NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦALUẬT THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ NĂM 2019

NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ NĂM 2019 Ngày 14/6/2019, kỳ họp thứ 7, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIV thơng qua Luật Thi hành án hình sự, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2020 Dưới nội dung Luật Thi hành án Hình năm 2019 I SỰ CẦN THIẾT SỬA ĐỔI LUẬT Luật Thi hành án hình năm 2010 Quốc hội khóa XII thơng qua ngày 17/6/2010 Kỳ họp thứ 7, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2011 Qua 08 năm thi hành Luật Thi hành án hình năm 2010, cơng tác thi hành án hình tổ chức thực đạt hiệu cao, bảo đảm nghiêm minh pháp luật thực sách khoan hồng, nhân đạo Đảng Nhà nước ta giáo dục, cải tạo người phạm tội Bên cạnh kết đạt được, Luật Thi hành án hình năm 2010 bộc lộ bất cập, hạn chế, số quy định khơng cịn phù hợp với tình hình thực tiễn; đặc biệt, từ năm 2013 đến nay, Quốc hội thông qua Hiến pháp nhiều luật, luật có nội dung liên quan đến thi hành án hình nên quy định Luật Thi hành án hình hành khơng bảo đảm tính đồng bộ, thống với quy định Hiến pháp pháp luật có liên quan Trong tình hình nay, việc sửa đổi Luật Thi hành án hình năm 2010 yêu cầu cấp thiết, lý sau đây: Một là, cụ thể hóa quy định liên quan đến quyền người, quyền công dân theo Hiến pháp năm 2013 Luật Thi hành án hình Ngày 28 tháng 11 năm 2013, Quốc hội Khóa XIII thơng qua Hiến pháp với quy định tiến theo hướng bảo vệ, đề cao quyền người, đó, có quy định mang tính ngun tắc: “Quyền người, quyền cơng dân bị hạn chế theo quy định luật trường hợp cần thiết lý quốc phịng, an ninh quốc gia, trật tự, an tồn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng (khoản Điều 14 Hiến pháp năm 2013)” Chương II Hiến pháp năm 2013 quy định quyền người, quyền nghĩa vụ công dân; có nhiều nội dung liên quan đến người chấp hành án hình Do vậy, cần thiết phải sửa đổi quy định Luật Thi hành án hình để cụ thể hóa quy định Hiến pháp năm 2013 nhằm bảo đảm thực thi quyền người chấp hành án Hai là, bảo đảm tính đồng bộ, thống hệ thống pháp luật, cụ thể Luật Thi hành án hình với Bộ luật Hình đạo luật khác có liên quan Từ Luật Thi hành án hình năm 2010 có hiệu lực thi hành, Nhà nước ta ban hành nhiều luật, luật để triển khai thi hành Hiến pháp năm 2013 có liên quan đến trực tiếp đến cơng tác thi hành án hình như: Bộ luật Hình năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017), Bộ luật Tố tụng hình năm 2015, Luật Thi hành tạm giữ, tạm giam năm 2015 Vì vậy, cần phải sửa đổi Luật Thi hành án hình năm 2010 để bảo đảm đồng bộ, thống hệ thống pháp luật, cụ thể là: Bộ luật Hình năm 2015 (sửa đổi năm 2017) Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 bổ sung quy định trách nhiệm hình pháp nhân thương mại Bộ luật Hình năm 2015 (sửa đổi năm 2017) quy định pháp nhân thương mại chủ thể tội phạm (Điều 8) phải chịu trách nhiệm hình tội quy định 33 điều luật, đó, có 22 điều thuộc Chương tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế, 09 điều thuộc Chương tội phạm môi trường, 02 điều thuộc Chương tội xâm phạm an tồn cơng cộng, trật tự cơng cộng Về chế tài áp dụng, Bộ luật Hình năm 2015 (sửa đổi năm 2017) quy định có 03 hình phạt (phạt tiền, đình hoạt động có thời hạn, đình hoạt động vĩnh viễn), 03 hình phạt bổ sung (cấm kinh doanh, cấm hoạt động số lĩnh vực định; cấm huy động vốn phạt tiền khơng áp dụng hình phạt chính) áp dụng pháp nhân thương mại phạm tội; đồng thời, quy định có 03 nhóm biện pháp tư pháp áp dụng pháp nhân thương mại phạm tội: (1) Tịch thu vật, tiền trực tiếp liên quan đến tội phạm; trả lại tài sản, sửa chữa bồi thường thiệt hại; buộc công khai xin lỗi; (2) Buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu; (3) Buộc thực số biện pháp nhằm khắc phục, ngăn chặn hậu tiếp tục xảy Cùng với đó, Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 có quy định trình tự, thủ tục truy cứu trách nhiệm hình pháp nhân thương mại phạm tội Do vậy, cần bổ sung quy định việc thi hành án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật pháp nhân thương mại phạm tội Luật Thi hành án hình để bảo đảm tính thống Luật Thi hành án hình với hệ thống pháp luật Nhà nước ta Bộ luật Hình năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017), Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 bổ sung quy định tha tù trước thời hạn có điều kiện Bộ luật Hình năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017) bổ sung quy định tha tù trước thời hạn có điều kiện (Điều 66) nhằm thể sách hình nhân đạo Nhà nước ta người phạm tội bị kết án phạt tù, đồng thời giảm thiểu tối đa khả người tái phạm sau tha tù Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 có quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục, hồ sơ xét tha tù trước thời hạn có điều kiện Do vậy, cần bổ sung quy định thi hành Quyết định tha tù trước thời hạn có điều kiện Tịa án quy định khác có liên quan việc quản lý người tha tù trước thời hạn có điều kiện Bộ luật Hình năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017) sửa đổi quy định liên quan đến hình phạt cải tạo khơng giam giữ, án treo Bộ luật Hình năm 2015 (sửa đổi, bổi sung năm 2017) có nhiều quy định nhằm đề cao hiệu phòng ngừa tính hướng thiện việc xử lý người phạm tội, theo đó, có nhiều quy định áp dụng hình phạt cải tạo khơng giam giữ, án treo Cụ thể là: - Về hình phạt cải tạo khơng giam giữ: Bộ luật Hình năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017) bổ sung quy định trường hợp người bị phạt cải tạo không giam giữ khơng có việc làm bị việc làm thời gian chấp hành hình phạt phải thực số công việc lao động phục vụ cộng đồng thời gian cải tạo không giam giữ; bổ sung quy định người bị kết án cải tạo không giam giữ phải thực nghĩa vụ theo quy định Luật Thi hành án hình thời gian chấp hành án - Về án treo: Bộ luật Hình năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017) bổ sung quy định trách nhiệm thực nghĩa vụ thời gian thử thách người hưởng án treo theo quy định Luật Thi hành án hình sự; người hưởng án treo cố ý vi phạm nghĩa vụ 02 lần trở lên, Tồ án định buộc người phải chấp hành hình phạt tù án cho hưởng án treo Do đó, cần sửa đổi quy định Luật Thi hành án hình nghĩa vụ người chấp hành án cải tạo không giam giữ, người hưởng án treo; việc lao động phục vụ cộng đồng người chấp hành án cải tạo không giam giữ quy định khác có liên quan Bộ luật Hình năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017) sửa đổi quy định có liên quan đến biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn Bộ luật Hình năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017) không quy định biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn biện pháp tư pháp, mà biện pháp giám sát, giáo dục áp dụng trường hợp người 18 tuổi phạm tội miễn trách nhiệm hình Do vậy, cần sửa đổi quy định thi hành biện pháp tư pháp người 18 tuổi Luật Thi hành án hình năm 2010 cho phù hợp với quy định Bộ luật Hình năm 2015 (sửa đổi năm 2017) Qua 08 năm triển khai thi hành Luật Thi hành án hình năm 2010 cho thấy, bên cạnh kết tích cực bộc lộ số khó khăn, vướng mắc, bất cập như: Chưa quy định cụ thể