Đang tải... (xem toàn văn)
Tiểu luận luật đất đai: Phân tích, bình luận về hệ thống cơ quan quản lý đất đai Việt Nam hiện nay, nêu rõ những mặt tiến bộ và hạn chế của hệ thống đồng thời đề ra các phương án giải quyết, khắc phục, góp phần nâng cao chất lượng quản lý của hệ thống cơ quan quản lý đất đai Việt Nam
ĐẠI HỌC UEH TRƯỜNG KINH TẾ, LUẬT VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC KHOA LUẬT BÌNH LUẬN VỀ HỆ THỐNG CƠ QUAN QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI VIỆT NAM Môn học: Luật đất đai Giảng viên: TS Dương Kim Thế Nguyên Mã học phần: 21C1LAW51101505 MỤC LỤC TÓM TẮT CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Cơ sở lý luận: Phương pháp nghiên cứu: NỘI DUNG BÀI VIẾT GIỚI THIỆU TỔNG QUAN 1.1 Quản lý đất đai 1.2 Nguyên tắc quản lý đất đai 1.3 Hệ thống quan quản lý đất đai THỰC TRẠNG TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI VIỆT NAM 2.1 Thực trạng 2.2 Đánh giá hiệu hoạt động quản lý quan Nhà nước đất đai 2.3 Bất cập hệ thống quan quản lý Nhà nước đất đai KIẾN NGHỊ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HỆ THỐNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 11 3.1 Hoàn thiện pháp luật hệ thống quản lý đất đai 11 3.2 Ứng dụng công nghệ thông tin - đồng sở liệu quản lý đất đai 11 3.3 Nâng cao tính phân quyền, chế ước lẫn quan có thẩm quyền hoạt động quản lý đất đai 13 KẾT LUẬN 14 TÓM TẮT Hiện nay, tiêu cực tham nhũng diễn biến ngày phức tạp, đặc biệt lĩnh vực đất đai Về chất, đất đai tài sản có giá trị lớn, chi phối nhiều hoạt động kinh tế xã hội Các chuyên gia pháp lý đồng quan điểm cho rằng, đất đai lĩnh vực màu mỡ cho tham nhũng Điều xuất phát từ nhiều nguyên nhân, nhiên, theo tác giả, cốt yếu hạn chế, bất cập tồn đọng hệ thống quản lý đất đai Theo đó, hoạt động quản lý đất đai phân cấp chủ yếu cho quyền cấp tỉnh cấp huyện Do đó, phân cấp, phân quyền khơng gắn liền với kiểm sốt quyền lực dẫn đến câu chuyện tham ô, làm dụng quyền lực để trục lợi Bài viết tập trung giải vấn đề liên quan đến hệ thống quản lý đất đai, bao gồm nội dung chính: khái quát hệ thống quan quản lý đất đai, đánh giá hệ thống cuối kiến nghị hoàn thiện hệ thống quản lý đất đai CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Cơ sở lý luận: - Căn vào lý thuyết, luận điểm, quan điểm hệ thống quan quản lý đất đai - Căn vào nội dung quản lý nhà nước đất đai, chức quan quản lý nhà nước đất đai hệ thống pháp luật sách đất đai Việt Nam quy định Phương pháp nghiên cứu: - Phương pháp phân tích tổng hợp: Phân tích khái niệm quản lý đất đai, tổng hợp quan hệ thống quản lý đất đai đồng thời phân tích vai trị, nhiệm vụ quan - Phương pháp liệt kê: Luận văn sử dụng phương pháp liệt kê nhằm liệt kê rõ mặt tích cực, hạn chế hệ thống quản lý đất đai Việt Nam - Phương pháp giả thuyết: Để phân tích vấn đề cách cụ thể, luận văn áp dụng phương pháp giả thuyết để hỗ trợ phân tích rõ vấn đề Thơng qua phương pháp sử dụng, luận văn nghiên cứu hệ thống quan quản lý đất đai; phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động hệ thống, từ đề xuất giải pháp để xây dựng hệ thống quản lý đất đai hoàn thiện, góp phần nâng cao cơng tác quản lý Nhà nước tương lai NỘI DUNG BÀI VIẾT GIỚI THIỆU Ở giai đoạn, thời kỳ nào, vấn đề liên quan đến đất đai vấn đề tương đối nhạy cảm, phức tạp khó giải Điều xuất phát từ chất, giá trị đất đai Ngày xưa, ông cha ta thường quan niệm rằng: “tất đất tất vàng”, đất đai “giang sơn gấm vóc”, giá trị đất đai quý giá Thời gian qua, nhiều tiêu cực liên tiếp diễn lĩnh vực quản lý đất đai, nhiều cán cấp cao, kể cán nghỉ hưu phải bị kỷ luật, bị cách chức, bị truy cứu trách nhiệm hình liên quan đến sai phạm nghiêm trọng quản lý đất đai, gây thất thoát tài sản nhà nước Nguyên nhân đâu? Do hệ thống pháp luật đất đai có nhiều lỗ hổng pháp lý hay suy đồi đạo đức cá nhân, quan có thẩm quyền quản lý đất đai? Việc sửa đổi Luật Đất đai đặt để lấp đầy khoảng trống pháp lý đó, nhiên, cần quan tâm đến vấn đề xây dựng hệ thống quan quản lý đất đai với liêm chính, trung thực đội ngũ cán bộ, công chức để họ không lợi dụng sơ hở luật pháp để thực hành vi bất lợi cho Nhà nước, cho người dân TỔNG QUAN 1.1 Quản lý đất đai Quản lý Nhà Nước đất đai tổng hợp hoạt động quan Nhà nước có thẩm quyền để thực bảo vệ quyền sở hữu Nhà nước đất đai, trình đảm bảo việc sử dụng, phát triển đất đai thực theo khn khổ pháp luật, hạn chế lãng phí