Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông tại ủy ban nhân dân huyện thạch thất, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ LOAN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA LIÊN THÔNG” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN THẠCH THẤT, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: PGS.TS BÙI HUY KHIÊN HÀ NỘI – 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn đề tài “Cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thơng UBND huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội” công trình nghiên cứu cá nhân tơi thời gian qua Mọi số liệu sử dụng phân tích Luận văn kết nghiên cứu tự tìm hiểu, phân tích cách khách quan, trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chưa cơng bố hình thức Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm có khơng trung thực thơng tin sử dụng cơng trình nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Học viên Nguyễn Thị Loan DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TỪ VIẾT TẮT NGHĨA ĐẦY ĐỦ CBCC Cán bộ, công chức CCHCNN Cải cách hành nhà nước CNTT Cơng nghệ thơng tin HCNN Hành nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân ISO TCC TN&TKQ Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn Việt Nam TCVN 9001:2015 Tài cơng Tiếp nhận trả kết giải hồ sơ thủ tục hành TTHC Thủ tục hành XHCN Xã hội chủ nghĩa HS Hồ sơ QLNN Quản lý nhà nước TP Thành phố MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa Luận văn Kết cấu Luận văn 10 Chương THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA LIÊN THƠNG” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 11 1.1 Những vấn đề chung thủ tục hành 11 1.1.1 Khái niệm thủ tục hành .11 1.1.2 Đặc điểm, vai trị thủ tục hành 12 1.1.3 Phân loại thủ tục hành .16 1.2 Cải cách thủ tục hành cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa liên thông” 17 1.2.1 Cải cách thủ tục hành 17 1.2.2 Cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa liên thông” .21 1.3 Cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa liên thơng” Ủy ban nhân dân cấp huyện 24 1.3.1 Khái niệm cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa liên thông” Ủy ban nhân dân cấp huyện 24 1.3.2 Mục đích nguyên tắc cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa liên thơng” Ủy ban nhân dân cấp huyện 25 1.3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa liên thông” Ủy ban nhân dân cấp huyện 27 1.3.4 Quy trình tiếp nhận, giải trả kết theo chế “một cửa liên thông” Ủy ban nhân dân cấp huyện 28 1.4 Kinh nghiệm cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa liên thông” số địa phương giá trị tham khảo cho huyện Thạch Thất, Thành phố Hà Nội .31 1.4.1 Kinh nghiệm cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa liên thông” số địa phương 31 1.4.2 Những giá trị tham khảo cho huyện Thạch Thất, Thành phố Hà Nội41 Chương THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA LIÊN THÔNG” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN THẠCH THẤT, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 44 2.1 Tổng quan cải cách hành huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội44 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội huyện .44 2.1.2 Tình hình cải cách hành Ủy ban nhân dân huyện Thạch Thất, Thành phố Hà Nội 45 2.2 Phân tích thực trạng cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa liên thông” Ủy ban nhân dân huyện Thạch Thất, Thành phố Hà Nội 47 2.2.1 Trước tổ chức thực cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa liên thơng” Ủy ban nhân dân huyện 47 2.2.2 Tổ chức thực cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa liên thơng” Ủy ban nhân dân huyện 49 2.3 Đánh giá việc tổ chức thực cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa liên thông” Ủy ban nhân dân huyện Thạch Thất, Thành phố Hà Nội75 2.3.1 Những kết đạt cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa liên thông” Ủy ban nhân dân huyện 75 