Cấp xã (xã, phường, thị trấn) là một cấp trong hệ thống hành chính bốn cấp của Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Không chỉ là nơi trực tiếp thực hiện các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, nhiệm vụ cấp trên giao và chăm lo mọi hoạt động hàng ngày của nhân dân ở địa phương mà còn là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân. Thực tiễn cho thấy ở địa phương nào có sự quan tâm đầy đủ của cấp ủy Đảng và làm tốt công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức và người hoạt động không chuyên trách ở cơ sở thì nơi đó tình hình chính trị ổn định, kinh tếxã hội, văn hoá phát triển, quốc phòng an ninh được giữ vững. Ngược lại, nơi nào công tác cán bộ không được quan tâm; đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống kém, không có uy tín thì nơi đó sẽ gặp khó khăn, có nơi còn tạo sơ hở cho kẻ địch lợi dụng, gây “diễn biến hòa bình” tạo nên “điểm nóng” về chính trị. Điều đó cho thấy, việc quản lý đội ngũ cán bộ, công chức và người hoạt động không chuyên trách cấp xã có vai trò rất quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến việc xây dựng và củng cố hệ thống chính trị ở cơ sở, tác động trực tiếp đến sự nghiệp cách mạng và đổi mới của Đảng và Nhà nước ta hiện nay. Để có thể đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ, công chức trong thời gian tới, thì việc làm tốt công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức và người hoạt động không chuyên trách cấp xã là yêu cầu cần thiết. Trong phạm vi bài tiểu luận, tôi xin làm rõ nội dung “Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức và người hoạt động không chuyên trách ở xã Châu Đình, huyện Quỳ Hợp”.
TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH NGHỆ AN TIỂU LUẬN HẾT MƠN HỌC Mơn: QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Họ tên: Cao Xn Mạnh Đơn vị cơng tác: Đồn TNCS Hồ Chí Minh xã Châu Đình, huyện Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An Lớp: K51.2 – Trung cấp Lý luận Chính trị Châu Đình, ngày 16 tháng 11 năm 2021 TIỂU LUẬN Mơn: Quản lý hành Nhà nước Họ tên học viên: Cao Xuân Mạnh Lớp: K51.2 - TCLLCT Chữ ký GVC 1…………………… ………………….………………… Chữ ký GVC 2:………………… …………………………………… Điểm Bằng số:…………………………………………… Bằng chữ:………………………………………… Đề tài: Nội dung quản lý cán bộ, công chức cấp sở người khơng chun trách sở địa phương đồng chí PHẦN MỞ ĐẦU Cấp xã (xã, phường, thị trấn) cấp hệ thống hành bốn cấp Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Không nơi trực tiếp thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, nhiệm vụ cấp giao chăm lo hoạt động hàng ngày nhân dân địa phương mà cầu nối Đảng, Nhà nước với nhân dân Thực tiễn cho thấy địa phương có quan tâm đầy đủ cấp ủy Đảng làm tốt công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức người hoạt động không chuyên trách sở nơi tình hình trị ổn định, kinh tế-xã hội, văn hoá phát triển, quốc phòng - an ninh giữ vững Ngược lại, nơi công tác cán không quan tâm; đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất trị, đạo đức, lối sống kém, khơng có uy tín nơi gặp khó khăn, có nơi cịn tạo sơ hở cho kẻ địch lợi dụng, gây “diễn biến hịa bình” tạo nên “điểm nóng” trị Điều cho thấy, việc quản lý đội ngũ cán bộ, công chức người hoạt động không chuyên trách cấp xã có vai trị quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến việc xây dựng củng cố hệ thống trị sở, tác động trực tiếp đến nghiệp cách mạng đổi Đảng Nhà nước ta Để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đội ngũ cán bộ, cơng chức thời gian tới, việc làm tốt công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức người hoạt động không chuyên trách cấp xã yêu cầu cần thiết Trong phạm vi tiểu luận, xin làm rõ nội dung “Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức người hoạt động không chuyên trách xã Châu Đình, huyện Quỳ Hợp” PHẦN NỘI DUNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN Khái niệm: - Cán cấp xã công dân Việt Nam, bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức trị - xã hội Cơng chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Quản lý cán cơng chức sở q trình tác động có định hướng có tổ chức có mục đích quan có thẩm quản lý đến cán công chức nhằm xây dựng phát triển đội ngũ cán cơng chức sở có đủ phẩm chất trị, đạo đức lực chun mơn nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu thực thi công vụ - Người không chuyên trách sở người tuyển dụng, bổ niệm thông qua bầu cử, thi tuyển, xét tuyển để thực công