tài sản Nhà nước, khai thác tối ưu lợi nhuận thu từ đất đai giải tranh chấp liên quan đến đất đai Nhà nước thực quản lý đất đai thông qua công cụ, phương pháp phù hợp để tác động đến hành vi người sử dụng đất nhằm sử dụng cách hiệu quả, tiết kiệm 1.2.Nguyên tắc quản lý đất đai Thứ nhất, đảm bảo quản lý tập trung thống nhất: Đất đai tài nguyên quý giá quốc gia, đó, cơng tác quản lý đất đai, u cầu xây dựng hệ thống đảm bảo tính tập trung thống nhất, tránh tình trạng lãng phí tài ngun đất Song, điều nhằm tập trung quyền lực quản lý thống Nhà nước đất đai, đảm bảo cơng bằng, bình đẳng xã hội Thứ hai, đảm bảo kết hợp hài hòa quyền sở hữu quyền sử dụng đất đai: Đất đai tài sản thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu, đó, Nhà nước không trực tiếp sử dụng đất mà thực thông qua việc thu tiền từ chủ thể sử dụng Để tạo điều kiện cho chủ thể có quyền sử dụng đất khai thác tốt nguồn lực đất đai, phát triển kinh tế, hoạt động quản lý đất đai cần đảm bảo kết hợp hài hòa quyền sở hữu quyền sử dụng đất đai, từ chung hịa lợi ích Nhà nước lợi ích cá nhân sử dụng đất Thứ ba, đảm bảo kết hợp hài hòa lợi ích: Đất đai phản ánh mối quan hệ lợi ích cá nhân, tập thể, cộng đồng xã hội, đồng thời yếu tố quan trọng sản xuất, nên, phải đảm bảo lợi ích người sử dụng đất Bên cạnh đó, đất đai tài nguyên quốc gia nên phải đảm bảo lợi ích chung xã hội Kết hợp hài hịa 03 lợi ích việc phát huy đồng thời ba lợi ích, khơng để lợi ích lấn át hay triệt tiêu lợi ích khác Thứ tư, tiết kiệm hiệu quả: Về chất, đất đai tài ngun quốc gia vơ q giá, đó, hoạt động quản lý đất đai phải xây dựng dựa nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả, tránh tình trạng lãng phí tài ngun đất, khơng phát huy hết nguồn lợi từ đất đai 1.3 Hệ thống quan quản lý đất đai Hệ thống quan quản lý đất đai Nhà nước thành lập thông qua văn pháp luật, theo đó, Nhà nước quy định cụ thể cấu tổ chức, chức năng, quyền hạn quan, hướng tới xây dựng hệ thống quan quản lý đất đai toàn diện, thống từ trung ương đến địa phương, quan hệ thống có cấu tổ chức chặt chẽ, có mối quan hệ mật thiết thực chức quản lý đất đai Cụ thể, theo Điều 24 Luật Đất đai 2018: “1 Hệ thống tổ chức quan quản lý đất đai tổ chức thống từ trung ương đến địa phương Cơ quan quản lý nhà nước đất đai trung ương Bộ Tài nguyên Môi trường Cơ quan quản lý đất đai địa phương thành lập tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; tổ chức dịch vụ công đất đai thành lập hoạt động theo quy định Chính phủ.” Trung ương: Cơ quan quản lý đất đai Bộ Tài Nguyên Môi trường: quan Chính phủ thực chức quản lý nhà nước tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài ngun khống sản, mơi trường, khí tượng, thuỷ văn, đo đạc đồ phạm vi nước quản lý dịch vụ công quản lý sử dụng đất Cấp tỉnh: Cơ quan chuyên ngành quản lý nhà nước đất đai cấp tỉnh, thành phố Sở Tài nguyên Môi trường, quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, giúp UBND cấp tỉnh thực chức quản lý nhà nước tài ngun đất, tài ngun nước, khống sản, mơi trường, , chịu đạo, quản lý tổ chức biên chế công tác UBND cấp tỉnh, đồng thời chịu đạo nghiệp vụ chuyên môn từ Bộ Tài nguyên Môi trường Cấp huyện: Quản lý nhà nước đất đai huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh thuộc thẩm quyền Phòng Tài nguyên Môi trường, quan trực thuộc UBND cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, có chức quản lý nhà nước đất đai, nước, khống sản, mơi trường, , chịu quản lý tổ chức, biên chế công tác UBND cấp huyện, đồng thời, chịu quản lý chuyên môn từ Sở Tài nguyên Môi trường Cấp xã: Cán địa xã, phường, thị trấn giúp UBND cấp xã thực quản lý nhà nước đất đai, nước, phạm vi xã, chịu đạo từ UBND cấp xã Sở Tài nguyên Mơi trường Qua đó, thấy, điểm đặc trưng hệ thống quan quản lý đất đai tính chất “song trùng trực thuộc” Theo đó, hoạt động quản lý đất đai, quan cấp chịu đạo, hướng dẫn từ quan cấp trên, đồng thời chịu chi phối, đạo từ UBND cấp Đảm bảo tập trung, thống công tác quản lý đất đai quan có thẩm quyền THỰC TRẠNG TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI VIỆT NAM 2.1.Thực trạng Sự đời phát triển hoạt động quản lý đất đai Nhà nước bước "Nắm chắc, Quản chặt, Khai thác có hiệu quả" tài nguyên đất đai, góp phần đổi kinh tế thị trường, xây dựng vững mạnh nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa Từ năm 1945 đến nay, Đảng Nhà nước ta tích cực đổi