LUẬT TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG

QUỐC HỘI Luật số: CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc /2015/QH13 Dự thảo ngày 10/4/2015 LUẬT TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Căn Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Quốc hội ban hành Luật tổ chức quyền địa phương Chương I QUY ĐỊNH CHUNG Điều Phạm vi điều chỉnh Luật quy định nguyên tắc tổ chức, cách thức phân định đơn vị hành chính; cấu tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn hoạt động quyền địa phương đơn vị hành Điều Đơn vị hành Các đơn vị hành nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam gồm có: Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh); Huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp huyện); Xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã); Đơn vị hành – kinh tế đặc biệt Điều Phân loại đơn vị hành Phân loại đơn vị hành sở để hoạch định sách phát triển kinh tế - xã hội; xác định quy mô tổ chức máy, chế độ, sách cán bộ, cơng chức quyền địa phương phù hợp với loại đơn vị hành Phân loại đơn vị hành phải dựa tiêu chuẩn quy mô dân số, diện tích tự nhiên, tính chất đặc thù địa lý, số đơn vị hành trực thuộc, điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đơn vị hành cấp Đơn vị hành phân loại sau: a) Đơn vị hành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương phân thành 04 loại: loại đặc biệt, loại I, loại II loại III b) Đơn vị hành huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương phân thành 03 loại: loại I, loại II loại III; c) Đơn vị hành xã, phường, thị trấn phân thành 03 loại: loại I, loại II loại III Căn vào tiêu chuẩn quy định khoản Điều này, Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định cụ thể tiêu chí, trình tự, thủ tục phân loại đơn vị hành Điều Tổ chức quyền địa phương đơn vị hành Cấp quyền địa phương gồm Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tổ chức tất đơn vị hành nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định Điều Luật Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân cấp bầu, quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân cấp quan hành nhà nước cấp Điều Nguyên tắc tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Hội đồng nhân dân làm việc theo chế độ hội nghị định theo đa số Hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân bảo đảm hiệu hoạt động kỳ họp Hội đồng nhân dân, hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân, Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân hiệu phối hợp hoạt động với Ủy ban nhân dân quan, tổ chức khác Hội đồng nhân dân ban hành nghị để định vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Điều Nguyên tắc tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân Tuân thủ Hiến pháp pháp luật, quản lý xã hội pháp luật, thực nguyên tắc tập trung dân chủ; bảo đảm bình đẳng giới Ủy ban nhân dân hoạt động theo chế độ tập thể Ủy ban nhân dân kết hợp với trách nhiệm Chủ tịch Ủy ban nhân dân Phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân với người đứng đầu quan chuyên môn Ủy ban nhân dân Cơng khai hóa, đại hóa hoạt động Ủy ban nhân dân, quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân, bảo đảm thực hành dân chủ, đại phục vụ nhân dân, chịu kiểm tra, giám sát nhân dân Khi định vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn mình, Ủy ban nhân dân ban hành định, Chủ tịch Ủy ban nhân dân ban hành định, thị Điều Đại biểu Hội đồng nhân dân Đại biểu Hội đồng nhân dân người đại diện cho ý chí, nguyện vọng Nhân dân địa phương, cử tri lựa chọn thông qua bầu cử, chịu trách nhiệm trước cử tri địa phương trước Hội đồng nhân dân việc thực nhiệm vụ, quyền hạn đại biểu Đại biểu Hội đồng nhân dân bình đẳng thảo luận định vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân Đại biểu Hội đồng nhân dân phải đáp ứng tiêu chuẩn sau đây: a) Trung thành với Tổ quốc, Nhân dân Hiến pháp, phấn đấu thực công đổi mới, mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, cơng bằng, văn minh; b) Có phẩm chất đạo đức tốt, cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư, gương mẫu chấp hành pháp luật; có lĩnh, kiên đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, biểu quan liêu, hách dịch, cửa quyền hành vi vi phạm pháp luật khác; c) Có trình độ văn hóa, chun mơn, có đủ lực, sức khỏe, kinh nghiệm cơng tác uy tín để thực nhiệm vụ đại biểu Hội đồng nhân dân; d) Liên hệ chặt chẽ với Nhân dân, lắng nghe ý kiến Nhân dân, Nhân dân tín nhiệm; đ) Có điều kiện tham gia hoạt động Hội đồng nhân dân Điều Các quan Hội đồng nhân dân Thường trực Hội đồng nhân dân quan thường trực Hội đồng nhân dân, thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan; chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân Ban Hội đồng nhân dân quan Hội đồng nhân dân, có nhiệm vụ thẩm tra dự thảo nghị quyết, dự án, đề án, báo cáo Hội đồng nhân dân Thường trực Hội đồng nhân dân giao; thực quyền giám sát phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn luật định; kiến nghị vấn đề thuộc phạm vi hoạt động Ban Hội đồng nhân dân tổ chức Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, Hội đồng nhân dân cấp huyện Điều Thành viên Ủy ban nhân dân, quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Ủy ban nhân dân gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy viên Chủ tịch Ủy ban nhân dân người đứng đầu Ủy ban nhân dân, lãnh đạo điều hành công việc Ủy ban nhân dân thực nhiệm vụ, quyền hạn giao Luật Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quan tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân thực chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực địa phương thực số nhiệm vụ, quyền hạn theo phân công, ủy quyền Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tổ chức Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp huyện Điều 10 Nhiệm kỳ Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Nhiệm kỳ khóa Hội đồng nhân dân năm năm, kể từ kỳ họp thứ Hội đồng nhân dân khóa đến kỳ họp thứ Hội đồng nhân dân khóa sau Chậm sáu mươi ngày trước Hội đồng nhân dân hết nhiệm kỳ, Hội đồng nhân dân khóa phải bầu xong Việc rút ngắn kéo dài nhiệm kỳ Hội đồng nhân dân Quốc hội định theo đề nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội Nhiệm kỳ Ủy ban nhân dân theo nhiệm kỳ Hội đồng nhân dân cấp Khi Hội đồng nhân dân hết nhiệm kỳ, Ủy