Trung tâm WTO - VCCI TÓM LƯỢC CỘNG ĐỒNG KINH TẾ ASEAN (AEC) I GIỚI THIỆU CHUNG VỀ AEC Lịch sử hình thành: - Tại Tuyên bố Tầm nhìn ASEAN 2020 thông qua tháng 12/1997, nhà lãnh đạo ASEAN định hướng phát triển ASEAN thành Cộng đồng ASEAN - Ý tưởng tái khẳng định Hội nghị cấp cao ASEAN tháng 10/2003, thể Tun bố Hồ hợp ASEAN II (hay cịn gọi Tun bố Ba-li II) Theo đó, ASEAN trí hướng đến mục tiêu hình thành cộng đồng ASEAN vào năm 2020 với trụ cột hợp tác trị - an ninh (Cộng đồng an ninh ASEAN – ASC), hợp tác kinh tế (Cộng đồng Kinh tế ASEAN – AEC) hợp tác văn hoá xã hội (Cộng đồng Văn hoá Xã hội ASEAN – ASCC) - Tại Hội nghị Cấp cao ASEAN lần thứ 12 tháng 1/2007 nước ASEAN định rút ngắn thời hạn hình thành Cộng đồng Kinh tế ASEAN từ 2020 xuống 2015 Mục tiêu Bốn mục tiêu bốn yếu tố cấu thành AEC: Một thị trường đơn sở sản xuất chung, xây dựng thơng qua: Tự lưu chuyển hàng hố; Tự lưu chuyển dịch vụ; Tự lưu chuyển đầu tư; Tự lưu chuyển vốn Tự lưu chuyển lao động có tay nghề Một khu vực kinh tế cạnh tranh, xây dựng thông qua khn khổ sách cạnh tranh, bảo hộ người tiêu dùng, quyền sở hữu trí tuệ, phát triển sở hạ tầng, thuế quan thương mại điện tử Phát triển kinh tế cân bằng, thực thông qua kế hoạch phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ (SME) thực sáng kiến hội nhập nhằm thu hẹp khoảng cách phát triển ASEAN Hội nhập vào kinh tế toàn cầu, thực thông qua việc tham vấn chặt chẽ đàm phán đối tác tiến trình tham gia vào mạng lưới cung cấp toàn cầu (WTO) Trung tâm WTO - VCCI Bản chất AEC - Mặc dù gọi với tên “Cộng đồng kinh tế”, AEC thực chất chưa thể coi cộng đồng kinh tế gắn kết Cộng đồng Kinh tế châu Âu AEC khơng có cấu tổ chức chặt chẽ cam kết ràng buộc với lộ trình thực cụ thể AEC thực chất đích hƣớng tới nước ASEAN thơng qua việc thực hóa 04 mục tiêu kể (trong mục tiêu 01 thực tương đối toàn diện đầy đủ thông qua hiệp định thỏa thuận ràng buộc, mục tiêu lại dừng lại việc xây dựng lộ trình thực số sáng kiến khu vực) - AEC tiến trình hội nhập kinh tế khu vực Thỏa thuận hay Hiệp định với cam kết ràng buộc thực chất Tham gia vào mục tiêu AEC hàng loạt Hiệp định, Thỏa thuận, Tuyên bố… nước ASEAN có liên quan tới mục tiêu Những văn bao gồm cam kết có tính ràng buộc thực thi, có văn mang tính tun bố, mục tiêu hướng tới khơng bắt buộc nước ASEAN - Việc thực hóa AEC triển khai trình dài trước (thông qua việc thực cam kết Hiệp định cụ thể thương mại ký kết nước ASEAN) tiếp tục thực thời gian tới (tiếp tục thực theo lộ trình Hiệp định, Thỏa thuận có vấn đề mới, có) Trung tâm WTO - VCCI II CÁC HIỆP ĐỊNH CHÍNH TRONG AEC Dưới tóm tắt số Hiệp định thương mại ký