pháp luật, nâng cao hiệu quản lý đất đai từ trung ương đến địa phương giai đoạn phát triển Đặc biệt, giai đoạn 2011-2020, công tác quản lý đất đai Nhà nước có bước ngoặt lớn cơng tác kiểm sốt, quản lý q trình sử dụng đất, hạn chế sử dụng đất đai lãng phí góp phần cải thiện đời sống người dân với sách kết hợp nâng cao thời hạn giao đất trồng lúa, đất trồng hàng năm, ứng dụng khoa học kĩ thuật tiến hoạt động sản xuất, kinh doanh, giúp người dân xuất gạo nước tạo nguồn vốn đầu tư Kết đến năm 2020, nước gieo cấy “1.099,6 nghìn lúa mùa, lượng xuất gạo Việt Nam đứng thứ giới với 3,9 triệu gạo, đạt kim ngạch 1,9 tỷ USD, tăng 10,9% giá trị so với kỳ năm trước” Bên cạnh đó, quan quản lý đất đai Báo cáo tình hình kinh tế xã hội tháng tháng năm 2021 Tổng cục Thống kê nỗ lực hoàn thiện kế hoạch quy hoạch sử dụng đất hiệu quả, phân bổ hợp lý nguồn đất đai cho dự án sở hạ tầng, khu dân cư, khu phát triển kinh tế thương mại, công nghiệp, dịch vụ…Giai đoạn 2016-2020, nước “thực giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất để giải nhu cầu nhà thị, nơng thơn khoảng 19,6 nghìn ha, phát triển sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp khoảng 15,5 nghìn ha, xây dựng kết cấu hạ tầng khoảng 25,5 nghìn ha, đưa 500 đất chưa sử dụng vào phục vụ mục đích phát triển kinh tế xã hội”2 Trong tháng đầu năm 2021, công tác quản lý đất đai đánh dấu số ấn tượng công tác đo đạc, cấp giấy chứng nhận xây dựng sở liệu đất đai, quy hoạch sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, định giá đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư kiểm soát quản lý sử dụng đất Đối với công tác đo đạc, cấp giấy chứng nhận xây dựng sở liệu đất đai, nước có 77% tổng diện tích đất tự nhiên đo đạc, lập đồ địa với 1.434.392 ha; đạt 97,3% diện tích đất cần cấp giấy chứng nhận, đăng ký; Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành Công văn số 1110/TCQLĐĐ-CĐKĐĐ ngày 08 tháng năm 2021 việc xây dựng, bàn giao sở liệu đất đai Trung ương xây dựng Đối với công tác quy hoạch sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, Đảng Nhà nước ta hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai, tăng cường công tác thẩm định đất, điều tra, đánh giá đất đai dựa vào sở thực tế đề nhiệm vụ chiến lược “(1) Lập Quy hoạch sử dụng đất quốc gia thời kỳ 2021 - 2030, tầm nhìn đến năm 2050; (2) Lập Kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia kỳ đầu 2021- 2025; (3) Dự án xây dựng chiến lược sử dụng đất cấp quốc gia có tầm nhìn dài hạn đến năm 2045” Đối với công tác định giá đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, Nhà nước ta tích cực xem xét, sửa đổi bổ sung Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 Chính phủ quy định giá đất bên cạnh việc theo sát diễn biến giá thị trường báo cáo giá đất từ địa phương; hỗ trợ, tái định cư có tiến công tác thu hồi đất, hạn chế việc “tùy tiện” thu hồi đất không rõ lý đề nhiều biện pháp tái cấu cho người dân cấp đất mới, bồi thường kim, Về cơng tác kiểm sốt quản lý sử dụng đất đai, quan quản lý đất đai nhà nước hồn tất thủ tục cơng bố kết kiểm kê diện tích đất đai năm 2019 thơng qua Quyết định số 1435/QĐ-BTNMT ngày 22/7/2021 Bộ Tài nguyên Môi trường; tổ chức tra kiểm tra số tỉnh thành trạng sử dụng đất đai Ninh Bình, Lâm Đồng, ; ghi nhận thơng tin đóng góp ý kiến phản hồi liên quan đến việc sử dụng đất đai từ địa phương Số liệu Bộ Tài nguyên Môi trường Bên cạnh kết to lớn đạt cần thẳng thắn thừa nhận cịn số tình trạng tiêu cực cơng tác quản lý đất đai nay, chiếm dụng đất khơng có pháp lý liên quan đến việc sử dụng đất đai; đất chưa quy hoạch hay định hình xác nên địa giới hành bị chồng lấn, khơng rõ ràng; số đất sử dụng khơng mục đích; mảnh đất chưa sử dụng hiệu quản lý chưa chặt chẽ nhiều thiếu sót; tình trạng chênh lệch diện tích đất giấy tờ thực tế cịn tồn tại; cơng tác chuyển giao đất cịn sơ sài, chí số địa phương cịn khơng thực đo đạc, cắm mốc giới Hơn nữa, công tác phê duyệt dự án quy hoạch đất, quan quản lý đất đai nhiều địa phương chưa bám sát nhu cầu tình hình sử dụng đất thực tế, dẫn đến việc phải chỉnh sửa nhiều lần Cịn xuất trường hợp vượt quyền, khơng thực quyền hạn cơng tác triển khai, thực công tác quản lý đất đai nhiều địa phương, đặc biệt vùng tỉnh lẻ xa trung ương Trong thực thủ tục hành chính, nhiều trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất khơng đảm bảo thủ tục khơng