HỆ THỐNG cơ QUANHÀNH CHÍNH NHÀ nước

TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ TP.HỒ CHÍ MINH KHOA LUẬT KINH TẾ  Bài tiểu luận mơn Luật Hành Đề tài: HỆ THỐNG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC GVHD: TS-LS Lê Minh Nhựt Nhóm 01: Trần Hồi Nam Nguyễn Minh Thanh Huỳnh Trường An Trương Thị Thúy Hằng Dương Nguyễn Trần Nam Vũ Thị Phong Châu Nguyễn Thị Cẩm Vân Tháng 04/2012 Hệ thống quan hành Việt Nam LUẬT HÀNH CHÍNH Lời mở đầu H iến pháp nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2001) quy định Chính phủ quan chấp hành Quốc hội quan hành Nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (Điều 109) Hệ thống hành Việt Nam tổng thể quan máy hành pháp tạo thành thể thống nhất, quan mắc xích quan trọng có mối quan hệ ràng buộc lẫn Các quan hành Nhà nước chủ thể chủ yếu quan hệ pháp luật hành Các quan phận máy Nhà nước, Nhà nước thành lập để thực chức quản lý hành Nhà nước Đó quan thực hoạt động chấp hành, điều hành mặt hoạt động đời sống xã hội Chính vậy, hệ thống quan hành Nhà nước hệ thống quan quản lý Nhà nước Chính vậy, nhóm chọn đề tài “Hệ thống quan hành Nhà nước đối tượng nghiên cứu” Mục đích đề tài: Tìm hiểu cấu tổ chức, chức nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền cấu tổ chức, hoạt động quan hành Nhà nước có hệ thống quan hành Việt Nam Từ đó, hiểu phương hướng phát triển phủ chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước Đồng thời đóng góp ý kiến, góp phần xây dựng, đổi máy hành Nhà nước động hiệu quả, phù hợp với tiến trình hội nhập giới Do giới hạn tiểu luận nên chọn Các quan hành Nhà nước đối tượng nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu: Tìm hiểu, thu thập thơng tin, phân tích tổng hợp nội dung cần nghiên cứu Nội dung phân tích vấn đề sau: Bộ máy hành Nhà nước Các nguyên tắc tổ chức hoạt động máy hành Nhà nước Tổ chức máy hành Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hy vọng tiểu luận giúp anh/chị hiểu “Hệ thống quan hành Việt Nam”, đồng thời mong nhận ý kiến đóng góp từ Thầy bạn Nhóm NHĨM Trang 2/21 Hệ thống quan hành Việt Nam LUẬT HÀNH CHÍNH Mục lục LỜI MỞ ĐẦU I BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Khái niệm chung Bộ máy hành Nhà nước thực quyền hành pháp 2.1 Quyền lập quy: 2.2 Quyền hành chính: II CÁC NGUYÊN TẮC TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Các nguyên tắc chung: Các nguyên tắc tổ chức hoạt động máy hành Nhà nước Việt Nam III TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM (VIẾT TẮT LÀ CHXHCNVN) Tổ chức máy hành Nhà nước Trung ương 1.1 Chính phủ 1.2 Nhiệm vụ quyền hạn Chính phủ 1.3 Tổ chức hoạt động Chính phủ 1.4 Nhiệm vụ quyền hạn Thủ tướng Chính phủ 10 1.5 Bộ quan ngang Bộ 12 a Bộ cấu tổ chức Chính phủ 12 b Phân loại Bộ 12 c Nhiệm vụ quyền hạn Bộ 13 1.6 Nhiệm vụ, quyền hạn Bộ trưởng 13 1.7 Cơ cấu tổ chức Bộ 14 Tổ chức máy hành Nhà nước địa phương 15 2.1 Nhiệm vụ, quyền hạn UBND 15 2.2 Cơ cấu tổ chức UBND 16 2.3 Hoạt động UBND 16 2.4 Các quan chuyên môn thuộc UBND : 17 NHÓM Trang 3/21 Hệ thống quan hành Việt Nam LUẬT HÀNH CHÍNH a Vị trí, vai trị: 17 b Nhiệm vụ, quyền hạn: 17 c Chế độ làm việc quan chuyên môn: 18 KẾT LUẬN 20 NGUỒN TÀI