kết khuôn khổ ASEAN hướng tới mục tiêu thực AEC Hiệp định Thƣơng mại Hàng hoá ASEAN (ATIGA) Hiệp định ATIGA 2010 có tiền thân Hiệp định Ưu đãi thuế quan có hiệu lực chung (CEPT/AFTA) thực từ năm 1992 ATIGA hiệp định toàn diện ASEAN điều chỉnh tồn thương mại hàng hóa nội khối xây dựng sở tổng hợp cam kết cắt giảm/loại bỏ thuế quan thống CEPT/AFTA hiệp định, nghị định thư có liên quan Nguyên tắc xây dựng cam kết ATIGA nước ASEAN phải dành cho mức ưu đãi tương đương thuận lợi mức ưu đãi dành cho nước đối tác Thỏa thuận thương mại tự (FTA) mà ASEAN bên thỏa thuận Ngồi mục tiêu xóa bỏ hàng rào thuế quan, ATIGA hướng nỗ lực chung ASEAN để xử lý tối đa hàng rào phi thuế quan, hợp tác hải quan vệ sinh, kiểm dịch đồng thời xác lập mục tiêu hài hịa sách thành viên ASEAN bối cảnh xây dựng AEC Việt Nam gia nhập ASEAN từ năm 1995 đến năm 1999 bắt đầu thực thi CEPT sau ATIGA Theo ATIGA, đến năm 2010 nước ASEAN-6 phải xóa bỏ thuế nhập 100% dịng thuế thuộc Danh mục thơng thường; giữ lại số dòng thuế thuộc Danh mục loại trừ chung gồm sản phẩm miễn trừ vĩnh viễn lý an ninh quốc gia, đạo đức sức khỏe) Các nước nhóm CLMV (gồm Campuchia, Lào, Myanmar Việt Nam) có lộ trình dài xóa bỏ thuế cho hàng hóa từ nước ASEAN muộn hơn, đến năm 2015 phải xóa bỏ tồn thuế nhập Danh mục thơng thường linh hoạt giữ lại thuế suất 7% số dòng thuế đến năm 2018 Như vậy, từ thực cắt giảm thuế năm 1999 đến 2015, Việt Nam cắt giảm/xóa bỏ thuế nhập xuống 0-5% khoảng 90% dòng thuế, giữ linh hoạt 7% dòng thuế lại tính đến năm 2018, 3% số dịng thuế thuộc Danh mục loại trừ khơng phải xóa bỏ thuế quan thuế quan phải giảm xuống 5% Trung tâm WTO - VCCI 7% số dòng thuế linh hoạt giữ tới 2018 bao gồm mặt hàng ô tô linh kiện, sắt thép, linh kiện phụ tùng xe máy, máy móc thiết bị dụng cụ phụ tùng, xe đạp phụ tùng, rượu bia, sản phẩm chất dẻo, giấy loại Từ năm 2018 Việt Nam cịn trì thuế nhập với mức thuế suất tối đa 5% khoảng 3% số dòng thuế, bao gồm phần lớn mặt hàng nông nghiệp nhạy cảm (gia cầm sống, thịt già, trứng gia cầm, có múi, thóc, gạo lứt, thịt chế biến, đường) Hai nhóm mặt hàng có lộ tình cam kết dài chưa có lộ trình xăng dầu (đến năm 2024) thuốc (sẽ phải đưa lộ trình cắt giảm tương lai gần) Hiệp định Khung Dịch vụ ASEAN (AFAS) Hiệp định Khung Dịch vụ ASEAN (AFAS) ký năm 1995 Nghị định thư sửa đổi AFAS ký năm 2003 nhằm điều chỉnh hoạt động cung cấp dịch vụ nước ASEAN Nội dung AFAS tương tự Hiệp định Chung Thương mại Dịch vụ WTO Trên sở AFAS, nước ASEAN đến hồn thành Gói cam kết dịch vụ (cam kết cho 80 phân ngành), đàm phán Gói thứ (cam kết cho 104 phân ngành) sau đàm phán Gói cuối (cam kết cho 124 