việc ủy ban nhân dân cấp xã, tổ chức tri, tổ chức trị xã hội sở thôn, tổ dân phố, không nằm biên chế hưởng lương mà hưởng phụ cấp chức danh Quản lý người không chuyên trách sở hoạt động quan tổ chức có thẩm quyền nhằm xây dựng, bố trí, sử dụng đánh giá, thực sách, khen thưởng kỷ luật nhằm tạo đội ngũ người không chuyên trách đủ khả hoàn thành nhiệm vụ sở Nội dung quản lý cán bộ, công chức người không chuyên trách sở: - Nội dung quản lý cán bộ, công chức sở bao gồm: + Ban hành văn quy phạm pháp luật cán bộ, công chức cấp xã Việc ban hành văn quy phạm pháp luật cán bộ, công chức cấp xã hoạt động nhiều quan nhà nước có thẩm quyền nhằm tạo lập hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý cán công chức sở Theo quy định nay, hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật cán bộ, công chức cấp xã thuộc thẩm quyền nhiều chủ thể quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý cán công chức cấp xã quy định nhiều văn quy phạm pháp luật nhiều cấp độ khác từ luật cán công chức quốc hội đến nghị ủy ban thường vụ quốc hội, nghị định phủ, thông tư nội vụ định ủy ban nhân dân cấp + Tổ chức thực văn quy phạm pháp luật cán bộ, cơng chức cấp xã Việc thực xác, đầy đủ quy định pháp luật cán bộ, công chức mối quan tâm không từ phía Nhà nước mà từ cơng dân tồn xã hội, đặc biệt đối tượng điều chỉnh Luật Cán công chức - nghĩa vụ, quyền cán bộ, công chức điều kiện bảo đảm thi hành công vụ Họ tự giác thực pháp luật đòi hỏi pháp luật phải tổ chức, cá nhân khác tôn trọng, thực xác đầy đủ + Xây dựng kế hoạch, quy hoạch cán bộ, công chức cấp xã theo lãnh đạo Đảng, theo chức danh cấu cán bộ, công chức pháp luật quy định Đội ngũ cán bộ, cơng chức sở có vai trò quan trọng xây dựng hồn thiện máy quyền sở, hoạt động thi hành nhiệm vụ, công vụ Việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở vững vàng trị, có đạo đức lối sống, có trí tuệ, kiến thức trình độ lực để thực nhiệm vụ giao mối quan tâm hàng đầu Đảng Nhà nước ta Đầu tư xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức sở có phẩm chất, đạo đức lực ngang tầm nghiệp đổi mang ý nghĩa đầu tư cho hạ tầng sở công tác cán + Đánh giá cán bộ, công chức sở Đánh giá cán bộ, cơng chức nói chung cán bộ, cơng chức cấp sở nói riêng khâu quan trọng cơng tác cán Đây tác nghiệp quan trọng nhà quản lý nhân tổ chức Đánh giá cán bộ, công chức nhằm xác định mức độ hồn thành cơng việc, cống hiến họ Kết đánh giá sở để đề định nhân liên quan đến cá nhân cán bộ, công chức tăng lương, đề bạt, khen thưởng, bãi nhiệm, kỷ luật đào tạo, bồi dưỡng + Khen thưởng cán công chức sở Khen thưởng cán bộ, cơng chức nói chung cán bộ, cơng chức cấp xã nói riêng khẳng định việc hoàn thành tốt nghĩa vụ cán bộ, công chức thông qua hiệu thực thi công vụ cụ thể Khen thưởng ghi nhận trao cho cán bộ, cơng chức có thành tích giá trị vật chất tinh thần để động viên khích lệ cống hiến họ đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung Khen thưởng giúp cho cán bộ, công chức tập thể (hay người) sử dụng cán bộ, công chức có hội để hiểu họ Cán bộ, cơng chức cấp xã có thành tích việc thực nhiệm vụ, cơng vụ xét khen thưởng theo hình thức sau đây: Giấy khen, Bằng khen, Danh hiệu vinh dự nhà nước, Huy chương, Huân chương + Xử lý vi phạm kỷ luật cán công chức sở Xử lý vi phạm kỷ luật cán bộ, công chức trường hợp hiểu hình thức kỷ luật gắn liền với cơng vụ Điều gắn liền với quyền lợi mà cán bộ, cơng chức không nhận trường hợp cao nhất, công chức không làm công vụ Đối với cán áp dụng hình thức sau: Khiển trách, Cảnh cáo, Cách chức, Bãi nhiệm Đối với công chức áp dụng hình thức sau: Khiển trách, Cảnh cáo, Hạ bậc lương, Giáng chức, Cách chức, Buộc việc + Các công tác khác liên quan đến quản lý cán bộ, cơng chức sở Ngồi nội dung trên, việc quản lý cán bộ, cơng chức cịn bao gồm công tác khác liên quan quy định Luật Cán công chức tuyển dụng, sử dụng, bố trí, đào tạo, bồi dưỡng, điều động, biệt phái bổ nhiệm, từ chức, miễn nhiệm, luân chuyển, chế độ tiền lương - Nội dung quản lý người không chuyên trách sở + Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật người không chuyên trách sở Ban hành văn quy phạm pháp luật người không chuyên trách thuộc thẩm quyền quan nhà nước trung ương phủ ban hành nghị định, nội vụ ban hành thông tư hướng dẫn nghị định phủ Ngồi ra, địa phương, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh ban hành nghị số lượng chức danh cụ thể người không chuyên trách, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành định quản lý