ban nhân dân tiếp tục nhiệm vụ Ủy ban nhân dân khóa Hội đồng nhân dân khóa bầu Điều 11 Phân định thẩm quyền quyền địa phương Nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương cấp xác định sở phân định thẩm quyền quan nhà nước trung ương địa phương cấp quyền địa phương Nguyên tắc phân định thẩm quyền quyền địa phương: a) Bảo đảm quản lý nhà nước thống thể chế, sách, chiến lược quy hoạch ngành, lĩnh vực; bảo đảm tính thống nhất, thơng suốt hành quốc gia; b) Phát huy quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương đơn vị hành việc thực nhiệm vụ quản lý nhà nước địa bàn theo quy định pháp luật; c) Kết hợp chặt chẽ quản lý theo ngành với quản lý theo lãnh thổ, phân định rõ nhiệm vụ quản lý nhà nước quyền địa phương cấp hoạt động kinh tế - xã hội địa bàn lãnh thổ; d) Việc phân định thẩm quyền phải phù hợp điều kiện, đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo đặc thù ngành, lĩnh vực; đ) Công việc liên quan đến phạm vi từ hai xã, phường, thị trấn trở lên thuộc thẩm quyền giải huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương; công việc liên quan đến phạm vi từ hai huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương trở lên thuộc thẩm quyền giải tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; công việc liên quan đến phạm vi từ hai tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trở lên thuộc thẩm quyền giải Chính phủ, trừ trường hợp luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội, nghị định Chính phủ có quy định khác; e) Chính quyền địa phương bảo đảm nguồn lực để thực nhiệm vụ, quyền hạn phân quyền, phân cấp theo quy định pháp luật chịu trách nhiệm phạm vi phân quyền, phân cấp Trong trường hợp cần thiết, quan hành nhà nước cấp ủy quyền văn pháp luật cho Ủy ban nhân dân cấp quan, tổ chức khác thực nhiệm vụ, quyền hạn khoảng thời gian xác định kèm theo điều kiện cụ thể Cơ quan hành nhà nước cấp ủy quyền cho Ủy ban nhân dân cấp tổ chức khác phải bảo đảm nguồn lực, điều kiện cần thiết để thực nhiệm vụ, quyền hạn mà ủy quyền quy định văn ủy quyền Cơ quan, tổ chức ủy quyền phải thực nội dung chịu trách nhiệm trước quan nhà nước cấp việc thực nhiệm vụ, quyền hạn mà ủy quyền Cơ quan, tổ chức nhận ủy quyền không ủy quyền tiếp cho quan, tổ chức khác thực nhiệm vụ, quyền hạn quan hành nhà nước cấp ủy quyền Cơ quan nhà nước cấp giám sát, kiểm tra tính hợp hiến, hợp pháp việc thực nhiệm vụ, quyền hạn phân quyền cấp quyền địa phương; hướng dẫn, kiểm tra việc thực nhiệm vụ, quyền hạn mà phân cấp, ủy quyền cho quyền địa phương cấp Điều 12.Quan hệ cơng tác quyền địa phương với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội địa phương Chính quyền địa phương tạo điều kiện thuận lợi để Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội động viên Nhân dân tham gia xây dựng củng cố quyền nhân dân; tổ chức, thực sách, pháp luật Nhà nước, giám sát hoạt động quan nhà nước, cán bộ, công chức Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam người đứng đầu tổ chức trị - xã hội địa phương mời dự phiên họp Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp bàn vấn đề có liên quan Ủy ban nhân dân thực chế độ thơng báo tình hình mặt địa phương cho Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội cấp Chính quyền địa phương có trách nhiệm giải trả lời kiến nghị Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội địa phương Chương II CHÍNH QUYỀN TỈNH Mục CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH Điều 13 Chính quyền tỉnh Chính quyền tỉnh gồm có Hội đồng nhân dân tỉnh Ủy ban nhân dân tỉnh Điều 14 Cơ cấu tổ chức Hội đồng nhân dân tỉnh Hội đồng nhân dân tỉnh gồm đại biểu Hội đồng nhân dân cử tri tỉnh bầu Tổng số đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh 50 đại biểu Việc xác định tổng số đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh thực theo nguyên tắc sau: a) Tỉnh miền núi, vùng cao có 500 nghìn dân thêm 30 nghìn dân bầu thêm đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh, tổng số không 85 đại biểu; b) Tỉnh không thuộc trường hợp quy định điểm a khoản Điều có 01 triệu dân đến triệu dân thêm 50 nghìn dân bầu thêm đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh, tổng số khơng q 85 đại biểu; tỉnh có triệu dân bầu khơng q 95 đại biểu Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh gồm Chủ tịch Hội đồng nhân dân, hai Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân Ủy viên Trưởng Ban Hội đồng nhân dân Hội đồng nhân dân tỉnh thành lập Ban Pháp chế, Ban Kinh tế - Ngân sách, Ban Văn hóa - Xã hội; nơi có nhiều dân tộc người thành lập Ban Dân tộc Ban Hội đồng nhân dân gồm có Trưởng Ban, khơng q hai Phó Trưởng Ban Ủy viên Trưởng Ban, Phó Trưởng Ban Hội đồng nhân dân tỉnh đại biểu Hội đồng nhân dân hoạt động chuyên trách Các đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh bầu nhiều đơn vị bầu cử hợp thành Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân Số lượng, danh sách thành viên, Tổ trưởng Tổ phó Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh định Điều 15 Cơ cấu tổ chức Ủy ban nhân dân tỉnh Ủy ban nhân dân tỉnh có khơng q 27 thành viên, gồm Chủ tịch, ba Phó Chủ tịch Ủy viên người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh gồm có sở quan tương đương sở Mục NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH Điều 16 Nhiệm vụ, quyền hạn quyền tỉnh Tổ chức việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa bàn tỉnh Quyết định vấn đề địa phương phạm vi phân cấp, phân quyền theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan Thực nhiệm vụ quan nhà nước trung ương ủy quyền Kiểm tra, giám sát tổ chức hoạt động quyền cấp huyện, cấp xã trực thuộc Chịu trách nhiệm trước quan nhà nước cấp kết thực nhiệm vụ, quyền hạn quyền tỉnh Phối hợp với quan nhà nước trung ương, địa phương thúc đẩy liên kết kinh tế vùng, bảo đảm tính thống kinh tế quốc dân Quyết định tổ chức thực biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân, huy động nguồn lực xã hội xây dựng phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Điều 17 Nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân tỉnh việc tổ chức thi hành Hiến pháp pháp luật Ban hành nghị để bảo đảm thi hành Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội văn pháp luật khác quan nhà nước cấp trên địa bàn tỉnh Quyết định biện pháp bảo vệ tài sản quan, tổ chức, bảo