TCVN: KIỂM DỊCH THỰC VẬT – HƯỚNG DẪN VỀ HỆ THỐNG QUY ĐỊNH NHẬP KHẨU

TIÊU CHUẨN VIỆT NAM TCVN 7666:2007 KIỂM DỊCH THỰC VẬT – HƯỚNG DẪN VỀ HỆ THỐNG QUY ĐỊNH NHẬP KHẨU Guidelines for a phytosanitary import regulatory system Lời nói đầu TCVN 7666:2007 xây dựng dựa ISPM No 20, FAO, Rome, 2004; TCVN 7666:2007 Tiểu ban kỹ thuật tiêu chuẩn TCVN/TC/F7/SC1 Kiểm dịch thực vật biên soạn, Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng đề nghị, Bộ Khoa học Công nghệ công bố KIỂM DỊCH THỰC VẬT – HƯỚNG DẪN VỀ HỆ THỐNG QUY ĐỊNH NHẬP KHẨU Guidelines for a phytosanitary import regulatory system Phạm vi áp dụng Tiêu chuẩn mô tả cấu trúc hoạt động hệ thống quy định nhập kiểm dịch thực vật (KDTV) quyền hạn, nghĩa vụ, trách nhiệm cần xem xét việc thiết lập, điều hành soát xét hệ thống Trong tiêu chuẩn này, tham chiếu pháp luật, quy định, quy trình, biện pháp hoạt động tham khảo pháp luật KDTV, quy định v.v… trừ có quy định khác Tài liệu viện dẫn Các tài liệu viện dẫn sau cần thiết cho việc áp dụng tiêu chuẩn Đối với tài liệu viện dẫn ghi năm ban hành áp dụng nêu Đối với tài liệu viện dẫn không ghi năm ban hành áp dụng phiên nhất, bao gồm sửa đổi TCVN 3937:2007, Kiểm dịch thực vật – Thuật ngữ định nghĩa TCVN 6907:2001, Biện pháp Kiểm dịch thực vật – Các nguyên tắc KDTV liên quan đến thương mại quốc tế TCVN 7515:2005, Kiểm dịch thực vật – Yêu cầu để thiết lập vùng không nhiễm dịch hại TCVN 7516:2005, Hướng dẫn giám sát dịch hại TCVN 7668:2007, Phân tích nguy dịch hại dịch hại kiểm dịch thực vật bao gồm phân tích nguy mơi trường sinh vật sống biến đổi gen ISPM No.3, Code of conduct for the import and release of exotic biological control agents (Mã sản xuất cho việc nhập phóng thả tác nhân điều khiển sinh học ngoại lai), FAO, Rome 1996 ISPM No.7, Export certification system (Hệ thống chứng nhận xuất khẩu), FAO, Rome, 1997 ISPM No.13, Guidelines for the notification of non-compliance and emergency action (Hướng dẫn thông báo trường hợp không tuân thủ hành động khẩn cấp) FAO, Rome, 2001 ISPM No.19, Guidelines on list of regulated pets (Hướng dẫn danh mục dịch hại thuộc diện điều chỉnh), FAO, Rome, 2003 ISPM No.21, Pest risk analysis for regulated non-quarantine pests (Phân tích nguy dịch hại dịch hại thuộc diện điều chỉnh dịch hại kiểm dịch thực vật), FAO, Rome, 2004 Agreement on the Application of Sanitary and Phytosanitary Measures [Hiệp định áp dụng biện pháp vệ sinh an toàn thực phẩm kiểm dịch động thực vật (SPS), Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO)], 1994 World Trade Organization, Geneva Thuật ngữ, định nghĩa Trong tiêu chuẩn áp dụng thuật ngữ định nghĩa theo TCVN 3937:2007 Khái quát yêu cầu Mục đích hệ thống quy định KDTV nhập ngăn chặn du nhập dịch hại KDTV hạn chế xâm nhập dịch hại thuộc diện điều chỉnh dịch hại KDTV theo hàng hóa vật thể thuộc diện KDTV nhập khác Hệ thống quy định KDTV nhập bao gồm hai phần: - khung điều chỉnh pháp luật, quy định quy trình KDTV; - tổ chức bảo vệ thực vật quốc gia (NPPO) có trách nhiệm điều hành giám sát hệ thống Khung pháp lý bao gồm: quyền hợp pháp cho NPPO thực nhiệm vụ mình, biện pháp mà hàng hóa nhập phải tuân thủ biện pháp khác (bao gồm việc cấm) liên quan đến hàng hóa vật thể thuộc diện KDTV khác nhập khẩu, hoạt động thực trường hợp không tuân thủ nguy phát yêu cầu hành động khẩn cấp Việc bao gồm biện pháp liên quan đến chuyến hàng cảnh NPPO có trách nhiệm trình điều hành hệ thống quy định nhập Những trách nhiệm quy định Điều IV.2 IPPC (1997) liên quan đến vấn đề nhập bao gồm: việc giám sát, kiểm tra, vệ sinh, khử trùng, phân tích nguy dịch hại, đào tạo phát triển đội ngũ cán Những trách nhiệm bao gồm chức liên quan số lĩnh vực như: hành chính; kiểm tra sổ sách phù hợp; áp dụng hoạt động không tuân thủ; hành động khẩn cấp; quyền hạn cán KDTV; giải tranh chấp Bên cạnh đó, bên tham gia giao trách nhiệm khác cho NPPO như: xây dựng sửa đổi quy định Các nguồn lực NPPO cần thiết cho việc thực thi trách nhiệm chức Cũng có u cầu cho liên hệ, tài liệu minh chứng, trao đổi thơng tin, sốt xét cấp quốc gia quốc tế 4.1 Mục đích Ngăn chặn du nhập dịch hại KDTV hạn chế dịch hại thuộc diện điều chỉnh khơng phải dịch hại KDTV theo hàng hóa vật thể thuộc diện KDTV nhập khác 4.2 Cấu trúc Thành phần hệ thống quy định