quyền nghĩa vụ phạm nhân, gây lúng túng công tác áp dụng quyền hưởng chế độ, sách phạm nhân hưởng chế độ ưu đãi theo quy định pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng, hưởng chế độ bảo hiểm xã hội quyền khác có liên quan; chưa quy định cụ thể đồ vật cấm mang vào Trại giam; công tác quản lý, bàn giao hồ sơ phạm nhân nhiều bất cập thực tiễn thi hành; chưa quy định quan có trách nhiệm áp giải, bàn giao phạm nhân người nước ngồi có định Tịa án nhân dân có thẩm quyền chuyển giao nước mà người công dân để tiếp tục chấp hành án, chưa quy định việc gửi định hoãn chấp hành án phạt tù cho Uỷ ban nhân dân cấp xã (cơ quan có nhiệm vụ quản lý người hỗn chấp hành án) nơi người hoãn chấp hành án cư trú; chưa quy định cụ thể quan có thẩm quyền trưng cầu giám định trường hợp người hoãn chấp hành án bị bệnh nặng sức khỏe phục hồi nên lúng túng giải trường hợp thực tiễn; chưa quy định việc đăng ký khai sinh cho trẻ em theo bố, mẹ vào trại giam, trại tạm giam, nhà tạm giữ; vướng mắc cơng tác bố trí giam giữ riêng đối tượng đặc biệt người đồng tính, người chuyển giới, người chưa xác định giới tính; cịn thiếu quy định tiêu chuẩn chế độ ăn, mặc 36 tháng tuổi, chế độ chăm sóc, khám chữa bệnh cho đối tượng này; chưa có quy định cụ thể giải trục xuất trường hợp người nước ngồi chưa thực xong hình phạt tiền nghĩa vụ bồi thường dân nên khó khăn thực xuất cảnh khỏi Việt Nam Vì lý trên, để cụ thể hóa Hiến pháp năm 2013, đảm bảo đồng bộ, thống hệ thống pháp luật, khắc phục khó khăn, bất cập thực tiễn thi hành án hình năm qua việc sửa đổi Luật Thi hành án hình năm 2010 cần thiết II QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO Thể chế hoá quan điểm Đảng Nhà nước ta cơng tác thi hành án hình sự, phải đặt tổng thể bảo đảm đồng với trình cải cách máy nhà nước, cải cách tư pháp, cải cách hành nước ta Cụ thể hóa quy định Hiến pháp năm 2013 quyền người, quyền công dân, quy định Bộ luật Hình năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017), Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 pháp luật khác có liên quan Quy định cụ thể, bảo đảm tính minh bạch, tính khả thi Luật Thi hành án hình sự; góp phần nâng cao hiệu cơng tác đấu tranh phòng, chống tội phạm, bảo vệ an ninh, trật tự, bảo vệ quyền người, quyền công dân; đồng thời đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế nước ta Bảo đảm phù hợp với điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên Kế thừa quy định phù hợp; bổ sung quy định để khắc phục tồn tại, khó khăn, vướng mắc sau 08 năm thi hành Luật Thi hành án hình năm 2010; bảo đảm hiệu cơng tác thi hành án hình sự, quyền người, bảo vệ an ninh quốc gia, bảo đảm, trật tự an tồn xã hội tình hình III PHẠM VI SỬA ĐỔI, BỐ CỤC CỦA LUẬT Phạm vi sửa đổi So với Luật Thi hành án hình năm 2010, dự thảo Luật mở rộng thêm phạm vi điều chỉnh thi hành định tha tù trước thời hạn có điều kiện; thi hành án, định đình hoạt động có thời hạn, đình hoạt động vĩnh viễn, cấm kinh doanh, cấm hoạt động số lĩnh vực định, cấm huy động vốn biện pháp tư pháp áp dụng pháp nhân thương mại phạm tội; quyền, nghĩa vụ pháp nhân thương mại chấp hành án hình sự, biện pháp tư pháp Bố cục Luật Luật có 207 điều, quy định thành 16 chương, cụ thể sau: - Chương (Những quy định chung) có 10 điều, từ Điều đến Điều 10 quy định phạm vi điều chỉnh; án, định thi hành; giải thích từ ngữ; nguyên tắc thi hành án hình sự; trách nhiệm phối hợp quan, tổ chức, cá nhân thi hành án hình sự; giám sát, kiểm sát, phổ biến, giáo dục pháp luật, hợp tác quốc tế, hành vi bị nghiêm cấm thi hành án hình - Chương (Hệ thống tổ chức thi hành án hình sự, nhiệm vụ, quyền hạn quan có thẩm quyền thi hành án hình sự) có 11 điều, từ Điều 11 đến Điều 21, quy định hệ thống tổ chức thi hành án hình sự; nhiệm vụ, quyền hạn của: quan quản lý thi hành án hình thuộc Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng; quan thi hành án hình Cơng an cấp tỉnh, cấp quân khu, Công an cấp huyện; nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức trại giam, trại tạm giam thi hành án hình sự; nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân cấp xã, đơn vị quân đội, Tòa án thi hành án hình - Chương (Thi hành án phạt tù), có 55 điều, chia thành 04 mục, cụ thể sau: + Mục (Thủ tục thi hành án chế độ quản lý giam giữ, giáo dục phạm nhân) có 26 điều, từ Điều 22 đến Điều 47, quy định về: Quyết định thi hành án phạt tù; thi hành Quyết định thi hành án phạt tù; thủ tục hoãn chấp hành án phạt tù; thi hành Quyết định hoãn chấp hành án phạt tù; hồ sơ đưa người bị kết án đến nơi chấp hành án phạt tù; quyền nghĩa vụ phạm nhân; tiếp nhận người chấp hành án phạt tù; hồ sơ quản lý phạm nhân; giam giữ phạm nhân; chế độ học tập, học nghề phạm nhân; chế độ lao động phạm nhân; tổ chức lao động cho phạm nhân; sử dụng kết lao động phạm nhân; xếp loại chấp hành án phạt tù; thủ tục đề nghị tạm đình chấp hành án phạt tù; thi hành định tạm đình chấp hành án phạt tù; thủ tục giảm thời hạn chấp hành án phạt tù; thủ tục miễn chấp hành án phạt tù; thực trích xuất phạm nhân; khen thưởng phạm nhân; giải trường hợp phạm nhân bỏ trốn; xử lý phạm nhân vi phạm; thơng báo tình hình chấp hành án, phối hợp với gia đình phạm nhân, quan, tổ chức, cá nhân tham gia giáo dục cải tạo phạm nhân; tái hòa nhập cộng đồng; trả lại tự cho phạm nhân; thi hành định tiếp nhận, chuyển giao người chấp hành án phạt tù + Mục (Chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc y tế phạm nhân) có 09 điều, từ Điều 48 đến Điều 56, quy định về: Chế độ ăn, ở, mặc, tư trang, hoạt động thể dục, thể thao, sinh hoạt văn hóa, văn nghệ, sử dụng kinh sách, bày tỏ niềm tin tín ngưỡng, tơn giáo phạm nhân; chế độ phạm nhân nữ có thai, ni 36 tháng tuổi; chế độ gặp, nhận quà phạm nhân; chế độ chăm sóc y tế phạm nhân; thủ tục giải trường hợp phạm nhân chết + Mục (Tha tù trước thời hạn có điều kiện) có 15 điều, từ Điều 58 đến Điều 72, quy định về: Thời điểm xét tha tù trước thời hạn có điều kiện; hồ sơ đề nghị tha tù trước thời hạn có điều kiện; thi hành Quyết định tha tù trước thời hạn có điều kiện; hồ sơ quản lý người tha tù trước thời hạn có điều kiện; nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân cấp xã, đơn vị quân đội giao quản lý người tha tù trước thời hạn có điều kiện; nghĩa vụ người tha tù trước thời hạn có điều kiện; việc lao động, học tập người tha tù trước thời hạn có điều kiện; rút ngắn thời gian thử thách người tha tù trước thời hạn có điều kiện; thủ tục rút ngắn thời gian thử thách người tha tù trước thời hạn có điều kiện; việc kiểm điểm người tha tù trước thời hạn có điều kiện; việc vắng mặt nơi cư trú người tha tù trước thời hạn có điều kiện; giải trường hợp người tha tù trước thời hạn có điều kiện thay đổi nơi cư trú, nơi làm việc; xử lý người tha tù trước thời hạn có điều kiện vi phạm nghĩa vụ vi phạm pháp luật bị xử phạt vi phạm hành chính; giải trường hợp phạm nhân đề nghị tha tù trước thời hạn có điều kiện vi phạm nội quy sở giam giữ phạm nhân có hành vi vi phạm pháp luật; hủy bỏ định tha tù trước thời hạn có điều kiện; trách nhiệm gia đình người tha tù trước thời hạn có điều kiện + Mục (Những quy định phạm nhân người 18 tuổi) có điều, từ Điều 73 đến Điều 