hộ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, quyền lợi ích hợp pháp khác cơng dân địa bàn tỉnh Quyết định biện pháp để thực nhiệm vụ quan nhà nước cấp phân cấp; định việc phân cấp cho quyền cấp huyện, cấp xã trực thuộc thực nhiệm vụ, quyền hạn quyền tỉnh trường hợp cần thiết Giám sát việc tuân theo Hiến pháp, pháp luật việc thực nghị Hội đồng nhân dân tỉnh địa bàn tỉnh Bãi bỏ phần toàn nghị trái pháp luật Hội đồng nhân dân huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; bãi bỏ phần toàn định trái pháp luật Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh Giải tán Hội đồng nhân dân huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh trường hợp Hội đồng nhân dân làm thiệt hại nghiêm trọng đến lợi ích Nhân dân, trình Ủy ban thường vụ Quốc hội phê chuẩn trước thi hành; phê chuẩn nghị Hội đồng nhân dân huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh việc giải tán Hội đồng nhân dân xã, phường, thị trấn Điều 18 Nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân tỉnh xây dựng quyền địa giới hành Bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Trưởng ban thành viên khác ban Hội đồng nhân dân tỉnh; bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch, Phó Chủ tịch thành viên khác Uỷ ban nhân dân tỉnh; bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Hội thẩm Tòa án nhân dân tỉnh Lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Hội đồng nhân dân bầu Bãi nhiệm đại biểu Hội đồng nhân dân chấp nhận việc đại biểu Hội đồng nhân dân xin làm nhiệm vụ đại biểu Quyết định thành lập, sáp nhập, giải thể quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh theo quy định Chính phủ Quyết định biên chế cơng chức quan Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, đơn vị nghiệp công lập Ủy ban nhân dân cấp địa bàn tỉnh theo tiêu biên chế Chính phủ giao, phù hợp với yêu cầu phát triển khả ngân sách địa phương; định số lượng mức phụ cấp người hoạt động không chuyên trách xã, phường, thị trấn thôn, tổ dân phố theo quy định Chính phủ Cho ý kiến đề án thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, xã, phường, thị trấn trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh trình để trình quan nhà nước cấp theo quy định pháp luật Quyết định việc đặt tên, đổi tên đường, phố, quảng trường, cơng trình công cộng địa phương Điều 19 Nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân tỉnh lĩnh vực kinh tế, tài nguyên, môi trường Quyết định kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dài hạn, trung hạn hàng năm tỉnh; quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành, lĩnh vực phát triển kinh tế phạm vi phân quyền; quy hoạch bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh Quyết định dự toán thu, chi ngân sách tỉnh phân bổ dự tốn ngân sách cấp mình; phê chuẩn tốn ngân sách tỉnh; việc lập quỹ dự trữ tài theo quy định pháp luật ngân sách Quyết định chủ trương đầu tư, chương trình dự án tỉnh theo quy định pháp luật Quyết định mức thu phí, lệ phí phạm vi phân quyền; khoản đóng góp Nhân dân; định chế huy động nguồn vốn nước thông qua phát hành trái phiếu địa phương, trái phiếu thị, trái phiếu cơng trình theo quy định pháp luật Quyết định quy hoạch xây dựng vùng xây dựng đô thị địa bàn tỉnh; việc liên kết kinh tế vùng cấp quyền địa phương phù hợp với tình hình, đặc điểm địa phương bảo đảm tính thống kinh tế quốc dân Quyết định quy hoạch phát triển hệ thống tổ chức khuyến công, khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, mạng lưới thương mại, dịch vụ, du lịch, mạng lưới giao thông địa bàn tỉnh theo quy định pháp luật Thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tỉnh trước trình Chính phủ phê duyệt; định biện pháp quản lý, sử dụng đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác phạm vi phân quyền Điều 20 Nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân tỉnh lĩnh vực giáo dục, đào tạo, khoa học, cơng nghệ, văn hóa, thơng tin, thể thao Quyết định chương trình, đề án, biện pháp phát triển mạng lưới sở giáo dục điều kiện bảo đảm cho hoạt động giáo dục, đào tạo phạm vi phân quyền; định học phí, lệ phí tuyển sinh sở giáo dục cơng lập thuộc phạm vi quản lý tỉnh Quyết định chủ trương, chương trình, đề án khuyến khích phát triển nghiên cứu khoa học, phát huy sáng kiến, cải tiến kỹ thuật, ứng dụng tiến khoa học, công nghệ địa bàn tỉnh Quyết định biện pháp phát triển nghiệp văn hố, thơng tin, thể dục, thể thao; biện pháp bảo vệ, phát huy giá trị di sản văn hoá địa phương; biện pháp bảo đảm cho hoạt động văn hố, thơng tin, quảng cáo, báo chí, xuất bản, thể dục, thể thao địa bàn tỉnh phạm vi phân quyền Điều 21 Nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân tỉnh lĩnh vực y tế, lao động thực sách xã hội Quyết định chủ trương, chương trình, đề án phát triển hệ thống sở khám bệnh, chữa bệnh thuộc tuyến tỉnh, tuyến huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, tuyến xã, phường, thị trấn Quyết định giá dịch vụ khám bệnh, chữa bệnh sở khám bệnh, chữa bệnh Nhà nước thuộc phạm vi quản lý địa phương theo quy định pháp luật Quyết định biện pháp bảo vệ, chăm sóc sức khoẻ nhân dân; bảo vệ chăm sóc người mẹ, trẻ em, người cao tuổi, người khuyết tật, người nghèo, trẻ mồ côi không nơi nương tựa người có hồn cảnh khó khăn khác Quyết định biện pháp phòng, chống dịch bệnh địa bàn tỉnh; biện pháp thực sách dân số kế hoạch hố gia đình Quyết định phương án, biện pháp quản lý, sử dụng phát triển nguồn nhân lực địa phương; định biện pháp tạo việc làm, nâng cao suất lao 10 động, tăng thu nhập cải thiện điều kiện làm việc, bảo đảm an toàn, vệ sinh lao động Quyết định sách thu hút, khuyến khích cán bộ, công chức, người lao động làm việc địa phương phù hợp với điều kiện, khả ngân sách địa phương Quyết định biện pháp thực sách, chế độ ưu đãi người có cơng với cách mạng; biện pháp thực sách an sinh xã hội phúc lợi xã hội, biện pháp xố đói, giảm nghèo Điều 22 Nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân tỉnh công tác dân tộc, tôn giáo Quyết định biện pháp thực sách dân tộc, cải thiện đời sống vật chất tinh thần, nâng cao dân trí đồng bào dân tộc thiểu số, bảo đảm quyền bình đẳng dân tộc, tăng cường đoàn kết toàn dân tương trợ, giúp đỡ lẫn dân tộc địa phương Quyết định biện pháp thực sách tơn giáo phạm vi phân quyền; biện pháp bảo đảm quyền bình đẳng tơn