nhập bao gồm: - khung điều chỉnh pháp ký, quy định quy trình KDTV; - tổ chức NPPO có trách nhiệm điều hành hoạt động hệ thống Hệ thống hành chính, pháp lý cấu tổ chức nước khác Đặc biệt số hệ thống pháp luật yêu cầu hoạt động KDTV thức tiết hóa văn luật, văn khác lại đưa khung pháp lý áp dụng rộng cán KDTV có thẩm quyền thực chức thơng qua quy trình hành Vì vậy, tiêu chuẩn đưa hướng dẫn chung khung pháp lý hệ thống quy định nhập Khung pháp lý mô tả thêm Điều NPPO quan thức có trách nhiệm điều hành (tổ chức quản lý) hệ thống quy định nhập Các tổ chức khác thuộc Chính phủ Hải quan có vai trị (có chức trách nhiệm rõ ràng) việc kiểm sốt hàng hóa nhập trì liên lạc qua lại NPPO sử dụng cán để vận hành hệ thống quy định nhập ủy quyền cho quan Chính phủ phù hợp tổ chức phi Chính phủ cá nhân đóng vai trị đại diện chịu kiểm soát chức xác định Việc vận hành hệ thống mô tả Điều 4.3 Quyền hạn, nghĩa vụ trách nhiệm Trong trình thiết lập vận hành hệ thống quy định nhập khẩu, NPPO quan tâm đến: - quyền hạn, nghĩa vụ trách nhiệm Hiệp ước, Công ước Hiệp định quốc tế có liên quan; - quyền hạn, nghĩa vụ trách nhiệm tiêu chuẩn có liên quan; - sách luật pháp quốc gia; - sách quản lý Chính phủ, ngành NPPO 4.3.1 Hiệp định quốc tế, nguyên tắc tiêu chuẩn Chính phủ nước có chủ quyền việc quy định nhập để đạt mức bảo hộ phù hợp có tính đến nghĩa vụ quốc tế Quyền hạn, nghĩa vụ trách nhiệm liên quan đến Hiệp định quốc tế nguyên tắc tiêu chuẩn Hiệp định quốc tế, cụ thể IPPC (1997) Hiệp định SPS Tổ chức Thương mại Thế giới, ảnh hưởng đến việc thực cấu trúc hệ thống quy định nhập Việc dự thảo, thông qua áp dụng quy định nhập địi hỏi việc cơng nhận ngun tắc khái niệm định TCVN 6907:2001, bao gồm; - minh bạch; - chủ quyền; - cần thiết; - không phân biệt đối xử; - tác động tối thiểu; - hài hòa; - chứng kỹ thuật (như việc thơng qua phân tích nguy dịch hại); - kiên định; - nguy quản lý; - thay đổi; - hành động khẩn cấp biện pháp tạm thời; - tương đương; - vùng không nhiễm dịch hại vùng dịch hại phổ biến Đặc biệt, quy trình quy định KDTV phải xem xét khái niệm tác động tối thiểu vấn đề kinh tế hành động khả thi để tránh ngăn cản thương mại cách không cần thiết 4.3.2 Hợp tác khu vực Các tổ chức khu vực Tổ chức BVTV vùng Tổ chức Phát triển nơng nghiệp vùng khuyến khích việc hài hịa hệ thống quy định nhập nước thành viên hợp tác việc trao đổi thơng tin lợi ích thành viên Một tổ chức hội nhập kinh tế vùng FAO công nhận có điều luật áp dụng nước thành viên có quyền ban hành quy định bắt buộc với tư cách đại diện cho thành viên tổ chức Khung pháp lý Việc ban hành quy định trách nhiệm Chính phủ (các bên tham gia) (Điều IV.3c IPPC, 1997) Để phù hợp với trách nhiệm này, Bên tham gia giao cho NPPO thẩm quyền xây dựng thực quy định KDTV nhập Các Bên tham gia có khung điều chỉnh bao gồm: - quy định trách nhiệm chức NPPO liên quan đến hệ thống quy định nhập khẩu; - quyền hợp pháp cho NPPO thực trách nhiệm chức hệ thống quy định nhập khẩu; - quy trình quyền hạn thơng qua việc phân tích nguy dịch hại (PRA) để định biện pháp KDTV nhập khẩu; - biện pháp KDTV áp dụng hàng hóa nhập vật thể khác thuộc diện KDTV; - việc cấm nhập hàng hóa vật thể khác thuộc diện KDTV; - quyền hợp pháp áp dụng biện pháp không tuân thủ hành động khẩn cấp; - quy định phối hợp NPPO quan khác Chính phủ; - thủ tục minh bạch rõ ràng khung thời gian thực quy định, bao gồm thời điểm có hiệu lực Các Bên tham gia có nghĩa vụ xây dựng qui định có sẵn theo Điều VII.2b IPPC, 1997; qui trình địi hỏi dựa vào qui định 5.1 Vật thể thuộc diện KDTV Hàng hóa nhập điều chỉnh bao gồm vật thể có khả bị nhiễm bị nhiễm bẩn dịch hại thuộc diện điều chỉnh Dịch hại thuộc diện điều chỉnh dịch hại KDTV dịch hại thuộc diện điều chỉnh dịch hại KDTV Mọi hàng hóa bị điều chỉnh lý dịch hại KDTV Các sản phẩm tiêu dùng chế biến khơng bị điều chỉnh dịch hại thuộc diện điều chỉnh khơng phải dịch hại KDTV Dịch hại thuộc diện điều chỉnh khơng phải dịch hại KDTV bị điều chỉnh thực vật dùng làm giống Một số ví dụ vật thể thuộc diện KDTV: - thực vật sản phẩm thực vật dùng làm giống, tiêu dùng, chế biến mục đích khác - trang thiết bị bảo quản; - vật liệu bao gói, bao gồm vật chèn lót; - phương tiện vận chuyển; - đất, phân hữu vật liệu liên quan khác; - khả lẩn trốn sinh