người không chuyên trách + Việc tổ chức thực pháp luật người không chuyên trách thuộc trách nhiệm Sở nội vụ, ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã thân người không chuyên trách + Xây dựng quy hoạch người không chuyên trách sở Những người hoạt động không chuyên trách cấp xã người trực tiếp đem chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đến với nhân dân, vận động người dân tham gia xây dựng phát triển kinh tế - xã hội, địa phương, góp phần xây dựng hồn thiện máy quyền sở, thế, phải có kế hoạch xây dựng đội ngũ cách lâu dài Để xây dựng quy hoạch người không chuyên trách sở, cấp ủy tổ dân phố, thôn từ đầu nhiệ kỳ phải ý chăm lo hoạt động này, bố trí, xếp đảng viên để dự kiến tham gia nhiệm kỳ tiếp theo, tránh tình trạng khơng có kế hoạc cụ thể ảnh hưởng đến chất lượng người không chuyên trách + Quy định tiêu chuẩn, chức danh người không chuyên trách sở; Việc quy định tiêu chuẩn, chức danh người không chuyên trách sở thuộc thẩm quyền ủy ban nhân dân cấp tỉnh Tùy thuộc vào tình hình thực tế địa phương để đưa quy định phù hợp với điều kiện thực tế Có thể khái quát số tiêu chuẩn sau: Là công dân Việt Nam; đủ 18 tuổi trở lên; có hộ thường trú tạm trú địa phương nơi cơng tác; Có đủ sức khỏe để thực nhiệm vụ; nhiệt tình, có tinh thần trách nhiệm công tác; đạo đức tư cách tốt, thân gia đình gương mẫu; có lực cơng tác đảm bảo hồn thành nhiệm vụ giao nhân dân tín nhiệm; Trình độ văn hóa + Tuyển dụng, sử dụng người hoạt động không chuyên trách Trên sở danh sách, số lượng Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã định tuyển dụng, bổ nhiệm phân công công tác người hoạt động không chuyên trách + Thực khen thưởng người không chuyên trách sở; Việc khen thưởng người hoạt động không chuyên trách ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định Tuy nhiên, nguyên tắc, việc khen thưởng người hoạt động khơng chun trách áp dụng quy định công chức cấp xã + Kỷ luật người hoạt động không chuyên trách Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã xử lý kỷ luật định hình thức kỷ luật người hoạt động khơng chun trách Hình thức kỷ luật: Khiển trách, Cảnh cáo, Buộc việc + Các nội dung khác quản lý người không chuyên trách sở Ngoài nội dung trên, quản lý người khơng chun trách cịn có hoạt động khác đánh giá, giải khiếu nại, tố cáo công tác người không chuyên trách Mục tiêu quản lý cán bộ, công chức, người không chuyên trách sở Quản lý cán bộ, công chức giống quản lý nguồn nhân lực tổ chức nhằm tạo nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tổ chức Quản lý cán bộ, công chức nhằm đạt mục tiêu sau: + Đáp ứng đòi hỏi tổ chức phát triển nguồn nhân lực Quản lý cán bộ, công chức nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu tổ chức (cơ quan nhà nước) để thực mục tiêu tổ chức đề ra; + Phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức thích ứng với yêu cầu giai đoạn xây dựng hồn thiện nhà nước, cải cách hành chính, cải cách chế độ công vụ, công chức yêu cầu quản lý mặt đời sống kinh tế, văn hoá, xã hội; + Tạo hội để cán bộ, công chức phát triển tài năng; + Bảo đảm việc thực thi công vụ pháp luật nhà nước quy định; + Xây dựng môi trường làm việc có văn hố, có hiệu sở hợp tác, phối hợp cán bộ, công chức với quan, tổ chức Các nguyên tắc quản lý cán bộ, công chức, người không chuyên trách sở Cán bộ, công chức phận nguồn nhân lực quan trọng làm quan, tổ chức Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội, mặt phải tuân thủ nguyên tắc đặc trưng khoa học quản lý nguồn nhân lực Mặt khác, nguồn nhân lực đặc biệt, mang đặc trưng riêng, quản lý cán bộ, công chức phải tuân thủ số nguyên tắc có tính đặc thù riêng Điều Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định việc quản lý cán bộ, công chức phải tuân thủ nguyên tắc sau đây: + Bảo đảm lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, quản lý Nhà nước + Kết hợp tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm tiêu biên chế + Thực nguyên tắc tập trung dân chủ, chế độ trách nhiệm cá nhân phân công, phân cấp rõ ràng + Việc sử dụng, đánh giá, phân loại cán bộ, công chức phải dựa phẩm chất trị, đạo đức lực thi hành công vụ + Thực bình đẳng giới II THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP CƠ SỞ VÀ NGƯỜI KHÔNG CHUYÊN TRÁCH Ở XÃ CHÂU ĐÌNH, HUYỆN QUỲ HỢP Đặc điểm tình hình địa phương Châu Đình xã đặc biệt khó khăn huyện Quỳ Hợp với tổng diện tích đất tự nhiên 3.900 ha, có tổng số hộ: 1.632 hộ với 7.167 Tồn xã có 12 xóm, tỷ lệ hộ đồng bào dân tộc thiểu số