh chủ thể kinh doanh, tham gia cạnh tranh thị trường Chủ thể thực hành vi hạn chế cạnh tranh chủ thể có cấu tổ chức chặt chẽ, tồn loại hình doanh nghiệp khác nhau, hộ kinh doanh cá thể hay cá nhân đó, miễn chủ thể có thực hoạt động kinh doanh Thứ hai, hành vi hạn chế cạnh tranh có tác động làm giảm, sai lệch, cản trở cạnh tranh thị trường, ngược lại quy luật thị trường Tuy nhiên, xảy thỏa thuận hạn chế cạnh tranh hành vi lạm dụng sức mạnh thị trường, mức độ cạnh tranh thị trường giảm bị loại bỏ, doanh nghiệp khơng có động lực để phát triển sản xuất kinh doanh, người tiêu dùng không thỏa mãn nhu cầu cách tốt Lúc thị trường khơng cịn vận động cách tự nhiên theo quy luật vốn có mà chịu tác động kiểm sốt chủ thể định, cạnh tranh bị giảm đi, bị cản trở, bị làm sai lệch, khơng cịn trạng thái vốn có Thứ ba, hành vi hạn chế cạnh tranh ngược lại lợi ích cơng cộng Hành vi hạn chế cạnh tranh gây tác động tiêu cực đến môi trường cạnh tranh, ngược với lợi ích nhiều chủ thể xã hội có người tiêu dùng, chủ thể đông đảo xã hội, bị coi hành vi ngược với lợi ích công cộng Thứ tư, hành vi hạn chế cạnh tranh gây tác động trực tiếp phạm vi thị trường liên quan Thị trường liên quan khái niệm đặc thù pháp luật cạnh tranh, giới hạn phạm vi địa lý phạm vi hàng hóa dịch vụ mà doanh nghiệp cạnh tranh trực tiếp lẫn Trong thị trường liên quan xác định, doanh nghiệp có ràng buộc định lẫn nhau, hành vi doanh nghiệp trực tiếp gián tiếp ảnh hưởng đến đối thủ cạnh tranh lại người tiêu dùng thị trường 1.2 Các dạng hành vi hạn chế cạnh tranh 1.2.1 Thỏa thuận hạn chế cạnh tranh Thỏa thuận hạn chế cạnh tranh xem dạng hành vi hạn chế cạnh tranh nghiêm trọng thường pháp luật quốc gia trọng điều chỉnh Thỏa thuận hạn chế cạnh tranh ba dạng hành vi hạn chế cạnh tranh với chất hành vi làm giảm, sai lệch, cản trở cạnh tranh thị trường Theo khoản điều Luật cạnh tranh 2018: “Thỏa thuận hạn chế cạnh tranh hành vi thỏa thuận bên hình thức gây tác động có khả gây tác động hạn chế cạnh tranh.” Điều 11 Luật Cạnh tranh 2018 liệt kê cụ thể hành vi coi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh, bao gồm: Thỏa thuận ấn định giá hàng hóa, dịch vụ cách trực tiếp gián tiếp Thỏa thuận phân chia khách hàng, phân chia thị trường tiêu thụ, nguồn cung cấp hàng hóa, cung ứng dịch vụ Thỏa thuận hạn chế kiểm soát số lượng, khối lượng sản xuất, mua, bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ Thỏa thuận để bên tham gia thỏa thuận thắng thầu tham gia đấu thầu việc cung cấp hàng hóa, cung ứng dịch vụ Thỏa thuận ngăn cản, kìm hãm, khơng cho doanh nghiệp khác tham gia thị trường phát triển kinh doanh Thỏa thuận loại bỏ khỏi thị trường doanh nghiệp bên tham gia thỏa thuận Thỏa thuận hạn chế phát triển kỹ thuật, công nghệ, hạn chế đầu tư Thỏa thuận áp đặt ấn định điều kiện ký kết hợp đồng mua, bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ cho doanh nghiệp khác thỏa thuận buộc doanh nghiệp khác chấp nhận nghĩa vụ không liên quan trực tiếp đến đối tượng hợp đồng Thỏa thuận không giao dịch với bên không tham gia thỏa thuận 10 Thỏa thuận hạn chế thị trường tiêu thụ sản phẩm, nguồn cung cấp hàng hóa, cung ứng dịch vụ bên không tham gia thỏa thuận 11 Thỏa thuận khác gây tác động có khả gây tác động hạn chế cạnh tranh 1.2.2 Lạm dụng vị trí thống lĩnh/vị trí độc quyền Theo Khoản Điều Luật cạnh tranh 2018 : “Lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường, lạm dụng vị trí độc quyền hành vi doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường, vị trí độc quyền gây tác động có khả gây tác động hạn chế cạnh tranh.” Bên cạnh đó, Theo Điều 27 Luật Cạnh tranh 2018 liệt kê cụ thể hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh/ vị trí độc quyền sau: Doanh nghiệp, nhóm doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường thực hành vi sau đây: a) Bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ giá thành tồn dẫn đến có khả dẫn đến loại bỏ đối thủ cạnh tranh; b) Áp đặt giá mua, giá bán hàng hóa, dịch vụ bất hợp lý ấn định giá bán lại tối thiểu gây có khả gây thiệt hại cho khách hàng; c) Hạn chế sản xuất, phân phối hàng hóa, dịch vụ, giới hạn thị trường, cản trở phát triển kỹ thuật, công nghệ gây có khả gây thiệt hại cho khách hàng; d) Áp dụng điều kiện thương mại khác giao dịch tương tự dẫn đến có khả dẫn đến ngăn cản doanh nghiệp khác tham gia, mở rộng thị trường loại bỏ doanh nghiệp khác; đ) Áp đặt điều kiện cho doanh nghiệp khác ký kết hợp đồng mua, bán hàng hóa, dịch vụ yêu cầu doanh nghiệp khác, khách hàng chấp nhận nghĩa vụ không liên quan trực tiếp đến đối tượng hợp đồng dẫn đến có khả dẫn đến ngăn cản doanh nghiệp khác tham gia, mở rộng thị trường loại bỏ doanh nghiệp khác; e) Ngăn cản việc tham gia mở rộng thị trường doanh nghiệp khác; g) Hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường bị cấm theo quy định luật khác Doanh nghiệp có vị trí độc quyền thực hành vi sau đây: a) Hành vi quy định điểm b, c, d, đ e khoản Điều này; b) Áp đặt điều kiện bất lợi cho khách hàng; c) Lợi dụng vị trí độc quyền để đơn phương thay đổi hủy bỏ hợp đồng giao kết mà lý đáng; d) Hành vi lạm dụng vị trí độc quyền bị cấm theo quy định luật khác Ngoài đặc điểm chung hành vi hạn chế cạnh tranh nêu trên, hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền có số đặc điểm riêng sau: Thứ nhất, hành vi lạm dụng sức mạnh thị trường doanh nghiệp có sức mạnh thị trường thực hiện, tức doanh nghiệp phải vào vị trí thống lĩnh vị trí độc quyền thị trường liên quan Thứ hai, chất hành vi lạm dụng sức mạnh thị trường doanh nghiệp dựa sức mạnh thị trưởng để kiểm sốt thị trường, bóc lột người tiêu dùng Doanh nghiệp có sức mạnh thị trường thường có tham vọng độc chiếm thị trường, không muốn chia sẻ lợi ích với doanh nghiệp khác, họ khơng cạnh tranh cách lành mạnh, tích cực mà thường dựa sức mạnh để tác động lên thị trường theo hai hướng chính: (1) tìm cách làm giảm sức mạnh đối thủ cạnh tranh nhằm loại bỏ đối thủ khỏi thị trường ngăn cản gia nhập thị trường doanh nghiệp nhằm củng cố, trì sức mạnh thị trường; (2) áp đặt điều kiện bất lợi với đối tác người tiêu dùng để thu lợi ích trực tiếp Xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh 2.1 Khái niệm Hành vi hạn chế cạnh tranh hành vi nguy hại cho xã hội, gây thiệt hại cho người tiêu dùng, cho đối thủ cạnh tranh nói riêng cho mơi trường cạnh tranh nói chung Vì vậy, cần có biện pháp chế tài phù hợp để áp dụng hành vi hạn chế cạnh tranh nhằm đảm bảo môi trường cạnh tranh lành mạnh, bảo đảm lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức cá nhân kinh doanh người tiêu dùng Chế tài xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh thuật ngữ Việt Nam Luật Cạnh tranh văn quy phạm pháp luật hành chưa đưa định nghĩa chế tài xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh Dựa lý thuyết chế tài nêu trên, định nghĩa: chế tài xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh biện pháp pháp lý bất lợi mà chủ thể có thẩm quyền áp dụng chủ thể thực hành vi hạn chế cạnh tranh 2.2 Đặc điểm chế tài xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh Bên cạnh đặc điểm chung chế tài nêu phần trên, chế tài xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh có đặc điểm riêng biệt sau: Thứ nhất, chế tài xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh áp dụng chủ thể thực hành vi hạn chế cạnh tranh Cũng tương tự loại chế tài khác, chế tài xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh có phạm vi đối tượng áp dụng riêng khơng trùng với loại chế tài khác Chế tài xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh áp dụng chủ thể thực hành vi hạn chế cạnh tranh Thứ hai, chế tài xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh áp dụng chủ thể có thẩm quyền xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh Các loại chế tài hình sự, chế tài dân áp dụng tịa án Chế tài hành áp dụng quan quản lý nhà nước cấp người đứng đầu quan Trong số trường hợp đặc biệt, chế tài hành áp dụng số chủ thể tham gia hoạt động quản lý nhà nước đặc thù đội biên phòng, kiểm lâm Do tính đặc thù hành vi hạn chế cạnh tranh nên nhà nước xây dựng quan đặc thù để kiểm soát hành vi Thứ ba, chế tài xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh áp dụng có hành vi vi phạm có lỗi Cũng dạng chế tài khác, chế tài xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh áp dụng xác định chủ thể thực hành vi vi phạm thực tế chủ thể có lỗi Đây hai yếu tố làm cho việc áp dụng chế tài xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh Tuy nhiên, theo quy định Luật cạnh tranh, số trường hợp, chủ thể thực hành vi hạn chế cạnh tranh bị cấm hưởng miễn trừ khơng bị áp dụng chế tài Ví dụ, theo khoản Điều 10 Luật Cạnh tranh, thỏa thuận hạn chế cạnh tranh nhằm hợp lý hóa cấu tổ chức, mơ hình kinh doanh, nâng cao hiệu kinh doanh hay thỏa thuận thúc đẩy tiến kỹ thuật, công nghệ, nâng cao chất lượng hàng hóa, dịch vụ miễn trừ có thời hạn nhằm hạ giá thành, có lợi cho người tiêu dùng Thứ tư, chế tài xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh hình thức chế tài mang đặc điểm nhiều loại chế tài khác Mức phạt tiền tối đa chế tài xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh lớn nhiều so với mức phạt tối đa chế tài hành Luật Xử lý vi phạm hành đời năm 2012 quy định mức phạt tiền tối đa hành vi vi phạm hành tỷ đồng Trong đó, hành vi hạn chế cạnh tranh bị xử phạt đến 10% tổng doanh thu năm tài trước năm thực hành vi vi phạm, tức khơng có giới hạn cụ thể mức phạt tối đa Ngoài ra, nêu trên, chế tài xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh áp dụng Hội đồng cạnh tranh, quan độc lập trực thuộc phủ, khơng phải quan hành nhà nước đơn Do đó, chế tài xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh áp dụng quan khơng thể coi chế tài hành chính.Chế tài xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh loại chế tài đặc biệt, độc lập với chế tài hành chính, chế tài hình sự, chế tài dân CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ XỬ LÝ HÀNH VI HẠN CHẾ CẠNH TRANH Nội dung quy định xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh Chế tài xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh quy định chủ yếu Luật Cạnh tranh Nghị định 75/2019/NĐ-CP xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực cạnh tranh Các nội dung chủ yếu chế tài xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh văn nêu bao gồm: Chủ thể áp dụng, đối tượng áp dụng, áp dụng biện pháp chế tài cụ thể 1.1 Đối tượng áp dụng Đối tượng bị áp dụng chế tài xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh chủ thể thuộc đối tượng điều chỉnh Luật Cạnh tranh thực hành vi hạn chế cạnh tranh bị cấm Đối tượng điều chỉnh Luật Cạnh tranh quy định Điều Luật, bao gồm: (1) Tổ chức, cá nhân kinh doanh (gọi chung doanh nghiệp) bao gồm doanh nghiệp sản xuất, cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích, doanh nghiệp hoạt động ngành, lĩnh vực thuộc độc quyền nhà nước doanh nghiệp nước hoạt động Việt Nam; (2) Hiệp hội ngành nghề hoạt động Việt Nam Điều Nghị định 75/2019/NĐ-CP xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực cạnh tranh nêu đối tượng điều chỉnh Nghị định bao gồm đối tượng quy định Điều Luật Cạnh tranh, bổ sung thêm đối tượng tổ chức, cá nhân thực hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh khác, bao gồm: tổ chức, cá nhân thực hành vi vi phạm quy định cung cấp thông tin, tài liệu; tổ chức, cá nhân thực hành vi vi phạm quy định khác liên quan đến trình điều tra xử lý vụ việc cạnh tranh; tổ chức, cá nhân thực hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh, hành