phân ngành) nhằm hướng tới mục tiêu tự hóa dịch vụ đến năm 2015 Trong Gói cam kết trên, Gói cam kết 1-7 Việt Nam có mức độ mở cửa dịch vụ thấp so với mức độ mở cửa dịch vụ Việt Nam WTO Nhưng Gói thứ trở đi, số cam kết Việt Nam số phân ngành bắt đầu cao mức độ mở cửa WTO bổ sung thêm cam kết cho số phân ngành Hiệu lực Gói cam kết phụ thuộc vào thơng báo hồn thành thủ tục phê chuẩn nội nước thành viên ASEAN Tuy nhiên, khơng có thơng tin xác số lượng nước ASEAN hoàn thành thủ tục phê chuẩn nội địa cho Gói cam kết tình trạng hiệu lực Gói cam kết Hiện nước ASEAN đàm phán Hiệp định Thương mại dịch vụ ASEAN (ATISA) nhằm nâng cấp Hiệp định AFAS tổng hợp cam kết dịch vụ FTA ASEAN với đối tác bên ASEAN Trung tâm WTO - VCCI Hiệp định Đầu tƣ Toàn diện ASEAN (ACIA) Hiệp định Đầu tư Toàn diện ASEAN (ACIA) ký kết tháng 2/2009 có hiệu lực từ 29/3/2012 thay cho Hiệp định Khuyến khích Bảo hộ Đầu tư ASEAN (IGA) 1987 Hiệp định Khu vực đầu tư ASEAN (AIA) 1998) ACIA bao gồm nội dung chính: Tự hóa đầu tư, Bảo hộ đầu tư, Thuận lợi hóa đầu tư Xúc tiến đầu tư Phạm vi điều chỉnh ACIA bao gồm đầu tư trực tiếp gián tiếp Phạm vi tự hóa bao gồm ngành phi dịch vụ (các ngành dịch vụ thuộc phạm vi điều chỉnh AFAS dịch vụ giới thiệu trên): sản xuất, nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, khai khoáng dịch vụ liên quan đến ngành Một số đặc điểm bật ACIA: - ACIA mở rộng phạm vi định nghĩa nhà đầu tư (ví dụ doanh nghiệp 100% vốn nước ngồi khối nước ASEAN đầu tư sang nước ASEAN khác coi nhà đầu tư ASEAN) - ACIA quy định biện pháp/yêu cầu đầu tư bị cấm mà nước thành viên không phép sử dụng (ví dụ yêu cầu tỷ lệ nội địa hóa, cân cán cân tốn) - ACIA quy định chế giải tranh chấp trực tiếp Nhà nước nhà đầu tư ACIA bao gồm: - 49 Điều; - 02 phụ lục: o Phụ lục quy định yêu cầu bắt buộc thủ tục mà Cơ quan nước thành viên phải tuân thủ trường hợp mà pháp luật nội địa nước quy định phải có chấp thuận văn khoản đầu tư (ví dụ Việt Nam đầu tư lĩnh vực nhạy cảm dầu khí, khai thác khống sản quý hiếm…) o Phụ lục trường hợp tịch biên bồi thường - 01 Danh mục bảo lưu: Danh mục Việt Nam bao gồm trường hợp loại lệ không áp dung nghĩa vụ đối xử quốc gia nghĩa vụ quản lý cấp cao ban giám đốc Trung tâm WTO - VCCI Tóm lại: - Về tự hóa hàng hóa: Trong số FTA mà Việt Nam ký kết, cam kết cắt giảm thuế quan ASEAN cao nhanh - Về tự hóa dịch vụ: cam kết dịch vụ ASEAN tương tự mức cam kết WTO, số gói cam kết dịch vụ gần ASEAN, mức độ cam kết bắt đầu cao so với WTO không nhiều phù hợp với mức độ mở cửa thực tế dịch vụ Việt Nam - Về tự hóa đầu tư: cam kết đầu tư ASEAN toàn diện WTO FTA ký Việt Nam phù hợp