giáo, quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo, theo không theo tôn giáo công dân địa bàn tỉnh Điều 23 Nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân tỉnh việc thực nhiệm vụ quốc phòng, an ninh, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội Quyết định biện pháp bảo đảm thực nhiệm vụ quốc phòng; bảo đảm an ninh quốc gia, đấu tranh phòng, chống tham nhũng, tội phạm, hành vi vi phạm pháp luật khác, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội địa bàn tỉnh Quyết định chủ trương, biện pháp kết hợp phát triển kinh tế - xã hội với tăng cường quốc phòng, an ninh, xây dựng quốc phịng tồn dân an ninh nhân dân xây dựng khu vực phịng thủ đáp ứng u cầu thời bình thời chiến Quyết định chủ trương, biện pháp xây dựng lực lượng dân quân tự vệ, dự bị động viên, công an xã địa phương; định chủ trương, biện pháp chuyển hoạt động kinh tế - xã hội địa phương từ thời bình sang thời chiến Thực nhiệm vụ khác quốc phòng, an ninh theo quy định pháp luật Điều 24 Nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân tỉnh việc tổ chức thi hành Hiến pháp pháp luật Xây dựng, trình Hội đồng nhân dân định nội dung quy định khoản 2, Điều 17 Luật tổ chức thực nghị Hội đồng nhân dân tỉnh Thực nhiệm vụ tổ chức thi hành Hiến pháp pháp luật quan nhà nước cấp giao cho Ủy ban nhân dân tỉnh Quyết định việc phân cấp, ủy quyền trực tiếp cho Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh tổ chức thi hành Hiến pháp pháp luật 50 án phát biểu ý kiến thấy cần thiết; đ) Chủ tọa họp kết luận; e) Ban biểu Nội dung báo cáo thẩm tra phải nêu ý kiến đánh giá Ban dự thảo nghị quyết, báo cáo, dự án, đề án, vấn đề Ban trí, khơng trí cịn có ý kiến khác nhau, kiến nghị sửa đổi, bổ sung Điều 116 Trách nhiệm Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Tổ đại biểu Hội đồng nhân cấp tỉnh có trách nhiệm nghiên cứu tài liệu, chuẩn bị đóng góp ý kiến cho kỳ họp Hội đồng nhân dân cấp tỉnh; tổ chức cho đại biểu tiếp xúc cử tri, thu thập ý kiến nguyện vọng cử tri trước kỳ họp Hội đồng nhân dân để đại biểu Hội đồng nhân dân báo cáo với cử tri kết kỳ họp sau kỳ họp Hội đồng nhân dân Mục HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN Điều 117 Phiên họp Ủy ban nhân dân Ủy ban nhân dân họp thường lệ tháng lần Ủy ban nhân dân họp bất thường trường hợp sau đây: a) Do Chủ tịch Ủy ban nhân dân định triệu tập; b) Theo yêu cầu Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp trực tiếp, phiên họp Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương theo u cầu Thủ tướng Chính phủ; c) Theo yêu cầu phần ba tổng số thành viên Ủy ban nhân dân Điều 118 Triệu tập phiên họp Ủy ban nhân dân Chủ tịch Ủy ban nhân dân định cụ thể ngày họp, khách mời chương trình, nội dung phiên họp Thành viên Ủy ban nhân dân có trách nhiệm tham dự đầy đủ phiên họp Ủy ban nhân dân, vắng mặt phải báo cáo văn phải Chủ tịch Ủy ban nhân dân đồng ý Phiên họp Ủy ban nhân dân tiến hành có hai phần ba tổng số thành viên Ủy ban nhân dân tham dự Chương trình, thời gian họp tài liệu trình phiên họp phải gửi đến thành viên Ủy ban nhân dân chậm 03 ngày làm việc phiên họp thường kỳ, trước 01 ngày phiên họp bất thường Điều 119 Trách nhiệm chủ tọa phiên họp Ủy ban nhân dân Chủ tịch Ủy ban nhân dân chủ tọa phiên họp Ủy ban nhân dân, bảo đảm thực chương trình phiên họp quy định phiên họp Khi Chủ tịch Ủy 51 ban nhân dân vắng mặt, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân Chủ tịch Ủy ban nhân dân phân công chủ tọa phiên họp Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân theo phân cơng Chủ tịch Ủy ban nhân dân chủ trì việc thảo luận dự án, đề án, văn trình phiên họp Ủy ban nhân dân Điều 120 Khách mời dự phiên họp Ủy ban nhân dân Đại diện Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân; Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Chủ tịch Liên đoàn lao động, Chánh án Toà án nhân dân, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp Trưởng đoàn đại biểu Quốc hội phiên họp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; Tổ trưởng Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân cấp tỉnh phiên họp Ủy ban nhân dân cấp huyện Chủ tịch Hội đồng nhân dân người đứng đầu quan hành cấp đại biểu khác dự họp thảo luận vấn đề có liên quan Điều 121 Biểu phiên họp Ủy ban nhân dân Ủy ban nhân dân định vấn đề phiên họp hình thức biểu Thành viên Ủy ban nhân dân có quyền biểu tán thành, không tán thành không biểu Ủy ban nhân dân định áp dụng hình thức biểu sau đây: a) Biểu cơng khai; b) Bỏ phiếu kín Các định Ủy ban nhân dân phải nửa số thành viên Ủy ban nhân dân biểu tán thành Trường hợp số tán thành số không tán thành ngang định theo ý kiến biểu Chủ tịch Ủy ban nhân dân Điều 122 Biểu không qua phiên họp Ủy ban nhân dân Trong trường hợp số vấn đề yêu cầu cấp bách không thiết phải tổ chức thảo luận phiên họp Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân định việc biểu thành viên Ủy ban nhân dân hình thức gửi Phiếu lấy ý kiến biểu Quyết định Ủy ban nhân dân thơng qua hình thức Phiếu lấy ý kiến biểu thực theo quy định khoản Điều 121 Luật Chủ tịch Ủy ban nhân dân phải thông báo kết việc gửi Phiếu lấy ý kiến biểu phiên họp Ủy ban nhân dân gần Điều 123 Biên phiên họp Ủy ban nhân dân Chánh Văn phòng người phụ trách cơng tác văn phịng Ủy ban nhân dân tổ chức việc ghi biên phiên họp Ủy ban nhân dân Biên phải ghi đầy đủ nội dung ý kiến phát biểu diễn biến phiên họp, ý kiến kết luận chủ tọa phiên họp kết biểu 52 Điều 124 Thông tin kết phiên họp Ủy ban nhân dân Kết phiên họp Ủy ban nhân dân phải thông báo kịp thời đến quan, tổ chức, cá nhân sau đây: a) Các thành viên Ủy ban nhân dân; Thường trực cấp uỷ, Thường trực Hội đồng nhân dân; Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, người đứng đầu tổ chức trị - xã hội cấp; b) Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp cấp trực tiếp, phiên họp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh gửi Thủ tướng Chính phủ; c) Các quan, tổ chức, đơn vị có liên quan Đối với kết phiên họp Ủy ban nhân dân liên quan đến kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, đền bù, giải phóng mặt vấn đề liên quan đến quyền nghĩa vụ công dân địa phương sau phiên họp, Ủy ban nhân dân có trách nhiệm thơng tin cho quan báo chí Điều 125.Phạm vi, trách nhiệm giải công việc Chủ tịch Ủy ban nhân dân Chịu trách nhiệm cá nhân việc thực nhiệm vụ, quyền hạn giao theo