chiếm 57% Là xã nông, sản xuất nông nghiệp chiếm 95%, công nghiệp, dịch vụ chưa phát triển, đời sống Nhân dân gặp nhiều khó khăn, thu nhập bình qn đầu người cịn thấp so với xã lân cận Cơng tác quan Đảng ủy, UBND, HĐND, MTTQ tổ chức trị xã hội có 23 chức danh cán bộ, cơng chức Trong đó: Thạch sỹ: 01 chiếm 0,4 %, CBCC có trình độ Đại học: 22 người đạt 96 %, trình độ trị: Cao nhân: người, trung cấp 17 người, sơ cấp 05 người Xã Châu Đình xã loại I, có chức danh Chủ tịch UBND 02 chức danh Phó chủ tịch UBND Số lượng người hoạt động không chuyên trách cấp xã 09 người - Trình độ văn hóa: THPT 08 người - Trình độ chun mơn: Đại học 04 người, Trung cấp 04 người, Không cấp: 01 người - Trình độ trị: Trung cấp 03 người, sơ cấp 04 người Số lượng người hoạt động không chuyên trách cấp xã cấp xóm: Tổng số: 115 người, đó: - Trình độ văn hóa: THPT 95 người, THCS 20 người - Trình độ chun mơn: Đại học 01 người, Trung cấp 04 người - Trình độ trị: Sơ cấp người Thực trạng quản lí cán bộ, công chức cấp sở người không chuyên trách xã Châu Đình, huyện Quỳ Hợp Quản lý cán nội dung quan trọng công tác cán Từ trước đến Đảng ta Chủ tịch Hồ Chí Minh ln quan tâm đến công tác quản lý cán Sinh thời Người đưa quan điểm cơng tác cán câu từ ngắn gọn sâu sắc: cán coi gốc, móng việc, thành cơng hay thất bại cán tốt hay cán Thấy rõ tầm quan trọng việc trọng công tác cán theo lời Bác Những năm qua, cán nói riêng, Đảng viên tồn dân nói chung hầu hết nêu cao tinh thần trách nhiệm, đạo thực tiễn, nâng cao lực lãnh đạo đổi phong cách lề lối làm việc cho phù hợp công tác cán Trải qua kháng chiến trường kỳ gian khổ thời kỳ đổi mới, nhiều cán Đảng, Nhà nước quản lý tốt nên trưởng thành có nhiều đóng góp cho đất nước Do quản lý tốt cán nên có nhiều tổ chức đảng sạch, vững mạnh, nhiều cán đảng viên nêu gương phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ, đặc biệt cổ vũ phấn khởi, đoàn kết tầng lớp nhân dân, góp phần tăng cường lịng tin nhân dân Đảng Sau Đại hội XII, Đảng Nhà nước lãnh đạo, đạo liệt công tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí tăng cường cơng tác quản lý cán nên tình hình có chuyển biến tốt Trong năm gần công tác đánh giá cán bộ, cơng chức nói chung cán bộ, cơng chức cấp sở nói riêng thực đầy đủ, có hiệu Trên sở kết đánh giá đề định nhân liên quan đến cá nhân cán bộ, công chức tăng lương, đề bạt, khen thưởng, bãi nhiệm, kỷ luật đào tạo, bồi dưỡng Công tác khen thưởng cán bộ, công chức cấp xã người không chuyên trách thực kịp thời, thường xuyên nghiêm túc khẳng định việc hoàn thành tốt nghĩa vụ cán bộ, công chức người không chuyên trách thông qua hiệu thực thi công vụ cụ thể 2.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật cán bộ, công chức người không chuyên trác cấp xã Đầu nhiệm kỳ Đảng bộ, HĐND, UBND tổ chức trị - xã hội xây dựng ban hành chương trình hành động, chương trình làm việc ban hàn định phân công nhiệm vụ cho cán bộ, công chức người hoạt động không chuyên trách cấp xã Hằng năm Cơ quan xã Châu Đình xây dựng quy chế hoạt động, chi tiêu quan xã quy định: Tác phong làm việc cán bộ, công chức – Người lao động; tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức, người lao động; chế độ phát ngôn cán bộ, công chức, người lao động quan; chế độ làm việc, công tác tiếp dân khối, đơn vị; chế độ thăm hỏi, ốm đau, hoạn nạn, phúng viếng; chế độ ngày lễ, tết, cơng tác phí năm; cơng tác bảo vệ sử dụng tài sản, điện nước quan tổ chức hội nghị cán công chức, người lao động góp ý vào dự thảo ban hành thực Ngồi cịn xây dựng tờ trình đề nghị tăng lương cho cán bộ, công chức 2.2 Tổ chức thực văn quy phạm pháp luật cán bộ, công chức cấp xã người không chuyên trách cấp xã Cơ quan xã Châu Đình thường xuyên bám sát văn quy phạm pháp luật cán bộ, công chức cấp xã người không chuyên trác cấp xã thể thực sách, chủ trương quy định pháp luật công tác cán bộ, công chức người hoạt động không chuyên trách cấp xã như: xét nâng lương, nâng ngạch, chuyển ngạch, chế độ tiền lương, bảo hiểm xã hội, đào tạo, bồi dưỡng, công tác tạo nguồn, công tác điều động, luân chuyển, thi đua khen thưởng, xử lý kỷ luật Năm 2021 chế độ tiền lương đảm bảo, thưc đề nghị xét nâng lương cho 07 cán bộ, cơng chức, có 02 cán bộ, cơng chức nâng lương trước thời hạn 2.3 Xây dựng kế hoạch, quy hoạch cán bộ, công chức cấp xã theo lãnh đạo Đảng, theo chức danh cấu cán bộ, công chức, người không chuyên trách cấp xã pháp luật quy định Trong năm qua, Đảng ủy, UBND xã quan tâm trọng đến việc quy hoạch, đề bạt bổ nhiệm cán