với quy định đầu tư pháp luật Việt Nam (việc thực thi cam kết đầu tư ASEAN không buộc Việt Nam phải sửa đổi pháp luật nước) Trung tâm WTO - VCCI III CƠ HỘI VÀ THÁCH THỨC CỦA AEC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP VIỆT NAM Cơ hội Khi mục tiêu AEC hoàn tất, AEC mang lại hội lớn cho kinh tế doanh nghiệp Việt Nam, đặc biệt là: - AEC mở khu vực thị trường chung rộng lớn: với gần 100% hàng hóa tự lưu chuyển nội khối, AEC tạo khu vực thị trường hàng hóa chung nước ASEAN, mở hội làm ăn kinh doanh lớn cho doanh nghiệp khu vực; - AEC mở hội thu hút đầu tư nước ngồi vào Việt Nam: mơi trường kinh doanh mở rộng theo hướng minh bạch bình đẳng điều kiện để thu hút đầu tư nước từ nước ASEAN mà từ nước ngoại khối, đặc biệt nước đối tác FTA ASEAN vào Việt Nam để tham gia chuỗi giá trị khu vực; - AEC tạo sức ép, nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp Việt Nam: tham gia vào sân chơi chung chịu áp lực cạnh tranh từ đối tác khu vực trình độ quản lý, cơng nghệ nhân lực buộc doanh nghiệp Việt Nam phải tự cải tổ, thay đổi, nâng cao lực cạnh tranh để tồn phát triển - AEC tạo khí động lực cho doanh nghiệp: Với tinh thần chuẩn bị cho việc hình thành AEC vào cuối năm 2015 trông đợi khu vực thị trường chung động với nhiều hội mở ra, doanh nghiệp Việt Nam dường thức tỉnh để chuẩn bị tư hành tranh cho tiến trình hội nhập mạnh mẽ tới Thách thức Thách thức lớn AEC Việt Nam sức ép cạnh tranh từ hàng hóa từ nước ASEAN: với cấu sản phẩm tương đối giống 10 nước ASEAN, việc mở cửa thị trường tạo áp lực cạnh tranh lớn doanh nghiệp Việt Nam, đặc biệt doanh nghiệp có sức cạnh tranh yếu ngành vốn bảo hộ cao từ trước tới Trung tâm WTO - VCCI Trong tương lai, mục tiêu AEC hoàn tất, sức ép từ khía cạnh khác xuất hiện, thách thức mở rộng vấn đề khác như: - Thách thức dịch vụ: Nếu mục tiêu tự lưu chuyển dịch vụ AEC thực hóa, doanh nghiệp Việt Nam lĩnh vực dịch vụ chắn bị đặt môi trường cạnh tranh khốc liệt nhiều (bởi rào cản/điều kiện nhà cung cấp dịch vụ nước ngồi vào Việt Nam cịn tương đối cao, doanh nghiệp dịch vụ Việt Nam “bao bọc” kỹ lưỡng nhiều lĩnh vực dịch vụ); - Thách thức lao động: Khi AEC hoàn tất mục tiêu tự lưu chuyển lao động, khơng có chuẩn bị đầy đủ, lao động Việt Nam tay nghề kém, thiếu kỹ cần thiết (ngoại ngữ, tính chun nghiệp…) gặp khó khăn lớn; - Thách thức quản lý dòng vốn: Nếu AEC hoàn thành mục tiêu tự lưu chuyển vốn, Việt Nam đứng trước thách thức việc kiểm sốt dịng vốn ra/vào; doanh nghiệp, vấn đề hai mặt, vừa tích cực (có thể tiếp nhận vốn đầu tư, hợp tác dễ dàng hơn), vừa tiêu cực (có thể khơng hàng rào bảo vệ doanh nghiệp trước việc rút