vật lan rộng dịch hại; - thiết bị có nguy lẫn dịch hại (ví dụ sử dụng lĩnh vực nông nghiệp, quân đội…): - vật liệu nghiên cứu nguyên liệu khác; - tư trang cá nhân khách du lịch quốc tế; - dịch vụ bưu quốc tế; - dịch hại tác nhân phòng trừ sinh học1 Danh mục vật thể thuộc diện KDTV phải công bố 5.2 Biện pháp vật thể thuộc diện KDTV Các bên tham gia không áp dụng biện pháp KDTV cấm, hạn chế việc nhập hàng hóa quy định nhập khác trừ biện pháp cần thiết qua xem xét chứng minh kỹ thuật Các Bên tham gia quan tâm với tiêu chuẩn quốc tế quy định liên quan khác IPPC việc áp dụng biện pháp KDTV 5.2.1 Biện pháp chuyến hàng nhập Các quy định yêu cầu biện pháp mà chuyến hàng thực vật, sản phẩm thực vật vật thể thuộc diện KDTV khác nhập phải tuân thủ Những biện pháp biện pháp chung áp dụng tất loại hàng hóa biện pháp cụ thể áp dụng với hàng hóa xác định từ nơi xuất xứ cụ thể Các biện pháp yêu cầu trước nhập khẩu, nhập sau nhập Phương pháp hệ thống sử dụng phù hợp Biện pháp quy định nước xuất khẩu, mà NPPO nước xuất yêu cầu để chứng nhận (phù hợp với ISPM No 7) bao gồm: - kiểm tra trước xuất khẩu; - phân tích giám định trước xuất khẩu; - xử lý trước xuất khẩu; - sản xuất từ thực vật với tình trạng KDTV xác định (ví dụ trồng từ thực vật giám định virut điều kiện cụ thể); - kiểm tra phân tích giám định mùa vụ gieo trồng trước xuất khẩu; - xuất xứ hàng hóa từ khu vực địa điểm sản xuất khơng nhiễm dịch hại vùng dịch hại phổ biến vùng khơng nhiễm dịch hại; - quy trình xác minh; - trì độ nguyên vẹn chuyến hàng Các biện pháp yêu cầu q trình vận chuyển bao gồm: - xử lý (ví dụ: xử lý vật lý hóa chất thích hợp); - trì độ nguyên vẹn chuyến hàng Những biện pháp yêu cầu cửa bao gồm: - kiểm tra giấy tờ; - xác minh độ nguyên vẹn chuyến hàng; - xác minh việc xử lý trình vận chuyển; - kiểm tra KDTV; - phân tích giám định; - xử lý; - giữ lơ hàng chờ kết phân tích giám định xác minh hiệu xử lý Những biện pháp yêu cầu sau nhập bao gồm: - lưu giữ khu cách ly (như trạm KDTV sau nhập khẩu) để kiểm tra, phân tích giám định xử lý; - lưu giữ nơi xác định chờ biện pháp cụ thể; - hạn chế phân phối sử dụng chuyến hàng (ví dụ: chế biến cụ thể) Những biện pháp khác yêu cầu như: Dịch hại tác nhân phịng trừ sinh học khơng nằm thuật ngữ “dịch hại thuộc diện điều chỉnh (Điều II.1 IPPC năm 1997) Tuy nhiên có chứng kỹ thuật dịch hại tác nhân phịng trừ sinh học mục tiêu áp dụng biện pháp KDTV (IPPC, 1997 Điều VI dịch hại thuộc diện điều chỉnh, Điều VII 1c VII 1d) với mục đích tiêu chuẩn xem xét theo vật thể thuộc diện điều chỉnh Với mục đích tiêu chuẩn này, việc nhập xem xét nhằm bao quát tất chuyến hàng vận chuyển vào nước (trừ hàng cảnh), bao gồm vận chuyển vào khu mậu dịch tự (bao gồm khu vực miễn thuế chuyến hàng khế ước) chuyến hàng bất hợp pháp tổ chức khác lưu giữ - yêu cầu giấy phép chứng chỉ; - giới hạn cửa hàng hóa cụ thể; - yêu cầu bên nhập thơng báo thức nơi đến chuyến hàng; - kiểm tra sổ sách quy trình nước xuất khẩu; - thông kiểm trước nơi xuất xứ Hệ thống quy định nhập đưa đánh giá chấp nhận biện pháp thay bên tham gia xuất đề xuất tương đương 5.2.1.1 Quy định nhập tạm thời Các Bên tham gia đưa điều khoản đặc biệt nhập dịch hại, tác nhân phòng trừ sinh học (xem thêm ISPM No 3) vật thể khác thuộc diện KDTV phục vụ nghiên cứu, đào tạo mục đích khác Việc nhập đối tượng phép theo quy định an toàn sinh học 5.2.1.2 Vùng, khu vực sản xuất, địa điểm sản xuất không nhiễm dịch hại, vùng dịch hại phổ biến chương trình quản lý thức Các bên tham gia nhập xây dựng vùng khơng nhiễm dịch hại (theo TCVN 7515:2005), vùng dịch hại phổ biến chương trình phịng trừ thức lãnh thổ nước Các quy định nhập yêu cầu để bảo vệ trì vùng xây dựng lãnh thổ nước nhập Tuy nhiên, biện pháp nên tơn trọng nguyên tắc không phân biệt đối xử Các quy định nhập phải công nhận tồn vùng xây dựng quy định liên quan đến quy trình thức khác (ví dụ: vùng, khu vực địa điểm sản xuất không nhiễm dịch hại quốc gia xuất bao gồm điều kiện công nhận biện pháp tương đương thích hợp Điều cần thiết để xây dựng hệ thống qui định để đánh giá chấp nhận vùng xây dựng NPPO khác để đáp ứng yêu cầu 5.2.2 Cấp phép nhập Thẩm quyền cho nhập quy định hình thức cấp phép thông thường thông qua cấp phép riêng cho trường hợp Cấp phép thông thường Việc cấp