cơng chức nói chung cơng chức hành cấp xã nói riêng, Cơng tác quy hoạch thực có tính chiến lược, phát huy lực sở trường công tác cán bộ, công chức Bước đầu quy hoạch gắn với đào tạo, bồi dưỡng bố trí sử dụng, bổ nhiệm Tại quan xã Châu Đình, Đảng ủy nhiệm quy hoạch công tác cán cán bộ, công chức người hoạt động không chuyên trách cấp xã, năm tổ chức soát, bổ sung vào quy hoạch Nhiệm kỳ 2020 – 2025 Đảng ủy xã thực công tác quy hoạch cán chức danh lãnh đạo chủ chốt: Bí thư Đảng ủy, Phó bí thư thường trực Đảng ủy, Chủ tịch HĐND, Phó Chủ tịch HĐND, Phó bí thư – Chủ tịch UBND xã, Phó Chủ tịch UBND, đồng thời đạo MTTQ tổ chức trị - xã hội thức nghiêm túc việc thực quy hoạch, soát, bổ sung đội ngũ cán kế cận Công tác bổ nhiệm, bổ nhiệm lại tiến hành thường xuyên, đáp ứng yêu cầu công tác cán tình hình Năm 2021 bổ nhiệm lại: chức danh (Chủ tich - Phó chủ tịch UBND, Chủ tịch - Phó chủ tịch HĐND, Ln chun: 01 cơng chức (Địa - Nơng nghiệp) 2.4 Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức, người không chuyên trách cấp xã Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức, người hoạt động không chuyên trách cấp xã nhà nước Đảng ủy, HĐND Ủy ban nhân dân xã quan tâm đặc biệt, điều thể rõ Quyết định đào tạo, bồi dưỡng Hằng năm, Huyện ủy, UBND huyện mở nhiều lớp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, người hoạt động không chuyên trách cấp xã, Cơ quan xã Châu Đình vào yêu cầu, nhiệm vụ, trình độ, lực để lựa chọn cán bộ, người hoạt động không chuyên trách cấp xã tham gia lớp bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn, nhiệm vụ, trình độ văn mình, bồi dưỡng kiến thức QLNN, bồi dưỡng trị kỹ Kết đến có 23/23 cán công chức đạt chuẩn, tốt nghiệp đại học, 19/23 cán bộ, cơng chức có chứng QLNN, 18/23 cán bộ, cơng chức có chứng trung cấp lý luận trị 4/9 người hoạt động không chuyên trách cấp xã có trình độ đại học, 4/9 người có trình độ trung cấp, 4/9 người có chứng trung cấp lý luận trị, 3/9 có chứn sơ cấp Mục tiêu tổng quát quan xã Châu Đình đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành nhằm xây dựng đội ngũ cơng chức có đủ lực, trình độ, kiến thức đáp ứng yêu cầu công cải cách hành chính, phục vụ cho việc quản lý, điều hành nhà nước, góp phần vào nghiệp CNH-HĐH đất nước 2.5 Đánh giá cán bộ, công chức hoạt động không chuyên trách cấp xã Cuối năm quan tổ chức cho cán bộ, công chức tự đánh giá vào phiếu đánh giá, xếp loại tổ chức hội nghị đánh giá cán bộ, công chức, người hoạt động khơng chun trách, lấy ý kiến góp ý cho cá nhân để khắc phục sửa chữa yếu, kém, tiến hành bình xét, xếp loại Các nội dung đánh giá bao gồm: trị tư tưởng; đạo đức, lối sống, tác phong, lề lối làm việc; ý thức tổ chức kỷ luật; kết thực chức trách, nhiệm vụ giao; thái độ phục vụ nhân dân, doanh nghiệp Thời gian qua, công tác đánh giá cán xã Châu Đình có chuyển biến tích cực nhận thức cách làm, bảo đảm ngun tắc, trình tự, nội dung, thẩm quyền, cơng khai, khách quan; kết đánh giá chất lượng cán ngày thực chất, phản ánh tương đối đầy đủ, xác mức độ hồn thành nhiệm vụ, kết thực thi công vụ, tinh thần trách nhiệm kỷ luật, kỷ cương đội ngũ cán tương xứng với kết hoạt động địa phương Tuy nhiên cịn tình trạng đánh giá cán đề bạt, bổ nhiệm có lúc chưa khách quan, nhấn mạnh nhiều đến ưu điểm mà đánh giá khuyết điểm, hạn chế thường nêu khuyết điểm chung chung, biểu bề Trong kiểm điểm tự phê bình phê bình, số cán cịn chưa dám nói thẳng, nói hết khuyết điểm, yếu đồng chí mình, chậm khắc phục khuyết điểm, hạn chế chế sau kiểm điểm, đánh giá Kết đánh giá, xếp loại công chức, người hoạt động không chuyên trách cấp xã năm cụ thể: 100% cán cơng chức xếp loại hồn thành nhiệm vụ, 90% trở lên hồn thành tốt xuất sắc nhiệm vụ 2.6 Khen thưởng cán bộ, công chức, người không chuyên trách sở Thực Luật thi đua- Khen thưởng, Hội đồng thi đua khen thưởng xã quan tâm đạo thực tốt công tác thi đua khen thưởng nhằm đưa công tác trở thành động lực mạnh mẽ động viên cán bộ, công chức sức thi đua hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao Tính đến 03 cá nhân khen Chủ tịch UBND tỉnh Nghệ An Mỗi năm đề xuất cá nhân nhận chiến sỹ thi đua cấp huyện, cá nhân trở lên UBND huyện khen thưởng Nhìn chung, cơng tác thi đua - khen thưởng triển khai sâu rộng nhiều lĩnh vực, đảm bào đúng, thực chất, đối tượng Nguồn kinh phí phục vụ cho công tác thi đua – khen thưởng đảm bảo 2.7 Xử lý vi phạm kỷ luật cán bộ, công chức, người không chuyên trách sở Nhìn chung cơng tác truy cứu trách nhiệm kỷ luật, xử lý kỷ luật