LIỆU THAM KHẢO 21 NHÓM Trang 4/21 Hệ thống quan hành Việt Nam I BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Khái niệm chung LUẬT HÀNH CHÍNH Tổ chức máy Nhà nước quốc gia hệ thống quan Nhà nước có vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan hệ mật thiết với nhau, tạo thành thể thống Được tổ chức hoạt động theo nguyên tắc chung pháp luật quy định, Hiến pháp luật bản, có giá trị pháp lý cao quốc gia Bộ máy Nhà nước có loại công việc lớn: làm luật, thi hành luật xét xử vi phạm Nhà nước tiến hành hoạt động dựa loại quyền lực khác mà Nhà nước có được: quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Quyền lập pháp trao cho Quốc hội Quyền tư pháp trao cho hệ thống quan thuộc Toà án Viện kiểm sát Quyền hành pháp trao cho Chính phủ với hệ thống quan tạo nên máy hành Nhà nước Quyền hành pháp quyền thi hành pháp luật lập pháp ban hành tổ chức thực sách đối nội, đối ngoại quốc gia, quyền điều hành cơng việc hàng ngày quốc gia Quyền hành pháp thực thi thông qua máy hành pháp Bộ máy hành Nhà nước thực quyền hành pháp Quyền hành pháp quyền thi hành pháp luật Quyền thuộc phủ mà đứng đầu Tổng thống Thủ tướng Để thi hành pháp luật, hành pháp có quyền lập quy quyền hành 2.1 Quyền lập quy: Là quyền ban hành văn pháp quy (còn gọi văn luật) Tùy theo giai đoạn, tuỳ nước mà có tên gọi khác cho loại văn Ở nước ta có loại như: Nghị định, Quyết định …, để cụ thể hoá luật, thực luật nhằm điều chỉnh quan hệ kinh tế - xã hội thuộc phạm vi quyền hành pháp Dưới góc độ pháp luật, xem uỷ quyền lập pháp cho hành pháp để điều hành hoạt động cụ thể quyền lực Nhà nước NHÓM Trang 5/21 Hệ thống quan hành Việt Nam LUẬT HÀNH CHÍNH 2.2 Quyền hành chính: Là quyền tổ chức máy cai quản, xếp nhân sự, điều hành công việc quốc gia, sử dụng nguồn tài cơng sản để thực sách đất nước Đó quyền tổ chức, điều hành hoạt động kinh tế - xã hội, đưa pháp luật vào đời sống nhằm giữ gìn trật tự an ninh xã hội, phục vụ lợi ích cơng dân, bảo đảm dân sinh giải vấn đề xã hội sử dụng có hiệu nguồn tài cơng sản để phát triển đất nước cách toàn diện Với tư cách quan hành cao nhất, Chính phủ nắm quyền thống quản lý nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hố, xã hội, quốc phịng, an ninh đối ngoại Nhà nước; quản lý hệ thống thống máy hành Nhà nước từ Trung ương đến sở khn khổ hệ thống trị hành II Các nguyên tắc tổ chức hoạt động máy hành Nhà nước Mỗi quốc gia có nguyên tắc cho việc xây dựng cấu tổ chức máy hành Nhà nước nhằm bảo đảm cho việc quản lý Nhà nước thống nhất, thơng suốt, có hiệu lực hiệu quả, bảo đảm phát triển ổn định bền vững quốc gia Nguyên tắc chung thiết lập dựa sở chức hoạt động máy hành Nhà nước thực thi pháp luật, biến đường lối, chủ trương, định hướng mang tính sách trở thành kết cụ thể Các nguyên tắc chung: Tổ chức máy hành Nhà nước vận hành theo nhiều nguyên tắc khác tuỳ thuộc vào điều kiện cụ thể thể chế trị vai trị, sứ mệnh Nhà nước Tuy nhiên, mặt nguyên tắc, máy hành Nhà nước với tư cách hệ thống phải vận hành đảm bảo yêu cầu: - Tổ chức máy hành phải phù hợp với yêu cầu chức quyền hành pháp mà Chính phủ thiết chế đứng đầu - Sự hoàn chỉnh thống - Phân định rõ thẩm quyền quản lý hợp lý cho cấp, phận - Sự phân định rõ ràng phạm vi quản lý - Sự thống chức năng, nhiệm vụ với quyền hạn thẩm quyền; quyền hạn với trách nhiệm; nhiệm vụ, trách nhiệm phương tiện - Tiết kiệm hiệu - Sự tham gia công dân vào công việc quản lý cách dân chủ - Phát huy tối đa tính tích cực người tổ chức NHĨM Trang 6/21 Hệ thống quan hành Việt Nam LUẬT HÀNH CHÍNH Các nguyên tắc tổ chức hoạt động máy hành Nhà nước Việt Nam Do thể chế trị Nhà nước Việt Nam khác với số quốc gia nên bên cạnh nguyên tắc tổ chức hoạt động chung máy hành Nhà nước, máy hành Nhà nước Việt Nam phải tuân thủ mổ số ngun tắc mang tính đặc trưng Mức độ đặc trưng riêng mang tính tương đối số nước có đặc trưng giống chúng ta, không phổ biến Một số nguyên tắc đặc trưng sau: - Dựa vào dân, sát dân, lôi dân tham gia quản lý, phục vụ lợi ích chung quốc gia lợi ích công dân - Quản lý theo pháp luật pháp luật - Tập trung dân chủ - Kết hợp quản lý theo ngành lĩnh vực với quản lý theo lãnh thổ - Phân biệt quản lý Nhà nước kinh tế, sản xuất kinh doanh với quản lý sản xuất, kinh doanh chủ thể kinh tế Nhà nước - Kết hợp chế độ làm việc tập thể với chế độ thủ trưởng III TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CƠNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM (viết tắt CHXHCNVN) Tổ chức máy hành Nhà nước Trung ương 1.1 Chính phủ Theo điều 109 Hiến pháp 1992 Điều Luật Tổ chức Chính phủ (2001) Chính phủ quan chấp hành Quốc hội, quan hành Nhà nước cao nước CHXHCNVN Đứng đầu Chính phủ Thủ tướng * Theo Hiến pháp 1946 gọi Chính phủ * Theo Hiến pháp 1959 có hiệu lực từ ngày 1/1/1960, gọi Hội đồng Chính phủ * Theo Hiến pháp 1980 có hiệu lực từ 19/12/1980, gọi Hội đồng Bộ trưởng * Theo Hiến pháp 1992 có hiệu lực từ ngày 15/4/1992 đổi, gọi Chính phủ Chính phủ Quốc hội bầu kỳ họp thứ khóa Quốc hội Trong kỳ họp Quốc hội bầu Thủ tướng Chính phủ theo đề nghị Chủ tịch nước giao cho Thủ tướng đề nghị danh sách Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ để Quốc hội phê chuẩn Quy định pháp lý vừa xác định vai trò trách nhiệm tập thể Chính phủ trước Quốc hội; vừa xác định vai trò cá nhân Thủ tướng người lãnh đạo tồn cơng việc Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội, đồng thời xác định vai trò trách nhiệm Bộ trưởng tập thể Chính phủ trách nhiệm cá nhân Bộ trưởng lĩnh vực phụ trách NHĨM Trang 7/21 Hệ thống quan hành Việt Nam LUẬT HÀNH CHÍNH Trong điều kiện cụ thể Việt Nam, Chính phủ thiết chế trị - hành Nhà nước, nắm quyền hành pháp, với chức năng: thống việc quản lý thực nhiệm vụ trị, kinh tế, xã hội, văn hố, quốc phòng, an ninh, đối ngoại Nhà nước; lập quy để thực luật quyền lập pháp định ra; quản lý công việc ngày Nhà nước; tổ chức máy hành Nhà nước quản lý nhân máy đó; chức tham gia q trình lập pháp Chính phủ lãnh đạo hoạt động quyền địa phương phương diện: - Một mặt, phủ với tư cách quan chấp hành cao quan quyền lực Nhà nước cao thực quyền lập quy việc ban hành văn pháp luật luật (Nghị quyết, Nghị định, Quyết đinh) để thực đạo luật, pháp lệnh Nghị Quốc hội Ủy ban Thường vụ Quốc hội có tính chất bắt buộc thi hành phạm vi nước Các Bộ, địa phương có nghĩa vụ thực văn pháp quy Hội đồng nhân dân cấp vào tình hình cụ thể địa phương