76, quy định về: Phạm vi áp dụng; chế độ quản lý, giáo dục, học văn hóa, học nghề, lao động, ăn, mặc, chăm sóc y tế, khám chữa bệnh, sinh hoạt văn hóa, văn nghệ, vui chơi giải trí, gặp thân nhân, nhận, gửi thư, nhận tiền, đồ vật, liên lạc thân nhân phạm nhân người 18 tuổi - Chương (Thi hành án tử hình) có 07 điều, từ Điều 77 đến Điều 83, quy định về: Quyết định thi hành án tử hình; Quyết định thành lập, nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng thi hành án tử hình; chế độ quản lý giam giữ, ăn, mặc, ở, sinh hoạt, gửi, nhận thư, nhận đồ vật, tiền mặt, gặp thân nhân, chăm sóc y tế quyền, nghĩa vụ khác người bị kết án tử hình; hỗn, hình thức, trình tự thi hành án tử hình; giải việc xin nhận tử thi, tro cốt, hài cốt người bị thi hành án tử hình - Chương (Thi hành án treo, án phạt cảnh cáo, cải tạo không giam giữ) có 23 điều, chia thành 03 mục, cụ thể sau: + Mục (Thi hành án treo) có 11 điều, từ Điều 84 đến Điều 94, quy định về: Quyết định thi hành án treo, thi hành Quyết định thi hành án treo; nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân cấp xã, đơn vi quân đội, quan, tổ chức giao giám sát, giáo dục người hưởng án treo; nghĩa vụ người hưởng án treo; việc lao động, học tập người hưởng án treo; rút ngắn thời gian thử thách người hưởng án treo; việc kiểm điểm người hưởng án treo; giải việc vắng mặt nơi cư trú, thay đổi nơi cư trú nơi làm việc người hưởng án treo; xử lý vi phạm người hưởng án treo; trách nhiệm giám sát, giáo dục quan, tổ chức, gia đình người hưởng án treo + Mục (Thi hành án phạt cảnh cáo) có 01 điều (Điều 95) quy định thi hành án phạt cảnh cáo + Mục (Thi hành án phạt cải tạo khơng giam giữ) có 11 điều, từ Điều 96 đến Điều 106, quy định về: Quyết định thi hành án phạt cải tạo không giam giữ; thi hành Quyết định thi hành án phạt cải tạo không giam giữ; nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân cấp xã, đơn vị quân đội, quan, tổ chức giao giám sát, giáo dục người chấp hành án phạt cải tạo không giam giữ; giải việc vắng mặt nơi cư trú, thay đổi nơi cư trú nơi làm việc người chấp hành án phạt cải tạo không giam giữ; giải việc vắng mặt nơi cư trú, thay đổi nơi cư trú nơi làm việc người chấp hành án phạt cải tạo không giam giữ; việc lao động, học tập người chấp hành án phạt cải tạo không giam giữ; giảm thời hạn chấp hành án phạt cải tạo không giam giữ; thủ tục giảm thời hạn chấp hành án phạt cải tạo không giam giữ; thủ tục miễn chấp hành án giảm thời hạn chấp hành án phạt cải tạo không giam giữ; xử lý vi phạm người chấp hành án giảm thời hạn chấp hành án phạt cải tạo không giam giữ; trách nhiệm giám sát, giáo dục quan, tổ chức gia đình người chấp hành án giảm thời hạn chấp hành án phạt cải tạo không giam giữ - Chương VI (Thi hành án phạt cấm cư trú, quản chế) có 11 điều, chia thành 02 mục, cụ thể sau: + Mục (Thi hành án phạt cấm cư trú) có 05 điều, từ Điều 107 đến Điều 111, quy định về: Thủ tục thi hành án phạt cấm cư trú; nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân cấp xã nơi người chấp hành án cư trú; quyền, nghĩa vụ người chấp hành án phạt cấm cư trú; thủ tục miễn chấp hành thời hạn cấm cư trú lại; xử lý người chấp hành án phạt cấm cư trú vi phạm nghĩa vụ + Mục (Thi hành án phạt quản chế) có 06 điều, từ Điều 112 đến Điều 117, quy định về: Thủ tục thi hành án phạt quản chế; nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân cấp xã nơi người chấp hành án phạt quản chế cư trú; quyền, nghĩa vụ người chấp hành án phạt quản chế; giải trường hợp người chấp hành án phạt quản chế khỏi nơi quản chế; xử lý người chấp hành án phạt quản chế vi phạm nghĩa vụ thủ tục miễn chấp hành thời hạn quản chế lại - Chương VII (Thi hành án phạt trục xuất) có 07 điều, từ Điều 118 đến Điều 124, quy định về: Quyết định thi hành án phạt trục xuất; thông báo thi hành án phạt trục xuất; hồ sơ thi hành án phạt trục xuất; lưu trú thời gian chờ xuất cảnh; giải trường hợp người chấp hành án phạt trục xuất bỏ trốn; thực buộc rời khỏi lãnh thổ Việt Nam chi phí trục xuất - Chương VIII (Thi hành án phạt tước số quyền cơng dân), có 04 điều, từ Điều 125 đến Điều 128, quy định về: Thủ tục thi hành án phạt tước số quyền công dân; tước quyền ứng cử đại biểu quan quyền lực nhà nước; tước quyền làm việc quan nhà nước tước quyền phục vụ lực lượng vũ trang nhân dân - Chương IX (Thi hành án phạt cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề làm cơng việc định) có 03 điều, từ Điều 129 đến Điều 131, quy định về: Thủ tục thi hành án phạt cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề làm công việc định; nghĩa vụ người chấp hành án phạt cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề làm công việc định trách nhiệm thi hành án phạt cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề làm công việc định - Chương X (Thi hành biện pháp tư pháp) có 26 điều, chia thành 03 mục, cụ thể sau: + Mục (Quy định chung thi hành biện pháp tư pháp), có 04 điều, từ Điều 132 đến Điều 135, quy định về: Quyết định áp dụng biện pháp tư pháp; quan, tổ chức giao nhiệm vụ thi hành biện pháp tư pháp; nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát thi hành biện pháp tư pháp; bảo đảm điều kiện thi hành biện pháp tư pháp + Mục (Thi hành biện pháp bắt buộc chữa bệnh) có 05 điều, từ Điều 136 đến Điều 140, quy định về: Thẩm quyền đề nghị áp dụng biện pháp tư pháp biện pháp bắt buộc chữa bệnh, hồ sơ đưa người vào sở bắt buộc chữa bệnh; đưa người vào sở bắt buộc chữa bệnh; tổ chức điều trị cho người bị bắt buộc chữa bệnh; đình thi hành biện pháp bắt buộc chữa bệnh giải trường hợp người bị bắt buộc chữa bệnh chết + Mục (Thi hành biện pháp giáo dục trường giáo dưỡng người 18 tuổi) có 17 điều, từ Điều 141 đến Điều 157, quy định về: Thủ tục thi hành biện pháp tư pháp giáo dưỡng; hoãn, tạm đình chấp hành biện pháp tư pháp giáo dục trường giáo dưỡng; giải trường hợp người phải chấp hành biện pháp giáo dục trường giáo dưỡng bỏ trốn; chế độ quản lý học sinh; thực lệnh trích xuất học sinh; chế độ học văn hóa, giáo dục hướng nghiệp, học nghề, lao động; kiểm tra, đánh giá, xếp loại học sinh tổ chức thi; chế độ sinh hoạt văn hóa, văn nghệ, vui chơi giải trí; chế độ ăn, mặc học sinh; chế độ ở, đồ dùng sinh hoạt học sinh; chế độ chăm sóc y tế học sinh trường giáo dưỡng; thủ tục giải trường hợp học sinh chết; chế độ gặp thân nhân, liên lạc, nhận quà học sinh trường giáo dưỡng; chấm dứt trước thời hạn chấp hành biện pháp giáo dục trường giáo dưỡng; khen thưởng, xử lý vi phạm học sinh; thủ tục cho học sinh trường chi phí tổ chức thi hành biện pháp tư pháp giáo dục trường giáo dưỡng - Chương XI (Thi hành án hình pháp nhân thương mại) có 09 điều (từ Điều 158 đến Điều 166), quy định về: Cơ quan giao nhiệm vụ thi hành án; định thi hành án; thủ tục thi hành án; hồ sơ thi hành án; quyền, nghĩa vụ pháp nhân thương mại chấp hành án; cưỡng chế thi hành án; trách nhiệm quan quản lý nhà nước pháp nhân thương mại; chuyển giao nghĩa vụ thi hành án trường hợp pháp nhân thương mại tổ chức lại; cấp giấy chứng nhận chấp hành xong hình phạt, giấy chứng nhận chấp hành xong biện pháp tư pháp - Chương XII (Kiểm sát thi hành án hình sự) có 03 điều, từ Điều 167 đến Điều 169, quy định về: Nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát kiểm sát thi hành án hình sự; kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo thi hành án hình sự; trách nhiệm thực yêu cầu, định, kháng nghị, kiến nghị Viện kiểm sát thi hành án hình - Chương XIII (Bảo đảm điều kiện cho hoạt động thi hành án) có 06 điều, từ Điều 170 đến Điều 175, quy định về: Biên chế, đào tạo, huấn luyện, bồi dưỡng cán thi hành án hình sự; bảo đảm sở vật chất phục vụ hoạt động thi hành án hình sự; trang bị sử dụng vũ khí, phương tiện kỹ thuật nghiệp vụ, công cụ hỗ trợ thi hành án hình sự; sở liệu thi hành án hình sự; bảo đảm kinh phí cho hoạt động thi hành án hình sự; chế độ, sách quan, tổ chức, cá nhân thi hành án hình - Chương XIV (Giải khiếu nại, tố cáo thi hành án hình sự) có 18 điều, chia thành 02 mục, cụ thể sau: + Mục (Khiếu nại, giải khiếu nại thi hành án hình sự) có 13 điều, từ Điều 176 đến Điều 189, quy định về: Quyền khiếu nại thi hành án hình sự; trường hợp khiếu nại thi hành án hình không thụ lý giải quyết; thẩm quyền giải khiếu nại thi hành án hình sự; thẩm quyền giải khiếu nại thi hành án hình Quân đội nhân dân; quyền, nghĩa vụ người khiếu nại thi hành án hình sự; quyền nghĩa vụ người bị khiếu nại thi hành án hình sự; nhiệm vụ, quyền hạn người có thẩm quyền giải khiếu nại thi hành án hình sự; thời hạn giải khiếu nại thi hành án hình sự; tiếp nhận, thụ lý đơn khiếu nại thi hành án hình sự; hồ sơ giải khiếu nại thi hành án hình sự; trình tự giải khiếu nại lần đầu thi hành án hình sự; nội dung định giải khiếu nại lần đầu thi hành àn hình sự; trình tự, thủ tục giải khiếu nại lần hai thi hành án hình sự; nội dung định giải khiếu nại lần hai thi hành án hình sự; + Mục (Tố cáo, giải tố cáo thi hành án hình sự) có 04 điều, từ Điều 190 đến Điều 193, quy định về: Người có quyền tố cáo thi hành án hình sự; quyền nghĩa vụ người tố cáo, người bị tố cáo thi hành án hình sự; thẩm quyền, thời hạn giải tố cáo; trách nhiệm giải tố cáo - Chương XV (Nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước quản lý công tác thi hành án hình sự) có 10 điều, từ Điều 194 đến Điều 205, quy định về: Nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ, Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng, Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Tư pháp, Bộ Y tế, Bộ Lao động, Thương binh Xã hội, Bộ Giáo dục Đào tạo thi hành án hình sự; nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp huyện thi hành án hình - Chương XVI (Điều khoản thi hành) có 02 điều, Điều 206 Điều 207, quy định về: Hiệu lực thi hành quy định chuyển tiếp IV NHỮNG NỘI DUNG SỬA ĐỔI CƠ BẢN CỦA LUẬT Về phạm vi điều chỉnh Để đảm bảo tính đồng bộ, thống hệ thống pháp luật, so với Luật Thi hành án hình năm 2010, Luật mở rộng thêm phạm vi điều chỉnh việc xác định nội dung, trình tự, thủ tục, thực tha tù trước thời hạn có điều kiện; thi hành hình phạt biện pháp tư pháp pháp nhân thương mại chấp hành án Những nội dung để bảo đảm quyền người, quyền công dân theo tinh thần Hiến pháp năm 2013 khắc phục bất cập, hạn chế thực tiễn thi hành án phạt tù 2.1 Cụ thể hóa quy định Hiến pháp năm 2013 bảo đảm quyền người, quyền công dân, Luật bổ sung điều luật quy định quyền, nghĩa vụ phạm nhân (Điều 27) Theo đó, phạm nhân có quyền sau đây: (1) Được bảo hộ tính mạng, sức khỏe, tài sản, tơn trọng danh dự, nhân phẩm; phổ biến quyền nghĩa vụ mình, nội quy sở giam giữ phạm nhân; (2) Được bảo đảm chế độ ăn, ở, mặc, đồ dùng sinh hoạt cá nhân, chăm sóc y tế theo quy định; gửi, nhận thư, nhận quà, tiền; đọc sách, báo, nghe đài, xem truyền hình phù hợp với điều kiện nơi chấp hành án; (3) Được tham gia hoạt động thể dục, thể thao, sinh hoạt văn hóa, văn nghệ; (4) Được lao động, học tập, học nghề; (5) Được gặp, liên lạc với thân nhân, đại diện quan, tổ chức cá nhân; phạm nhân người nước thăm gặp, tiếp xúc lãnh sự; (6) Được tự thơng qua người đại diện để thực giao dịch dân theo quy định pháp luật; (7) Được bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo; đề nghị xét đặc xá, bồi thường thiệt hại theo quy định pháp luật; (8) Được tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện, hưởng chế độ, sách bảo hiểm xã hội theo quy định pháp luật; (9) Được sử dụng kinh sách, bày tỏ niềm tin tín ngưỡng, tơn giáo theo quy định pháp luật; (10) Được khen thưởng có thành tích q trình chấp hành án Bên cạnh đó, phạm nhân có nghĩa vụ: (1) Chấp hành án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật, định quan quản lý thi hành án hình sự, quan thi hành án hình trình thi hành án hình định khác quan nhà nước có thẩm quyền; (2) Chấp hành nội quy sở giam giữ phạm nhân, tiêu chuẩn thi đua chấp hành án; (3) Chấp hành yêu cầu, mệnh lệnh, hướng dẫn cán sở giam giữ phạm nhân; (4) Lao động, học tập, học nghề theo quy định; (5) Phạm nhân làm hư hỏng, làm hủy hoại tài sản người khác phải bồi thường Ngồi ra, phạm nhân có quyền nghĩa vụ khác theo quy định Luật 2.2 Luật sửa đổi, bổ sung quy định liên quan đến việc thực chế độ phạm nhân theo hướng cụ thể, nhân đạo, bảo đảm tốt quyền người trình chấp hành án - Quy định giam giữ phạm nhân bổ sung quy định việc bố trí giam giữ riêng phạm nhân có 36 tháng tuổi theo mẹ vào trại giam phạm nhân người đồng tính, người chuyển đổi giới tính, người chưa xác định rõ giới tính (Điều 30) Trước đây, Luật Thi hành án hình năm 2020 quy định có 06 đối tượng giam giữ riêng, Luật bổ sung thêm 02 đối tượng Như vậy, theo quy định có tổng cộng 08 đối tượng giam giữ riêng, gồm: Phạm nhân nữ; Phạm nhân người 18 tuổi; Phạm nhân người nước 10 ngồi; Phạm nhân người mắc bệnh truyền nhiễm nhóm A theo quy định Luật Phòng, chống bệnh truyền nhiễm; Phạm nhân có dấu hiệu mắc bệnh tâm thần, bệnh khác làm khả nhận thức khả điều khiển hành vi thời gian chờ định Tịa án; Phạm nhân có 36 tháng tuổi theo mẹ vào trại giam; Phạm nhân thường xuyên vi phạm nội quy sở giam giữ phạm nhân; Phạm nhân người đồng tính, người chuyển đổi giới tính, người chưa xác định rõ giới tính - Bổ sung quy định xếp loại chấp hành án phạt tù (Điều 35) Cụ thể: Trong thời gian chấp hành án phạt tù, phạm nhân nhận xét, đánh giá kết chấp hành án phạt tù theo tuần, tháng, quý, 06 tháng, 01 năm Việc nhận xét, đánh giá phải bảo đảm khách quan, công bằng, cơng khai, dân chủ bảo đảm tính liên tục Căn kết thực tiêu chuẩn thi đua chấp hành án phạt tù, nội quy sở giam giữ phạm nhân, học tập, lao động cải tạo, kết khắc phục hậu hành vi phạm tội gây để nhận xét, đánh giá xếp loại chấp hành án phạt tù cho phạm nhân theo mức tốt, khá, trung bình, Kết xếp loại chấp hành án phạt tù theo quý, 06 tháng, 01 năm phải văn bản, lưu hồ sơ phạm nhân Phạm nhân lập cơng nâng mức xếp loại chấp hành án phạt tù - Bổ sung quy định tái hòa nhập cộng đồng (Điều 45), quy định nội dung, kinh phí, biện pháp bảo đảm cho cơng tác tái hịa nhập cộng đồng Cụ thể: Trại giam, trại tạm giam, quan thi hành án hình Cơng an cấp huyện có trách nhiệm tổ chức chuẩn bị tái hịa nhập cộng đồng trước phạm nhân chấp hành xong án phạt tù, đặc xá, tha tù trước thời hạn có điều kiện Nội dung chuẩn bị tái hịa nhập cộng đồng bao gồm: Tư vấn tâm lý, hỗ trợ thủ tục pháp lý; Định hướng nghề nghiệp, tìm kiếm việc làm; Hỗ trợ phần kinh phí từ Quỹ hòa nhập