QUY ĐỊNH VỀ XÂY DỰNG VÀ NỘI DUNG CÁC TÀI LIỆU QUẢN LÝ AN TOÀN TRONG HOẠT ĐỘNGDẦU KHÍ

BỘ CƠNG THƯƠNG Số: 40/2018/TT-BCT CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày 30 tháng 10 năm 2018 THÔNG TƯ QUY ĐỊNH VỀ XÂY DỰNG VÀ NỘI DUNG CÁC TÀI LIỆU QUẢN LÝ AN TOÀN TRONG HOẠT ĐỘNG DẦU KHÍ Căn Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật số 80/2015/QH13; Căn Luật Dầu khí ngày 18 tháng 12 năm 2013; Căn Nghị định số 98/2017/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2017 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Công thương; Căn Nghị định số 95/2015/NĐ-CP ngày 16 tháng 10 năm 2015 Chính phủ quy định số điều Luật Dầu khí; Căn Nghị định số 87/2018/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2018 Chính phủ kinh doanh khí; Căn Nghị định số 13/2011/NĐ-CP ngày 11 tháng 02 năm 2011 Chính phủ an ninh cơng trình dầu khí đất liền; Căn Quyết định số 04/2015/QĐ-TTg ngày 20 tháng 01 năm 2015 Thủ tướng Chính phủ quản lý an tồn hoạt động dầu khí; Bộ trưởng Bộ Cơng Thương ban hành Thơng tư quy định xây dựng nội dung tài liệu quản lý an toàn hoạt động dầu khí Chương I QUY ĐỊNH CHUNG Điều Phạm vi điều chỉnh Thông tư quy định xây dựng nội dung tài liệu quản lý an toàn hoạt động dầu khí Điều Đối tượng áp dụng Thông tư áp dụng tổ chức, cá nhân quan quản lý nhà nước liên quan đến hoạt động dầu khí tiến hành đất liền, vùng biển thuộc chủ quyền nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Điều Giải thích từ ngữ Trong Thơng tư này, từ ngữ hiểu sau: Hoạt động dầu khí việc thực cơng việc: a) Tìm kiếm, thăm dị, phát triển mỏ, thu dọn cơng trình dầu khí b) Xây dựng, lắp đặt, vận hành cơng trình khai thác dầu khí, lọc dầu, h óa dầu, xử lý chế biến dầu khí, tàng trữ, vận chuyển sản phẩm dầu khí c) Dịch vụ kỹ thuật phục vụ trực tiếp cho công việc điểm a, b khoản Rủi ro cá nhân hàng năm (Individual risk per annum - IRPA) giá trị rủi ro tử vong trung bình hàng năm cá nhân làm việc khu vực công trình Rủi ro cá nhân (IR) xác suất rủi ro dự đoán cho người trường hợp xảy cố/tai nạn Thể qua hai đại lượng rủi ro cá nhân hàng năm tần suất tử nạn Rủi ro cá nhân theo vị trí (LSIR - Location Specific Individual Risk) rủi ro cá nhân vị trí tác động từ hoạt động hệ thống cơng nghệ cơng trình Rủi ro theo nhóm rủi ro cơng trình gây cho nhóm người làm việc cơng trình hay nhóm người khơng làm việc có mặt xung quanh cơng trình 6 Khả tổn thất sinh mạng (PLL - Potential Loss of Life): Là số người tử vong dự đoán (trong năm) gây tai nạn/sự cố PLL dùng để xác định phân loại nguồn rủi ro chính, tác động lên tồn cục hay rủi ro xã hội giúp đo đạc thay đổi rủi ro có thay đổi hoạt động vận hành thay đổi phương tiện/thiết bị suốt thời hạn hoạt động cơng trình Ma trận rủi ro ma trận 02 chiều, gồm tần suất xảy tai nạn/sự cố (IPF) mức độ nghiêm trọng hậu tai nạn/sự cố xảy (IPI) Điều Thời điểm xây dựng tài liệu quản lý an toàn Chương trình quản lý an tồn thực hiện: a) Trước thi công, xây dựng, lắp đặt b) Trước chạy thử, vận hành c) Trước hoán cải, thay đổi công suất, công nghệ, thu dọn công trình kết thúc khai thác kết thúc dự án, thay đổi sách an tồn hệ thống quản lý an toàn Báo cáo đánh giá rủi ro thực hiện: a) Khi thiết kế sở, thiết kế kỹ thuật b) Trước thi công, xây dựng, lắp đặt c) Trước chạy thử, vận hành bảo dưỡng sửa chữa d) Trước hoán cải, thay đổi cơng suất, cơng nghệ, thu dọn cơng trình kết thúc khai thác kết thúc dự án, thay đổi sách an tồn hệ thống quản lý an toàn đ) Cập nhật định kỳ năm Kế hoạch ứng cứu khẩn cấp thực a) Trước thi công, xây dựng, lắp đặt b) Trước chạy thử, vận hành c) Trước hoán cải, thay đổi công suất, công nghệ, thu dọn công trình kết thúc khai thác kết thúc dự án, thay đổi sách an tồn hệ thống quản lý an tồn Điều u cầu mơ tả tổng quan Dự án, cơng trình tài liệu quản lý an tồn Tên, cơng suất, sản phẩm chính, ngun nhiên liệu Vị trí cơng trình, dự án, đồ địa hình, điều kiện tự nhiên liên quan đến an tồn, mơi trường Vị trí tịa nhà văn phịng, cơng trình tiện ích, dịch vụ, hệ thống an tồn phịng cháy chữa cháy Mặt bằng, hành lang khoảng cách an toàn thiết bị công nghệ, thiết bị phụ trợ, hạng mục cần bảo vệ có liên quan Quy trình cơng nghệ bản, hóa chất, lưu chất liên quan đến an tồn, cháy nổ mơi trường Các hoạt động liên quan đến tồn chứa, xuất, nhập, vận chuyển Thông tin nhân làm việc cho dự án: Số lượng, phân bố nhân khu vực, thời gian làm việc, Cơng trình, thiết bị dừng khẩn cấp, bảo đảm an tồn phịng cháy chữa cháy Chương II CHƯƠNG TRÌNH QUẢN LÝ AN TỒN Điều Chính sách mục tiêu an toàn Giới thiệu hệ thống quản lý An tồn - Sức khỏe - Mơi trường, chương trình áp dụng cho hoạt động dầu khí dự án, cơng trình Chính sách Mục tiêu An tồn - Sức khỏe - Mơi trường cụ thể cho hoạt động, bao gồm: a) Về an toàn: Số tai nạn, cố 01 năm thời gian thực hoạt động (nếu ngắn 01 năm); thời gian ngừng làm việc cố/tai nạn gây (Lost Time Injury - LTI); tổng cố/tai nạn ghi nhận (Total Recordable Incident Frequency Rate - TRIFR) b) Về môi trường: Cam kết không để xảy cố môi trường; giảm thiểu rác thải nguy hại c) Về hệ thống quản lý: Kế hoạch quy trình An tồn - Sức khỏe - Mơi trường; Sốt xét hiệu An tồn - Sức khỏe - Môi trường; Điều tra báo cáo tai nạn/sự cố Chính sách mục tiêu phải phù hợp với lực tổ chức, cá nhân quy định pháp luật Cam kết thực biện pháp để đạt mục tiêu Điều Tổ chức cơng tác an tồn, phân cấp trách nhiệm cơng tác an tồn Sơ đồ tổ chức nhân liên quan đến công tác an tồn có phận an tồn, vệ sinh lao động; phận y tế; hội đồng an toàn, vệ sinh lao động theo quy định Phân cấp trách nhiệm thực nhiệm vụ phận, cá nhân liên quan đến cơng tác an tồn Các kênh báo cáo, bao gồm báo cáo cho quan quản lý nhà nước theo quy định báo cáo nội Điều Chương trình huấn luyện an tồn; u cầu lực, trình độ kinh nghiệm người lao động Chương trình huấn luyện an toàn, ứng cứu khẩn cấp chi tiết cho đối tượng, vị trí làm việc theo quy định yêu cầu ngành nghề dầu khí, bao gồm: a) Các lĩnh vực, đối tượng cần phải huấn luyện an toàn b) Nội dung, thời gian huấn luyện cho đối tượng c) Các chứng chỉ, chứng nhận sau hồn thành khóa huấn luyện u cầu lực, trình độ kinh nghiệm ứng với vị trí làm