vi tập trung kinh tế trước có định cho hưởng miễn trừ quan có thẩm quyền Tuy nhiên, tất chủ thể thuộc đối tượng điều chỉnh hai văn nêu chủ thể thực hành vi hạn chế cạnh tranh Pháp luật cạnh tranh điều chỉnh hai nhóm hành vi phản cạnh tranh gồm hành vi hạn chế cạnh tranh hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh Trong đó, Hiệp hội doanh nghiệp chủ thể liên quan đến hành vi cạnh tranh không lành mạnh, chủ thể bị áp dụng chế tài xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh Các chủ thể thực hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh khác chủ thể thực hành vi hạn chế cạnh tranh chất hành vi vi phạm họ hành vi hạn chế cạnh tranh Ví dụ chủ thể thực hành vi “Gây rối phiên điều trần” cá nhân, chủ thể thực hành vi hạn chế cạnh tranh thuộc đối tượng điều Luật Cạnh tranh Như vậy, đối tượng bị áp dụng chế tài xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh doanh nghiệp (theo định nghĩa Điều Luật Cạnh tranh) thực hành vi phạm hạn chế cạnh tranh bị cấm 1.2 Chủ thể áp dụng chế tài Pháp luật cạnh tranh lĩnh vực pháp luật có vị trí đặc biệt hệ thống pháp luật Việt Nam Cùng với quy định điều chỉnh hành vi phản cạnh tranh, Luật Cạnh tranh đưa mơ hình quan chịu trách nhiệm thi hành luật quy trình tố tụng riêng để phục vụ cho việc giải vụ việc cạnh tranh, có vụ việc liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh Trong mơ hình đó, quan chịu trách nhiệm giải vụ việc liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh Hội đồng cạnh tranh, quan thực thi quyền lực nhà nước độc lập có thành viên Thủ tướng Chính phủ bổ nhiệm, miễn nhiệm sở đề nghị Bộ trưởng Bộ Công Thương Theo quy định khoản Điều 53 Luật Cạnh tranh: “Hội đồng cạnh tranh có nhiệm vụ tổ chức xử lý, giải khiếu nại vụ việc cạnh tranh liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh theo quy định Luật này” Đối với vụ việc cạnh tranh cụ thể, Chủ tịch Hội đồng cạnh tranh thành lập Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh gồm thành viên Hội đồng cạnh tranh để xử lý, có thành viên làm Chủ tọa phiên điều trần Quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh định ban hành Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh Như vậy, chủ thể trực tiếp áp dụng chế tài xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh, quan lâm thời thành lập Hội đồng cạnh tranh vụ việc cụ thể Trên giới, quan có thẩm quyền giải vụ việc liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh thường quan có vị tương đối độc lập, thành viên Thủ tướng Chính phủ bổ nhiệm Ở Nhật Bản, quan có thẩm quyền xử lý áp dụng chế tài xử lý vụ việc liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh Ủy ban thương mại lành mạnh Nhật Bản (JFTC) Đây quan vừa mang tính hành vừa mang tính tư pháp, trực thuộc Chính phủ Các thành viên Ủy ban Thủ tưởng bổ nhiệm Nghị viện phê chuẩn Do hoạt động Ủy ban độc lập Ở Pháp, quan quản lý cạnh tranh có tên Cục Quản lý cạnh tranh (trước Hội đồng cạnh tranh) Chủ tịch Phó Chủ tịch Tổng thống bổ nhiệm theo đề nghị Bộ trưởng Bộ Kinh tế Cục Quản lý cạnh tranh Pháp có chức tư vấn, chức xem xét thông báo sáp nhập chức thực thi Luật Cạnh tranh không lành mạnh Pháp EC Pháp thông qua điều tra vụ việc ban hành định, bao gồm định biện pháp trừng phạt tạm thời, phạt tiền, biện pháp khắc phục, cảnh cáo 1.3 Căn áp dụng chế tài Cũng lĩnh vực pháp luật khác, chế tài xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh áp dụng sở có hành vi vi phạm có lỗi chủ thể thực hành vi Một chủ thể bị xem xét áp dụng chế tài xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh chủ thể thực hành vi hạn chế cạnh tranh bị cấm Các hành vi hạn chế cạnh tranh bị cấm quy định Luật Cạnh tranh giải thích cụ thể Nghị định 116/2005/NĐ-CP Ví dụ hành vi thỏa thuận ấn định giá, thỏa thuận phân chia thị trường bị cấm thị phần kết hợp thị trường liên quan bên tham gia thỏa thuận đạt từ 30% trở lên Hoặc hành vi áp đặt điều kiện bất lợi cho khách hàng doanh nghiệp có vị trí độc quyền bị cấm trường hợp Khi chủ thể thực hành vi bị cấm thực tế có khả bị áp dụng chế tài xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh Tuy nhiên, chế tài bị áp dụng chủ thể có lỗi, tức chủ thể nhận thức buộc phải nhận thực hành vi vi phạm thực để thu lợi ích bất Khi chứng minh chủ thể thực hành vi hạn chế cạnh tranh vi phạm luật cạnh tranh có lỗi quan có thẩm quyền hồn tồn có sở để áp dụng biện pháp chế tài xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh chủ thể Chế tài xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh theo Luật Cạnh tranh Nghị định 75/2019/NĐ-CP bao gồm: Hình thức xử phạt chính, hình thức xử phạt bổ sung biện pháp khắc phục hậu Ngoài ra, chủ thể chịu thiệt hại hành vi hạn chế cạnh tranh khởi kiện theo thủ tục dân để yêu cầu chủ thể vi phạm bồi thường thiệt hại 1.4 Các biện pháp chế tài 1.4.1 Các hình thức xử phạt Khoản Điều 117 Luật Cạnh tranh quy định tổ chức, cá nhân thực hành vi hạn chế cạnh tranh phải chịu hình thức phạt cảnh cáo phạt tiền Tuy nhiên quy định cụ thể chế tài hành vi vi phạm, Luật Cạnh tranh Nghị định 75/2019/NĐ-CP không quy định áp dụng hình thức xử phạt cảnh cáo tổ chức, cá nhân thực hành vi hạn chế cạnh tranh Do đó, hình thức xử phạt áp dụng chủ thể thực hành vi hạn chế cạnh tranh hình thức phạt tiền Khoản Điều 118 Luật Cạnh tranh quy định mức tiền phạt tối đa tổ chức, cá nhân thực hành vi hạn chế cạnh tranh lên đến 10% tổng doanh thu chủ thể vi phạm năm tài trước năm thực hành vi vi phạm Trong trường hợp doanh nghiệp thành lập hoạt động chưa đủ năm tài chính, tổng doanh thu năm tài trước năm thực hành vi vi phạm xác định tổng doanh thu doanh nghiệp kể từ ngày thành lập ngày định điều tra thức hành vi vi phạm Như vậy, chế tài xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh loại chế tài không cố định Pháp luật cạnh tranh không quy định mức phạt tiền cụ thể chủ thể thực hành vi hạn chế cạnh tranh mà quy định mức phạt tính theo tỉ lệ phần trăm tổng doanh thu, số tiền phạt cụ thể phụ thuộc vào tỉ lệ phạt ấn định chủ thể có thẩm quyền xử lý doanh thu chủ thể vi phạm 1.4.2 Các hình thức xử phạt bổ sung Bên cạnh hình thức xử phạt chính, chủ thể thực hành vi hạn chế cạnh tranh cịn bị áp dụng hình thức xử phạt bổ sung Các hình thức xử phạt bổ sung quy định khoản Điều 117 Luật Cạnh tranh khoản Điều Nghị định 75/2019/NĐ-CP, bao gồm: (1) Thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề; (2) Tịch 10 thu công cụ, phương tiện sử dụng để thực hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh Tuy nhiên, hành vi hạn chế cạnh tranh bị áp dụng hình thức xử phạt bổ sung nêu mà dựa tính chất hành vi cụ thể mà pháp luật quy định hình thức xử phạt bổ sung phù hợp Trong quy định cụ thể hình thức xử phạt bổ sung, hình thức xử phạt “tịch thu công cụ, phương tiện sử dụng để thực hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh”, Nghị định 75/2019/NĐ-CP bổ sung thêm nội dung “bao gồm tịch thu toàn khoản lợi nhuận thu từ việc thực hành vi vi phạm” Tuy nhiên, pháp luật chưa quy định cách thức xác định khoản lợi nhuận thu từ việc thực hành vi vi phạm 1.4.3 Các biện pháp khắc phục hậu Như nêu phần phân tích mục đích chế tài, có quan điểm cho chế tài có mục đích khơi phục Vì vậy, bên cạnh cách hình thức xử phạt hình thức xử phạt bổ sung, pháp luật cạnh tranh quy định biện pháp khắc phục hậu áp dụng hành vi hạn chế cạnh tranh định Các biện pháp áp dụng nhằm đưa trình trạng cạnh tranh từ chỗ bị bóp méo, làm sai lệch hành vi hạn chế cạnh tranh trở gần với trạng thái ban đầu trở nên tốt Luật Cạnh tranh Việt Nam quy định biện pháp khắc phục hậu Điều 117, bao gồm: a Cơ cấu lại doanh nghiệp lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường; b