2.3.2 Những hạn chế cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa liên thông” Ủy ban nhân dân huyện 79 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa liên thông” Ủy ban nhân dân huyện Thạch Thất, Thành phố Hà Nội .82 Tiểu kết chương 86 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA LIÊN THÔNG” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN THẠCH THẤT, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 87 3.1 Phương hướng đẩy mạnh nâng cao chất lượng cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa liên thông” Ủy ban nhân dân huyện Thạch Thất, Thành phố Hà Nội 87 3.2 Giải pháp đẩy mạnh nâng cao chất lượng cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa liên thông” Ủy ban nhân dân huyện thạch Thất, Thành phố Hà Nội .90 3.2.1 Tăng cường công tác đạo, điều hành cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa liên thông” 90 3.2.2 Tiếp tục nâng cấp Bộ phận tiếp nhận trả kết thủ tục hành theo chế “một cửa liên thông” 92 3.2.3 Quy định rõ chế phân cơng, phối hợp phịng, ban giải thủ tục hành 95 3.2.4 Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết Ủy ban nhân dân huyện 97 3.2.5 Cơng khai, minh bạch thủ tục hành chính, nêu cao tinh thần trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức 101 3.2.6 Ứng dụng công nghệ thông tin áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2015 giải thủ tục hành 103 3.2.7 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, tổng kết, đánh giá kết giải thủ tục hành theo chế “một cửa liên thơng” 107 3.2.8 Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa liên thông” 109 3.3 Kiến nghị 111 3.3.1 Kiến nghị Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội 111 3.3.2 Kiến nghị Ủy ban nhân dân huyện Thạch Thất, Thành phố Hà Nội 113 KẾT LUẬN 116 TÀI LIỆU THAM KHẢO 119 PHỤ LỤC 123 PHỤ LỤC 124 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cải cách HCNN nhiệm vụ trọng tâm, cấp bách hàng đầu nhằm xây dựng HCNN sạch, đại, hiệu lực, hiệu để đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân CCHCNN tiến tới phát triển, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN, Nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân; thực mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh” Chính vậy, cơng CCHCNN nâng cao hiệu lực, hiệu HCNN Đảng, Nhà nước đặc biệt quan tâm Coi nhiệm vụ CCHCNN điều kiện tiên đưa đất nước thoát khỏi nghèo nàn, lạc hậu trở thành quốc gia phát triển Công CCHCNN Đảng ta đề từ Hội nghị Trung ương khóa VII (năm 1995) phát triển qua Hội nghị Trung ương khóa VIII, Đại hội Đảng tồn quốc lần VIII, IX , X, XI XII Trong gần 30 năm thực hiện, CCHCNN triển khai toàn diện với nhiệm vụ trọng tâm là: cải cách thể chế (trong có cải cách TTHC); cải cách tổ chức máy nhà nước; xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; cải cách TCC đại hóa hành Trong đó, cải cách TTHC xem nội dung đặc biệt quan trọng việc thực nhiệm vụ cải cách thể chế tiến tới đồng hóa hệ thống thể chế đơn giản hóa TTHC Đặc biệt, xu tồn cầu hóa nay, quốc gia xích lại gần hơn, liên kết hội nhập tạo thành vòng tròn liên kết chung để giải vấn đề mang tính tồn cầu, hội nhập quốc tế trở thành xu tất yếu không loại trừ quốc gia Bởi vậy, cải cách TTHC coi trọng hết Cải cách TTHC tiến tới đồng hóa hệ thống thể chế, đơn giản hóa TTHC nhằm tạo sở pháp lý vững môi trường thuận lợi cho hoạt động đời sống xã hội, lĩnh vực kinh tế, thúc đẩy kinh tế - xã hội đất nước phát triển Dưới đạo Đảng, Nhà nước, trình triển khai thực chế “Một cửa liên thông” giải TTHC quan nhà nước phát huy hiệu to lớn việc nâng cao lực hoạt động quan HCNN, tiết kiệm thời gian công sức cho người dân, tổ chức doanh nghiệp Việc triển khai thực chế “Một cửa liên thông” góp phần quan trọng thúc đẩy cải cách TTHC hướng đến xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hóa, hoạt động có hiệu lực hiệu quả, Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân, tạo động lực thúc đẩy kinh tế - xã hội đất nước phát triển mạnh mẽ Thực chế “một cửa liên thông” giải TTHC biện pháp hữu hiệu thúc đẩy cải cách TTHC nước ta theo hướng đơn giản, xác, nhanh chóng, thuận tiện cho cơng dân tổ chức quan nhà nước Trong tình hình mới, địi hỏi Đảng Nhà nước ta trọng đẩy mạnh công cải cách TTHC mà trọng tâm nâng cao chất lượng, hiệu chế “một cửa liên thông” giải TTHC quan nhà nước Sinh lớn lên Thạch Thất - huyện trọng điểm vùng phát triển phía Tây thủ đô Hà Nội, hiểu tầm quan trọng công cải cách TTHC theo chế “một cửa liên thông” địa bàn huyện giai đoạn mở cửa hội nhập quốc tế Bên cạnh thành tựu đạt được, cải cách TTHC theo chế “một cửa liên thơng” huyện cịn số hạn chế: tỷ lệ hồ sơ hạn cịn tương đối cao; chế phân cơng, phối hợp cá nhân, phòng ban chưa hiệu quả; việc ứng dụng CNTT tiếp nhận, giải hồ sơ TTHC chưa phát huy; mức độ hài lòng người dân khả cung ứng dịch vụ hành cơng cịn mức tương đối Những hạn chế, bất cập làm giảm hiệu lực, hiệu quản lý HCNN chất lượng phục vụ người dân, tổ chức Trước tình hình địi hỏi UBND huyện cần đạo sát đẩy mạnh cải cách TTHC theo chế “một cửa liên thông” nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội nâng cao lực đáp ứng nhu cầu công dân, tổ chức để xứng đáng với vị huyện trọng điểm phía Tây Thủ Xuất phát từ lý học viên chọn đề tài “Cải cách thủ tục hành theo chế “Một cửa liên thơng” Ủy ban nhân dân huyện Thạch Thất, Thành phố Hà Nội” làm đề tài Luận văn cao học với hy vọng đóng góp mặt lý luận thực tiễn cải cách TTHC UBND huyện, phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trải qua gần 30 năm thực CCHCNN, khơng thể phủ nhận tác động tích cực đến phát triển kinh tế - xã hội đất nước CCHCNN giúp xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế toàn diện, đầy đủ, đồng thể chế kinh tế, đầu tư, thương mại, từ tạo nên sở pháp lý vững cho hoạt động kinh tế góp phần thu hút đầu tư nước ngồi, thúc đẩy hội nhập quốc tế Đồng thời, việc xây dựng hệ thống thể chế kinh tế tạo hành lang pháp lý cho kinh tế thị trường phát triển theo định hướng nhà nước, tạo môi trường thuận lợi cho thành phần kinh tế phát triển lành mạnh, bình đẳng, phát huy tối đa nguồn lực sản xuất xã hội thúc đẩy chuyển đổi chế quản lý mạnh mẽ, hiệu Cải cách TTHC giúp loại bỏ TTHC rườm rà, phức tạp, việc xây dựng hệ thống TTHC đơn giản, gọn nhẹ công khai, minh bạch đặc biệt thủ tục đất đai, đầu tư, sản xuất, thương mại, thuế… Cải cách TTHC tạo điều kiện thúc đẩy hoạt động đầu tư, sản xuất, kinh doanh, thu hút đầu tư nước ngoài, đẩy mạnh phát triển kinh tế trình hội nhập đất nước Cải cách TTHC theo chế “một cửa liên thông” đề tài thu hút quan tâm nhiều nhà khoa học, nhà nghiên cứu nhiều góc độ tiếp cận khác Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu, sách chuyên khảo, 112 Là huyện Thủ đô, UBND huyện Thạch Thất thực nhiệm vụ, mục tiêu chịu đạo trực tiếp UBND TP Hà Nội Công tác cải cách TTHC theo chế “một cửa liên thông” UBND huyện phải gắn bó chặt chẽ, mật thiết với nhiệm vụ cải cách Thành phố Để cải cách TTHC theo chế “một cửa liên thông” UBND huyện đạt hiệu cao đòi hỏi UBND Thành phố cần làm tốt công tác đạo, định hướng cụ thể: - Thường xun kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa TTHC thuộc thẩm quyền giải Sở, ban, ngành, UBND cấp huyện, UBND cấp xã địa bàn Thành phố để kịp thời kiến nghị cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, thay hủy bỏ TTHC khơng cịn phù hợp nhằm xây dựng hệ thống TTHC đơn giản, đầy đủ, công khai, minh bạch tạo điều kiện thuận lợi cho công dân, tổ chức, doanh nghiệp Hệ thống TTHC chuẩn hóa quy định rõ ràng thành phần hồ sơ, biểu mẫu tạo điều kiện thuận lợi, thống trình hướng dẫn, tiếp nhận giải TTHC UBND cấp huyện - Xây dựng ban hành kịp thời văn quy định liên quan đến chế “một cửa liên thông” giải TTHC áp dụng địa bàn toàn TP Kế hoạch CCHCNN, cải cách TTHC; Quy trình, quy định liên quan đến giải TTHC; Quy chế thực chế “một cửa liên thông” để Sở, ban, ngành, UBND cấp có sở pháp