việc người lao động theo quy định Điều Đánh giá tuân thủ pháp luật An tồn - Sức khỏe - Mơi trường bao gồm nội dung sau: Bảng đánh giá tuân thủ pháp luật An toàn - Sức khỏe - Mơi trường gồm nội dung sau: a) Điều khoản, mục văn quy phạm pháp luật, Điều ước Quốc tế mà Việt Nam thành viên mà cơng trình, dự án phải thực b) Tóm tắt nội dung phải chấp hành c) Hành động/Kế hoạch đáp ứng d) Hồ sơ chứng minh chấp hành đ) Thời điểm thực e) Đánh giá kết thực hiện: Đạt hay không đạt Trong trường hợp khơng đạt: Phân tích ngun nhân; biện pháp khắc phục thời hạn hoàn thành Danh mục Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia, Tiêu chuẩn quốc gia, quy định an toàn, tiêu chuẩn khác phù hợp với thơng lệ cơng nghiệp dầu khí quốc tế chấp nhận chung lĩnh vực An toàn - Sức khỏe - Môi trường áp dụng dự án, cơng trình Danh mục quy trình, quy định vận hành, xử lý cố, bảo trì cơng trình, máy thiết bị, gồm: a) Tên, ngày ban hành Quy định, quy trình b) Tên, Ký hiệu, mã hiệu, ngày cập nhật quy định, quy trình Danh mục giấy phép, giấy chứng nhận chất lượng an toàn kỹ thuật gồm nội dung sau: a) Tên giấy phép, giấy chứng nhận b) Ngày cấp hiệu lực giấy phép, giấy chứng nhận Điều 10 Quản lý nhà thầu Nội dung quản lý nhà thầu bảo đảm kiểm sốt cơng tác an tồn, sức khỏe, mơi trường: Quy định, quy trình quản lý, kiểm sốt an tồn, sức khỏe, mơi trường nhà thầu Năng lực quản lý an tồn, sức khỏe, mơi trường nhà thầu phải kiểm soát v đảm bảo phù hợp với hệ thống quản lý an toàn tổ chức, cá nhân hoạt động dầu khí Thỏa thuận, ký kết an tồn chủ đầu tư dự án, cơng trình với nhà thầu thực cơng việc Chương III BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ RỦI RO Điều 11 Xác định mục đích, phạm vi báo cáo Mục đích báo cáo để đánh giá định lượng rủi ro hoạt động tổ chức, cá nhân nhằm kiểm soát hiệu đề xuất biện pháp giảm thiểu rủi ro suốt trình hoạt động từ khâu thiết xây dựng, chạy thử, vận hành hủy bỏ cơng trình Phạm vi báo cáo gồm: a) Đánh giá rủi ro định tính định lượng rủi ro người b) So sánh rủi ro hoạt động với mức rủi ro chấp nhận c) Đề xuất biện pháp giảm thiểu rủi ro Điều 12 Mức rủi ro chấp nhận Mức rủi ro chấp nhận xác định trước tiến hành phân tích rủi ro, sở cho trình đánh giá giảm thiểu rủi ro Mức rủi ro chấp nhận cho đánh giá định lượng rủi ro hoạt động dầu khí quy định Thơng tư số 50/2012/TT-BCT ngày 28 tháng 12 năm 2012 Bộ trưởng Bộ Công Thương ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia mức rủi ro chấp nhận đánh giá định lượng rủi ro cho hoạt động dầu khí, xăng dầu, hóa chất nhiệt điện QCVN 11:2012/BCT Mức rủi ro chấp nhận (riêng) tổ chức, cá nhân phép áp dụng với điều kiện mức rủi ro không lớn mức rủi ro quy định QCVN 11:2012/BCT Điều 13 Phương pháp luận đánh giá rủi ro Đánh giá rủi ro định tính Đánh giá rủi ro định lượng Điều 14 Nhận diện mối nguy Nhận diện mối nguy xác định mối nguy hiểm tiềm ẩn xảy hoạt động dầu khí, gây nguy hại cho người, tài sản, mơi trường Các mối nguy tiềm ẩn phát sinh từ tất hạng mục công trình, hệ thống cơng nghệ hoạt động giai đoạn hoạt động dầu khí Tổ chức, cá nhân phải trình bày mối nguy làm sở để đánh giá rủi ro định tính rủi ro định lượng Điều 15 Đánh giá rủi ro định tính Xây dựng ma trận rủi ro để phân tích, đánh giá mức rủi ro cho mối nguy nhận diện Căn vào sách, mục tiêu an tồn đặc thù hoạt động dầu khí, hai chiều ma trận có nhiều mức, khơng nhỏ Chi tiết tham khảo theo mẫu Phụ lục II Thông tư Kết đánh giá rủi ro định tính trình bày dạng bảng phân loại mức rủi ro, liệt kê tất mối nguy nhận diện được, mức rủi ro ban đầu, biện pháp kiểm soát, giảm thiểu rủi ro mức rủi ro lại sau áp dụng biện pháp giảm thiểu Mức rủi ro xác định từ ma trận rủi ro Mẫu bảng phân loại mức rủi ro theo Phụ lục III Thông tư Điều 16 Đánh giá rủi ro định lượng Yêu cầu đánh giá rủi ro định lượng a) Quy trình đánh giá định lượng rủi ro thực theo QCVN 11: 2012/BCT b) Được thực phần mềm chun dụng, có quyền tính tần suất, mơ hình hậu mức rủi ro cá nhân c) Mức rủi ro cá nhân phải so sánh với mức rủi ro chấp nhận quy định Điều 12 Thơng tư Rà sốt, lựa chọn mối nguy để đánh giá rủi ro định lượng Phân tích tần suất a) Xác định liệu tần suất gốc mối nguy: nguồn liệu, phân đoạn công nghệ tương ứng hệ số hiệu chỉnh; b) Kết tính tốn tần suất cho mối nguy lựa chọn Mơ hình hậu a) Các dạng thức mơ hình hậu phân tích thơng tin đầu vào liên quan b) Kết mơ hình hóa hậu trình bày dạng bảng hình ảnh tương ứng với phân đoạn cơng nghệ mối nguy Tính toán mức rủi ro Kết đánh giá rủi ro định lượng bao gồm rủi ro cá nhân rủi ro theo nhóm: a) Rủi ro cá nhân: Thể qua mức rủi ro cá nhân hàng năm (IRPA) b) Rủi ro theo nhóm: Thể qua đại lượng khả tổn thất sinh mạng c) Tính tốn mức rủi ro cá nhân cao mức rủi ro cá nhân trung bình d) So sánh mức rủi ro tính tốn với mức rủi ro chấp nhận theo quy định Điều 12 Thông tư Điều 17 Biện pháp giảm thiểu Các biện pháp giảm thiểu rủi ro, bao gồm: Biện pháp giảm thiểu tần suất xảy tai nạn, cố Biện pháp giảm thiểu hậu quả: a) Liên quan đến thiết kế, khả chịu tải chống lửa thụ động cấu trúc b) Liên quan đến hệ thống an tồn, hỗ trợ hệ thống phịng cháy chữa cháy chủ động c) Liên quan đến hệ thống thiết bị dự phòng hệ thống tổ chức trường hợp khẩn cấp d) Các biện pháp khác Mức rủi ro sau áp dụng biện pháp giảm thiểu phải đáp ứng mức rủi ro chấp nhận Điều 18 Kết luận kiến nghị Kết luận a) Tóm lược kết quan trọng trình phân tích, đánh giá nguy cơ, mức rủi ro cao so sánh b) Báo cáo kết thực kiến nghị báo cáo đánh giá rủi ro dự án, cơng trình trước (nếu có) Kiến nghị Căn kết đánh giá, đề xuất giải pháp kỹ thuật quản lý để khắc phục tồn nhằm giảm thiểu rủi ro tăng cường hiệu quản lý Chương IV KẾ HOẠCH ỨNG CỨU KHẨN CẤP Điều 19 Xác định phân loại tình khẩn cấp Trên sở đánh giá mối nguy, xác định tất tình khẩn cấp xảy Căn vào lực, quy mơ độ phức tạp dự án, cơng trình để phân loại tình khẩn cấp Tình khẩn cấp cấp 1: Là tình cố xảy với quy mơ nhỏ, khơng có khả đe dọa trực tiếp đến tính mạng người tồn phần cơng trình Tình xử lý, khắc phục nhân lực chỗ Tình khẩn cấp cấp 2: Là tình cố xảy với quy mơ trung bình, có khả đe dọa trực tiếp đến tính mạng người tồn phần công