để nghị, biện pháp thực Quyết định Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội Chính phủ đề Nghị cho Ủy ban nhân dân cấp thực - Mặt khác, Chính phủ với tư cách quan hành Nhà nước cao nước CHXHCNVN, cấp cao tồn hệ thống hành Nhà nước, từ Trung ương đến UBND cấp, quan, công sở hành nghiệp nước 1.2 Nhiệm vụ quyền hạn Chính phủ Nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ quy định rõ Hiến pháp 1992 Luật Tổ chức Chính phủ số 32 /2001/QH 10 n gà y /12 /2001 c ủ a Quố c hộ i Luật Tổ chức hành cụ thể hố nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ quy định Hiến pháp Tùy theo giai đoạn cụ thể mà nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ quy định phù hợp với chức quản lý Nhà nước Chính phủ Theo Điều Luật Tổ chức Chính phủ số 32/2001/QH10 ngày 25/12/2001 Quốc Hội, Chính phủ có nhiệm vụ quyền hạn sau: - Lãnh đạo công tác bộ, quan ngang quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân cấp, xây dựng kiện toàn hệ thống máy hành Nhà nước thống từ trung ương đến sở; hướng dẫn, kiểm tra Hội đồng nhân dân thực văn quan Nhà nước cấp trên; tạo điều kiện để Hội đồng nhân dân thực nhiệm vụ quyền hạn theo luật định; đào tạo, bồi dưỡng, xếp sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Nhà nước; - Bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật quan Nhà nước, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân công dân; tổ chức lãnh đạo công tác tuyên truyền, giáo dục Hiến pháp pháp luật nhân dân; NHÓM Trang 8/21 Hệ thống quan hành Việt Nam LUẬT HÀNH CHÍNH - Trình dự án luật, pháp lệnh dự án khác trước Quốc hội Uỷ ban thường vụ Quốc hội; - Thống quản lý việc xây dựng, phát triển kinh tế quốc dân, phát triển văn hoá, giáo dục, y tế, khoa học công nghệ, dịch vụ công; quản lý bảo đảm sử dụng có hiệu tài sản thuộc sở hữu toàn dân; thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội ngân sách Nhà nước, sách tài chính, tiền tệ quốc gia; - Thi hành biện pháp bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân, tạo điều kiện cho cơng dân sử dụng quyền làm trịn nghĩa vụ mình; bảo vệ tài sản, lợi ích Nhà nước xã hội; bảo vệ môi trường; - Củng cố tăng cường quốc phịng tồn dân, an ninh nhân dân; bảo đảm an ninh quốc gia trật tự, an toàn xã hội; xây dựng lực lượng vũ trang nhân dân; thi hành lệnh động viên, lệnh ban bố tình trạng khẩn cấp biện pháp cần thiết khác để bảo vệ đất nước; - Tổ chức lãnh đạo công tác kiểm kê, thống kê Nhà nước; công tác tra kiểm tra Nhà nước, chống tham nhũng, lãng phí biểu quan liêu, hách dịch, cửa quyền máy Nhà nước; giải khiếu nại, tố cáo công dân ; - Thống quản lý công tác đối ngoại; đàm phán, ký kết điều ước quốc tế nhân danh Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trừ trường hợp Chủ tịch nước ký với người đứng đầu Nhà nước khác; đàm phán, ký, phê duyệt, gia nhập điều ước quốc tế nhân danh Chính phủ; đạo việc thực điều ước quốc tế mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết gia nhập; bảo vệ lợi ích Nhà nước, lợi ích đáng tổ chức cơng dân Việt Nam nước ngồi; - Thực sách xã hội, sách dân tộc, sách tơn giáo; thống quản lý cơng tác thi đua khen thưởng; - Quyết định việc điều chỉnh địa giới đơn