lý triển khai hoạt động liên quan đến giải TTHC thuộc thẩm quyền - UBND Thành phố cần xây dựng thực kế hoạch phân bổ nguồn ngân sách nhà nước cho cấp, ngành cách hợp lý, hiệu quả, đặc biệt trọng tăng cường chi ngân sách cho địa phương thực nhiệm vụ cải cách TTHC, đầu tư sở vật chất hệ thống trang thiết bị làm việc, CNTT theo hướng đại, chuyên nghiệp, tiết kiệm, hiệu - Đảm bảo công tác tra, kiểm tra thường xuyên, định kỳ đột xuất hoạt động quản lý HCNN UBND cấp huyện mà cụ thể tra, kiểm tra hoạt động CBCC việc thực hiện, chấp hành quy định pháp 113 luật liên quan đến triển khai chế “một cửa liên thông” giải TTHC UBND cấp huyện Đồng thời triển khai phong trào thi đua sở, ban, ngành, UBND cấp huyện kết thực nhiệm vụ cải cách TTHC theo chế “một cửa liên thông”, chấm điểm nội dung số cải cách Đánh giá kết thực cải cách hàng năm sở để UBND Thành phố xây dựng kế hoạch cải cách năm áp dụng biện pháp khen thưởng, kỷ luật cá nhân, quan thực nhiệm vụ giao liên quan đến công tác cải cách TTCH theo chế “một cửa liên thông” - Đầu tư nâng cấp hạ tầng CNTT đặc biệt hệ thống mạng toàn Thành phố Nâng cấp hệ thống phần mềm dùng chung ba cấp Thành phố nhằm đảm bảo phần mềm hoạt động thường xuyên, liên tục, không bị gián đoạn giúp CBCC thao tác dễ dàng quản lý hồ sơ TTHC khoa học, hiệu 3.3.2 Kiến nghị Ủy ban nhân dân huyện Thạch Thất, Thành phố Hà Nội Trên sở đạo UBND TP Hà Nội công tác cải cách TTHC theo chế “một cửa liên thông”, UBND huyện Thạch Thất cần: - Cập nhật triển khai kịp thời văn đạo, chương trình, kế hoạch UBND Thành phố liên quan đến thực chế “một cửa liên thông” cải cách TTHC địa bàn cách xây dựng ban hành văn cụ thể, lựa chọn phương án phù hợp với điều kiện địa phương nhằm phát huy hiệu chế “một cửa liên thông” - Rà sốt hệ thống hóa TTHC thuộc thẩm quyền giải UBND huyện để kịp thời kiến nghị UBND TP sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ TTHC khơng cịn phù hợp nhằm chuẩn hóa thống hệ thống TTHC thuộc thẩm quyền giải UBND huyện UBND cấp xã theo hướng đơn giản, hợp lý thuận tiện cho công dân, tổ chức - Chỉ đạo thực nghiêm túc Quy chế giải TTHC theo chế “một cửa liên thông” UBND huyện Tăng cường phối hợp, liên thông cá nhân, phòng ban, đơn vị giải TTHC quy định rõ ràng 114 trách nhiệm đơn vị việc thực chế “một cửa liên thông” giải TTHC từ khâu hướng dẫn, tiếp nhận, chuyển giao hồ sơ khâu giải hồ sơ trả kết giải TTHC cho công dân Quy trình khép kín địi hỏi cá nhân, đơn vị phải chủ động phối hợp chặt chẽ với nhằm giải TTHC hạn trước hạn cho công dân - Nâng cao trách nhiệm, vai trò người đứng đầu quan, đơn vị thực nhiệm vụ cải cách TTHC nhằm nâng cao tinh thần trách nhiệm, tránh tình trạng đùn đẩy, thoái thác xảy sai phạm thực chế “một cửa liên thông” giải TTHC UBND huyện - UBND huyện cần xây dựng thực kế hoạch đào tạo bồi dưỡng nâng cao kiến thức, trình độ chun mơn nghiệp vụ, kỹ tin học phẩm chất đạo đức cho đội ngũ CBCC huyện, CBCC làm việc Bộ phận TN&TKQ Đồng thời thực chế độ, sách bồi dưỡng hợp lý CBCC làm việc phận TN&TKQ để phát huy tinh thần, thái độ trách nhiệm phục vụ cơng dân, tránh tình trạng cửa quyền, hách dịch, gây phiền hà công dân đến nộp hồ sơ TTHC - Triển khai tốt cơng tác thơng tin tun truyền quy trình giải TTHC, chế “một cửa liên thông” để nâng cao trình độ nhận thức cơng dân, từ cơng dân hiểu, chuẩn bị đầy đủ thành phần hồ sơ TTHC cảm thông, chia sẻ với CBCC UBND huyện - UBND huyện cần cân đối nguồn thu nhiệm vụ chi để tăng cường đầu tư nâng cấp hệ thống trang thiết bị CNTT áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2015 nhằm đẩy mạnh cơng tác đại hóa hành tăng cường chế phối hợp, liên thông qua môi trường mạng, nâng cao hiệu giải hồ sơ TTHC cho công dân, tổ chức 115 Tiểu kết chương Trên sở phương hướng mang tính chất định hướng nhằm đẩy mạnh nâng cao chất lượng cải cách TTHC theo chế “một cửa liên thông”, UBND huyện Thạch Thất cần triển khai đồng bộ, có hiệu giải pháp bao gồm: đẩy mạnh công tác đạo, điều hành cải