quy định Luật này; đồng thời, thành viên khác Ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm tập thể hoạt động Ủy ban nhân dân trước Hội đồng nhân dân cấp, quan nhà nước cấp trước pháp luật Trực tiếp đạo giải giao Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân chủ trì, phối hợp giải vấn đề liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực địa phương Trường hợp cần thiết, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành lập tổ chức tư vấn để giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân giải công việc Ủy nhiệm Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân thay mặt Chủ tịch đạo công việc Ủy ban nhân dân Chủ tịch Ủy ban nhân dân vắng mặt Ký định Ủy ban nhân dân, định, thị hướng dẫn, kiểm tra việc thi hành văn địa phương Điều 126 Phạm vi, trách nhiệm giải cơng việc Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thực nhiệm vụ theo phân công Chủ tịch Ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm trước Chủ tịch Ủy ban nhân dân việc thực nhiệm vụ giao; thành viên khác Ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm tập thể hoạt động Ủy ban nhân dân Tham dự đầy đủ phiên họp Ủy ban nhân dân; thảo luận định vấn đề đưa phiên họp Ủy ban nhân dân Ký định, thị Chủ tịch Ủy ban nhân dân Chủ tịch Ủy ban nhân dân phân công 53 Điều 127 Phạm vi, trách nhiệm giải công việc Ủy viên Ủy ban nhân dân Được Chủ tịch Ủy ban nhân dân phân công phụ trách lĩnh vực cụ thể chịu trách nhiệm trước Chủ tịch Ủy ban nhân dân việc thực nhiệm vụ giao; thành viên khác Ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm tập thể hoạt động Ủy ban nhân dân Tham dự đầy đủ phiên họp thường kỳ bất thường Ủy ban nhân dân; thảo luận định vấn đề đưa phiên họp Ủy ban nhân dân Được cung cấp đầy đủ, kịp thời thông tin hoạt động Ủy ban nhân dân Chủ tịch Ủy ban nhân dân Điều 128 Trách nhiệm quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Cơ quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân có trách nhiệm tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân thực chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực địa bàn thực số nhiệm vụ, quyền hạn theo phân công Ủy ban nhân dân tỉnh Chủ tịch Ủy ban nhân dân Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế công tác Ủy ban nhân dân, đồng thời chịu đạo, kiểm tra nghiệp vụ quan quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực cấp Thủ trưởng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Ủy ban nhân dân, quan quan quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực cấp báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân yêu cầu Điều 129 Nguyên tắc hoạt động quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Bảo đảm thực đầy đủ chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân thống nhất, thông suốt, quản lý ngành, lĩnh vực công tác từ trung ương đến sở Tinh gọn, hợp lý, hiệu lực, hiệu quả, tổ chức quan chuyên môn quản lý đa ngành, đa lĩnh vực Phù hợp với điều kiện tự nhiên, dân số, tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương yêu cầu cải cách hành nhà nước Khơng chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn với quan cấp đặt địa phương Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân làm việc theo chế độ thủ trưởng Điều 130 Bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Thủ trưởng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân 54 Căn nghị Hội đồng nhân dân cấp việc xác nhận kết bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Ủy viên Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương định bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Thủ trưởng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Điều 131 Thẩm quyền quy định chi tiết tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Chính phủ quy định chi tiết tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân; hướng dẫn tổ chức số quan chuyên môn để Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương định phù hợp với đặc điểm riêng địa phương Điều 132.Tổ chức hội nghị trao đổi, đối thoại Ủy ban nhân dân cấp xã với Nhân dân Ủy ban nhân dân cấp xã năm có trách nhiệm tổ chức lần hội nghị trao đổi, đối thoại với Nhân dân tình hình hoạt động Ủy ban nhân dân vấn đề liên quan đến quyền nghĩa vụ công dân địa phương Trường hợp quy mơ đơn vị hành cấp xã lớn, tổ chức trao đổi, đối thoại với Nhân dân theo cụm thôn, tổ dân phố Trước 07 ngày làm việc, Ủy ban nhân dân phải thông báo phương tiện thông tin đại chúng đến Trưởng thôn, Tổ trưởng tổ dân phố thời gian, địa điểm, nội dung hội nghị trao đổi, đối thoại với Nhân dân Chương XI THÀNH LẬP, GIẢI THỂ, NHẬP, CHIA, ĐIỀU CHỈNH ĐỊA GIỚI ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH Mục NGUN TẮC, TRÌNH TỰ, THỦ TỤC THÀNH LẬP, GIẢI THỂ, NHẬP, CHIA, ĐIỀU CHỈNH ĐỊA GIỚI ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH Điều 133 Nguyên tắc thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành Đơn vị hành tổ chức ổn định sở đơn vị hành có Khuyến khích việc liên kết, sáp nhập đơn vị hành Việc thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới hành thực trường hợp cần thiết phải bảo đảm điều kiện sau đây: a) Phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch tổng thể đơn vị hành chính, định hướng quy hoạch, chương trình phát triển thị quy hoạch ngành, lĩnh vực có liên quan cấp có thẩm quyền phê duyệt 55 b) Bảo đảm lợi ích chung quốc gia, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước quyền địa phương cấp; phát huy tiềm năng, lợi nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đất nước địa phương c) Bảo đảm quốc phịng, an ninh, trật tự an tồn xã hội d) Bảo đảm đoàn kết dân tộc, phù hợp với yếu tố lịch sử, truyền thống, văn hóa địa phương; tạo thuận tiện cho nhân dân Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định cụ thể điều kiện, tiêu chuẩn thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành quy định khoản Điều Điều 134 Thẩm quyền định thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành Quốc hội định thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Ủy ban thường vụ Quốc hội định thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương, xã, phường, thị trấn Chính phủ trình Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội định việc thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành quy định khoản khoản Điều Điều 135 Xây dựng đề án thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành Bộ Nội vụ tham mưu, giúp Chính phủ xây dựng đề án thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trình Quốc hội Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương xây dựng đề án thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành cấp huyện, cấp xã trực thuộc báo cáo Chính phủ Bộ Nội vụ tham mưu, giúp Chính phủ hồn thiện đề án trình Ủy ban thường vụ Quốc hội Điều 136 Lấy ý kiến nhân dân địa phương việc thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành Đề án thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành phải lấy ý kiến cử tri đơn vị hành chịu ảnh hưởng trực tiếp việc thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành Việc lấy ý kiến cử tri thực theo hình thức phát phiếu lấy ý kiến cử tri Kết lấy ý kiến cử tri địa bàn xã, phường, thị trấn cơng nhận có 50% tổng số cử tri thể ý kiến ghi phiếu lấy ý kiến Cơ quan chịu trách nhiệm tổ chức lấy ý kiến cử tri: 56 a) Bộ Nội vụ có trách nhiệm tổ chức lấy ý kiến cử tri việc thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; b) Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm tổ chức lấy ý kiến cử tri việc thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành cấp huyện, cấp xã Cơ quan tổ chức lấy ý kiến cử tri quy định khoản Điều thực công việc sau đây: a) Quyết định thời gian lấy ý kiến, mẫu phiếu lấy ý kiến tài liệu phục vụ việc lấy ý kiến; b) Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra Ủy ban nhân dân cấp việc lấy ý kiến cử tri; đạo công tác thông tin, tuyên truyền nội dung lấy ý kiến; c) Bảo đảm kinh phí điều kiện cần thiết cho việc tổ chức lấy ý kiến cử tri; d) Lập báo cáo kết lấy ý kiến cử tri địa phương chủ trương thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành chính; đ) Cơng khai kết lấy ý kiến cử tri trang thông tin điện tử Bộ Nội vụ, quyền địa phương tỉnh Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm thực công việc sau đây: a) Hướng dẫn, kiểm tra Ủy ban nhân dân cấp xã việc thực lấy ý kiến cử tri; b) Thực công tác thông tin, tuyên truyền nội dung lấy ý kiến địa bàn; c) Tổng hợp lập báo cáo kết lấy ý kiến cử tri địa phương chủ trương thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành gửi Hội đồng nhân dân cấp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm thực công việc sau đây: a) Thống kê số lượng cử tri thời điểm tổ chức lấy ý kiến; b) Quyết định hình thức lấy ý kiến cử tri xã, phường, thị trấn phù hợp với đặc điểm khu dân cư địa bàn; c) Tổ chức họp cử tri, phát phiếu, thu phiếu lấy ý kiến cử tri theo thôn, tổ dân phố; d) Tổng hợp biên họp, phiếu lấy ý kiến cử tri; lập báo cáo kết lấy ý kiến cử tri địa phương chủ trương thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành gửi Hội đồng nhân dân cấp Ủy ban nhân dân cấp huyện Báo cáo kết lấy ý kiến cử tri phải thể tổng số cử tri địa bàn, số cử tri tham gia lấy ý kiến, số cử tri đồng ý, số cử tri không đồng ý, ý kiến khác 57 Báo cáo kết lấy ý kiến cử tri việc thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương gửi Chính phủ; báo cáo kết lấy ý kiến cử tri việc thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành cấp huyện, cấp xã gửi Chính phủ Hội đồng nhân dân cấp Điều 137 Lấy ý kiến Hội đồng nhân dân cấp Đề án thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành Sau lấy ý kiến cử tri đề án thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành chính, quan xây dựng đề án có trách nhiệm hoàn thiện Đề án, gửi lấy ý kiến Hội đồng nhân dân cấp Đề án Ủy ban nhân dân cấp xã, cấp huyện, cấp tỉnh trình Hội đồng nhân dân cấp cho ý kiến theo trình tự từ cấp xã đến cấp huyện cấp tỉnh Điều 138 Thẩm tra đề án thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành Ủy ban Pháp luật Quốc hội thẩm tra Đề án Chính phủ việc thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương báo cáo Quốc hội; thẩm tra Đề án Chính phủ việc thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương báo cáo Ủy ban thường vụ Quốc hội Hồ sơ thẩm tra gồm có: a) Tờ trình thuyết minh cần thiết phải thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành chính; b) Đề án thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành chính; c) Báo cáo kết tổng hợp ý kiến cử tri, Hội đồng nhân dân cấp quan, tổ chức có liên quan; d) Dự thảo nghị thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành Mục TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TRONG TRƯỜNG HỢP THAY ĐỔI ĐỊA GIỚI ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH Điều 139 Tổ chức quyền địa phương sáp nhập đơn vị hành Trong trường hợp nhiều đơn vị hành sáp nhập thành đơn vị hành đại biểu Hội đồng nhân dân đơn vị hành cũ nhập thành Hội đồng nhân dân đơn vị hành tiếp tục hoạt động hết nhiệm kỳ 58 Hội đồng nhân dân đơn vị hành quy định khoản Điều bầu Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Ủy viên Thường trực Hội đồng nhân dân, Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy viên Ủy ban nhân dân, Trưởng Ban thành viên khác Ban Hội đồng nhân dân hoạt động hết nhiệm kỳ Điều 140 Tổ chức quyền địa phương chia đơn vị hành thành nhiều đơn vị hành Trường hợp đơn vị hành chia thành nhiều đơn vị hành đại biểu Hội đồng nhân dân bầu công tác địa phận thuộc đơn vị hành hợp thành Hội đồng nhân dân đơn vị hành tiếp tục hoạt động hết nhiệm kỳ Trường hợp số đại biểu Hội đồng nhân dân đơn vị hành đủ hai phần ba so với số đại biểu bầu theo quy định pháp luật, Hội đồng nhân dân bầu Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy viên Thường trực Hội đồng nhân dân; Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy viên Uỷ ban nhân dân; Trưởng Ban thành viên khác Ban Hội đồng nhân dân tiếp tục hoạt động hết nhiệm kỳ Trường hợp số lượng đại biểu Hội đồng nhân dân đơn vị hành khơng đủ theo quy định Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân tiến hành bầu cử bổ sung theo quy định Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân Điều 141 Triệu tập kỳ họp thứ Hội đồng nhân dân đơn vị hành sau nhập, chia đơn vị hành Kỳ họp thứ Hội đồng nhân dân đơn vị hành quy định Điều 139 Luật triệu tập viên định số đại biểu Hội đồng nhân dân đơn vị hành triệu tập chủ tọa Hội đồng nhân dân bầu Chủ tịch Hội đồng nhân dân đơn vị hành Thường trực Hội đồng nhân dân cấp trực tiếp định triệu tập viên, cấp tỉnh