trình Tình xử lý, khắc phục lực lượng ứng cứu tổ chức huy Ban huy ứng phó cố khẩn cấp, cần lực lượng ứng cứu đơn vị khác quan hữu quan địa phương Tình khẩn cấp cấp 3: Là tình cố xảy với quy mô lớn, gây nên mối nguy hiểm nghiêm trọng với nhiều người, có khả phá hủy cơng trình gây ảnh hưởng lớn đến mơi trường Tình xử lý khắc phục lực lượng chuyên trách quốc gia, bộ, ngành liên quan từ lực lượng nước Điều 20 Tổ chức, phân cấp trách nhiệm, trách nhiệm tình khẩn cấp Mơ tả sơ đồ tổ chức công tác ứng cứu khẩn cấp tương ứng với tình khẩn cấp, thể thành phần đội ứng cứu nhằm đáp ứng công tác ứng cứu khẩn cấp hiệu quả, tương tác vị trí chủ chốt đội ứng cứu đội ứng cứu Nhiệm vụ cụ thể phận, thành viên cấu tổ chức ứng cứu Điều 21 Hệ thống báo cáo xảy cố, tai nạn xuất tình nguy hiểm Quy trình thơng báo báo cáo u cầu nội dung quy trình thơng báo từ phát cố đến thông tin cho lực lượng tham gia ứng cứu lực lượng đạo/điều hành công tác ứng cứu, nhân viên/bộ phận hỗ trợ ứng cứu, đối tác, nhà thầu, lực lượng cứu hộ, cứu nạn chuyên nghiệp quan quyền địa phương theo yêu cầu, tổ chức ứng cứu quốc tế Thông báo nội Yêu cầu nội dung sau: a) Các hình thức thơng báo cố đến Chỉ huy ứng cứu khẩn cấp, lực lượng tham gia ứng cứu, phòng ban/bộ phận, nhân viên hỗ trợ ứng cứu b) Nội dung thông báo (mô tả cố, loại tình khẩn cấp, vị trí thời gian xảy ra, mức độ thiệt hại/số người bị thương, tình trạng, hành động khắc phục, yêu cầu hỗ trợ) c) Kênh thông tin liên lạc (điện thoại, đàm, âm báo động, fax/email ) d) Người ủy quyền thơng báo khẩn cấp Thơng báo tình khẩn cấp bên Yêu cầu nội dung sau: a) Các quy định hình thức thơng báo, người chịu trách nhiệm ủy quyền thông báo b) Quy trình nội dung thơng báo cho đơn vị chủ quản, quan có thẩm quyền liên quan, đối tác, tổ chức hỗ trợ ứng cứu, báo chí/truyền thơng, thân nhân người bị nạn Lập báo cáo cố Yêu cầu nội dung quy định lập nộp báo cáo tai nạn/sự cố, biểu mẫu báo cáo tai nạn/sự cố nội bộ, cho đơn vị chủ quản quan có thẩm quyền, cho truyền thơng/báo chí Điều 22 Quy trình ứng cứu tình khẩn cấp Danh mục quy trình ứng cứu khẩn cấp a) Liệt kê danh mục quy trình ứng cứu khẩn cấp áp dụng cho dự án, cơng trình tương ứng với tình khẩn cấp Các Quy trình cần thể số hiệu, mã hiệu, ngày ban hành, ngày cập nhật (nếu có), cấp ban hành b) Nếu bên liên quan có quy trình ứng cứu khẩn cấp cho tình khẩn cấp, cần nêu rõ điều kiện áp dụng quy trình ứng cứu khẩn cấp bên c) Liệt kê tài liệu phối hợp bên đối tác ứng cứu khẩn cấp (nếu có) Quy trình ứng cứu khẩn cấp cụ thể Quy trình ứng cứu khẩn cấp tình điển cháy, nổ, tràn dầu/hóa chất, rị rỉ khí, v.v đặc thù cho hoạt động dầu khí liên quan Nội dung trích dẫn tối thiểu bao gồm: a) Lưu đồ thể q trình ứng cứu b) Mơ tả q trình ứng cứu c) Phân cấp vị trí, trách nhiệm cá nhân xảy tình khẩn cấp d) Hệ thống thông tin liên lạc báo cáo Điều 23 Nguồn lực phục vụ ứng cứu khẩn cấp Ban huy điều hành hoạt động ứng cứu khẩn cấp a) Thông tin địa liên lạc văn phòng trực Ban huy b) Danh sách trang thiết bị phục vụ công tác ứng cứu khẩn cấp Văn phòng trực, Ban huy