phép thực khi: - khơng có yêu cầu cụ thể liên quan đến việc nhập khẩu; - yêu cầu cụ thể xây dựng văn quy phạm pháp luật cho phép nhập số hàng hóa Cấp phép thơng thường không yêu cầu chứng giấy phép đối tượng kiểm tra điểm nhập Cấp phép riêng Việc cấp phép riêng, ví dụ: thể thức chứng giấy phép yêu cầu có thỏa thuận thức cho việc nhập Việc áp dụng chuyến hàng riêng rẽ loạt chuyến hàng có xuất xứ cụ thể Những trường hợp yêu cầu kiểu cấp phép bao gồm: - nhập khẩn cấp đặc biệt; - nhập với yêu cầu cụ thể như: yêu cầu kiểm dịch sau nhập cho mục đích nghiên cứu hay sử dụng cho mục đích cuối cùng; - nhập trường hợp NPPO yêu cầu kiểm tra vật liệu thời gian sau nhập Một số nước sử dụng giấy phép để quy định điều kiện nhập thông thường Tuy nhiên, việc xây dựng hệ thống cấp phép thông thường khuyến khích nơi mà việc cấp phép riêng tương tự phổ biến 5.2.3 Cấm nhập Việc cấm nhập áp dụng hàng hóa cụ thể vật thể thuộc diện KDTV khác với xuất xứ hàng hóa đặc trưng vật thể thuộc diện KDTV khác có xuất xứ cụ thể Việc cấm nhập cần áp dụng trường hợp khơng có biện pháp quản lý nguy dịch hại thay Việc cấm nhập phải chứng minh kỹ thuật Các NPPO đưa quy định để đánh giá tính tương đương biện pháp biện pháp phải hạn chế thương mại Các bên tham gia thông qua NPPO có thẩm quyền phải sửa quy định nhập biện pháp đáp ứng mức độ bảo vệ phù hợp Việc cấm nhập áp dụng dịch hại KDTV Những dịch hại thuộc diện điều chỉnh dịch hại KDTV phải không bị cấm đối tượng để thiết lập mức độ chống chịu dịch hại Những vật thể bị cấm dùng cho việc nghiên cứu mục đích khác điều khoản yêu cầu cho việc nhập điều kiện kiểm soát bao gồm vấn đề an tồn thơng qua hệ thống chứng nhận giấy phép 5.3 Chuyến hàng cảnh Theo TCVN 3937:2007, chuyến hàng cảnh không phép nhập Tuy nhiên, hệ thống quy định nhập điều chỉnh cho chuyến hàng cảnh thiết lập biện pháp có chứng kỹ thuật để ngăn chặn dịch hại du nhập và/ lan rộng (Điều VII.4 IPPC, 1997) Các biện pháp để giám sát, xác định độ nguyên vẹn chuyến hàng để khẳng định xem chuyến hàng rời khỏi lãnh thổ cảnh chưa yêu cầu Các nước thiết lập cửa khẩu, tuyến đường nước, điều kiện vận chuyển thời hạn lãnh thổ nước cảnh 5.4 Những biện pháp liên quan đến không tuân thủ hành động khẩn cấp Hệ thống quy định nhập có điều khoản để áp dụng trường hợp không tuân thủ hành động khẩn cấp (Điều VII.2f IPPC, thông tin chi tiết ISPM No 13) có tính đến ngun tắc tác động tối thiểu Những hành động thực chuyến hàng nhập vật thể KDTV khác không tuân theo qui định bị từ chối nhập khẩu, bao gồm: - việc xử lý; - chọn lọc thải loại; - vệ sinh vật thể thuộc diện KDTV (bao gồm thiết bị, nhà xưởng, nơi bảo quản, phương tiện vận chuyển); - hướng dẫn mục đích sử dụng cụ thể chế biến; - trả nơi xuất xứ; - tiêu hủy (ví dụ: đốt) Việc phát trường hợp khơng tn thủ yêu cầu hành động khẩn cấp để sửa đổi quy định đình việc cho phép nhập 5.5 Những yếu tố khác yêu cầu đến khung pháp lý Các hiệp định quốc tế quy định nghĩa vụ yêu cầu sở pháp lý thực thơng qua thủ tục hành Các thỏa thuận yêu cầu thủ tục gồm: - thông báo không tuân thủ; - báo cáo dịch hại; - định điểm đầu mối liên lạc thức; - phổ biến tuyên truyền thông tin quy định; - hợp tác quốc tế; - sửa đổi quy định, tài liệu chứng minh; - cơng nhận tính tương đương; - quy định cửa khẩu; - thông báo tài liệu chứng minh thức 5.6 Quyền hạn hợp pháp NPPO Để NPPO hồn thành nhiệm vụ (Điều IV IPPC, 1997), cán KDTV NPPO người ủy quyền khác phải giao thẩm quyền để: - vào khu vực nhà xưởng, phương tiện nơi khác có hàng hóa, dịch hại thuộc diện điều chỉnh nhập có mặt vật thể thuộc diện KDTV khác; - kiểm tra phân tích giám định hàng hóa nhập vật thể thuộc diện KDTV khác; - lấy chuyển mẫu hàng nhập vật thể thuộc diện KDTV khác từ nơi dịch hại thuộc diện điều chỉnh có mặt (bao gồm việc phân tích mà kết dẫn đến việc hủy mẫu); - lưu giữ chuyến hàng nhập vật thể thuộc diện KDTV khác; - xử lý yêu cầu xử lý chuyến hàng nhập vật thể thuộc diện KDTV khác bao gồm phương tiện khu vực hàng hóa nơi mà dịch hại thuộc diện điều chỉnh có mặt; - từ chối nhập chuyến hàng, trả nơi xuất xứ tiêu hủy; - áp dụng hành động khẩn cấp; - thu phí liên quan đến hoạt động nhập liên quan đến phạt vi phạm hành Điều hành hệ thống quy định nhập NPPO có trách nhiệm việc điều hành và/ giám sát (tổ chức quản lý) hệ thống quy định nhập (xem thêm 4.2, đoạn thứ 3) Trách nhiệm quy định Điều IV.2 IPPC, 1997 6.1 Trách nhiệm quản lý điều hành NPPO NPPO phải có hệ thống quản lý đầy đủ lực để thực chức 6.1.1 Việc quản lý Việc quản lý hệ thống quy định nhập NPPO thực đảm bảo áp dụng thống nhất, hiệu pháp luật qui định KDTV phù hợp với nghĩa vụ quốc tế Việc địi hỏi phải có phối hợp với đại diện quan Chính phủ liên quan đến việc nhập khẩu, ví dụ: Hải quan, Việc quản lý hệ thống quy định nhập cần phối hợp cấp quốc gia cấu theo chức vùng cấu tổ chức khác 6.1.2 Xây dựng sửa đổi quy định Trách nhiệm Chính phủ (các bên tham gia) ban hành quy định KDTV (Điều IV.3 c IPPC) Để thống với trách nhiệm này, Chính phủ xây dựng và/ soát xét lại quy định KDTV trách nhiệm NPPO Hoạt động theo đề xuất NPPO với tham vấn hợp tác quan thẩm quyền liên quan Những quy định phù hợp phải xây dựng, trì, soát xét cần phù hợp với hiệp định quốc tế thơng qua thủ tục quy trình quốc gia tham vấn luật pháp thông thường nước Việc tư vấn hợp tác với quan có liên quan ngành nhóm khu vực kinh tế liên quan giúp ích việc nâng cao hiểu biết chấp nhận định pháp lý khu vực tư nhân cải tiến quy định 6.1.3 Giám sát dịch hại Chứng minh kỹ thuật biện pháp KDTV xác định phần tình trạng dịch hại thuộc diện điều chỉnh quản lý quốc gia Tình trạng dịch hại thay đổi điều cần thiết cho việc sửa đổi quy định nhập Việc giám sát thực vật gieo trồng tự mọc nước nhập để trì thơng tin đầy đủ tình trạng dịch hại (theo TCVN 7516:2005) hỗ trợ cho việc PRA xây dựng danh mục dịch hại 6.1.4 Phân tích nguy dịch hại xây dựng danh mục dịch hại Các chứng minh kỹ thuật thông qua PRA để xác định liệu dịch hại có cần điều chỉnh tăng cường biện pháp KDTV để chống lại chúng hay không (TCVN 7668:2007; ISPM No 21) Việc PRA thực loài dịch hại cụ thể toàn dịch hại liên quan đến đường lan truyền (ví dụ: hàng hóa) cụ thể Một loại hàng hóa phân loại theo mức độ chế biến và/ mục đích sử dụng Những dịch hại thuộc diện điều chỉnh cần liệt kê (theo ISPM No 19), danh mục phải ln sẵn có (Điều VII.2i IPPC, 1997), Nếu sẵn có tiêu chuẩn phù hợp biện pháp tính đến tiêu chuẩn khơng khắt khe trừ có chứng kỹ thuật Khung pháp lý quy trình PRA phải chứng minh văn rõ ràng, hồn tất q trình phân tích nguy riêng rẽ thời gian hướng dẫn rõ ràng cho ưu tiên 6.1.5 Kiểm tra đánh giá tuân thủ 6.1.5.1 Kiểm tra thủ tục nước xuất Các quy định nhập thường bao gồm yêu cầu cụ thể phải thực nước xuất như: quy trình sản xuất (thường thời gian phát triển trồng quan tâm) quy trình xử lý chuyên ngành Trong trường hợp định như: phát triển vấn đề thương mại mới, yêu cầu bao gồm hợp tác với NPPO nước xuất khẩu, NPPO nước nhập kiểm tra nước xuất với số yêu tố như: - hệ thống sản xuất; - việc xử lý; - quy trình kiểm tra; - quản lý KDTV; - quy trình cơng nhận; - quy trình phân tích giám định; - giám sát dịch hại Nước nhập quy định phạm vi kiểm tra Những thỏa thuận cho việc kiểm tra thường đề cập hiệp định song phương, thỏa thuận chương trình làm việc liên quan đến việc tạo thuận lợi cho nhập Những thỏa thuận bao gồm thủ tục chuyến hàng nước xuất đưa vào nước nhập khẩu, có tạo thuận lợi việc giảm thiểu quy trình nhập vào nước nhập Những kiểu quy trình kiểm tra không áp dụng lâu dài phải xem xét thỏa đáng quy trình nước xuất phê chuẩn Phương pháp hạn chế thời gian áp dụng, khác so với việc kiểm tra thông kiểm trước nước xuất đề cập 6.1.5.2.1 Kết kiểm tra phải sẵn có NPPO nước xuất 6.1.5.2 Kiểm tra tuân thủ cửa Có ba yếu tố để kiểm tra tuân thủ: - kiểm tra tài liệu; - kiểm tra độ nguyên vẹn chuyến hàng; - kiểm tra KDTV, phân tích giám định… Việc kiểm tra tuân thủ chuyến hàng nhập vật thể thuộc diện KDTV khác yêu cầu để: - xác định tuân thủ quy định KDTV; - kiểm tra hiệu biện pháp KDTV việc ngăn chặn du nhập dịch hại KDTV hạn chế xâm nhập dịch hại thuộc diện điều chỉnh dịch hại KDTV; - phát dịch hại KDTV có nguy xâm nhập theo hàng hóa khơng thể dự báo trước Việc kiểm tra KDTV phải tiến hành NPPO ủy quyền NPPO Việc kiểm tra tuân thủ phải thực (Điều VII.2d VII.2e IPPC, 1997) cần có hợp tác với đại diện khác liên quan đến quy định nhập khẩu, ví dụ: Hải quan có thể, giảm thiểu cản trở thương mại tác động đến sản phẩm nhanh hỏng 6.1.5.2.1 Kiểm tra Việc kiểm tra thực cửa khẩu, điểm chuyển