mục đích chuyển đổi Về giao đất, tồn trường hợp lạm quyền, định trực tiếp nhà đầu tư mà không qua đấu thầu dự án hay đấu giá quyền sử dụng đất gây thất thoát tài sản nhà nước, cịn tình trạng chưa hồn thành giải phóng mặt tiến hành cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất Bên cạnh đó, xác định giá đất dự án đầu tư, nhiều địa phương chưa đảm bảo thủ tục, thời gian tiến hành dẫn đến chậm thu ngân sách nhà nước 2.2 Đánh giá hiệu hoạt động quản lý quan Nhà nước đất đai Bằng công cụ Luật Đất đai văn quy phạm pháp luật liên quan đến tài nguyên, mơi trường đất đai, nhìn chung Đảng Nhà nước ta hồn thiện định hướng mơ hình quản lý đất đai Việt Nam Cho đến cuối năm 2019, nước có “tổng diện tích loại đất đơn vị hành 33.131.713 đất” 3- minh chứng lớn cho nỗ lực khai phá tài nguyên đất đai quy hoạch, kế hoạch sử dụng hiệu đất đai hoạt động quản lý Nhà nước đất đai Đồng thời, với định hướng quy hoạch sử dụng đất hiệu tạo tiền đề pháp lý thiết yếu hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất, giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, góp phần ổn định đời sống nhân dân đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Về bản, địa phương lập đồng hệ thống hồ sơ địa với sở điện tử, áp dụng sở liệu địa cho mục đích định kê khai, đăng ký đất Hiện trạng sử dụng đất đai nước tính đến ngày 31 tháng 12 năm 2019, Nghị số 1435/QĐ-BTNMT ngày 22/7/2021 đai, tảng mạng Internet Bên cạnh đó, với mục tiêu cụ thể nhiệm vụ chiến lược bám sát vào thực tiễn, công tác quản lý đất đai phần đáp ứng nhu cầu người dân doanh nghiệp giá đất mục đích sử dụng, góp phần giảm thiểu thời gian, trình tự, thủ tục hành liên quan đến đất đai Tuy nhiên, đạt thành tựu đáng kể nhìn chung hệ thống quản lý đất đai cịn thiếu đồng từ trung ương đến địa phương, nhiều vướng mắc quan quản lý đất đai Thực tiễn từ công tác quản lý đất đai tồn hành vi tham nhũng, lạm quyền, không thực quy định pháp luật đất đai hành Điều mang lại hậu đáng kể, làm giảm hiệu sách quản lý đất đai máy quyền, gây thất ngân sách nhà nước, đồng thời ảnh hưởng đến kinh tế - xã hội cơng quyền lợi ích hợp pháp công dân 2.3 Bất cập hệ thống quan quản lý Nhà nước đất đai Thứ nhất, hiệu kiểm sốt thủ tục hành đất đai Tại nhiều địa phương, quan cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hời hợt, thực hiệu công tác kiểm kê, đo đạc đất đai, dẫn đến tình trạng diện tích đất thực tế khác so với giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; cấp chồng chéo mảnh đất liền kề; giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ghi sai thông tin địa chỉ, địa giới hành chính, chí số trường hợp sai phạm mà thực tế mảnh đất không tồn Trong cơng tác thủ tục hành liên quan đến cho thuê đất, giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất thực dự án đầu tư phát triển kinh tế - xã hội tồn tình trạng giao đất trực tiếp mà khơng thơng qua đấu giá, giao đất không theo kế hoạch quy hoạch sử dụng đất dẫn đến sai phạm nghiêm trọng pháp luật quản lý đất đai gây thất thoát lớn ngân sách nhà nước Thực tiễn vụ việc liên quan đến cho thuê đất trái pháp luật vào tháng 12 năm 2018 Nguyên Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh thực hiện, ông ký nhiều văn định đạo cấp tạo điều kiện cho Công ty Hoa Tháng Năm thực dự án “Khách sạn tiêu chuẩn sao” số 8-12 Lê Duẩn (quận 1) mà không thông qua đấu thầu dự án hay đấu giá quyền sử dụng đất gây tổn thất 2.000 tỷ đồng Nhà nước hay vụ việc cựu Bộ trưởng Bộ Cơng Thương Vũ Huy Hồng đồng phạm tiếp tay giúp cho Tổng Công ty Cổ phần Bia - Rượu - Nước giải khát Sài Gòn (Sabeco) chuyển tài sản Nhà nước sang tư nhân trái pháp luật gây thiệt hại 2.700 tỷ đồng Thứ hai, hệ thống quản lý quyền lực nhà nước đất đai chưa hiệu - trao nhiều quyền lực cho cá nhân, tổ chức Từ 3/2021, Cơ quan cảnh sát điều tra Cơng an Khánh Hịa tiến hành khởi tố điều tra nguyên phó Chủ tịch UBND tỉnh Khánh Hịa (ơng Đào Cơng Thiên), cựu Chủ tịch UBND tỉnh Khánh Hịa (ơng Nguyễn Chiến Thắng), cựu Chủ tịch UBND tỉnh Khánh Hịa (ơng Lê Đức Vinh, kế nhiệm ông Nguyễn Chiến Thắng) cựu Giám đốc Sở tài nguyên môi trường tỉnh Khánh Hòa (bà Lê Mộng Điệp) vấn đề “vi phạm quy định quản lý đất đai” dự án BT (xây dựng - chuyển giao) Trường Chính trị, dự án “Sinh thái tâm linh Cửu Long Sơn Tự” dự án “Biệt thự sông núi Vĩnh Trung” với hàng trăm héc-ta đất vị trí trọng tâm kinh tế gây thất hàng nghìn tỷ đồng Nhà nước Các bị can trường hợp cấu kết lợi dụng quyền hạn để ký kết, ban hành văn định đầu tư dự án, đơn đốc, thúc đẩy tiến trình thực cho cấp tạo điều kiện thuận lợi cho hành vi vi phạm diễn nhanh chóng Theo quy định pháp luật đất đai dường định hành liên quan đến giao đất, cho thuê đất, cho chuyển mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, thuộc thẩm quyền UBND cấp huyện UBND cấp tỉnh mà đại diện thẩm quyền người định nên dễ xảy việc lạm quyền, tham nhũng trường hợp Bên cạnh đó, chủ tịch UBND cấp tỉnh cịn có số thẩm quyền cá nhân thành lập hội đồng thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đạo ban hành định trưng dụng đất, quy định mức bồi thường thu hồi đất, ; chủ tịch UBND cấp huyện định cưỡng chế thu hồi đất, trưng dụng đất, quy định mức bồi thường đất, , từ cho thấy phân cấp quản lý thiếu hiệu chồng chéo quyền lực UBND cấp tỉnh UBND cấp huyện Hơn nữa, việc ban hành bảng giá đất quan quản lý đất đai Nhà nước quy định, cụ thể UBND tỉnh ban hành Tuy nhiên bảng giá đất thực tế ban hành thấp so với giá thị trường, dẫn đến nhiều khiếu kiện, khiếu nại liên quan Trong trường hợp này, ông Nguyễn Chiến Thắng lợi dụng chức vụ Chủ tịch UBND tỉnh ký định cấp giấy chứng nhận đầu tư cho Công ty cổ phần Thanh Yến làm dự án BT Trường Chính, sau phê duyệt giá đất tương đương với đất phi nông nghiệp dù thực tế đất “khu đất vàng- đất đô thị số 1” Vì việc tập trung quyền lực tuyệt đối tay tổ chức, cá nhân dẫn đến việc lạm dụng chức quyền, gây tình trạng cát địa phương khó kiểm soát từ trung ương Thứ ba, đội ngũ cán bộ, viên chức chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; sở vật chất sơ sài, lạc hậu Thực tiễn từ vụ án vi phạm hành chính, vi phạm hình liên quan đến hoạt động quản lý đất đai cho thấy tín hiệu đáng lo ngại tinh thần trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp 10 cán bộ, viên chức công tác thi hành nhiệm vụ giao Đội ngũ cán thiếu thống cấp, ngành, dù đơng hiệu thực nhiệm vụ cịn chưa cao Các nhà lãnh đạo “chưa đủ tâm đủ tầm” công tác quản lý, đôn đốc, nhắc nhở thực trách nhiệm công việc; lệch lạc tư tưởng trị, chạy theo tiền tài, chủ nghĩa cá nhân vướng vào tệ nạn tham nhũng, quan liêu Một số phận cán bộ, viên chức thiếu trình độ chun mơn, thiếu tính chun nghiệp công tác đo đạc, kiểm tra hồ sơ địa chính, xác định đồ địa chính, nhập sở liệu địa chính, Cơng tác bổ nhiệm cán mang “tinh thần cá nhân”, “kiên nễ”, “chưa người việc”, hậu đội ngũ cán ngày thiếu tiêu chuẩn số nơi, gây xơn xao dư luận xã hội Vì “đề bạc” mà máy quản lý đất đai địa phương ngày mang tính cát cứ, thiếu minh bạch, xuất hành vi tuồng thông tin, tạo điều kiện phi pháp cho tổ chức, cá nhân thực dự án đấu thầu, đầu tư Nhà nước gây ảnh hưởng đến sách phát triển kinh tế - xã hội Chẳng hạn vụ việc ông Nguyễn Văn Minh - cựu Chủ tịch Hội đồng quản trị kiêm Tổng Giám đốc Tổng công ty sản xuất - xuất nhập Bình Dương thơng tin tạo điều kiện cho rể ông Nguyễn Đại Dương thực thâu tóm lơ đất 43 cơng ty, qua ơng đạo chuyển nhượng cổ phần phối hợp thực hành vi sai phạm gây thiệt hại cho Nhà nước 302 tỷ đồng Liên quan đến sở vật chất, nhiều địa phương chưa áp dụng khoa học công nghệ vào thực tiễn công tác đo đạc, kiểm kê, giải đồ địa chính, phần lớn hoạt động sử dụng cơng cụ “bằng sức người” Bên cạnh đó, q trình thực thủ tục cán địa cịn cồng kềnh, qua nhiều công đoạn mà không thẳng vào sở liệu, qua dễ xảy sai sót tốn nhiều thời gian, công sức Ở số địa phương, đặc biệt khu vực đồng dân tộc thiểu số, sở vật chất phục cho quản lý đất đai thiếu hụt, lạc hậu, tồn tình trạng xác định ranh giới địa theo “phong tục, tập quán địa phương”, chưa tiếp cận với sở liệu đồng KIẾN NGHỊ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HỆ THỐNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 3.1.Hoàn thiện pháp luật hệ thống quản lý đất đai Hiện nay, Luật Đất đai năm 2013 luật chuyên ngành liên quan Luật Đấu thầu, Luật Nhà ở, Luật Kinh doanh bất động sản, Luật Lâm nghiệp,…dù qua nhiều lần sửa đổi bổ sung tồn đọng quy định, vấn đề quản lý chưa đồng bộ, gây tình trạng gây chồng chéo khó khăn áp dụng thực tiễn Do đó, để hồn thiện công tác quản lý 11 Nhà nước đất đai, nhiệm vụ tiên đặt phải nhanh chóng kiện toàn hệ thống Pháp luật đất đai Thứ nhất, rà soát khắc phục vấn đề bất cập, bảo đảm tính thống chặt chẽ Luật Đất đai luật có liên quan Đồng thời, xem xét đề phương