Nguồn lực bên phục vụ ứng cứu khẩn cấp hiểm Trình bày danh mục bao gồm tên, số lượng, loại, cơng dụng, vị trí lắp đặt thiết bị lắp đặt công trình/nhà máy phục vụ cơng tác ứng cứu Danh mục nên bao gồm mơ tả đầy đủ tình sử dụng thiết bị a) Phương án cứu hộ, cứu nạn thoát hiểm, nơi trú ẩn tạm thời trung tâm điều khiển Sử dụng đồ, hình ảnh mơ tả để thực nội dung sau: - Lối cứu hộ thoát hiểm - Các khu vực sử dụng làm nơi trú ẩn tạm thời cơng trình - Trung tâm điều khiển trường - Bản đồ, hình ảnh phần mô tả cần thể rõ việc bố trí thiết bị, phương tiện cứu hộ lối cứu hộ thoát hiểm, nơi trú ẩn tạm thời trung tâm điều khiển trường Nguồn lực huy động từ bên Mô tả đầy đủ nguồn lực liên quan cần thiết huy động từ bên xảy tai nạn, cố, bao gồm: a) Các thỏa thuận hỗ trợ với cơng trình lân cận quan chức b) Các nguồn lực từ thỏa thuận hợp đồng (ví dụ: Các dịch vụ kỹ thuật, sơ cấp cứu, điều trị y tế, di tản) c) Danh mục tên, số lượng, loại, công dụng phương tiện, thiết bị an toàn thuê từ bên ngồi phục vụ ứng cứu tình khẩn cấp Điều 24 Địa liên lạc thông tin ứng cứu khẩn cấp với phận nội báo cáo quan quản lý có thẩm quyền liên quan Địa liên lạc nội tình khẩn cấp Địa liên lạc với quan quản lý nhà nước có liên quan Địa liên lạc đơn vị hỗ trợ ứng cứu Các mẫu báo cáo nội cho quan quản lý có thẩm quyền Điều 25 Huấn luyện diễn tập ứng cứu khẩn cấp Huấn luyện a) Các quy định chung huấn luyện lý thuyết thực hành ứng cứu khẩn cấp b) Nội dung huấn luyện ứng cứu khẩn cấp cho nhóm nhân viên, nhóm cơng việc c) Kế hoạch, chương trình huấn luyện Diễn tập a) Các hình thức diễn tập: Bàn giấy thực tế b) Kế hoạch diễn tập Diễn tập bàn giấy phải tổ chức trước thực hoạt động dầu khí Kế hoạch diễn tập phải mô tả rõ loại tình huống, nội dung diễn tập, tần suất, đối tượng tham gia, thời gian địa điểm dự kiến, quan bên tham gia Điều 26 Kế hoạch khôi phục hoạt động sau cố, tai nạn Kế hoạch khơi phục hoạt động cơng trình bao gồm công tác điều tra, đánh giá nguyên nhân, hậu để tái lập nâng cao mức an toàn cơng trình u cầu nội dung chính: Quy trình điều tra, đánh giá nguyên nhân, hậu tai nạn, cố Kế hoạch nâng cấp biện pháp phịng ngừa, ứng phó khẩn cấp nâng cao mức an tồn cơng trình Chương V TRÁCH NHIỆM THI HÀNH Điều 27 Trách nhiệm thực Cục Kỹ thuật an tồn Mơi trường cơng nghiệp Bộ trưởng Bộ Công Thương ủy quyền Cục trưởng Cục Kỹ thuật an tồn Mơi trường cơng nghiệp chấp thuận tài liệu quản lý an toàn tổ chức, cá nhân có hoạt động dầu khí Hướng dẫn tổ chức thực Thông tư Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, giải khiếu nại, tố cáo theo thẩm quyền quản lý an tồn hoạt động dầu khí theo quy định pháp luật Điều 28 Trách nhiệm Sở Cơng Thương tỉnh có hoạt động dầu khí Chủ trì thẩm định, chấp thuận tài liệu quản lý an tồn tổ chức, cá nhân có hoạt động dầu khí có cơng trình quy định Phụ lục I Thơng tư Chủ trì, phối hợp với quan có liên quan tỉnh, thành phố để tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm việc thực nội dung tài liệu quản lý an tồn hoạt động dầu khí địa bàn quản lý theo quy định pháp luật Điều 29 Trách