tải, điểm đến nơi khác mà chuyến hàng nhập xác định thị trường chủ yếu, miễn phải trì độ nguyên vẹn KDTV thực quy trình KDTV phù hợp Bằng hiệp định hay thỏa thuận song phương, việc kiểm tra tiến hành nước xuất xứ phần chương trình thông kiểm trước xuất quan hệ hợp tác với NPPO nước xuất Việc kiểm tra KDTV, với chứng minh kỹ thuật áp dụng: - cho chuyến hàng điều kiện nhập khẩu; - phần chương trình kiểm tra nhập nơi mà mức độ kiểm tra (nghĩa số lượng hàng hóa kiểm tra) thiết lập sở nguy dự báo Quy trình kiểm tra lấy mẫu dựa vào quy trình chung quy trình cụ thể để đạt mục tiêu xác định trước 6.1.5.2.2 Lấy mẫu Mẫu lấy từ chuyến hàng để kiểm tra KDTV để phân tích giám định phịng thí nghiệm để tham khảo 6.1.5.2.3 Phân tích giám định kể phịng thí nghiệm Việc phân tích giám định u cầu cho việc: - giám định loài dịch hại phát cảm quan; - khẳng định dịch hại xác định cảm quan; - kiểm tra tuân thủ với yêu cầu liên quan đến nhiễm dịch hại phát việc kiểm tra; - kiểm tra bệnh ẩn; - kiểm tra giám sát; - tham khảo trường hợp không tuân thủ cụ thể; - xác minh sản phẩm khai báo Việc phân tích giám định phải tiến hành người có kinh nghiệm với quy trình phù hợp theo quy trình quốc tế thừa nhận Việc hợp tác với viện hàn lâm chuyên gia quốc tế viện nghiên cứu đề xuất cần thừa nhận kết phân tích giám định 6.1.6 Hướng dẫn việc thơng báo không tuân thủ hành động khẩn cấp Thông tin chi tiết không tuân thủ hoạt động khẩn cấp quy định ISPM No.13 6.1.6.1 Hành động trường hợp khơng tn thủ Một số ví dụ mà hoạt động KDTV chứng minh không tuân thủ quy định nhập bao gồm: - việc phát dịch hại KDTV liệt kê liên quan đến hàng hóa; - việc phát loài dịch hại thuộc diện điều chỉnh khơng phải dịch hại KDTV có mặt chuyến hàng thực vật nhập để gieo trồng với mức độ vượt quy định cho phép thực vật đó; - chứng khơng đáp ứng yêu cầu quy định (bao gồm hiệp định thỏa thuận song phương điều kiện cho phép nhập khẩu) như: kiểm tra đồng ruộng, phân tích giám định phịng thí nghiệm, đăng ký người sản xuất và/ thiếu kiểm tra giám sát dịch hại; - việc ngăn chặn chuyến hàng không tuân thủ quy định nhập như: phát hàng hóa khơng khai báo, đất vật thể bị cấm khác chứng việc xử lý không hiệu quả; - giấy chứng nhận KDTV giấy tờ khác khơng có giá trị sai sót; - vật thể chuyến hàng bị cấm; - không đáp ứng biện pháp “vận chuyển cảnh” Các loại hoạt động thay đổi theo trường hợp phải giảm thiểu để đối phó với nguy xác định Những sai sót hành giấy chứng nhận KDTV khơng đầy đủ giải thơng qua việc liên hệ với NPPO nước xuất Đối với vi phạm khác yêu cầu biện pháp như: Lưu giữ - áp dụng cần thêm thơng tin, có tính đến vấn để khơng để chuyến hàng bị hư hỏng; Chọn lọc bao gói lại – sản phẩm bị hỏng loại bỏ thông qua việc chọn lọc chuyến hàng bao gồm việc bao gói lại thấy phù hợp; Xử lý – NPPO thực có sẵn biện pháp xử lý hiệu quả; Tiêu hủy – Chuyến hàng bị tiêu hủy trường hợp NPPO xem xét chuyến hàng khơng thể có biện pháp giải khác; Trả nơi xuất xứ - chuyến hàng không tuân thủ bị trả nước xuất Trong trường hợp không tuân thủ nhiễm dịch hại thuộc diện điều chỉnh khơng phải dịch hại KDTV, giải pháp phù hợp với biện pháp nội địa, hạn chế mức độ nhiễm dịch chuyến hàng, nơi tn thủ ngưỡng u cầu, ví dụ: thông qua việc xử lý hạ cấp độ hàng hóa tái phân loại, việc phép áp dụng nguyên liệu tương đương sản xuất điều chỉnh nước NPPO có trách nhiệm ban hành hướng dẫn cần thiết xác định việc áp dụng hướng dẫn Chức NPPO xem xét việc cưỡng chế quan có liên quan khác ủy quyền để hỗ trợ Một NPPO định khơng áp dụng hành động KDTV chống lại loài dịch hại thuộc diện điều chỉnh trường hợp không tuân thủ khác, nơi mà hành động không chứng minh kỹ thuật tình cụ thể ví dụ dịch hại khơng có nguy thiết lập quần thể lan rộng (ví dụ: thay đổi mục đích sử dụng từ tiêu dùng sang chế biến dịch hại giai đoạn phát triển khơng thể thiết lập quần thể lan rộng), vài lý khác 6.1.6.2 Hành động khẩn cấp Hành động khẩn cấp yêu cầu tình KDTV không mong muốn phát dịch hại KDTV dịch hại có nguy trở thành dịch hại KDTV; - chuyến hàng mà biện pháp KDTV không xác định - chuyến hàng thuộc diện điều chỉnh vật thể thuộc diện KDTV khác mà có mặt dịch hại khơng biết trước nên khơng có biện pháp cụ thể - lẫn dịch hại phương tiện, nơi bảo quản khu vực khác liên quan đến