án đổi sách, hướng dẫn thực công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất,…phù hợp với tình hình thực tiễn, thống cấp đảm bảo triển khai định quan có thẩm quyền phê duyệt Thứ hai, đảm bảo tính cơng khai, minh bạch cơng tác quản lý sử dụng đất theo quy định pháp luật Theo đó, quan có thẩm quyền cấp, ngành có liên quan cần minh bạch toàn hoạt động phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đồng thời, áp dụng công nghệ thông tin, xây dựng sở liệu định hành đất đai nhằm giúp người dân có hội truy cập tiếp nhận thông tin Thứ ba, tiếp tục làm rõ nâng cao hiệu pháp luật quy định giải phóng mặt Đồng thời, cần xem xét, nghiên cứu hoàn thiện phương pháp xác định khung giá đất sách bồi thường, tránh xảy mâu thuẫn lợi ích bên, đặc biệt đảm bảo quyền người dân bị thu hồi đất Thứ tư, tăng cường công tác cải cách thủ tục hành chính, đồng thời thống quy định trình tự, thời hạn, thời hiệu, thẩm quyền quản lý, cấp giấy phép, tiếp nhận giải tố cáo, khiếu nại đất đai Bên cạnh đó, Nhà nước cần quan tâm, xem xét cân nhắc kiến nghị mở rộng thẩm quyền Tòa án nhân dân việc giải tranh chấp đất đai ban hành hướng dẫn cụ thể, chi tiết áp dụng pháp luật để giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai, hạn chế tượng sai phạm tham nhũng cấp quản lý quan có thẩm quyền 3.2.Ứng dụng công nghệ thông tin - đồng sở liệu quản lý đất đai Cũng lĩnh vực khác, ứng dụng công nghệ thông tin dần trở thành xu hướng nhiệm vụ trọng tâm cơng tác quản lý nhà nước Chính thế, quan có thẩm quyền cấp thuộc lĩnh vực tài ngun & mơi trường nói chung quản lý đất đai nói riêng nỗ lực triển khai xây dựng sở liệu đất đai đồng bộ, vận hành liên thơng với ngành khác có liên quan kết nối hiệu với người dân thông qua Cổng dịch vụ công quốc gia Về bản, nay, hệ thống thông tin sở liệu đất đai tập hợp, thống tảng thống quan hành cấp, địa phương 12 tuyên truyền rộng rãi đến người dân Tuy nhiên, để khai thác tối đa, hiệu sở liệu này, cần nỗ lực để đảm bảo tính minh bạch, độ tin cậy thơng tin, đồng thời, thúc đẩy người dân làm quen, tiếp cận thơng tin trang mạng thống quan Nhà nước Bên cạnh đó, việc khai thác, thu thập liệu đất đai cần phối hợp thực chặt chẽ cấp quản lý địa phương quan liên quan thuế, công chứng, ngân hàng, tra, điều tra, tư pháp đảm bảo cập nhật kịp thời, đầy đủ xác Cùng với việc số hoá sở liệu, công tác đào tạo cán vận hành, khai thác trang thông tin nhiệm vụ vô quan trọng, đặc biệt đội ngũ cán thuộc Văn phòng đăng ký đất đai - đơn vị chịu trách nhiệm chủ yếu với liệu đất đai Theo đó, cần tăng cường tổ chức khóa tập huấn khoa học liệu sử dụng phần mềm ứng dụng cho cán bộ, công chức, viên chức hiểu rõ phương pháp thu thập xếp liệu, thành thạo kiểm soát quản lý nguồn thông tin Để công tác đào tạo cán tiến hành hiệu quả, đồng lâu dài, Tổng Cục Quản lý đất đai cần có văn hướng dẫn, đạo cấp sở lập kế hoạch triển khai phù hợp với tiêu chuẩn chung hệ thống liệu quốc gia kế hoạch xây dựng “Chính phủ điện tử”, “Chính phủ số” Nhà nước ta Đặc biệt, không với việc quản lý liệu mà việc ứng dụng công nghệ công tác tiếp nhận yêu cầu giải thủ tục hành giải pháp quan trọng nhằm cải thiện chất lượng dịch vụ cơng, hạn chế tiêu cực tham nhũng Có thể nói, với nhiệm vụ chung Nhà nước thiết lập “Chính phủ điện tử”, quan quản lý đất đai, Uỷ ban nhân dân cấp có thẩm quyền đất đai cần nhanh chóng xây dựng quy trình xử lý thủ tục hành đồng bộ, tiết kiệm thời gian, chi phí, minh bạch thông qua ứng dụng triệt để trang thông tin tiếp dân phần mềm phê duyệt cấp phù hợp với tính chất mục tiêu ngành Nhà nước Từ đó, khơng giảm nhẹ áp lực cho cán bộ, công chức, viên chức thủ tục giấy tờ cần kiểm soát mà cịn nhận phản hồi tích cực từ người dân doanh nghiệp hoạt động địa bàn Có thể nói, sở liệu đất đai đầy đủ xác cơng cụ đắc lực để Nhà nước kiểm soát giao dịch, hạn chế vi phạm, kịp thời ngăn chặn giao dịch bất hợp pháp, đồng thời, cung cấp thông tin cụ thể, minh bạch cảnh báo bảo vệ người dân Do đó, để hồn thiện hệ thống quản lý Nhà nước đất đai, công tác cải thiện sở liệu nhiệm vụ trọng yếu Đồng thời, việc kết hợp lưu trữ thông tin công nghệ giúp hệ thống thông tin xếp đảm bảo quy tắc hơn, hiệu lưu trữ lâu dài hơn, tiết kiệm thời gian cho quan quản lý cán chịu trách nhiệm thu thập cập nhật thơng tin Bên cạnh đó, 13 q trình số hố liệu có ảnh hưởng tích cực đến tư làm việc đội ngũ cán cấp, thúc đẩy tinh thần