vị hành cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; - Phối hợp với Uỷ ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Ban chấp hành Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam, Ban chấp hành trung ương đoàn thể nhân dân thực nhiệm vụ, quyền hạn mình; tạo điều kiện để tổ chức hoạt động có hiệu Ngồi ra, Luật Tổ chức Chính phủ năm 2001 quy định cụ thể nhiệm vụ Chính phủ lĩnh vực: kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh, quốc phòng… (từ Điều tới Điều 18) 1.3 Tổ chức hoạt động Chính phủ Cơ cấu tổ chức Chính phủ gồm có: - Các Bộ - Các quan ngang Bộ NHÓM Trang 9/21 Hệ thống quan hành Việt Nam LUẬT HÀNH CHÍNH Quốc hội định thành lập bãi bỏ Bộ quan ngang Bộ theo đề nghị Thủ tướng Chính phủ Chính phủ gồm có: - Thủ tướng Chính phủ - Các Phó thủ tướng - Các Bộ trưởng Thủ trưởng quan ngang Bộ Số Phó thủ tướng, Bộ trưởng Thủ trưởng quan ngang Bộ Quốc hội định Thủ tướng Quốc hội bầu, miễn nhiệm bãi nhiệm theo đề nghị Chủ tích nước Thủ tướng trình Quốc hội phê chuẩn đề nghị việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức từ chức Phó Thủ tướng, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ Theo Điều 2, Luật Tổ chức Chính phủ năm 2001: ”Căn vào nghị Quốc hội, Chủ tịch nước bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức, chấp thuận việc từ chức Phó Thủ tướng, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ.” Hoạt động Chính phủ tiến hành theo hình thức: - Các phiên họp Chính phủ (hoạt động tập thể Chính phủ) Luật Tổ chức Chính phủ năm 2001 quy định cụ thể cách thức tiến hành kỳ họp hàng tháng Chính phủ Trong trường hợp cần thiết vấn đề có liên quan, Chính phủ mời Chủ tịch nước, Chủ tịch Hội đồng dân tộc, Chủ tịch Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao tham dự họp Chính phủ (Điều 38 – 40 Luật Tổ chức Chính phủ năm 2001) - Sự đạo, điều hành Thủ tướng Phó Thủ tướng người giúp Thủ tướng theo phân công Thủ tướng Khi Thủ tướng vắng mặt Phó Thủ tướng Thủ tướng uỷ nhiệm thay mặt Thủ tướng lãnh đạo cơng tác Chính phủ - Sự hoạt động Bộ trưởng với tư cách thành viên tham gia vào công việc chung Chính Phủ với tư cách người đứng đầu mộ Bộ hay quan ngang Bộ Cơ cấu máy Chính phủ có 18 Bộ, quan ngang Bộ 1.4 Nhiệm vụ quyền hạn Thủ tướng Chính phủ Thủ tướng Chính phủ người đứng đầu Chính phủ, có nhiệm vụ quyền hạn, thẩm quyền quy định Điều 114 Hiến pháp 1992 Điều 20 Luật tổ chức Chính phủ gồm : - Lãnh đạo cơng tác Chính phủ, thành viên Chính phủ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Uỷ ban nhân dâncác cấp: NHÓM Trang 10/21 ... hành mặt hoạt động đời sống xã hội Chính vậy, hệ thống quan hành Nhà nước hệ thống quan quản lý Nhà nước Chính vậy, nhóm chọn đề tài ? ?Hệ thống quan hành Nhà nước đối tượng nghiên cứu” Mục đích... 21 NHÓM Trang 4/21 Hệ thống quan hành Việt Nam I BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Khái niệm chung LUẬT HÀNH CHÍNH Tổ chức máy Nhà nước quốc gia hệ thống quan Nhà nước có vị trí, chức năng,... khác, Chính phủ với tư cách quan hành Nhà nước cao nước CHXHCNVN, cấp cao tồn hệ thống hành Nhà nước, từ Trung ương đến UBND cấp, quan, công sở hành nghiệp nước 1.2 Nhiệm vụ quyền hạn Chính phủ