hàng hóa nhập Những biện pháp tương tự phù hợp trường hợp không tuân thủ Những hành động dẫn đến việc thay đổi biện pháp KDTV thời chấp nhận biện pháp tạm thời xem xét với chứng kỹ thuật đầy đủ Những tình thường gặp yêu cầu hành động khẩn cấp bao gồm: Những dịch hại trước chưa đánh giá nguy Những sinh vật chưa liệt kê cần hành động KDTV khẩn cấp trước chưa đánh giá Tại thời điểm ngăn chặn, dịch hại phân cấp dịch hại thuộc diện điều chỉnh NPPO có lý để tin dịch hại tạo mối đe dọa KDTV Trong trường hợp đó, trách nhiệm NPPO cung cấp sở kỹ thuật phù hợp Nếu biện pháp tạm thời thiết lập NPPO tích cực tìm kiếm thơng tin bổ sung Nếu phù hợp với tham gia NPPO nước xuất việc hoàn thành PRA để thiết lập cách kịp thời tình trạng dịch hại điều chỉnh chưa điều chỉnh Dịch hại chưa điều chỉnh đường lan truyền cụ thể Những hành động KDTV khẩn cấp áp dụng dịch hại chưa điều chỉnh theo đường lan truyền cụ thể Mặc dù điều chỉnh, dịch hại chưa liệt kê khơng biết xuất xứ, hàng hóa trường hợp mà danh mục biện pháp xây dựng Những dịch hại phải liệt kê danh mục phù hợp biện pháp khác xuất dịch hại trường hợp dự đoán thời gian tới Thiếu điều kiện giám định Trong vài trường hợp, loài dịch hại để áp dụng hành động KDTV, khơng thể giám định mơ tả phân loại đầy đủ dịch hại Điều xảy mẫu vật khơng mô tả (chưa biết phân loại), điều kiện không cho phép giám định, pha phát dục chưa thể phân loại Ở nơi mà việc giám định khơng thể thực được, NPPO phải có sở khoa học để thực hành động KDTV Trường hợp dịch hại bị phát pha phát dục giám định đầy đủ (ví dụ: trứng, sâu non tuổi nhỏ, dạng chưa hồn chỉnh….) phải cố gắng ni mẫu đến giám định Liên lạc với nước xuất hỗ trợ việc giám định Có thể yêu cầu biện pháp KDTV tạm thời dịch hại Việc giám định đạt thơng qua PRA, điều khẳng định dịch hại đòi hỏi phải áp dụng hành động KDTV, NPPO bổ sung dịch hại vào danh mục dịch hại thuộc diện điều chỉnh có liên quan, thơng báo vấn đề giám định sở để yêu cầu hành động KDTV Các bên tham gia liên quan phải thông báo hành động tương lai dựa vào giám định dạng dịch hại bị phát Tuy nhiên, hành động tương lai thực xuất xứ có nguy dịch hại xác định có mặt dịch hại KDTV chuyến hàng nhập thể loại trừ 6.1.6.3 Báo cáo không tuân thủ hành động khẩn cấp Báo cáo ngăn chặn, trường hợp không tuân thủ hành động khẩn cấp nghĩa vụ Bên tham gia IPPC, nước xuất hiểu sở việc áp dụng hành động KDTV hàng hóa nhập tạo điều kiện điều chỉnh hệ thống xuất Hệ thống cần cho việc thu thập chuyển giao thông tin 6.1.6.4 Hủy bỏ sửa đổi quy định Trong trường hợp vi phạm nhiều lần nghiêm trọng áp dụng hành động khẩn cấp bảo đảm việc ngăn chặn NPPO nước nhập hủy bỏ việc cấp phép nhập (ví dụ: giấy phép), thay đổi quy định hay thiết lập biện pháp khẩn cấp tạm thời với quy trình nhập sửa đổi cấm nhập Nước xuất thông báo thay đổi lý thay đổi 6.1.7 Hệ thống cấp phép tổ chức khơng thuộc NPPO NPPO ủy quyền tổ chức thuộc Chính phủ tổ chức phi Chính phủ, quan cá nhân để thực chức xác định quản lý trách nhiệm Để đảm bảo yêu cầu NPPO đáp ứng, quy trình hành động phải xây dựng Hơn nữa, quy trình phải xây dựng để chứng minh lực hoạt động kiểm tra, điều chỉnh, soát xét cách hệ thống hủy bỏ việc ủy quyền 6.1.8 Hợp tác quốc tế Các bên tham gia có nghĩa vụ quốc tế như: - xác định đầu mối thức; - thơng báo điểm nhập cụ thể; - phổ biến tuyên truyền danh mục dịch hại thuộc diện điều chỉnh, quy định KDTV, hạn chế cấm nhập khẩu; - thông báo không tuân thủ hành động khẩn cấp (ISPM No.13); - cung cấp sở hợp lý biện pháp KDTV yêu cầu; - cung cấp thơng tin liên quan Những thỏa thuận hành yêu cầu để đảm bảo việc thực nghĩa vụ cách hiệu nhanh chóng 6.1.9 Thơng báo phổ biến văn quy phạm pháp luật 6.1.9.1 Các quy định sửa đổi Những đề xuất quy định sửa đổi cần phổ biến cung cấp cho Bên quan tâm với khoảng thời gian hợp lý cho phép để bình luận thực 6.1.9.2 Phổ biến quy định ban hành Những quy định nhập ban hành mục có liên quan phải ln sẵn có cho Bên tham gia quan tâm cách thích hợp, cho Ban Thư ký IPPC cho Tổ chức BVTV vùng mà nước thành viên Thơng qua quy trình phù hợp, quy định sẵn có cho bên quan tâm khác (ví dụ tổ chức xuất đại diện họ) Các NPPO khuyến khích việc cung cấp quy định nhập thông qua website trang http://www.ippc.int IPPC 6.1.10 Phối hợp nước Những