cách TTHC; tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền cải cách TTHC theo chế “một cửa liên thông”; quy định rõ chế phân công, phối hợp phòng, ban giải TTHC; xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC, CBCC làm việc phận TN&TKQ; thực công khai, minh bạch TTHC, nêu cao tinh thần trách nhiệm đội ngũ CBCC; kiện toàn củng cố Bộ phận TN&TKQ; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, tổng kết, đánh giá kết giải TTHC theo chế “một cửa liên thông”; ứng dụng CNTT áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2015 giải TTHC Để cải cách TTHC theo chế “một cửa liên thông” đạt hiệu cao đòi hỏi UBND huyện cần triển khai thực đồng bộ, kết hợp giải pháp cách hợp lý; việc kiện tồn củng cố phận TN&TKQ xem giải pháp quan trọng nhằm phát huy tối đa vai trò đầu mối thực chế “một cửa liên thơng” đồng thời làm tốt vai trị cầu nối UBND huyện với công dân, tổ chức Bên cạnh đó, UBND huyện cần sử dụng CNTT cơng cụ, phương tiện hữu hiệu để hồn thành mục tiêu đại hóa cơng việc, thúc đẩy cải cách TTHC phát huy hoạt động chế “một cửa liên thông” giải TTHC theo hướng chuyên nghiệp, khoa học, đại Căn vào phương hướng giải pháp, học viên đưa kiến nghị UBND Thành phố Hà Nội UBND huyện Thạch Thất nhằm đẩy mạnh công tác cải cách TTHC theo chế “một cửa liên thông” UBND huyện thời gian tới, tạo điều kiện thuận lợi cho công dân, tổ chức đến thực TTHC 116 KẾT LUẬN Cải cách hành nhà nước hướng tới mục tiêu hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội Trong nhiệm vụ CCHCNN cải cách TTHC coi nhiệm vụ trọng tâm, quan trọng hàng đầu Cải cách TTHC Đảng Nhà nước ta xác định khâu đột phá chương trình tổng thể CCHCNN khâu định chất lượng, hiệu quản lý HCNN Cải cách TTHC trình nhằm khắc phục hạn chế hệ thống thủ tục hành theo hướng đơn giản, công khai, minh bạch, tạo chuyển biến giải công việc quan HCNN với công dân, tổ chức Một nội dung quan trọng cải cách TTHC cải cách, đơn giản hóa TTHC gắn với thực chế “một cửa liên thơng” Đứng trước u cầu, địi hỏi ngày cao công dân chất lượng dịch vụ hành cơng việc thực chế “một cửa liên thơng” giải TTHC đóng vai trò quan trọng cải cách TTHC nước ta Cơ chế “một cửa liên thông” cách thức giải công việc cá nhân, tổ chức thuộc trách nhiệm, thẩm quyền nhiều quan HCNN việc hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ TTHC, giải trả kết thực đầu mối Bộ phận TN&TKQ Giải TTHC theo chế “một cửa liên thông” giúp giảm bớt TTHC rườm rà, phức tạp, tập trung vào việc cung cấp dịch vụ hành cơng đầu mối thống nhất, tạo điều kiện thuận lợi cho công dân, tổ chức có yêu cầu thực TTHC quan HCNN Cơ chế “một cửa liên thông” mang lại nhiều lợi ích thiết thực cho người dân đồng thời tạo lề lối làm việc khoa học, hiệu thân quan HCNN; giúp tăng cường trách nhiệm CBCC hạn chế tiêu cực, sách nhiễu, phiền hà công dân 117 Với vị huyện trọng điểm phía Tây Hà Nội, huyện Thạch Thất nhận quan tâm, đạo sát UBND Thành phố công tác cải cách TTHC theo chế “một cửa liên thông” Qua nhiều năm triển khai thực Chương trình, kế hoạch có liên quan, cải cách TTHC theo chế “một cửa liên thông” UBND huyện đạt kết quan trọng Những kết là: chất lượng giải hồ sơ TTHC ngày cao, tỷ lệ hồ sơ giải hạn trước hạn ngày tăng, tỷ lệ hồ sơ giải hạn ngày giảm; TTHC công khai, niêm yết đầy đủ, kịp thời theo quy định, mức độ phổ biến thông tin liên quan đến chế “một cửa liên thông” cải cách TTHC ngày rộng rãi đến người dân; chất lượng đội ngũ CBCC UBND huyện nâng lên rõ rệt, đội ngũ CBCC Bộ phận TN&TKQ ngày chuyên nghiệp, tận tâm phục vụ công dân; mức độ hài lịng cơng dân, tổ chức hoạt động cung cấp dịch vụ hành cơng UBND huyện ngày cao Những kết tích cực công tác cải cách TTHC theo chế “một cửa liên thơng” UBND huyện góp phần rút ngắn thời gian giải TTHC, tiết kiệm thời gian, cơng sức chi phí cho cơng dân, tăng cường tin tưởng công dân HCNN Bên cạnh kết tích cực đạt được, cải cách TTHC theo chế “một cửa liên thơng” UBND huyện cịn có hạn chế như: tỷ lệ hồ sơ hạn tương đối cao; chế phân công, phối hợp cá nhân, phòng ban chưa hiệu quả; việc ứng dụng CNTT tiếp nhận, giải hồ sơ TTHC chưa phát huy; mức độ hài lòng người dân khả cung ứng dịch vụ hành cơng cịn mức tương đối Những tồn tại, hạn chế công tác cải cách TTHC theo chế “một cửa liên thông” UBND huyện Thạch Thất xuất phát từ nguyên nhân sau: UBND huyện chưa quy định cách cụ thể, rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cá nhân, đơn vị có liên quan việc phối hợp, tham gia ý kiến để giải hồ sơ TTHC, chưa phát huy tinh thần, trách 118 nhiệm cá nhân, đơn vị việc thực chế “một cửa liên thông”; Công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, kỹ làm việc, trình độ tin học, ngoại ngữ cho CBCC đặc biệt CBCC Bộ phận cửa chưa trọng; Số lượng hồ sơ TTHC UBND huyện ngày tăng lên, khối lượng công việc lớn biên chế chưa ổn định gây nên áp lực khơng nhỏ lên CBCC q trình giải công việc; Công tác thông tin, tuyên truyền cải cách TTHC theo chế “một cửa liên thông” địa bàn huyện chưa trọng thực Các hình thức tuyên truyền chưa đa dạng, chưa đưa thông tin đến đối tượng địa bàn huyện; Công tác tra, kiểm tra đánh giá kết hoạt động CBCC Bộ phận TN&TKQ chưa thường xuyên, chưa phát huy hiệu Những hạn chế nguyên nhân hạn chế trở ngại lớn trình thực nhiệm vụ cải cách TTHC phát huy chậm chạp chế “một cửa liên thông” giải TTHC địa bàn huyện Để khắc phục hạn chế, khó khăn công tác cải cách TTHC theo chế “một cửa liên thông”, UBND huyện cần nghiêm túc thực giải pháp đẩy mạnh nâng cao chiệu cải cách TTHC theo chế “một cửa liên thông” Việc thực giải pháp phải đồng bộ, toàn diện thống UBND huyện cần đổi nhận thức, tư nhiệm vụ cải cách TTHC vai trị chế “một cửa liên thơng” giải TTHC, đạo mạnh mẽ liệt biện pháp cải cách TTHC theo chế “một cửa liên thơng”, kiện tồn củng cố hoạt động Bộ phận TN&TKQ UBND huyện theo hướng chuyên nghiệp, đại Xây dựng Bộ phận TN&TKQ trở thành đầu mối tập trung hoạt động chế “một cửa liên thông”, cầu nối công dân với UBND huyện, củng cố niềm tin công dân, tổ chức vào quyền huyện 119 TÀI LIỆU THAM KHẢO Trương Hịa Bình, Đẩy mạnh cải cách hành chính, xây dựng máy nhà nước sạch, vững mạnh, liêm chính, hiệu lực, hiệu đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước, Tạp chí Cộng sản, số 886 Chính phủ (2018), Nghị định số 61/2018/NĐ-CP thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành Chính phủ (2011), Nghị 30c/NĐ-CP ban hành Chương trình tổng thể cải cách HCNN giai đoạn 2011-2020 Chính phủ (2013), Nghị 76/NĐ-CP việc sửa đổi, bổ sung số điều NQ 30c/NĐ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành chương trình tổng thể CCHCNN giai đoạn 2011-2020 Nguyễn Thị Diệu, Cải cách TTHC nhìn từ xây dựng chế độ, sách làm việc phận cửa, Nguồn: Tài số 707, tháng năm 2019 Vũ Việt Hà (2020) Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng cơng nghệ thơng tin hoạt động quản lý nhà nước, Tạp chí Quản lý nhà nước, Học viện Hành Quốc gia, Số 290, tr.19-23 Nguyễn Tạ Hiền (2020) Một số học kinh nghiệm rút thực cải cách thủ tục hành ngân hàng nhà nước chi nhánh tỉnh Thừa Thiên Huế Nguyễn Thị Hồng (2008) Cải cách thủ tục hành theo chế, "Một cửa, cửa liên thông" tỉnh Bắc Giang Đào Đăng Kiên (2011), Cải cách TTHC Việt Nam đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 10 Nguyễn Thị Loan, (2016), CCHC đáp ứng yêu cầu mở cửa hội nhập chuyển đổi chế quản lý UBND huyện Thạch Thất, Thành phố Hà Nội, Khóa luận tốt nghiệp ngành Quản lý nhà nước, Học viện Hành Quốc gia 120 11 Nguyễn Đức Mạnh, Một số vấn đề cần quan tâm thực chế “Một cửa” Tạp chí Quản lý nhà nước; 2004 - Số - Tr.31-33 12 Phạm Minh, UBND thành phố Việt Trì triển khai thực chế “Một cửa”, Tạp chí Quản lý Nhà nước; 2004 - Số - Tr 40-43 13 Lê Quang Nhuệ, cải cách TTHC theo quy chế cửa thành phố Hà Nội, Tạp chí Quản lý Nhà nước; 2004 - Số 10, Tr 45-48 14 Nguyễn Đình Phan (2010), Nâng cao chất lượng dịch vụ hành cơng Thành phố Hà Nội đáp ứng yêu cầu hội nhập, Đại học kinh tế Quốc dân 