cộng đồng trại giam Về kinh phí bảo đảm cho việc thực tái hịa nhập cộng đồng bao gồm: Kinh phí ngân sách nhà nước cấp; Quỹ hòa nhập cộng đồng trại giam quỹ khác theo quy định pháp luật; Nguồn đóng góp tự nguyện quan, tổ chức, cá nhân nguồn thu hợp pháp khác Nhà nước khuyến khích quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân tạo điều kiện, giúp đỡ người chấp hành xong án phạt tù, người đặc xá, người tha tù trước thời hạn có điều kiện tái hịa nhập cộng đồng biện pháp sau đây: Thông tin, truyền thơng, giáo dục tái hịa nhập cộng đồng; Dạy nghề, giải việc làm; Trợ giúp tâm lý hỗ trợ thủ tục pháp lý; Các biện pháp hỗ trợ khác Luật bổ sung quy định để giải khó khăn, vướng mắc thực tiễn thi hành án phạt tù liên quan đến quy định hoãn chấp hành án phạt tù; giảm thời hạn chấp hành án phạt tù; tạm đình chấp hành án phạt tù; trích xuất phạm nhân; quản lý, giam giữ phạm nhân Theo nội dung sửa đổi, bổ sung quy định theo hướng cụ thể hơn, góp phần giải khó khăn, vướng mắc từ thực tế triển khai quy định Những nội dung quy định thi hành án tử hình 11 Luật sửa đổi, bổ sung số quy định liên quan đến định thành lập Hội đồng thi hành án tử hình (Điều 78) theo hướng quy định cụ thể thời gian, mối quan hệ phối hợp quan việc thành lập Hội đồng thi hành án tử hình Theo đó, Luật quy định cụ thể Hội đồng thi hành án tử hình bào gồm: Chánh án Phó Chánh án Tịa án định thi hành án làm Chủ tịch Hội đồng; Viện trưởng Phó Viện trưởng Viện kiểm sát cấp; Thủ trưởng Phó Thủ trưởng quan thi hành án hình cấp Giúp việc cho Hội đồng thi hành án tử hình có Thư ký cán bộ, cơng chức Tịa án, Chánh án Tịa án có thẩm quyền định thi hành án phân công Luật bổ sung Điều 80 hồ sơ thi hành án tử hình, quy định cụ thể tài liệu có hồ sơ, đồng thời giao quan thi hành án hình Cơng an cấp tỉnh, quan thi hành án hình cấp quân khu lập, quản lý lưu giữ, bảo quản theo chế độ hồ sơ Bộ trưởng Bộ Cơng an, Bộ trưởng Bộ Quốc phịng quy định Tại Điều 83, quy định việc nhận tử thi hài cốt, Luật bổ sung quy định việc nhận tro cốt người bị kết án tử hình, theo trường hợp thân nhân người đại diện người bị thi hành án tử hình muốn nhận tro cốt người bị thi hành án tự chịu chi phí hỏa táng quan thi hành án hình Cơng an cấp tỉnh, quan thi hành án hình cấp quân khu bàn giao tử thi hỗ trợ đưa tử thi nơi hỏa táng Về thi hành án treo cải tạo không giam giữ Để phù hợp với quy định Điều 65, khoản Điều 36 Bộ luật Hình năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017) giải số khó khăn, vướng mắc trình thi hành, Luật sửa đổi, bổ sung số quy định liên quan như: Bổ sung nhiệm vụ Ủy ban nhân dân cấp xã, đơn vị quân đội giao giám sát, giáo dục người hưởng án treo, cải tạo không giam giữ; quy định cụ thẻ nghĩa vụ người chấp hành án 4.1 Thi hành án treo Luật bổ sung quy định nhiệm vụ Ủy ban nhân dân cấp xã, đơn vị quân đội giao giám sát, giáo dục người hưởng án treo; nghĩa vụ người hưởng án treo; việc rút ngắn thời gian thử thách người hưởng án treo; giải vắng mặt nơi cư trú người hưởng án treo; xử lý vi phạm người hưởng án treo Tại Điều 86, Luật sửa đổi, bổ sung quy định nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân cấp xã, đơn vị quân đội giao giám sát, giáo dục người hưởng án treo bỏ trốn, chế độ báo cáo hàng tháng trình chấp hành án theo hướng cụ thể để tăng cường trách nhiệm, chế độ thông tin, báo cáo quan giao giám sát, giáo dục người hưởng án treo quan thi hành án hình có thẩm quyền nhằm bảo đảm việc triển khai thi hành xác, hiệu Về nghĩa vụ người hưởng án treo (Điều 87), Luật quy định người hưởng án treo phải có mặt theo giấy triệu tập cam kết việc chấp hành án; thực nghiêm chỉnh cam kết việc tuân thủ pháp luật, nghĩa vụ 12 công dân, nội quy, quy chế nơi cư trú, nơi làm việc, học tập; chấp hành đầy đủ hình phạt bổ sung, nghĩa vụ bồi thường thiệt hại, trừ trường hợp lý khách quan quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận; chịu giám sát, giáo dục Ủy ban nhân dân cấp xã, đơn vị quân đội giao giám sát, giáo dục, quan thi hành án hình Cơng an cấp huyện, quan thi hành án hình cấp quân khu nơi cư trú, nơi làm việc; chấp hành quy định việc vắng mặt nơi cư trú, thay đổi nơi cư trú nơi làm việc; phải có mặt theo yêu cầu Ủy ban nhân dân cấp xã đơn vị quân đội giao giám sát, giáo dục, quan thi hành án hình Cơng an cấp huyện, quan thi hành án hình cấp quân khu; tháng phải báo cáo văn với Ủy ban nhân dân cấp xã, đơn vị quân đội giao giám sát, giáo dục tình hình chấp hành nghĩa vụ Trường hợp vắng mặt theo quy định khoản Điều 92 Luật hết thời hạn vắng mặt, người hưởng án treo phải báo cáo tình hình chấp hành nghĩa vụ Như vậy, so với quy định Luật Thi hành án hình năm 2010, Luật quy định cụ thể nghĩa vụ người hưởng án treo vắng mặt nơi cư trú, thay đổi nơi cư trú nghĩa vụ người hưởng án treo vắng mặt nơi cư trú, thay đổi nơi cưu trú nơi làm việc việc báo cáo tháng (thay 03 tháng lần quy định Luật Thi hành án hình năm 2010) để bảo đảm việc giám sát, giáo dục người chưa hưởng án treo chặt chẽ hơn, tăng tính nghiêm minh trình thi hành án, khắc phục hạn chế quản lý đối tượng chấp hành án địa phương thời gian qua Luật bổ sung Điều 93 quy định việc xử lý vi phạm người hưởng án treo, quy định: Trường hợp người hưởng án treo vi phạm nghĩa vụ quy định khoản Điều 87 Luật quan thi hành án hình Cơng an cấp huyện, quan thi hành án hình cấp quân khu lập biên vi phạm, đồng thời yêu cầu người hưởng án treo phải có mặt thời hạn 07 ngày kể từ ngày lập biên vi phạm Hết thời hạn mà người hưởng án treo khơng có mặt quan thi hành án hình Cơng an cấp huyện, quan thi hành án hình cấp quân khu lập biên vi phạm đề nghị Tòa án nhân dân cấp huyện nơi người hưởng án treo cư trú, Tòa án quân khu vực nơi người hưởng án treo làm việc định buộc người phải chấp hành hình phạt tù án cho hưởng án treo Trong thời gian thử thách, người hưởng án treo bị kiểm điểm theo quy định Điều 91 Luật sau kiểm điểm tiếp tục vi phạm nhắc nhở văn mà cố ý vi phạm Công an cấp xã đề xuất Ủy ban nhân dân cấp xã báo cáo, đề nghị quan thi hành án hình Cơng an cấp huyện tiến hành trình tự, thủ tục đề nghị Tịa án có thẩm quyền định buộc người phải chấp hành hình phạt tù án cho hưởng án treo Trong thời hạn 05 ngày làm việc kể từ ngày nhận báo cáo, quan thi hành án hình Công an cấp huyện lập hồ sơ đề nghị buộc chấp hành hình phạt tù án cho hưởng án treo gửi Tòa án nhân dân cấp huyện để xem xét, định, đồng thời gửi Viện kiểm sát cấp 13 4.2 Cải tạo không giam giữ Để bảo đảm phù hợp với quy định của Bộ luật Hình năm 2015 (sửa đổi năm 2017) hình phạt cải tạo khơng giam giữ, Luật bổ sung quy định trình tự, thủ tục, nghĩa vụ người chấp hành án cải tạo không giam giữ; quy định việc thực số công việc lao động phục vụ cộng đồng; bổ sung quy định điều kiện giảm thời hạn chấp hành án; việc vắng mặt nơi cư trú nơi làm việc người chấp hành án phạt cải tạo không giam giữ Theo đó, để đảm bảo tính nghiêm minh trình thi hành án Điều 97 quy định: Trong thời hạn 03 ngày làm việc kể từ ngày nhận định thi hành án phạt cải tạo không giam giữ, quan thi hành án hình Cơng an cấp huyện, quan thi hành án hình cấp quân khu phải triệu tập người chấp hành án, người đại diện trường hợp người chấp hành án người 18 