cán bộ, công chức, người không chuyên trách thực tương đối tốt lẽ chất lượng đạo đức trách nhiệm nghề nghiệp cán bộ, công chức, người không chuyên trách ngày nâng cao Tuy nhiên hoạt động xử lý kỉ luật cán bộ, cơng chức cịn có nhiều điểm yếu nể nang hoạt động xử lí, nhiều hoạt động cịn mang tính tình thức, chưa thực có tính răn đe cao Tại quan cịn tình trạng vi phạm kế hoạch hóa gia đình, thời điểm gần đây, quan xã thực xử lý vi phạm 01 công chức 01 người không chuyên trách vi phạm sách dân số, kế hoạch hóa gia đình 10 2.8 Các công tác khác liên quan đến quản lý cán bộ, công chức sở, người hoạt động khơng chun trách Nhìn chung cơng tác quy hoạch, đề bạt, bổ nhiệm xã Châu Đình tiến hành có khoa học Căn quy định Đảng, Nhà nước tính chất đặc thù địa phương Công tác giải đơn thư, khiếu nại, tố cáo quan xã Châu Đình thực nghiêm túc, đáp ứng tâm tư, nguyện vọng nhân dân Tồn tại, hạn chế nguyên nhân 3.1 Tồn tại, hạn chế Tuy nhiên, công tác quản lý cán nhiều hạn chế Thời kỳ trước số cán vi phạm pháp luật có chưa nhiều, ảnh hưởng chưa nghiêm trọng Hiện nay, khơng có ngành nào, địa phương khơng có phận cán làm việc thiếu trách nhiệm với Đảng, với Nhà nước, với nhân dân Tình trạng tham với lãng phí nhũng nhiễu ngày xuất phức tạp tinh vi gây hậu nghiêm trọng gây xúc lịng dân, từ ảnh hưởng tới niềm tin từ nhân dân đối Đảng, Nhà nước ta Về mặt đạo đức, tư tưởng trị lối sống số cán chưa cải thiện theo hướng tích cực, mà cịn tồn đọng tích tụ lại gây diễn biến phức tạp khó khăn công tác đấu tranh Lĩnh vực quản lý doanh nghiệp nhà nước, quản lý đất đai, khoáng sản, xây dựng bản, quản lý tài sản công, làm thất thoát, thiệt hại lớn đến ngân sách nhà nước Công tác quản lý cán số quan tra, kiểm tra, điều tra, truy tố, xét xử, chưa tốt nên để xảy số vụ, việc đáng tiếc Vẫn cịn tình trạng phận cán chưa tự giác chủ động, thẳng thắn tự giác nhìn nhận vào khuyết điểm, hạn chế Gây né tránh việc phê bình, tự phê bình, nể nang khơng thừa nhận khuyết điểm để sửa chữa, hoàn thiện thân 3.2 Nguyên nhân Thực trạng việc quản lý cán nêu có nhiều nguyên nhân, khách quan lẫn chủ quan, nguyên nhân chủ quan chủ yếu, cụ thể là: Trong chế mới, người cán bị chi phối, tác động nhiều mối quan hệ, quan hệ quản lý với sử dụng, quản lý với lợi ích, quản lý với môi trường, điều kiện làm việc, nhiều hơn, mạnh trước Một phận cán bộc lộ nhiều nhược điểm, chưa quen quản lý sản xuất, kinh doanh, chưa có kinh nghiệm quản lý kinh tế theo chế thị trường sinh động, vừa có hợp tác, vừa có đấu tranh, chưa quen quản lý xã hội pháp luật, chế, sách lúc trình độ khoa học kỹ thuật, quản lý kinh tế nói chung cịn hạn chế nên dễ bị sa ngã, vi phạm pháp luật Công tác quản lý cán có sơ hở, yếu Quản lý cán nặng quản lý lý lịch gia đình, quản lý hồ sơ cấp, chứng chỉ, mà chưa trọng mức đến quản lý trị cán diễn biến ngày theo nhịp 11 sống thực tiễn, chưa gắn quản lý cán với đổi phương pháp đánh giá cán Đảng, Nhà nước chưa có văn pháp luật chặt chẽ để kiểm sốt quyền lực, cịn có kẽ hở để cán lợi dụng quyền hạn, trách nhiệm thực thi công vụ để tham ô, tham nhũng Kỷ cương, kỷ luật Đảng, Nhà nước có lúc xử lý chưa nghiêm, chưa kịp thời Chính sách tiền lương bất hợp lý lại để kéo dài Phần đông cán bộ, công chức, viên chức không đủ sống từ lương Một phận lớn tổ chức sở đảng chưa làm tốt trách nhiệm quản lý đảng viên, bng lỏng cơng tác tư tưởng, tình trạng nể nang, né tránh, ngại đấu tranh đảng viên diễn phổ biến Một phận cán thiếu lĩnh, thiếu tu dưỡng, rèn luyện, dẫn đến đặc quyền, đặc lợi, thối hóa biến chất, khơng nêu gương, nói khơng đôi với làm dẫn đến tham ô, tham nhũng, Các quan dân cử, hội đồng nhân dân xã, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị - xã hội chưa thực đầy đủ chức giám sát theo quy định pháp luật 3.3 Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý cán bộ, công chức cấp sở người khơng chun trách xã Châu Đình, huyện Quỳ Hợp Con người nói chung, cán nói riêng chịu tác động tổng hòa nhiều mối quan hệ xã hội, Đảng, Nhà nước phải có giải pháp đồng bộ, thiết thực, hiệu để quản lý cán tốt Thứ nhất, đổi tư nhận thức quản lý cán thời kỳ Phải xem quản lý, bảo vệ cán cách làm tốt để bảo vệ Đảng, bảo vệ chế độ, bảo vệ nghiệp cách mạng, bảo đảm cán kiên định tư tưởng, lập trường, phẩm chất trị, giữ gìn đạo đức cách mạng, lối sống tốt đẹp, có nhận thức hành động đắn Nội dung quản lý cán quản lý phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, lực chuyên môn, bảo đảm cho cán sạch, trung thực, khơng sa ngã, thối hóa, biến