Ủy ban Thường vụ Quốc hội định triệu tập viên Điều 142 Chỉ định Ủy ban nhân dân lâm thời thành lập đơn vị hành Trường hợp thành lập đơn vị hành khơng thuộc phạm vi quy định Điều 139 Luật này, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp trực tiếp định Ủy ban nhân dân lâm thời để đảm nhiệm công tác Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân bầu ra; đơn vị hành cấp tỉnh Thủ tướng Chính phủ định Ủy ban nhân dân lâm thời Điều 143 Hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân điều chỉnh địa giới hành di chuyển tập thể dân cư Trường hợp phần địa phận dân cư đơn vị hành điều chỉnh đơn vị hành khác đại biểu Hội đồng nhân dân thuộc địa phận đại biểu Hội đồng nhân dân đơn vị tương đương tiếp tục hoạt động đơn vị hết nhiệm kỳ 59 Trong trường hợp tập thể dân cư điều động di chuyển nơi khác đại biểu Hội đồng nhân dân chuyển theo tập thể đại biểu Hội đồng nhân dân cấp tương đương tiếp tục hoạt động đơn vị hết nhiệm kỳ Điều 144 Chỉ định Ủy ban nhân dân lâm thời trường hợp Hội đồng nhân dân bị giải tán Trong trường hợp Hội đồng nhân dân bị giải tán trường hợp đặc biệt khác Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp trực tiếp định Uỷ ban nhân dân lâm thời để đảm nhiệm công tác Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân bầu ra; cấp tỉnh Thủ tướng Chính phủ định Uỷ ban nhân dân lâm thời Chương XII CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở HẢI ĐẢO, ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH – KINH TẾ ĐẶC BIỆT Mục CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở HẢI ĐẢO Điều 145 Chính quyền địa phương hải đảo Tùy theo điều kiện địa lý, dân cư, yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh, quốc phịng, đảo, quần đảo tổ chức thành đơn vị hành quy định khoản khoản Điều Luật Tại đơn vị hành cấp huyện hải đảo tổ chức quyền địa phương gồm Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Trường hợp đơn vị hành cấp huyện chia thành đơn vị hành cấp xã đơn vị hành cấp xã tổ chức quyền địa phương gồm Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Điều 146 Nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân cấp huyện hải đảo việc tổ chức thi hành Hiến pháp, pháp luật xây dựng quyền Ban hành nghị để bảo đảm thi hành Hiến pháp, pháp luật văn pháp luật khác quan nhà nước cấp trên địa bàn huyện Quyết định biện pháp phòng, chống vi phạm pháp luật tội phạm phạm vi phân quyền; biện pháp bảo vệ tài sản quan, tổ chức, bảo hộ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, quyền lợi ích hợp pháp khác công dân địa bàn huyện Quyết định biện pháp để thực nhiệm vụ quan nhà nước cấp phân cấp; định việc phân cấp cho quyền xã, thị trấn trực thuộc thực nhiệm vụ, quyền hạn quyền huyện trường hợp cần thiết Bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Trưởng ban thành viên khác ban Hội đồng nhân dân huyện; bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch Uỷ ban nhân dân, Phó Chủ 60 tịch Uỷ ban nhân dân thành viên khác Uỷ ban nhân dân huyện; bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Hội thẩm Tịa án nhân dân huyện Trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương phê chuẩn việc bầu, miễn nhiệm Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện Quyết định thành lập, sáp nhập, giải thể quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện theo quy định pháp luật Giám sát việc thi hành Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội, văn pháp luật khác quan nhà nước cấp việc thực nghị Hội đồng nhân dân huyện địa bàn huyện Lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Hội đồng nhân dân bầu Bãi bỏ phần toàn nghị trái pháp luật Hội đồng nhân dân xã, thị trấn Bãi bỏ phần toàn định trái pháp luật Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện Giải tán Hội đồng nhân dân xã, thị trấn trường hợp Hội đồng nhân dân làm thiệt hại nghiêm trọng đến lợi ích nhân dân, trình Hội đồng nhân dân cấp tỉnh phê chuẩn trước thi hành 10 Bãi nhiệm đại biểu Hội đồng nhân dân chấp nhận việc đại biểu Hội đồng nhân dân xin làm nhiệm vụ đại biểu Điều 147 Nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân cấp huyện hải đảo lĩnh vực khác Thông qua kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trung hạn hàng năm huyện trước trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt Quyết định dự toán thu, chi ngân sách huyện phân bổ dự tốn ngân sách cấp mình; phê chuẩn toán ngân sách huyện; định chủ trương đầu tư ch ương trình, dự án địa bàn huyện phạm vi đ ược phân quyền Quyết định quy hoạch phát triển nông nghiệp, bảo vệ phát triển rừng, quy hoạch chi tiết vùng nuôi trồng thuỷ sản, mạng lưới giao thông, thuỷ lợi; định quy hoạch xây dựng khu đô thị, điểm dân cư nông thôn địa bàn huyện theo quy định pháp luật Quyết định chương trình, đề án phát triển văn hố, giáo dục, y tế, thơng tin, thể dục thể thao, phát truyền hình địa bàn huyện phạm vi phân quyền Điều 148 Nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân cấp huyện hải đảo Tổ chức thi hành Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội văn pháp luật khác quan nhà nước cấp trên địa bàn huyện 61 Xây dựng, trình Hội đồng nhân dân huyện định nội dung quy định Điều 146 Điều 147 Luật tổ chức thực nghị Hội đồng nhân dân huyện Trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trung hạn hàng năm huyện, quy hoạch xây dựng thị trấn, điểm dân cư nơng thơn địa bàn huyện, dự tốn điều chỉnh ngân sách huyện trường hợp cần thiết, toán ngân sách huyện sau Hội đồng nhân dân huyện thông qua Thực quản lý quy hoạch mạng lưới sở giáo dục mầm non, trường tiểu học, trung học sở, trường phổ thông có nhiều cấp học (khơng bao gồm cấp trung học phổ thông) sở giáo dục khác phạm vi phân quyền; kiểm tra việc chấp hành pháp luật giáo dục sở giáo dục địa bàn; có trách nhiệm bảo đảm điều kiện đội ngũ nhà giáo, tài chính, sở vật chất, thiết bị dạy học sở giáo dục cơng lập thuộc phạm vi quản lý; phát triển loại hình sở giáo dục, thực xã hội hoá giáo dục; bảo đảm đáp ứng yêu cầu mở rộng quy mô, nâng cao chất lượng hiệu giáo dục địa bàn huyện Thực quản lý nhà nước kinh tế, văn hóa, y tế, xã hội, khoa học, cơng nghệ, tài nguyên, môi trường, thông tin, truyền thông, thể dục, thể thao, trật tự, an toàn xã hội địa bàn huyện phạm vi phân quyền Thực quản lý cán bộ, công chức, viên chức công vụ quan Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện, đơn vị nghiệp công lập địa bàn huyện theo quy định pháp luật Căn nghị Hội đồng nhân dân cấp, quy định tổ chức máy nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện theo hướng dẫn Chính phủ Tổ chức thực biện pháp bảo vệ tài sản quan, tổ chức, bảo hộ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, quyền lợi ích hợp pháp khác công dân địa bàn huyện; bảo đảm bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh, phòng ngừa chống tội phạm, phòng, chống quan liêu, tham nhũng Phê duyệt kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm xã, thị trấn trực thuộc, dự toán điều chỉnh ngân sách xã, thị trấn trường hợp cần thiết, toán ngân sách xã, thị trấn; hướng dẫn, kiểm tra quyền xã, thị trấn việc xây dựng thực ngân sách theo quy định pháp luật Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật địa bàn huyện phạm vi phân quyền 10 Thực nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước cấp phân cấp, ủy quyền trực tiếp cho Ủy ban nhân dân huyện 11 Chịu kiểm tra, giám sát Hội đồng nhân dân huyện, quan nhà nước cấp việc thực nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân huyện; chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân huyện Ủy ban nhân dân tỉnh việc thực nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân huyện Điều 149.Nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân cấp xã hải đảo 62 Bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân xã; bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch Uỷ ban nhân dân, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thành viên khác Uỷ ban nhân dân xã Trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp trực tiếp phê chuẩn việc bầu, miễn nhiệm Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã Quyết định dự toán thu, chi ngân sách xã phân bổ dự toán ngân sách xã; định chủ trương, biện pháp triển khai thực ngân sách xã; định chủ trương đầu tư chương trình, dự án địa bàn xã phạm vi phân quyền Quyết định tổ chức thực biện pháp phòng ngừa tệ nạn xã hội, phòng, chống vi phạm pháp luật tội phạm xã phạm vi phân quyền; biện pháp bảo vệ tài sản quan, tổ chức, bảo hộ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, quyền lợi ích hợp pháp khác công dân địa bàn xã Quyết định biện pháp để thực nhiệm vụ quan nhà nước cấp phân cấp Giám sát việc tuân theo Hiến pháp, pháp luật địa phương việc thực nghị Hội đồng nhân dân xã Lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Hội đồng nhân dân xã bầu Bãi nhiệm đại biểu Hội đồng nhân dân xã chấp nhận việc đại biểu Hội đồng nhân dân xã xin làm nhiệm vụ đại biểu Bãi bỏ phần toàn định trái pháp luật Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã Điều 150 Nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân cấp xã hải đảo Tổ chức thi hành Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội văn pháp luật khác quan nhà nước cấp trên địa bàn xã Xây dựng, trình Hội đồng nhân dân xã định nội dung quy định khoản 2, 3, Điều 149 Luật tổ chức thực nghị Hội đồng nhân dân Trình Ủy ban nhân dân cấp trực tiếp phê duyệt toán ngân sách xã sau Hội đồng nhân dân xã thông qua Tổ chức thực biện pháp bảo vệ tài sản quan, tổ chức, bảo hộ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, quyền lợi ích hợp pháp khác công dân địa bàn xã; bảo đảm bảo đảm trật tự, an tồn xã hội, đấu tranh, phịng ngừa chống tội phạm, phòng, chống quan liêu, tham nhũng Thực nhiệm vụ quan nhà nước cấp phân cấp, ủy quyền trực tiếp cho Ủy ban nhân dân xã Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật địa bàn xã phạm vi phân quyền 63 Chịu kiểm tra, giám sát Hội đồng nhân dân xã, quan nhà nước cấp việc thực nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân xã; chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân xã Ủy ban nhân dân cấp trực tiếp việc thực nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân xã Mục CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH – KINH TẾ ĐẶC BIỆT Điều 151 Đơn vị hành – kinh tế đặc biệt Đơn vị hành – kinh tế đặc biệt Quốc hội định thành lập, áp dụng chế, sách đặc biệt kinh tế - xã hội, có quyền địa phương tổ chức riêng để phù hợp đặc điểm, yêu cầu, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đơn vị hành – kinh tế đặc biệt Đơn vị hành – kinh tế đặc biệt chia thành đơn vị hành trực thuộc Điều 152 Tổ chức quyền địa phương đơn vị hành – kinh tế đặc biệt Chính quyền địa phương đơn vị hành – kinh tế đặc biệt gồm có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Cơ cấu tổ chức, cách thức hoạt động Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân đơn vị hành kinh tế - đặc biệt thực theo quy định Luật Trường hợp đơn vị hành – kinh tế đặc biệt tổ chức đơn vị hành trực thuộc đơn vị tổ chức quan hành để quản lý cư dân thực nhiệm vụ quyền địa phương Số lượng đại biểu Hội đồng nhân dân, số lượng thành viên Ủy ban nhân dân nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân đơn vị hành – kinh tế đặc biệt Quốc hội quy định thành lập đơn vị hành – kinh tế đặc biệt Điều 153 Trình tự, thủ tục định thành lập đơn vị hành kinh tế đặc biệt Chính phủ xây dựng đề án thành lập đơn vị hành – kinh tế đặc biệt trình Quốc hội Đề án thành lập đơn vị hành – kinh tế đặc biệt phải lấy ý kiến nhân dân địa phương theo quy định Điều 136 Luật Ủy ban thường vụ Quốc hội xem xét, cho ý kiến đề án thành lập đơn vị hành – kinh tế đặc biệt trước trình Quốc hội Ủy ban pháp luật chủ trì phối hợp với Hội đồng dân tộc, Ủy ban khác Quốc hội thẩm tra đề án thành lập đơn vị hành – kinh tế đặc biệt trước Quốc hội xem xét, định việc thành lập đơn vị 64 Trong trường hợp cần thiết, Quốc hội thành lập Ủy ban lâm thời để thẩm tra đề án thành lập đơn vị hành – kinh tế đặc biệt Quốc hội xem xét, thông qua đề án thành lập đơn vị hành – kinh tế đặc biệt theo quy trình nhiều kỳ họp Quốc hội Chương XIII ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH Điều 154 Hiệu lực thi hành Luật có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng năm 2016 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân số 11/2003/QH11 hết hiệu lực kể từ ngày Luật có hiệu lực Điều 155 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ quy định chi tiết điều, khoản giao Luật hướng dẫn việc thi hành Luật Luật Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ … thông qua ngày … tháng … năm … CHỦ TỊCH QUỐC HỘI Nguyễn Sinh Hùng