tuổi đến trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã nơi người cư trú, đơn vị quân đội nơi người làm việc để cam kết việc chấp hành án Người chấp hành án, người đại diện người chấp hành án phải có mặt theo giấy triệu tập, trừ trường hợp lý bất khả kháng trở ngại khách quan Trường hợp người chấp hành án khơng có mặt theo giấy triệu tập khơng cam kết quan thi hành án hình Cơng an cấp huyện, quan thi hành án hình cấp quân khu lập biên vi phạm nghĩa vụ Để khắc phục tồn công tác thi hành án phạt cải tạo không giam giữ thời gian qua, đặc biệt tình trạng người chấp hành án khơng có mặt nơi cư trú, Luật bổ sung Điều 100 quy định giải việc vắng mặt nơi cư trú, thay đổi nơi cư trú nơi làm việc người chấp hành án phạt cải tạo không giam giữ để bảo đảm hiệu lực thi hành pháp luật Cụ thể: Người chấp hành án vắng mặt nơi cư trú có lý đáng phải xin phép theo quy định khoản Điều này, phải thực khai báo tạm vắng theo quy định pháp luật cư trú Thời gian vắng mặt nơi cư trú lần không 30 ngày tổng số thời gian vắng mặt nơi cư trú không vượt phần ba thời gian chấp hành án, trừ trường hợp bị bệnh phải điều trị sở y tế theo định bác sỹ phải có xác nhận điều trị sở y tế Người chấp hành án vắng mặt nơi cư trú phải có đơn xin phép đồng ý Ủy ban nhân dân cấp xã, đơn vị quân đội giao giám sát, giáo dục; trường hợp khơng đồng ý Ủy ban nhân dân cấp xã, đơn vị quân đội phải trả lời văn nêu rõ lý Người chấp hành án đến nơi cư trú phải trình báo với Cơng an cấp xã nơi đến tạm trú, lưu trú; hết thời hạn tạm trú, lưu trú phải có xác nhận Ủy ban nhân dân cấp xã Công an cấp xã nơi tạm trú, lưu trú Trường hợp người chấp hành án vi phạm pháp luật, Ủy ban nhân dân cấp xã nơi người đến tạm trú, lưu trú phải thông báo cho Ủy ban nhân dân cấp xã, đơn vị quân đội giao giám sát, giáo dục kèm theo tài liệu có liên quan Việc giải trường hợp người chấp hành án thay đổi nơi cư trú nơi làm việc quân đội thực theo quy định Điều 68 giải trường hợp người tha tù trước thời hạn có điều kiện thay đổi nơi cư trú, 14 làm việc Người chấp hành án không xuất cảnh thời gian chấp hành án Về việc lao động, học tập người chấp hành án phạt cải tạo không giam giữ (Điều 101), Luật bổ sung trường hợp người người chấp hành án khơng có việc làm bị việc làm thời gian chấp hành án phải thực số cơng việc lao động phục vụ cộng đồng Theo đó, người chấp hành án xác định khơng có việc làm bị việc làm, Cơng an cấp xã có trách nhiệm báo cáo văn với Ủy ban nhân dân cấp; thời hạn 03 ngày làm việc kể từ ngày nhận báo cáo, Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm báo cáo quan thi hành án hình Cơng an cấp huyện Trên sở đó, quan thi hành án hình Cơng an cấp huyện phải xem xét, định buộc người chấp hành án thực số công việc lao động phục vụ cộng đồng Luật quy định, báo cáo Ủy ban nhân dân cấp xã, định quan thi hành án hình Cơng an cấp huyện phải nêu rõ loại công việc, thời gian lao động phục vụ cộng đồng dự kiến buộc người chấp hành án phải thực Đồng thời, định buộc người chấp hành án phải thực số công việc lao động phục vụ cộng đồng, Ủy ban nhân dân cấp xã giao cho người chấp hành án thực số công việc lao động phục vụ cộng đồng giám sát Công an cấp xã Ngoài ra, Luật bổ điều kiện giảm thời hạn chấp hành án phạt cải tạo khơng giam giữ (khoản Điều 102) để khuyến khích, động viên người chấp hành án nghiêm túc chấp hành quy định pháp luật tích cực học tập, lao động, phấn đấu trở thành người tốt Theo đó, Người chấp hành án Tịa án nhân dân cấp huyện, Tòa án quân khu vực định giảm thời hạn chấp hành án có đủ điều kiện sau đây: Đã chấp hành phần ba thời hạn án phạt; người 18 tuổi phải chấp hành phần tư thời hạn án phạt; thời gian thử thách người chấp hành án chấp hành nghiêm chỉnh nghĩa vụ theo quy định Điều 99 Luật này; tích cực học tập, lao động, sửa chữa lỗi lầm lập thành tích lao động, bảo vệ an ninh, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội quan nhà nước có thẩm quyền khen thưởng; bồi thường phần nghĩa vụ dân trường hợp có nghĩa vụ dân Luật bổ sung quy định việc xử lý vi phạm người chấp hành án phạt cải tạo không giam giữ (Điều 105) để đảm bảo tính răn đe, nghiêm minh trình thi hành án, khắc phục tình trạng người chấp hành án vi phạm khơng có chế tài xử lý nghiêm khắc, làm giảm hiệu lực thi hành pháp luật Theo quy định Luật, trường hợp người chấp hành án cố ý vi phạm nghĩa vụ quy định Điều 99 Luật Cơng an cấp xã, đơn vị qn đội lập biên việc vi phạm Trường hợp lập biên việc vi phạm nghĩa vụ 02 lần người chấp hành án tiếp tục vi phạm Cơng an cấp xã đề nghị Ủy ban nhân dân cấp xã giao giám sát, giáo dục tổ chức kiểm điểm người đó; trường hợp người chấp hành án đơn vị quân đội giám sát, giáo dục đơn vị quân đội tổ chức kiểm điểm người Việc kiểm điểm phải lập thành biên bản, lưu hồ sơ giám sát, giáo dục báo cáo quan thi hành án hình Cơng an cấp huyện, quan thi hành án hình cấp quân khu 15 Người chấp hành án bị kiểm điểm tiếp tục cố ý không chấp hành nghĩa vụ quy định Điều 99 Luật khơng xem xét giảm thời hạn chấp hành án Tùy theo tính chất, mức độ hành vi vi phạm, Ủy ban nhân dân cấp xã, đơn vị quân đội giao giám sát, giáo dục đề nghị quan, người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành xem xét truy cứu trách nhiệm hình Bổ sung quy định tha tù trước thời hạn có điều kiện Biện pháp tha tù trước thời hạn có điều kiện hình phạt tù sách hoàn toàn mới, cho phép sớm đưa người phạm tội bị xử phạt tù quay trở với cộng đồng để phục thiện, sửa chữa lỗi lầm với giúp đỡ giám sát gia đình, quan, đoàn thể xã hội Đây biện pháp áp dụng nhiều nước giới tên gọi phóng thích có điều kiện hay trả tự có điều kiện Thực chất, việc trả tự sớm người chấp hành hình phạt tù; sau trả tự do, người phải tuân thủ số điều kiện định quan có thẩm quyền xác định thời gian tạm gọi thời gian thử thách Nếu thời gian thử thách mà người phạm tội vi phạm điều kiện đặt tùy trường hợp cụ thể, quan có thẩm quyền thay đổi điều kiện thử thách buộc người phải chấp hành nốt thời hạn cịn lại hình phạt tù trại giam Trên sở quy định Điều 66 Bộ luật Hình năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017), Điều 368 Bộ luật Tố tụng hình năm 2015, Luật bổ sung Mục Chương III quy định nội dung tha tù trước thời hạn có điều kiện Về thời điểm xét tha tù trước thời hạn có điều kiện, Điều 57 quy định: Việc xét tha tù trước thời hạn có điều kiện thực năm 03 đợt vào thời điểm kết thúc quý I, kết thúc quý II kết thúc năm xếp loại Về quan quản lý người tha tù trước thời hạn có điều kiện, theo quy định Luật Ủy ban nhân dân cấp xã, đơn vị quân đội nơi người tha tù trước thời hạn có điều kiện cư trú giao quản lý người tha tù trước thời hạn có điều kiện, với nhiệm vụ, quyền hạn quy định Điều 61 sau: Ủy ban nhân dân cấp xã giao quản lý người tha tù trước thời hạn có điều kiện có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: (1) Tiếp nhận hồ sơ, tổ chức quản lý người tha tù trước thời hạn có điều kiện; bàn giao hồ sơ cho quan thi hành án hình có thẩm quyền theo quy định Luật này; (2) Yêu cầu người tha tù trước thời hạn có điều kiện thực đầy đủ nghĩa vụ mình; có biện pháp giáo dục, phịng ngừa người có dấu hiệu vi phạm pháp luật; (3) Biểu dương người tha tù trước thời