chất, khơng “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” hồn cảnh Cùng với quản lý lịch sử trị gia đình, phải đặc biệt coi trọng quản lý trị tại, đặc biệt diễn biến tư tưởng trị, đạo đức, lối sống gắn với yếu tố phát sinh Quản lý trị khơng nhằm phòng ngừa kẻ địch cài cắm, mua chuộc, chia rẽ nội bộ, mà phòng ngừa, ngăn chặn khả “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” nội Quản lý cán phải gắn với đổi đánh giá cán bộ, xem xét chuyển biến tư tưởng trị, đạo đức, lối sống; gia tăng bất thường tài sản mà khơng giải trình nguồn gốc tài sản; mối quan hệ “lợi ích nhóm” phức tạp Thứ hai, thường xuyên phổ biến, quán triệt đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước công tác quản lý cán bộ, kỷ luật, kỷ cương hành chính, đạo đức cơng vụ, trọng yêu cầu, nội dung, giải pháp cơng tác cán bộ, kỷ luật, kỷ cương hành chính, đạo đức công vụ nêu Nghị Hội nghị Trung ương khóa XI “Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay”; Nghị Hội nghị Trung ương khóa XII “Về tăng cường xây dựng, chỉnh 12 đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu “tự diễn biến” “tự chuyển hóa” nội bộ”; Chỉ thị số 05CT/TW, ngày 15-5-2016, Bộ Chính trị “Đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh”; Chỉ thị số 26/CT-TTg, ngày 05-9-2016, Thủ tướng Chính phủ “về tăng cường kỷ luật, kỷ cương quan hành nhà nước cấp”, Các cấp ủy đảng, hệ thống trị phải thường xuyên làm tốt công tác tuyên truyền, giáo dục cán bộ, đảng viên, để cán bộ, đảng viên nêu cao tính tiên phong, gương mẫu trước quần chúng, tự giác chấp hành pháp luật, chấp hành quy định Đảng Đây giải pháp quan trọng cán khơng tốt dù văn pháp luật có chặt chẽ đến đâu, quan quản lý cán có trách nhiệm đến khơng ngăn cản lịng tham, ham muốn khơng đáng cán Thực việc rà soát, bổ sung, hồn chỉnh nội quy, quy chế, quy trình làm việc quan, đơn vị mình, xây dựng tổ chức thực chương trình, kế hoạch cơng tác cụ thể sở chức năng, nhiệm vụ giao quan, tổ chức, đơn vị, đồng thời quán triệt, triển khai cán việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương hành chính, văn hóa cơng sở sử dụng có hiệu thời gian làm việc, bảo đảm cấp phục tùng lãnh đạo, đạo chấp hành nghiêm chỉnh định cấp Thứ ba, Đảng bổ sung quy định, quy chế quản lý cán bộ, đảng viên chặt chẽ, cụ thể hơn, quy định nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm người đứng đầu công tác quản lý cán bộ; chức danh theo phân cấp quản lý, có chế phát hiện, trọng dụng người có đức có tài, bổ nhiệm cán người, việc, thực việc để chọn người Đối với cấp ủy, người đứng đầu đơn vị phải chịu trách nhiệm lãnh đạo, đạo công tác quản lý cán đơn vị Thực nghiêm túc, công khai, minh bạch quy định quản lý cán tất khâu: tuyển dụng, tiếp nhận, điều động, đánh giá, quy hoạch, bổ nhiệm, chuyển ngạch, nâng ngạch, nước thực chế độ, sách cán bộ, quy chế chi tiêu nội bộ, kiên không để xảy sai phạm, tiêu cực Ví dụ, vấn đề nhận xét, đánh giá cán cần có quy định, đánh giá cho đúng, dựa vào nhân dân, tổ chức, đảng viên đánh giá cán không đưa tập thể cấp ủy định Quy định đánh giá, đề bạt, bổ nhiệm cán cho dân chủ công Phải công bố cho đơn vị, tổ chức, địa phương biết đề bạt ai, đề bạt quy trình nào, Cần cụ thể hóa quy định, quy chế Đảng Nhà nước thành quy chế, quy định thực quan, đơn vị, địa phương Một yêu cầu cấp thiết sớm cụ thể hóa quy chế thực Quy định số 105-QĐ/TW, ngày 19-12-2017, Bộ Chính trị phân cấp quản lý cán bổ nhiệm, giới thiệu cán ứng cử Các quan quản lý cán cấp năm, nhiệm kỳ phải làm tốt việc đánh giá cán công khai việc đánh giá đến cán bộ, nhân dân nơi cán công tác 13 cư trú Trước nhận xét phải lấy kênh thông tin đánh giá hiệu lãnh đạo, đạo số hài lòng cán bộ, người dân cán Tăng cường kỷ cương, kỷ luật gắn với mở rộng, phát huy dân chủ Đảng Có giải pháp hiệu nâng cao chất lượng tổ chức sở đảng, để tổ chức sở đảng vững mạnh, sạch, thực chất Kiểm tra, làm tốt việc phát triển đảng viên có chất lượng đơi với tăng cường giáo dục, quản lý đảng viên, sở thực tốt nguyên tắc tập trung dân chủ đấu tranh tự phê bình phê bình Đảng Thứ tư, Nhà nước sớm bổ sung văn pháp luật để kiểm soát tốt quyền lực Quy định chặt chẽ, cụ thể quyền hạn, trách nhiệm chức danh quản lý nhà nước, thực tốt cải cách hành chính, khắc phục triệt để chế “xin - cho”, tăng cường tra nhà nước, kỷ luật, kỷ cương hành Đồng thời, bước tinh gọn tổ chức máy, giảm mạnh biên chế sớm cải cách chế độ tiền lương Có chế kiểm soát thu nhập cán bộ, cơng chức, viên chức hệ thống trị, quản lý việc kê khai minh