quy trình tạo thuận lợi cho hành động hợp tác, chia sẻ thông tin phối hợp hoạt động chung nước phải thiết lập với quan Chính phủ liên quan quan thích hợp 6.1.11 Giải tranh chấp Việc thực hệ thống quy định nhập dẫn đến nảy sinh tranh chấp với quan thẩm quyền quốc gia khác NPPO phải xây dựng quy định cho việc tham vấn trao đổi thông tin với NPPO khác để giải tranh chấp này, “các bên tham vấn với có thể” trước xem xét triệu tập theo quy trình giải tranh chấp quốc tế thức (Điều VIII IPPC, 1997) 6.2 Nguồn lực NPPO Các Bên tham gia cung cấp nguồn lực phù hợp cho NPPO để thực nhiệm vụ giao (Điều IV.1 IPPC, 1997) 6.2.1 Đội ngũ cán công tác đào tạo NPPO sẽ: - thực ủy quyền cho tổ chức có trình độ kỹ phù hợp; - tổ chức đào tạo đầy đủ liên tục cho cán để đảm bảo đủ khả thực nhiệm vụ giao 6.2.2 Thông tin NPPO phải đảm bảo sẵn có đầy đủ thơng tin, đặc biệt là: - văn hướng dẫn, quy trình thị liên quan đến hoạt động hệ thống quy định nhập khẩu; - quy định nhập khẩu; - thông tin dịch hại thuộc diện điều chỉnh bao gồm sinh học, phổ ký chủ, đường lan truyền, phân bố toàn cầu, phương pháp phát giám định, phương pháp xử lý NPPO phải đảm bảo có sẵn thơng tin có mặt dịch hại nước (tốt danh mục dịch hại), để tạo thuận lợi cho việc phân cấp dịch hại q trình phân tích nguy NPPO trì danh mục tất dịch hại thuộc diện điều chỉnh Những thông tin chi tiết danh mục dịch hại thuộc diện điều chỉnh quy định ISPM No.19 Nơi mà dịch hại thuộc diện điều chỉnh có mặt nước phải trì thơng tin phân bố, vùng khơng nhiễm dịch hại, kiểm sốt thức, trường hợp dịch hại thuộc diện điều chỉnh dịch hại KDTV, chương trình thực vật làm giống Các Bên tham gia phổ biến thơng tin lãnh thổ dịch hại thuộc diện điều chỉnh phương thức ngăn chặn, quản lý giao nhiệm vụ cho NPPO 6.2.3 Thiết bị sở vật chất NPPO đảm bảo sẵn có đầy đủ thiết bị sở vật chất để: - kiểm tra, lấy mẫu, phân tích giám định, giám sát quy trình xác minh chuyến hàng; - thơng tin tun truyền truy cập thông tin (tốt phương pháp điện tử) Tài liệu, thơng tin sốt xét 7.1 Tài liệu 7.2 Quy trình NPPO trì văn bản, quy trình thị hướng dẫn cho hoạt động hệ thống quy định nhập Quy trình bao gồm: - chuẩn bị danh mục dịch hại; - phân tích nguy dịch hại; - thiết lập vùng không nhiễm dịch hại, vùng dịch hại phổ biến, khu vực địa điểm sản xuất không nhiễm dịch hại chương trình quản lý thức nơi thích hợp - kiểm tra, lấy mẫu phương pháp phân tích giám định (bao gồm phương pháp trì độ nguyên vẹn mẫu); - hành động không tuân thủ, bao gồm vấn đề xử lý; - thông báo không tuân thủ; - thông báo hành động khẩn cấp 7.3 Hồ sơ Hồ sơ phải lưu giữ toàn hành động, kết quả, định liên quan đến quy định nhập khẩu, nơi thích hợp, bao gồm: - tài liệu phân tích nguy dịch hại (ISPM No.11); - tài liệu vùng khơng nhiễm dịch hại, vùng dịch hại phổ biến, khu vực địa điểm sản xuất không nhiễm dịch hại chương trình quản lý thức (bao gồm thông tin phân bố dịch hại biện pháp sử dụng để trì vùng khơng nhiễm dịch vùng dịch hại phổ biến); - ghi chép việc kiểm tra, lấy mẫu phân tích giám định; - khơng tn thủ hành động khẩn cấp (ISPM No.13) Nếu phù hợp, hồ sơ lưu trữ chuyến hàng nhập khẩu: - với mục đích sử dụng cuối cụ thể; - quy trình xử lý kiểm dịch sau nhập khẩu; - yêu cầu theo hành động (lần lại dấu vết), theo nguy dịch hại; - theo cần thiết để quản lý hệ thống quy định nhập Thông tin - NPPO đảm bảo có quy trình thơng tin để tiếp cận với: - nhà nhập đại diện ngành nghề phù hợp; - tổ chức NPPO nước xuất khẩu; - ban Thư ký IPPC; - ban Thư ký Tổ chức BVTV vùng mà Việt Nam thành viên Cơ chế soát xét 9.1 Soát xét hệ thống Bên tham gia định kỳ soát xét hệ thống quy định nhập Việc bao gồm theo dõi tính hiệu biện pháp KDTV, kiểm tra hoạt động NPPO tổ chức cá nhân ủy quyền, sửa đổi luật pháp KDTV, quy định quy trình theo yêu cầu 9.2 Soát xét lại vấn đề liên quan NPPO phải có quy định thay để xem xét lại trường hợp không tuân thủ hành động khẩn cấp Việc xem xét định thay đổi không biện pháp KDTV Thư mục tài liệu tham khảo [1] TCVN 6908:2001, Biện pháp Kiểm dịch thực vật – Phần 1: Những quy định nhập – Hướng dẫn phân tích nguy dịch hại [2] TCVN 7517:2005, Kiểm dịch thực vật – Xác định tình trạng dịch hại vùng [3] TCVN 7669:2007, Yêu cầu việc thiết lập khu vực địa điểm sản xuất không nhiễm dịch hại