hạn có điều kiện có nhiều tiến lập công; (4) Giải cho người tha tù trước thời hạn có điều kiện vắng mặt nơi cư trú theo quy định Luật pháp luật cư trú; (5) Phối hợp với tổ chức trị - xã hội, gia đình quan, tổ chức nơi người tha tù trước thời hạn có điều kiện làm việc, học tập việc quản lý người đó; (6) Lập hồ sơ, có văn đề nghị quan thi hành án hình Cơng an cấp huyện báo cáo quan thi hành án hình Cơng an cấp 16 tỉnh đề nghị Tòa án cấp xem xét, định rút ngắn thời gian thử thách; (7) Báo cáo quan thi hành án hình Cơng an cấp huyện tiến hành trình tự, thủ tục đề nghị Tịa án có thẩm quyền hủy định tha tù trước thời hạn có điều kiện buộc người tha tù trước thời hạn có điều kiện phải chấp hành phần hình phạt tù cịn lại chưa chấp hành trường hợp người vi phạm quy định khoản Điều 66 Bộ luật Hình sự; (8) Báo cáo quan thi hành án hình Công an cấp huyện người tha tù trước thời hạn có điều kiện bỏ trốn; (9) Nhận xét văn trình chấp hành nghĩa vụ thời gian thử thách người tha tù trước thời hạn có điều kiện; (10) Báo cáo quan thi hành án hình có thẩm quyền kết quản lý người tha tù trước thời hạn có điều kiện thời gian thử thách Cơng an cấp xã có nhiệm vụ tham mưu, trực tiếp giúp Ủy ban nhân dân cấp xã thực nhiệm vụ, quyền hạn nói Đơn vị quân đội giao quản lý người tha tù trước thời hạn có điều kiện có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: (1) Tiếp nhận hồ sơ, tổ chức quản lý người tha tù trước thời hạn có điều kiện; bàn giao hồ sơ cho quan thi hành án hình có thẩm quyền theo quy định Luật này; (2) Yêu cầu người tha tù trước thời hạn có điều kiện thực đầy đủ nghĩa vụ mình; có biện pháp giáo dục, phịng ngừa người có dấu hiệu vi phạm pháp luật; (3) Biểu dương người tha tù trước thời hạn có điều kiện có nhiều tiến lập cơng; (4) Nhận xét văn trình chấp hành nghĩa vụ thời gian thử thách người tha tù trước thời hạn có điều kiện; (5) Báo cáo quan thi hành án hình có thẩm quyền kết quản lý người tha tù trước thời hạn có điều kiện thời gian thử thách; (6) Phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp xã giải cho người tha tù trước thời hạn có điều kiện vắng mặt nơi cư trú theo quy định Luật pháp luật cư trú; (7) Phối hợp với gia đình người tha tù trước thời hạn có điều kiện việc quản lý người đó; (8) Lập hồ sơ, có văn đề nghị quan thi hành án hình cấp quân khu đề nghị Tòa án cấp xem xét, định rút ngắn thời gian thử thách; (9) Báo cáo quan thi hành án hình cấp quân khu tiến hành trình tự, thủ tục đề nghị Tịa án có thẩm quyền hủy định tha tù trước thời hạn có điều kiện buộc người tha tù trước thời hạn có điều kiện phải chấp hành phần hình phạt tù cịn lại chưa chấp hành trường hợp người vi phạm quy định khoản Điều 66 Bộ luật Hình sự; (10) Báo cáo quan thi hành án hình cấp quân khu người tha tù trước thời hạn có điều kiện bỏ trốn Để bảo đảm ngwoif tha tù trước thời hạn có điều kiện tích cực cải tạo, sống có trách nhiệm, kỷ luật, tuân thủ nghiêm túc quy định pháp luật để phát huy hiệu tích cực việc áp dụng chế định tha tù trước thời hạn có điều kiện, Điều 62 Luật quy định người tha tù trước thời hạn có nghĩa vụ sau: (1) Thực nghiêm chỉnh cam kết việc tuân thủ pháp luật, nghĩa vụ công dân, nội quy, quy chế nơi cư trú, nơi làm việc, học tập; (2) Trình diện cam kết theo quy định khoản Điều 59 Luật này; (3) Chịu quản lý Ủy ban nhân dân cấp xã, đơn vị quân đội giao quản lý; (4) Chấp hành quy định Điều 67 Luật này; (5) Phải có mặt 17 theo yêu cầu Ủy ban nhân dân cấp xã đơn vị quân đội giao quản lý; (6) Hằng tháng phải báo cáo văn với Ủy ban nhân dân cấp xã, đơn vị quân đội giao quản lý tình hình chấp hành nghĩa vụ Trường hợp vắng mặt theo quy định khoản Điều 67 Luật hết thời hạn vắng mặt, người tha tù trước thời hạn có điều kiện phải báo cáo tình hình chấp hành nghĩa vụ Bên cạnh đó, để bảo đảm quyền người, tạo điều kiện cho người tha tù trước thời hạn có điều kiện lao động, học tập, tái hòa nhập cộng đồng, Luật quy định việc giải trường hợp người tha tù trước thời hạn có điều kiện lí đáng mà phải thay đổi nơi cư trú, nơi làm việc (Điều 68) Theo đó, người tha tù trước thời hạn có điều kiện xem xét, giải cho thay đổi nơi cư trú bảo đảm điều kiện sau đây: (1) Bảo đảm yêu cầu theo quy định pháp luật cư trú; (2) Được đồng ý quan thi hành án hình Cơng an cấp huyện trường hợp thay đổi nơi cư trú phạm vi đơn vị hành cấp huyện, quan thi hành án hình Cơng an cấp tỉnh trường hợp thay đổi nơi cư trú phạm vi đơn vị hành cấp huyện, quan quản lý thi hành án hình thuộc Bộ Cơng an trường hợp thay đổi nơi cư trú phạm vi đơn vị hành cấp tỉnh Ngồi ra, Luật quy định hồ sơ đề nghị tha tù trước thời hạn có điều kiện; thi hành định tha tù trước thời hạn có điều kiện; hồ sơ quản lý người tha tù trước thời hạn có điều kiện; việc lao động, học tập người tha tù trước thời hạn có điều kiện; rút ngắn thời gian thử thách người tha tù trước thời hạn có điều kiện; thủ tục rút ngắn thời gian thử thách người tha tù trước thời hạn có điều kiện; việc kiểm điểm người tha tù trước thời hạn có điều kiện; việc vắng mặt nơi cư trú người tha tù trước thời hạn có điều kiện; xử lý người tha tù trước thời hạn có điều kiện vi phạm nghĩa vụ vi phạm pháp luật bị xử phạt vi phạm hành chính; giải trường hợp phạm nhân đề nghị tha tù trước thời hạn có điều kiện mà vi phạm nội quy sở giam giữ phạm nhân có hành vi vi phạm pháp luật; hủy định tha tù trước thời hạn có điều kiện; trách nhiệm gia đình người tha tù trước thời hạn có điều kiện Bổ sung quy định thi hành án hình pháp nhân thương mại Việc quy định trách nhiệm hình pháp nhân thương mại Bộ luật Hình năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017) cần thiết kinh tế thị trường nước ta Hiện nay, có khơng tổ chức kinh tế - pháp nhân thương mại chạy theo lợi nhuận cục có thơng đồng thực nhiều hành vi trái pháp luật mang tính chất tội phạm Đặc biệt lĩnh vực kinh tế trốn thuế, kinh doanh trái phép, đầu cơ, buôn lậu lợi ích cục khơng thực biện pháp mà pháp luật đòi hỏi để bảo vệ môi trường, gây hậu nghiêm trọng Việc núp bóng danh nghĩa pháp nhân để phạm tội ngày tăng, tính chất nguy hiểm ngày cao Để phù hợp với quy định Bộ luật Hình năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017), Luật 18 bổ sung quy định Chương XI Thi hành án hình pháp nhân thương mại Về quan giao nhiệm vụ thi hành án, để đảm bảo thống hệ thống tổ chức thi hành án hình khơng làm phát sinh đầu mối quan quản lý thi hành án hình sự, Điều 158 quy định: Cơ quan thi hành án hình Cơng an cấp tỉnh, quan thi hành án hình cấp quân khu thi hành hình phạt, biện pháp tư pháp quy định điều 78, 79, 80, 81 điểm b, điểm c khoản Điều 82 Bộ luật Hình theo quy định Luật Cơ quan thi hành án dân thi hành hình phạt tiền quy định Điều 77, biện pháp tư pháp quy định điểm a khoản Điều 82 Bộ luật Hình theo quy định pháp luật thi hành án dân Do lĩnh vực kinh doanh, hoạt động pháp nhân thương mại rộng, chịu quản lý, cấp phép nhiều quan khác nhau; đồng thời, hình phạt biện pháp tư pháp áp dụng pháp nhân thương mại đa dạng, thi hành án hình sự, Luật cịn quy định trách nhiệm quan quản lý nhà nước pháp nhân thương mại (Điều 164) Trong đó, vào án, định thi hành án văn yêu cầu quan thi hành án hình sự, quan quản lý nhà nước pháp nhân