bạch tài sản Trên sở làm cho cán khơng muốn tham nhũng, không dám tham nhũng tham nhũng (như số nước làm thành công) Thứ năm, phát huy tốt quyền làm chủ nhân dân công tác quản lý cán Trước hết quan dân cử nhân dân tín nhiệm, giao phó, hội đồng nhân dân xã phải đề cao trách nhiệm trước cử tri để giám sát chặt chẽ quan nhà nước (kể lực lượng vũ trang, quan tư pháp, tập đoàn, tổng công ty nhà nước), giám sát cán quản lý cấp thực thi nhiệm vụ Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội cấp đơng đảo đồn viên, hội viên tin tưởng, lựa chọn phải nêu cao vai trò trách nhiệm giám sát cán bộ, đảng viên theo quy định để góp phần quản lý tốt cán chế thị trường Đảng, Nhà nước tiếp tục phát huy, tạo điều kiện cho lực lượng phóng viên báo chí, quan truyền thông tăng cường bám sát thực tiễn, bám sát sở để phản ánh kịp thời gương người tốt, việc tốt lẫn việc phát sai phạm cán Vừa qua, kênh phản ảnh, phòng, chống tham nhũng, tiêu cực kịp thời hiệu Tiếp tục tuyên truyền, khuyến khích phát huy quyền làm chủ người dân tham gia quản lý cán Các quan chức tăng cường làm tốt việc tiếp nhận trình xử lý kịp thời, pháp luật phản ánh, đơn, thư khiếu nại, tố cáo công dân nơi công tác, nơi cư trú liên quan đến cán PHẦN KẾT LUẬN Đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức nói chung đội ngũ cơng chức hành nói riêng Đội ngũ cán bộ, công chức, người hoạt động không chun trách cấp xã có vai trị quan trọng, có vai trị định thành bại nghiệp CNH, HĐH phát triển đất nước Đây lực lượng trực tiếp thực thi, cụ thể hóa chủ trương 14 Đảng, sách pháp luật nhà nước đến nhân dân, người giao nhiệm vụ, quyền hạn thực thi hoạt động quản lý nhà nước địa phương thông qua mối quan hệ làm việc trực tiếp với nhân dân triển khai, quán triệt, tổ chức thực hiện, kiểm tra giám sát, quản lý, trì kết phát triển kết đạt Đồng thời cán bộ, công chức, người hoạt động khơng chun trách xã cịn người triển khai thực quyền làm chủ nhân dân, trực tiếp phát huy huy động nguồn lực từ đóng góp người dân vào việc phát triển kinh tế xã hội, tổ chức đời sống văn hóa cộng đồng, văn minh nơng thơn, nhằm phát huy nguồn lực xây dựng địa phương phát triển bền vững góp phần xây dựng đất nước tiến lên cơng nghiệp hóa, đại hóa Chính sách, chủ trương pháp luật có thực tốt hay khơng, có vào sống hay bàn giấy tùy thuộc vào lực thực thi nhiệm vụ quản lý nhà nước đội ngũ cán công chức, người hoạt động không chuyên trách, lúc sinh thời Hồ Chủ tịch “cán định hết thảy”, “công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém”, “Cấp xã gần gũi dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc xong xi” Vì vậy, cơng làm tốt cơng tác quản lý cán công chức, người hoạt động không chuyên trách giúp góp phần xây dựng quyền cấp xã vững mạnh, phát triển, giữ vững ổn định trị, xã hội, xây dựng xã hội sở ngày phát triển văn minh, bền vững, bước thực thành công mục tiêu nghiệp Đổi mới, tiến lên chủ nghĩa xã hội mà Đảng nhà nước ta kiên định thực hiện./ LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, em xin chân thành cảm ơn gửi lời tri ân sâu sắc đến thầy, cô giáo giảng dạy môn Quản lý hành Nhà nước Trong q trình tìm hiểu học tập môn này, em nhận giảng dạy hướng dẫn tận tình, tâm huyết thầy, cô, giúp em nâng cao nhận thức, trình độ lý luận tích, lũy thêm nhiều kiến thức hay bổ ích cho thân vận dụng kiến thức q trình thực nhiệm vụ địa phương, đơn vị Tuy nhiên, kiến thức em hạn chế định Do đó, q trình hồn thành tiểu luận, chắn khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong thầy, cô tạo điều kiện em xin hứa thời gian tới từ kiến thức truyền dạy ứng dụng vào thực tiễn, nhiệm vụ từ kiến thức học tiếp tục nghiên cứu, học tập để hiểu sâu kiến thức, lý luận môn 15 Kính chúc thầy, hạnh phúc, bình an thành công nghiệp “trồng người” Kính chúc thầy, ln dồi sức khỏe để tiếp tục dìu dắt nhiều hệ học trị đến bến bờ tri thức Em xin chân thành cảm ơn! 16 ... thưởng kỷ luật nhằm tạo đội ngũ người không chuyên trách đủ khả hoàn thành nhiệm vụ sở Nội dung quản lý cán bộ, công chức người không chuyên trách sở: - Nội dung quản lý cán bộ, công chức sở bao... khiếu nại, tố cáo công tác người không chuyên trách Mục tiêu quản lý cán bộ, công chức, người không chuyên trách sở Quản lý cán bộ, công chức giống quản lý nguồn nhân lực tổ chức nhằm tạo nguồn... hiệu sở hợp tác, phối hợp cán bộ, công chức với quan, tổ chức Các nguyên tắc quản lý cán bộ, công chức, người không chuyên trách sở Cán bộ, công chức phận nguồn nhân lực quan trọng làm quan, tổ chức