Chia, tách doanh nghiệp sáp nhập, hợp nhất; buộc bán lại phần doanh nghiệp mua; c Cải cơng khai; d Loại bỏ điều khoản vi phạm pháp luật khỏi hợp đồng giao dịch kinh doanh; e Các biện pháp cần thiết khác để khắc phục tác động hạn chế cạnh tranh hành vi vi phạm Cụ thể hóa điểm (e) nêu trên, khoản Điều Nghị định 75/2019/NĐ CP bổ sung thêm số biện pháp khắc phục hậu áp dụng hành vi hạn chế cạnh tranh, bao gồm: - Buộc sử dụng bán lại sáng chế, giải pháp hữu ích, kiểu dáng công nghiệp mua không sử dụng; - Buộc loại bỏ biện pháp ngăn cản, kìm hãm doanh nghiệp khác tham gia thị trường phát triển kinh doanh; - Buộc khôi phục điều kiện phát triển kỹ thuật, công nghệ mà doanh nghiệp cản trở; 11 Buộc loại bỏ điều kiện bất lợi áp dụng cho khách hàng; - Buộc khôi phục điều khoản hợp đồng thay đổi mà khơng có lý đáng; - Buộc khơi phục lại hợp đồng hủy bỏ mà khơng có lý đáng 1.5 Chế tài dạng hành vi hạn chế cạnh tranh 1.5.1 Chế tài hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh Chủ thể thực hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh phải chịu hình thức phạt tiền, hình thức xử phạt bổ sung biện pháp khắc phục hậu Chế tài cụ thể hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh quy định từ Điều 10 đến Điều 17 Nghị định 75/2019/NĐ-CP Doanh nghiệp thực hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh quy định Điều Luật Cạnh tranh bị phạt tiền đến 5% tổng doanh thu năm tài trước năm thực hành vi vi phạm Doanh nghiệp vi phạm bị phạt tiền mức từ 5% đến 10% tổng doanh thu năm tài trước năm thực hành vi vi phạm thuộc trường hợp sau: + Hàng hóa, dịch vụ liên quan mặt hàng lương thực, thực phẩm, trang thiết bị y tế, thuốc phòng chữa bệnh cho người, thuốc thú y, phân bón, thức ăn chăn ni, thuốc bảo vệ thực vật, giống trồng, vật nuôi dịch vụ y tế, chăm sóc sức khỏe; + Doanh nghiệp vi phạm giữ vai trị tổ chức, lơi kéo đối tượng khác tham gia vào thỏa thuận Bên cạnh hình phạt tiền, doanh nghiệp thực hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh trang cịn bị áp dụng hình thức xử phạt bổ sung biện pháp khắc phục hậu sau: + Tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để thực hành vi vi phạm, bao gồm tịch thu toàn khoản lợi nhuận thu từ việc thực hành vi vi phạm; + Buộc loại bỏ điều khoản vi phạm pháp luật khỏi hợp đồng giao dịch kinh doanh 1.5.2 Chế tài hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh, lạm dụng vị trí độc quyền Chế tài cụ thể hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh, lạm dụng vị trí độc quyền quy định từ Điều 18 đến Điều 24 Nghị định 75/2019/NĐ-CP Có điểm khác biệt chế tài áp dụng chủ thể thực hành vi lạm dụng 12 vị trí thống lĩnh chế tài áp dụng chủ thể thực hành vi lạm dụng vị trí độc quyền Chủ thể thực hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh quy định Điều 11 Luật Cạnh tranh phải chịu mức phạt tiền đến 5% tổng doanh thu năm tài trước năm thực hành vi vi phạm Trường hợp hàng hóa, dịch vụ liên quan mặt hàng lương thực, thực phẩm, trang thiết bị y tế, thuốc phòng chữa bệnh cho người, thuốc thú y, phân bón, thức ăn chăn ni, thuốc bảo vệ thực vật, giống trồng, vật nuôi dịch vụ y tế, chăm sóc sức khỏe chủ thể thực hành vi vi phạm có thị phần từ 50% trở lên thị trường liên quan phải chịu mức phạt tiền từ 5% đến 10% Pháp luật quy định mức chế tài nghiêm khắc doanh nghiệp có thị phần lớn nhóm doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh doanh nghiệp giữ vai trị tổ chức, lơi kéo doanh nghiệp khác nhóm doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thực hành vi vi phạm Cụ thể, doanh nghiệp thuộc nhóm phải chịu mức phạt tiền từ 5% đến 10% Ngồi hình thức phạt tiền, doanh nghiệp thực hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh vi phạm Luật Cạnh tranh cịn bị áp dụng hình thức xử phạt bổ sung biện pháp khắc phục hậu sau: - Tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để thực hành vi vi phạm, bao gồm tịch thu toàn khoản lợi nhuận thu từ việc thực hành vi vi phạm; - Buộc loại bỏ điều khoản vi phạm pháp luật khỏi hợp đồng giao dịch kinh doanh - Buộc cấu lại doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường - Ngồi ra, chủ thể thực hành vi hạn chế sản xuất, phân phối hàng hóa, dịch vụ, giới hạn thị trường, cản trở phát triển kỹ thuật, công nghệ, gây thiệt hại cho khách hàng, ngồi hình thức xử phạt bổ sung khắc phục hậu nêu cịn bị áp dụng biện pháp khắc phục hậu sau: Buộc sử dụng bán lại sáng chế, giải pháp hữu ích, kiểu dáng cơng nghiệp mua không sử dụng; Buộc loại bỏ biện pháp ngăn cản, kìm hãm doanh nghiệp khác tham gia thị trường phát triển kinh doanh; Buộc khôi phục điều kiện phát triển kỹ thuật, công nghệ mà doanh nghiệp cản trở Đối với chủ thể thực hành vi lạm dụng vị trí độc quyền, pháp luật quy định phải chịu mức phạt tiền đến 10% tổng doanh thu 13 năm tài trước năm thực hành vi vi phạm Ngoài ra, doanh nghiệp vi phạm cịn bị áp dụng hình thức xử phạt bổ sung biện pháp khắc phục hậu như: - Tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để thực hành vi vi phạm, bao gồm tịch thu toàn khoản lợi nhuận thu từ việc thực hành vi vi phạm; - Buộc loại bỏ điều khoản vi phạm pháp luật khỏi hợp đồng giao dịch kinh doanh liên quan - Buộc khôi phục điều kiện phát triển kỹ thuật, công nghệ mà doanh nghiệp cản trở, - Buộc loại bỏ điều kiện bất lợi áp dụng cho khách hàng; Buộc khôi phục điều khoản hợp đồng thay đổi mà khơng có lý đáng; - Buộc khôi phục lại hợp đồng hủy bỏ mà khơng có lý đáng Như vậy, hành vi lạm dụng vị trí độc quyền phải chịu mức chế tài cao so với chế tài hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh Đối với số hành vi lạm dụng, doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thực bị phạt tiền đến 5% tổng doanh thu, doanh nghiệp có vị trí độc quyền thực bị phạt tiền đến 10% tổng doanh thu Thực trạng pháp luật Việt Nam xử lý vi phạm hành vi hạn chế cạnh tranh kiến nghị hoàn thiện 2.1 Những hạn chế, bất cập xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh Việt Nam Thứ nhất, số vụ việc hạn chế cạnh tranh bị quan cạnh tranh Việt Nam xử lý cịn số tiền phạt cịn hạn chế Sau 12 năm thực thi Luật cạnh tranh 2004, tính đến năm 2017, theo “Báo cáo tổng kết 12 năm thi hành Luật cạnh tranh” Bộ Công Thương, số lượng vụ việc hạn chế cạnh tranh phát hiện, điều tra, xử lý hạn chế Rõ ràng số vụ việc hạn chế cạnh tranh điều tra, xử lý không tương xứng với tính chất thị trường nói lên hạn chế tính hiệu thủ tục giải vụ việc hạn chế cạnh tranh nói riêng Luật cạnh tranh nói chung thời gian qua Thứ hai, chưa có vụ việc hạn chế cạnh tranh giải biện pháp hình Hiện quy định Bộ luật Hình tội vi phạm quy định cạnh tranh chưa áp dụng thực tiễn Thậm chí việc áp dụng chế tài 14 hình với pháp nhân, chưa quan thực thi luật áp dụng thực tế Đây hạn chế lớn thực tiễn xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh Thứ ba, vụ kiện đòi bồi thường thiệt hại hành vi hạn chế cạnh tranh gây cịn chưa có quy định cụ thể Mặc dù tác giả luận án có lựa chọn phân tích vài vụ kiện địi bồi thường thiệt hại hành vi hạn chế cạnh tranh gây Tuy nhiên, cần khẳng định vụ việc khơng nhiều Hơn nữa, chưa có quy định pháp luật cụ thể vấn đề này, nhiều tranh cãi liên quan đến thẩm quyền tòa án xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh, giải yêu cầu đòi bồi thường thiệt hại cho nguyên đơn (ii) Xuất phát từ chế đảm bảo thi hành pháp luật 2.2 Một số giải pháp hồn thiện Thứ nhất, quy định mơ hình quan cạnh tranh Việt Nam bước xây dựng hồn thiện theo Luật cạnh tranh 2018.Vì vậy, cần phải xây dựng Nghị định hướng dẫn chi tiết phù hợp tạo hành lang pháp lý cho mơ hình hoạt động Ủy ban Cạnh tranh quốc gia Việt Nam tới, đảm bảo tính độc lập, tự chủ tuân theo pháp luật