thương mại, phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, có trách nhiệm thực biện pháp sau đây: (1) Sửa đổi đình hiệu lực giấy phép thành lập hoạt động văn khác có giá trị tương đương pháp nhân thương mại thời gian bị đình hoạt động có thời hạn; áp dụng biện pháp khác theo quy định pháp luật để bảo đảm thi hành hình phạt đình hoạt động có thời hạn theo án, định Tòa án; (2) Thu hồi xóa bỏ nội dung đăng ký pháp nhân thương mại văn khác có giá trị tương đương; thu hồi giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp pháp nhân thương mại, không cấp lại giấy phép thành lập, hoạt động pháp nhân thương mại bị đình hoạt động vĩnh viễn; áp dụng biện pháp khác theo quy định pháp luật để bảo đảm thi hành hình phạt đình hoạt động vĩnh viễn theo án, định Tịa án; (3) Xóa bỏ nội dung đăng ký; sửa đổi, tạm dừng hiệu lực, thu hồi, từ chối khơng cấp lại phần tồn giấy phép văn khác có giá trị tương đương; đình phần toàn ngành, nghề, hoạt động pháp nhân thương mại thời hạn bị cấm hoạt động, cấm kinh doanh ngành, nghề lĩnh vực bị cấm; áp dụng biện pháp khác theo quy định pháp luật để bảo đảm thi hành hình phạt cấm kinh doanh, cấm hoạt động theo án, định Tịa án; (4) Tự yêu cầu quan, tổ chức thuộc lĩnh vực quản lý sửa đổi, đình chỉ, hủy bỏ, thu hồi giấy phép; từ chối cấp phép, chấp thuận, tiến hành thủ tục để huy động vốn thời hạn bị cấm pháp nhân thương mại; áp dụng biện pháp khác theo quy định pháp luật để bảo đảm thi hành hình phạt cấm huy động vốn theo án, định Tòa án; (5) Áp dụng biện pháp theo quy định pháp luật để bảo đảm thi hành biện pháp tư pháp buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu, buộc thực số biện pháp nhằm khắc phục, ngăn chặn hậu tiếp tục xảy theo án, định Tòa án Đồng thời, phối hợp với quan thi hành án hình quan khác có liên quan kiểm tra, giám sát pháp nhân thương mại trình 19 chấp hành hình phạt, biện pháp tư pháp Công bố định, văn quan thi hành án hình biện pháp áp dụng pháp nhân thương mại theo quy định Luật Ngồi ra, để việc thi hành án hình pháp nhân thương mại vừa mang tính khả thi, đạt hiệu quả, vừa mang tính trừng trị, răn đe cao, Luật quy định cụ thể thủ tuc mà pháp nhân thương mại phải tuân thủ chấp hành án (khoản Điều 160) Cụ thể: Khi quan thi hành án hình triệu tập để thơng báo, u cầu thi hành hình phạt, biện pháp tư pháp, người đại diện theo pháp luật pháp nhân thương mại phải có mặt, trừ trường hợp lý bất khả kháng trở ngại khách quan Trong thời hạn 03 ngày làm việc kể từ ngày nhận định thi hành án, pháp nhân thương mại phải cơng bố định trang thơng tin điện tử, ấn phẩm pháp nhân thương mại niêm yết cơng khai trụ sở địa điểm kinh doanh pháp nhân thương mại thời gian chấp hành án; thông báo việc chấp hành hình phạt, biện pháp tư pháp cho quan, tổ chức, cá nhân có liên quan Ngồi ra, Luật quy định thủ tục cụ thể khi: (1) Pháp nhân thương mại bị đình hoạt động có thời hạn phải tạm dừng hoạt động ngành, nghề lĩnh vực bị đình hoạt động có thời hạn theo án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật; (2) Pháp nhân thương mại bị đình hoạt động vĩnh viễn phải chấm dứt hoạt động ngành, nghề lĩnh vực bị đình hoạt động vĩnh viễn toàn hoạt động bị đình vĩnh viễn theo án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật; (3) Pháp nhân thương mại bị cấm kinh doanh, cấm hoạt động số lĩnh vực định khơng tiếp tục kinh doanh, hoạt động ngành, nghề lĩnh vực bị cấm thời hạn theo án, định Tịa án Pháp nhân thương mại khơng tiếp tục kinh doanh, hoạt động kể từ ngày án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật; (4) Pháp nhân thương mại bị cấm huy động vốn khơng thực hình thức huy động vốn thời hạn bị cấm theo án, định Tòa án Pháp nhân thương mại không thực việc huy động vốn kể từ ngày án, định Tòa án có hiệu lực pháp luật; (5) Pháp nhân thương mại bị áp dụng biện pháp tư pháp buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu, buộc thực số biện pháp nhằm khắc phục, ngăn chặn hậu tiếp tục xảy phải thi hành theo án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật; (6) Pháp nhân thương mại chấp hành án phải báo cáo văn cho quan thi hành án hình quan quản lý nhà nước pháp nhân thương mại việc chấp hành hình phạt, biện pháp tư pháp theo án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật Về điều kiện bảo đảm cho hoạt động thi hành án hình Tại Chương XIII, Luật quy định bảo đảm điều kiện cho hoạt động thi hành án hình sự, có quy định biên chế, đào tạo, huấn luyện, bồi dưỡng cán thi hành án, sở vật chất phục vụ hoạt động thi hành án, trang bị, sử dụng vũ khí, phương tiện kỹ thuật nghiệp vụ, cơng cụ hỗ trợ 20 thi hành án hình sự, chế độ, sách quan, tổ chức, cá nhân thi hành án hình Trong đó, Nhà nước bảo đảm biên chế, cán cần thiết cho quan quản lý thi hành án hình sự, quan thi hành án hình người làm cơng tác thi hành án hình phải đào tạo, huấn luyện, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, pháp luật kiến thức khác phù hợp với nhiệm vụ, quyền hạn giao (Điều 170) Về sở vật chất, yêu cầu công tác thi hành án hình sự, địa bàn hoạt động điều kiện kinh tế - xã hội, Nhà nước bảo đảm sở vật chất quan quản lý thi hành án hình sự, quan thi hành án hình sự, bao gồm đất đai, trụ sở, cơng trình; trang thiết bị, vũ khí, cơng cụ hỗ trợ, phương tiện giao thơng, thông tin liên lạc, kỹ thuật nghiệp vụ điều kiện vật chất, kỹ thuật khác; ưu tiên bảo đảm sở vật chất cho quan đóng vùng sâu, vùng xa, miền núi, hải đảo, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, địa bàn trọng yếu an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội (Điều 171) Luật quy định, Sĩ quan, hạ sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, chiến sĩ Công an nhân dân, Quân đội nhân dân thực nhiệm vụ thi hành án hình trang bị sử dụng vũ khí, phương tiện kỹ thuật nghiệp vụ, công cụ hỗ trợ theo quy định pháp luật.(Điều 172) Đồng thời, để tạo thuận lợi cho công tác quản lý thi hành án hình sự, Luật quy định sở liệu thi hành án hình Trong đó, Cơ sở liệu thi hành án hình Bộ Công an quản lý phận hệ sở liệu quốc gia thơng tin phịng, chống tội phạm nhằm phục vụ công tác quản lý nhà nước thi hành án hình sự, đấu tranh phòng, chống tội phạm Việc xây dựng, thu thập, lưu trữ, xử lý, bảo vệ, khai thác, sử dụng sở liệu thi hành án hình Chính phủ quy định (Điều 173) Về kinh phí, Nhà nước bảo đảm kinh phí cho hoạt động thi hành án hình Việc lập dự tốn, sử dụng tốn kinh phí bảo đảm cho hoạt động thi hành án hình thực theo quy định Luật Ngân sách nhà nước (Điều 174) Về chế độ, sách quan, tổ chức, cá nhân thi hành án hình sự, Luật quy định cán bộ, công chức; công nhân công an; công nhân, viên chức quốc phòng người khác làm nhiệm vụ thi hành án hình hưởng chế độ, sách theo quy định pháp luật Sĩ quan, hạ sĩ quan, chiến sĩ Công an nhân dân; sĩ quan, hạ sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, chiến sĩ Quân đội nhân dân làm nhiệm vụ thi hành án hình phong, thăng cấp bậc hàm lực lượng vũ trang nhân dân hưởng chế độ, sách theo quy định pháp luật Cơ quan, tổ chức, cá nhân thi hành án hình có thành tích khen thưởng; người bị thiệt hại tính mạng, sức khỏe, tài sản thân gia đình hưởng chế độ, sách theo quy định pháp luật (Điều 175)./ 21 22