đổi mới, tạo điều điều kiện cho trình nghiên cứu thực tiễn, phân tích số liệu dự báo tình hình nhằm đề xuất biện pháp ứng phó giải pháp cải thiện cho ngành quản lý đất đai 3.3.Nâng cao tính phân quyền, chế ước lẫn quan có thẩm quyền hoạt động quản lý đất đai Hiện nay, việc thực quyền đại diện chủ sở hữu đất đai nước ta phân cấp chủ yếu cho quyền cấp tỉnh cấp huyện Có thể nói, việc phân cấp lĩnh vực đất đai hội giúp địa phương linh hoạt phương thức kiểm sốt, quản lý với tình hình thực tiễn địa bàn Tuy nhiên, theo nhận định “Báo cáo tổng kết số vấn đề lý luận - thực tiễn qua 30 năm đổi mới” Trung ương Đảng, định hướng phân quyền, phân cấp quản lý nhà nước, đặc biệt với lĩnh vực đất đai nhiều tồn đọng, chưa đồng triển khai chưa hiệu Đồng thời, vai trò quyền địa phương chưa phát huy rõ ràng việc thực cấp nhiều chồng chéo, mâu thuẫn Chính thế, năm gần đây, nhiệm vụ đề định hướng phân cấp, phân quyền quản lý đất đai ngày cấp thiết để cải thiện công tác quan cấp, ngành liên quan Đặc biệt, kiến nghị đồng loạt nhấn mạnh việc phân cấp, phân quyền rõ ràng hiệu công tác ban hành văn hướng dẫn thi hành luật, quy hoạch sử dụng đất, định giá đất đai, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, đăng ký, cấp giấy chứng nhận, thu hồi, bồi thường, tái định cư,…Theo đó, việc phân cấp, phân quyền cần phải đảm bảo mục tiêu sau: Thứ nhất, bảo đảm phát huy tính chủ động, tinh thần trách nhiệm, đổi mới, sáng tạo quyền địa phương, bảo đảm quản lý thống Nhà nước cấp trung ương đất đai Một nhiệm vụ quan trọng cần phân định rõ ràng thẩm quyền trung ương địa phương nhằm nâng cao trách nhiệm cấp quản lý Cụ thể, văn quy định việc phân cấp, phân quyền lĩnh vực đất đai phải rõ cơng tác thuộc thẩm quyền quyền trung ương thuộc quyền địa phương Như vậy, góp phần xây dựng máy hoàn thiện hoạt động hiệu với phân cơng minh bạch, phù hợp với tính chất quy mơ cấp, quan Theo đó, quan Trung ương tập trung giải vấn đề cốt lõi khái quát Đồng thời, quan cấp sở chịu trách nhiệm với cơng việc phù hợp với tình hình địa bàn nguồn lực địa phương Thứ hai, phải phù hợp với đặc điểm, tính chất loại hình quyền địa phương Giữa địa phương ln tồn khác biệt định địa hình, tập qn, văn hố,…tạo 14 nên đặc tính cần ý công tác quản lý đất đai ảnh hưởng không nhỏ đến việc phân quyền lĩnh vực Vì vậy, để đảm bảo thống quản lý đô thị, khắc phục mâu thuẫn, nên phân cấp toàn nội dung quản lý đất đai cho cấp thành phố trực thuộc trung ương, quy hoạch sử dụng đất nên xây dựng khơng gian cấp tỉnh Do đó, Bộ Tài ngun & Môi trường cần xem xét kết hợp với quan, ban, ngành có liên quan xây dựng trình kế hoạch, định hướng phần quyền văn sửa đổi, bổ sung quy định cũ nhằm nhanh chóng khắc phục tình trạng thiếu đồng bộ, chưa phù hợp với đặc tính nơng thơn, thị Thứ ba, phân cấp, kiểm soát thực thi quyền lực triển khai phân quyền Có thể nói, phần quyền thiếu sát kiểm soát quyền lực tạo lỗ hổng lớn máy quản lý, dẫn đến tình trạng sai phạm, ảnh hưởng tiêu cực đến khả phát triển vùng miền khác tăng nguy tham nhũng cấp Do đó, phân cấp, phân quyền để tạo điều kiện linh hoạt quản lý cho quan cần đảm bảo khuôn khổ thống kiểm soát Trung ương sở Pháp luật Sự kiểm sốt trung ương quyền địa phương công cụ bảo đảm thực hiệu quản lý cấp sở, chuẩn hóa việc cung cấp dịch vụ công địa bàn, hạn chế tối đa vấn nạn lạm dụng quyền hạn, đồng thời, hỗ trợ thực sách quốc gia lĩnh vực đất đai Do đó, cần ban hành văn bổ sung quy định pháp luật phân cơng quyền lực rạch rịi thiết lập chế kiểm soát quyền lực chặt chẽ Trung ương địa phương với tiêu chuẩn minh bạch quy trình thực hiện, trách nhiệm giải trình Bên cạnh đó, tham gia giám sát cộng đồng dân cư địa phương nói riêng nhân dân nước nói chung vơ cần thiết, góp phần đem lại hệ thống giám sát cơng khai với đánh giá, khách quan, phù hợp KẾT LUẬN Nhìn chung, nay, hệ thống quản lý Nhà nước đất đai Việt Nam bước hoàn thiện nguyên tắc pháp luật, sở đạo hướng dẫn triển khai Chính phủ, 15 Bộ Tài ngun & Mơi trường nghiêm túc thực quan khác lĩnh vực đất đai quan liên quan Trong đó, cần phải kể đến nỗ lực đổi sáng tạo linh hoạt cách thức quản lý Uỷ ban nhân dân cấp có thẩm quyền quan quản lý đất đai địa phương Do vậy, năm gần đây, lĩnh vực đất đai có chuyển biến quan trọng công tác quản lý giải khiếu nại, tranh chấp Tuy nhiên, dựa việc tìm hiểu nghiên cứu thực trạng, thấy quy trình quản lý đất đai nước ta nhiều vấn