Thứ hai, chế tài xử lý, mức phạt tiền tối đa hành vi vi phạm quy định thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lạm dụng vị trí thống lĩnh thống lĩnh thị trường, lạm dụng vị trí độc quyền Luật cạnh tranh 2018 phải thấp hơp mức phạt tiền thấp quy định Bộ luật Hình sự.Do đó, quy định pháp luật áp dụng mức xử phạt cần quy định cụ thể văn pháp luật hướng dẫn thi hành Thứ ba, quy định pháp luật biện pháp xử lý hình dân gần cịn bỏ ngỏ, chưa có quy định cụ thể pháp luật cạnh tranh.Do đó, cần sửa đổi quy định Bộ luật Hình 2015 tội phạm vi phạm quy định cạnh tranh cho phù hợp với hành vi quy định Luật cạnh tranh 2018 Thứ tư, công tác thi hành Luật cạnh tranh, đặc biệt giải vụ việc hạn chế cạnh tranh, đội ngũ cán cơng chức nhìn chung chưa đủ số 15 lượng, thiếu kinh nghiệm thực tiễn.Vì vậy, cần tăng cường đội ngũ điều tra viên Cục Cạnh tranh bảo vệ người tiêu dùng mặt số lượng chất lượng Thứ năm, Mặc dù công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cạnh tranh thực thường xuyên, liên tục nhìn chung chưa hiệu quả, cơng tác số địa phương chưa sâu rộng Trong giai đoạn tới, chủ trương tăng cường tuyên truyền phổ biến pháp luật cạnh tranh mục tiêu quan trọng hàng đầu quan thực thi Luật, để cộng đồng doanh nghiệp, chủ thể kinh doanh thị trường người tiêu dùng biết tới Luật cạnh tranh sử dụng Luật cạnh tranh công cụ hữu hiệu nhằm đảm bảo quyền lợi cho 16 KẾT LUẬN Hạn chế cạnh tranh xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh đối tượng nghiên cứu nhiều ngành khoa học kinh tế, khoa học pháp lý, Dưới góc độ pháp luật, hạn chế cạnh tranh xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh tổng hợp quy định nước giới nói chung quy định Việt Nam nói riêng nhằm ngăn chặn hành vi cạnh tranh không lành mạnh diễn hoạt động thương mại Với chức hạn chế cạnh tranh xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh góp phần hình thành nên mơi trường cạnh tranh lành mạnh bình đẳng kinh tế giới nói chung nước ta nói riêng thúc đẩy quan hệ hợp tác kinh tế quốc gia với xu hưởng phát triển DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ luật Dân 2015 Bộ Luật Hình 2015 Luật xử lý vi phạm hành 2012 Luật Cạnh tranh 2014 Nghị định 75/2019/NĐ-CP xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực cạnh tranh Nghị định 119/2011/NĐ-CP Sửa đổi, bổ sung thủ tục hành Nghị định số 116/2005/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2005 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Cạnh tranh Nghị định số 116/2005/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2005 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Cạnh tranh Trường Đại học Luật Hà Nội, giáo trình Luật Cạnh tranh, Nxb Cơng an nhân dân Phạm Văn Cao, Chế tài xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh theo pháp luật Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học 10 Nguyễn Thị Diệu Huyền, Hạn chế cạnh tranh xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh theo Luật Cạnh tranh 2018 từ thực tiễn Ngân hàng Thương mại Cổ phần Việt Nam Thịnh Vượng, Luận văn thạc sĩ luật học ... chính, chế tài hình sự, chế tài dân CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VI? ??T NAM VỀ XỬ LÝ HÀNH VI HẠN CHẾ CẠNH TRANH Nội dung quy định xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh Chế tài xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh. .. tiêu dùng Chế tài xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh thuật ngữ Vi? ??t Nam Luật Cạnh tranh văn quy phạm pháp luật hành chưa đưa định nghĩa chế tài xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh Dựa lý thuyết chế tài... luật Vi? ??t Nam xử lý vi phạm hành vi hạn chế cạnh tranh kiến nghị hoàn thiện 2.1 Những hạn chế, bất cập xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh Vi? ??t Nam Thứ nhất, số vụ vi? ??c hạn chế cạnh tranh bị quan cạnh