15 Quốc hội (2012), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 16 Quốc hội (2015), Luật tổ chức quyền địa phương 17 Hà Quang Thanh, CCHC theo chế “một cửa” “một cửa liên thông quận, huyện TP.HCM”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 235, năm 2015 18 Nguyễn Thị Thu Thảo, (2015), Cải cách TTHC theo chế “một cửa liên thông” UBND huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình, luận văn thạc sỹ ngành Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia 19 Nguyễn Văn Thuấn, Bùi Cách Tuyến, Đặng, Quang Phán, Hồng, Văn Bẩy, Lê, Cơng Thành (2009) Cải cách thủ tục hành nâng cao hiệu cơng tác quản lý nhà nước 20 Nguyễn Cảnh Toàn (2015) Cải cách thủ tục hành chính: Nhìn từ góc độ thể chế 21 Võ Tá Tri (2020) Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành góp phần thức đẩy tăng trưởng kinh tế, Kinh tế Dự báo, Bộ Kế hoạch Đầu tư, 03/2020, Số 08, tr.17-21 22 Bùi Cách Tuyến (2009) Cải cách thủ tục hành chính: Tăng hiệu quả, hiệu lực quản lý, giảm phiền hà 23 UBND huyện Thạch Thất, Thành phố Hà Nội, Báo cáo số 24/BC-UBND kết CCHC giai đoạn 2010 - 2015 121 24 UBND huyện Thạch Thất, Thành phố Hà Nội, Báo cáo số 315/BC-UBND kết thực CCHC năm 2019 25 UBND huyện Thạch Thất, Thành phố Hà Nội, Báo cáo số 311/BC-UBND kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2015, mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu thực năm 2016 26 UBND huyện Thạch Thất, Thành phố Hà Nội, Báo cáo số 73/BC-UBND kết đánh giá công tác CCHC năm 2016 phương hướng, nhiệm vụ CCHC năm 2017 27 UBND huyện Thạch Thất, Thành phố Hà Nội, Báo cáo số 143/BC-UBND ngày 29/4/2020 kết thực công tác CCHC giai đoạn 2016 -2020 địa bàn huyện Thạch Thất 28 UBND huyện Thạch Thất, Thành phố Hà Nội, Báo cáo số 457/BC-UBND ngày 10/12/2020 kết thực công tác CCHC năm 2020 29 UBND huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội, Công văn số 2604/UBND-VP ngày 27/12/2018 triển khai thực tiếp nhận hồ sơ trả kết giải TTHC qua dịch vụ bưu cơng ích 30 UBND huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội, Quyết định số 05/2011/QĐUBND ngày 10/11/2020 việc Ban hành Quy định quy trình giải TTHC theo chế cửa UBND huyện Thạch Thất 31 UBND huyện Thạch Thất, Thành phố Hà Nội, Quyết định số 235/QĐUBND ngày 30/01/2012 việc Công khai danh mục TTHC thực tiếp nhận hồ sơ trả kết giải TTHC UBND huyện Thạch Thất thực chế “một cửa”, “một cửa liên thông” 32 UBND huyện Thạch Thất, Thành phố Hà Nội, Quyết định số 04/2011/QĐUBND ngày 05/11/2011 việc Ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Bộ phận Tiếp nhận hồ sơ trả kết giải TTHC UBND huyện Thạch Thất thực chế “một cửa” 122 33 UBND thành phố Hà Nôi, Báo cáo số 42/BC-UBND công tác CCHC năm 2018 nhiệm vụ CCHC năm 2019 Thành phố Hà Nội 34.UBND thành phố Hà Nội, Quyết định số 07/2016/QĐ-UBND ngày 08/3/2016 việc ban hành Quy định thực chế “một cửa”, “một cửa liên thông” giải công việc cá nhân, tổ chức quan HCNN thuộc TP Hà Nội 35 UBND thành phố Hà Nội, Quyết định số 1752/QĐ-UBND ngày 29/4/2020 việc phê duyệt công bố Chỉ số CCHC năm 2019 Sở quan ngang Sở, UBND quận, huyện, thị xã thuộc TP Hà Nội 36 Văn phịng Chính phủ (2018), Thông tư số 01/2018/TT-VPCP Hướng dẫn thi hành số quy định Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 Chính phủ thực chế “một cửa”, “một cửa liên thông” giải TTHC 37 Nguyễn Hữu Viết (2008), Việt Nam với cải cách hành nhà nước, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 38 Trang web http://www.caicachhanhchinh.gov.vn 39 Trang web http://www.caugiay.hanoi.gov.vn 40 Trang web http://www.quangninh.gov.vn 41 Trang web http://www.binhduong.gov.vn 42 Trang web http://www.laocai.gov.vn 43 Trang web http://www.chinhphu.gov.vn 44 Trang web http://www.mofa.gov.vn 45 Trang web http://www.moha.gov.vn 46 Trang web http://thachthat.hanoi.gov.vn 47 Trang web https://vi.wikipedia.org/wiki/Thachthattruocvasau2008 123 PHỤ LỤC Sơ đồ cấu tổ chức UBND huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội Chủ tịch Phó chủ tịch Phó chủ tịch Văn phịng HĐND UBND huyện Phịng Nội vụ Phịng Văn hóa thơng tin Phịng Giáo dục đào tạo 13 phịng chun mơn Phịng Tài ngun mơi trường Phịng Tài – kế hoạch Phó chủ tịch Đài phát huyện Trung tâm thể dục thể thao huyện Nhà văn hóa huyện Hội chữ thập đỏ huyện Ban bồi thường giải phóng mặt huyện Phòng Y tế Phòng Kinh tế Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Phòng Tư pháp Phòng Lao động thương binh xã hội Phòng Dân tộc Trung tâm dạy nghề huyện Trung tâm dân số huyện Phịng Quản lý thị Thanh tra huyện Thanh tra xây dựng huyện đơn vị nghiệp 124 PHỤ LỤC Mẫu phiếu khảo sát mức độ hài lịng người dân địa phương cơng tác giải TTHC Bộ phận tiếp nhận hồ sơ trả kết UBND huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội năm 2020 ỦY BAN NHÂN DÂN Số TTTTTTTTTT :……………… …… HUYỆN THẠCH THẤT PHIẾU KHẢO SÁT Mức độ hài lòng người dân, tổ chức dịch vụ hành cơng Bộ phận Tiếp nhận trả kết Nhằm xác định mức độ hài lòng người dân, tổ chức chất lượng cơng tác giải thủ tục hành Bộ phận tiếp nhận trả kết quả, UBND huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội tổ chức “Khảo sát, đánh giá mức độ hài lòng người dân, tổ chức cơng tác giải thủ tục hành Bộ phận tiếp nhận trả kết quả” Từ kết khảo sát này, UBND huyện Thạch Thất có thêm sở để cải thiện chất lượng phục vụ Bộ phận tiếp nhận trả kết Ông/Bà đánh dấu (X) vào ô lựa chọn trả lời vào chỗ để trống Thông tin cung cấp giữ bí mật Ơng/Bà khơng phải ghi tên Câu hỏi Ông/Bà đến Bộ phận tiếp nhận hồ sơ trả kết UBND huyện Thạch Thất để giải TTHC? Có Chưa Câu hỏi Ơng/Bà có biết chức năng, nhiệm vụ Bộ phận tiếp nhận hồ sơ trả kết UBND huyện Thạch Thất khơng? Có Khơng 125 Câu hỏi Ơng/Bà nhận đánh thái độ cán bộ, công chức(CBCC) tiếp xúc, giải công việc? Chưa tốt Tốt Bình thường Rất tốt Câu hỏi Ơng/Bà thấy tinh thần trách nhiệm CBCC tiếp xúc, giải cơng việc nào? Có tinh thần trách nhiệm cao Thiếu trách nhiệm Bình thường Câu hỏi CBCC hướng dẫn thủ tục yêu cầu liên quan để giải hồ sơ nào? Đầy đủ, lần, dễ hiểu Cịn khó hiểu Tạm Khơng hiểu Câu hỏi Ông/Bà thấy cách thức giải công việc CBCC Bộ phận nào? Am hiểu cơng việc, giải chun nghiệp, nhanh chóng Tạm Giải cơng việc cịn lúng túng, chậm chạp Câu hỏi Ông/bà đánh nội dung TTHC niêm yết, công khai Bộ phận? Rõ ràng, đầy đủ Tạm Chưa rõ ràng, cịn khó hiểu Câu hỏi Ơng/Bà thấy CBCC có giải TTHC theo quy trình, quy định niêm yết, cơng khai? Đúng trình tự, cách thức Chưa trình tự, cách thức Câu hỏi Ông/Bà đánh sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công việc Bộ phận? Rất tốt Tốt Chưa tốt 126 Câu hỏi 10 Thời gian Ông/Bà trả kết hồ sơ so với hẹn? Sớm Đúng hẹn Quá hẹn Câu hỏi 11 Ngồi thủ tục quy định, CBCC có yếu cầu thêm thủ tục, giầy tờ khác khơng? Có Khơng Nếu có thêm loại giấy tờ gì? Câu hỏi 12 Việc thu phí, lệ phí có theo quy định niêm yết công khai? Đúng quy định Không quy định Câu hỏi 13 Ngồi khoản phí, lệ phí quy định Ơng/Bà có phải trả thêm khoản khác khơng? Có Khơng Nếu có khoản gì? Câu hỏi 14 CBCC giải hồ sơ có đeo thẻ cơng chức, mặc đồng phục? Có Khơng Câu hỏi 15 Ơng/bà có hài lịng việc giải TTHC Bộ phận không? Rất hài lịng Khơng hài lịng Hài lịng Lý do: Câu hỏi 16 Ơng/Bà có kiến nghị để nâng cao chất lượng phục vụ cơng dân, tổ chức Bộ phận tiếp nhận hồ sơ trả kết UBND huyện Thạch Thất? Xin cảm ơn hợp tác Ông/Bà! ... 1: Thủ tục hành cải cách thủ tục hành theo chế ? ?một cửa liên thông? ?? Ủy ban nhân dân cấp huyện Chương 2: Thực trạng cải cách thủ tục hành theo chế ? ?một cửa liên thông? ?? Ủy ban nhân dân huyện Thạch. .. cải cách hành Ủy ban nhân dân huyện Thạch Thất, Thành phố Hà Nội 45 2.2 Phân tích thực trạng cải cách thủ tục hành theo chế ? ?một cửa liên thơng” Ủy ban nhân dân huyện Thạch Thất, Thành. .. Thạch Thất, Thành phố Hà Nội Chương 3: Phương hướng giải pháp tăng cường cải cách thủ tục hành theo chế ? ?một cửa liên thông? ?? Ủy ban nhân dân huyện Thạch Thất, Thành phố Hà Nội 11 Chương THỦ TỤC HÀNH