đề mâu thuẫn, chồng chéo thủ tục hành chính, thẩm quyền, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch,…Đồng thời, hạn chế sở liệu công tác thống kê hay phân chia địa giới hành cịn chưa thể khắc phục triệt để có giải pháp cụ thể hiệu Trong năm qua, trình độ chun mơn cán chun trách tạo nên nhiều bất cập lĩnh vực quản lý đất đai Cụ thể, thực tiễn cho thấy, nay, lực công chức, viên chức quản lý đất đai yếu kém, chưa bắt kịp xu hướng đại hố, ứng dụng thành thạo cơng nghệ thơng tin Bên cạnh đó, tiêu cực đạo đức cán vấn đề đáng quan ngại tình trạng, lạm dụng quyền hạn, tham nhũng gia tăng với phản hồi xúc từ phía người dân công tác tiếp dân hay việc xử lý yêu cầu người dân thủ tục hành lĩnh vực đất đai quan liêu Với đánh giá tình hình thực tế hiệu quản lý Nhà nước lĩnh vực đất đai, đưa kiến nghị hoàn thiện phù hợp với mục tiêu chung Chính phủ tính chất đặc thù lĩnh vực nhằm nâng cao hiệu quản lý, đáp ứng tốt nhu cầu người dân Theo đó, sở pháp luật, Nhà nước cần nỗ lực hoàn thiện hành lang pháp lý đất với sửa đổi, bổ sung làm rõ khái niệm, nhiệm vụ, khắc phục mâu thuẫn luật, văn liên quan Bên cạnh đó, ngành quản lý đất đai cần nhanh chóng ứng dụng công nghệ thông tin, xây dựng sở liệu số nhằm đảm bảo hệ thống thông tin công khai xác Đồng thời, cần nghiên cứu, làm rõ vấn đề tồn đọng phân cấp, phân quyền quản lý đất đai để nâng cao hiệu quyền lực Nhà nước đảm bảo quyền lợi người dân 16 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tình hình kinh tế xã hội tháng tháng năm 2021 (2021) Tổng cục Thống kê https://www.gso.gov.vn/du-lieu-va-so-lieu-thong-ke/2021/07/bao-cao-tinh-hinh-kinh-te-x a-hoi-thang-7-va-7-thang-nam-2021/ Công tác quản lý, sử dụng đất đai: Cái nhìn tổng quan từ Kiểm tốn nhà nước (2019) Kiểm toán nhà nước https://www.sav.gov.vn/Pages/chi-tiet-tin.aspx?ItemID=119&l=Traodoikinhnghiem Đánh giá kết quan trọng công tác quản lý đất đai (2020) Tổng Cục Quản Lý Đất Đai http://gdla.gov.vn/index.php/news/Hoat-dong-nganh/Danh-gia-nhung-ket-qua-quan-trong -trong-cong-tac-quan-ly-dat-dai-2776.html Đo đạc, đồ phục vụ công tác quản lý đất đai (2020) Trung tâm Truyền thông tài nguyên mơi trường https://tainguyenmoitruong.gov.vn/do-dac-ban-do/do-dac-ban-do-phuc-vu-cong-tac-quan -ly-dat-dai-1190.html 43ha 'đất vàng' Bình Dương cần phải thu hồi (2021) Tiền Phong http://tienphong.vn/43ha-dat-vang-tai-binh-duong-can-phai-thu-hoi-post1370181.tpo Kết thực nhiệm vụ, công tác quản lý đất đai tháng đầu năm 2021 (2021) Bộ Tài nguyên Môi trường - Bản tin https://monre.gov.vn/Pages/ket-qua-thuc-hien-nhiem-vu,-cong-tac-quan-ly-dat-dai-9-than g-dau-nam-2021.aspx Một số tồn tại, hạn chế công tác quản lý đất đai (2021) Bộ Tài nguyên Môi trường - Bản tin https://monre.gov.vn/Pages/mot-so-ton-tai,-han-che-trong-cong-tac-quan-ly-dat-dai.aspx 17 Ngành Quản lý đất đai Việt Nam: 75 năm xây dựng phát triển (2020) Bộ Tài nguyên Môi trường - Bản tin https://monre.gov.vn/Pages/nganh-quan-ly-dat-dai-viet-nam 75-nam-xay-dung-va-phat-t rien.aspx Những khó khăn, phức tạp án dân liên quan đến đất đai giải pháp (2021) Tổng cục Thi hành án https://thads.moj.gov.vn/gialai/noidung/tintuc/Lists/NghienCuuTraoDoi/View_Detail.asp x?ItemID=40 10 Tỉnh Khánh Hịa: Dự án BT Trường Chính trị bị khởi tố (2021) Cựu Chiến Binh Việt Nam. http://cuuchienbinh.vn/tinh-khanh-hoa-du-an-bt-truong-chinh-tri-bi-khoi-to/ 11 Tổng Cục Quản lý đất đai (2020), Đánh giá kết quan trọng công tác quản lý đất đai, Hà Nội 12 TS Vũ Ngọc Hà (2018), Phân cấp, phân quyền quản lý đất đai Việt Nam nay, Tạp chí điện tử Luật sư Việt Nam https://lsvn.vn/phan-cap-phan-quyen-trong-quan-ly-dat-dai-o-viet-nam-hien-nay.html 13 Trường Giang (2020), Quản lý thống nhất, sử dụng hợp lý nguồn lực đất đai: Căn quan trọng phục vụ mục tiêu phát triển bền vững, Báo điện tử Bộ Tài nguyên & Môi trường https://baotainguyenmoitruong.vn/quan-ly-thong-nhat-su-dung-hop-ly-nguon-luc-dat-daican-cu-quan-trong-phuc-vu-muc-tieu-phat-trien-ben-vung-311139.html 14 ThS Nguyễn Uyên Minh (2021), Hoàn thiện pháp luật nhằm phịng ngừa tham nhũng, lợi ích nhóm quản lý, sử dụng đất đai, Ban Nội Trung ương, Hà Nội 15 Bích Liên (2021), Hồn thiện máy, tổ chức quan quản lý đất đai tình hình mới, Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam 18 https://dangcongsan.vn/phap-luat/hoan-thien-bo-may-to-chuc-co-quan-quan-ly-dat-dai-tr ong-tinh-hinh-moi-583618.html 19