vốn đối tác…) Trung tâm WTO - VCCI IV KHUYẾN NGHỊ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP VÀ NHÀ NƢỚC Khuyến nghị cho doanh nghiệp Với tính chất mục tiêu mang tính lộ trình, với cấu thành Hiệp định, Thỏa thuận thực hiện, thời điểm hình thành AEC (cuối năm 2015), chế sách thương mại với nước ASEAN khơng có thay đổi đáng kể so với tại, không tạo tác động gây sốc doanh nghiệp Việt Nam Tuy nhiên, doanh nghiệp cần chủ động để tìm hiểu nội dung cam kết Hiệp định có hiệu lực AEC để tận dụng hội hạn chế thách thức từ việc thực thi hiệp định Ngoài ra, doanh nghiệp cần quan tâm tới lộ trình thực mục tiêu tương lai AEC để có chuẩn bị sẵn sàng cho khu vực thị trường sản xuất chung hình thành mục tiêu AEC hồn tất Ngồi ra, AEC khơng phải mục tiêu hội nhập Việt Nam, bên cạnh cịn nhiều FTA khác với đối tác quan trọng, dự kiến có tác động lớn, mang tính cộng hưởng đến kinh tế doanh nghiệp Việt Nam Vì vậy, doanh nghiệp cần tập trung nỗ lực để nâng cao lực cạnh tranh, có việc tận dụng hội hội nhập để nâng cao lực cạnh tranh, qua tồn phát triển thời gian tới Việt Nam hội nhập sâu vào kinh tế giới Khuyến nghị quan nhà nƣớc - Tăng cường cung cấp thông tin cho doanh nghiệp AEC FTA khác mà Việt Nam tham gia Thông tin cung cấp cần cụ thể dễ dàng tiếp cận doanh nghiệp; - Phối hợp chặt chẽ với VCCI hiệp hội trình đàm phán thực thi FTA sau này; - Xây dựng kênh tham vấn doanh nghiệp thường xuyên hiệu không cho đàm phán mà quan trọng cho trình thực thi cam kết thương mại (đặc biệt cần có đơn vị đầu mối cung cấp thơng tin, hỗ trợ doanh nghiệp tìm hiểu nội dung FTA tư vấn, giải thích cho doanh nghiệp trường hợp vướng mắc) Trung tâm WTO - VCCI Tài liệu tham khảo - Lê Triệu Dũng, 2015: Cộng đồng Kinh tế ASEAN 2015: Tác động, hội thách thức, Kỷ yếu Hội thảo “Cộng đồng Kinh tế ASEAN – Cơ hội Thách thức doanh nghiệp Việt Nam” - Hoàng Văn Phương, 2014: Cộng đồng Kinh tế ASEAN: Cơ hội, thách thức Doanh nghiệp Việt Nam, Tài liệu Hội thảo phổ biến AEC FTA Việt Nam tham gia, Dự án EU-MUTRAP 10 ... ASEAN toàn diện WTO FTA ký Việt Nam phù hợp với quy định đầu tư pháp luật Việt Nam (việc thực thi cam kết đầu tư ASEAN không buộc Việt Nam phải sửa đổi pháp luật nước) Trung tâm WTO - VCCI III CƠ... thực thời gian tới (tiếp tục thực theo lộ trình Hiệp định, Thỏa thuận có vấn đề mới, có) Trung tâm WTO - VCCI II CÁC HIỆP ĐỊNH CHÍNH TRONG AEC Dưới tóm tắt số Hiệp định thương mại ký kết khuôn... dịng thuế thuộc Danh mục loại trừ khơng phải xóa bỏ thuế quan thuế quan phải giảm xuống 5% Trung tâm WTO - VCCI 7% số dòng thuế linh hoạt giữ tới 2018 bao gồm mặt hàng ô tô linh kiện, sắt thép, linh