nhiệm tổ chức, cá nhân hoạt động dầu khí Các tổ chức, cá nhân hoạt động dầu khí quy định khoản Điều có trách nhiệm xây dựng tài liệu quản lý an toàn; chịu trách nhiệm trước pháp luật về tính xác thông tin, tài liệu kết tính cho q trình xây dựng tài liệu quản lý an toàn; chịu trách nhiệm triển khai biện pháp, kế hoạch đảm bảo an toàn cho dự án, cơng trình; tổ chức diễn tập ứng cứu khẩn cấp theo kế hoạch nêu tài liệu quản lý an toàn Trách nhiệm tổ chức tư vấn Tổ chức tư vấn chịu trách nhiệm trước pháp luật kết phân tích, đánh giá, tính toán nội dung, số liệu tài liệu quản lý an tồn xây dựng Điều 30 Điều khoản thi hành Thơng tư có hiệu lực thi hành kể từ ngày 14 tháng 12 năm 2018 Các đơn vị thuộc Bộ tổ chức, cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Thơng tư Trong q trình thực hiện, có khó khăn, vướng mắc, quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân phản ánh Bộ Công thương (qua Cục Kỹ thuật an tồn Mơi trường công nghiệp) để hướng dẫn, giải quyết./ Nơi nhận: - Thủ tướng, Phó Thủ tướng Chính phủ; BỘ TRƯỞNG - Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ; - HĐND, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW; - Văn phòng Chủ tịch nước, Văn phịng Quốc Hội; - Văn phịng Tổng Bí thư, Văn phòng TW Ban Kinh tế TW; - Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao; - Cơ quan TW Đoàn thể; - Bộ Tư pháp (Cục Kiểm tra văn bản); - Kiểm tốn Nhà nước; - Cơng báo; - Website Chính phủ; - Các Sở Công thương; - Bộ Công Thương: Bộ trưởng, Thứ trưởng, Vụ, Cục, Tổng Cục đơn vị trực thuộc; - Cổng thông tin điện tử Bộ Công thương; - Lưu: VT, ATMT (10) Trần Tuấn Anh PHỤ LỤC I CÁC ĐỐI TƯỢNG DO SỞ CÔNG THƯƠNG CÁC TỈNH THẨM ĐỊNH, CHẤP THUẬN CÁC TÀI LIỆU QUẢN LÝ AN TOÀN (Ban hành kèm theo Thông tư số 40/2018/TT-BCT ngày 30 tháng 10 năm 2018 Bộ trưởng Bộ Công Thương) TT Cơng trình Kho xăng dầu Trạm cấp LPG Trạm nạp LPG vào chai Kho tồn chứa LPG Quy mô < 5000 m3 - Trạm cấp LPG có hệ thống giàn chai chứa cho khu chung cư, khu đô thị - Trạm cấp LPG có bồn chứa Có bồn chứa < 50 m3 < 114 m3 PHỤ LỤC II BẢNG MA TRẬN RỦI RO (Ban hành kèm theo Thông tư số 40/2018/TT-BCT ngày 30 tháng 10 năm 2018 Bộ trưởng Bộ Công Thương) Hậu Rất nhỏ (1) Nhỏ (2) (IPI) Trung bình (3) Lớn (4) Rất lớn (5) Tần suất xảy (IPF) Rất xảy Khó xảy Có thể xảy Thường xuyên Rất (4) (1) (2) (3) xảy (5) Rủi ro thấp Rủi ro trung bình Rủi ro cao PHỤ LỤC III BẢNG PHÂN LOẠI MỨC RỦI RO (Ban hành kèm theo Thông tư số 40/2018/TT-BCT ngày 30 tháng 10 năm 2018 Bộ trưởng Bộ Công Thương) STT Miêu tả mối nguy/rủi ro Tần suất (1-5) Các biện pháp Thực giảm thiểu rủi Mức Tần ro Rủi ro độ suất (1-25) (1-5) (1-5) Kiểm soát chung Mức Rủi ro độ (1-25) (1-5) 10 11 PHỤ LỤC IV CẤU TRÚC CHƯƠNG TRÌNH QUẢN LÝ AN TỒN (Ban hành kèm theo Thông tư số 40/2018/TT-BCT ngày 30 tháng 10 năm 2018 Bộ trưởng Bộ Công Thương) Chương 1: Giới thiệu dự án Chương 2: Giới thiệu hệ thống quản lý An toàn - Sức khỏe - Môi trường Chương 3: Đánh giá tuân thủ pháp luật an tồn Chương 4: Chương trình quản lý an toàn Chương 5: Kết luận Tài liệu tham khảo PHỤ LỤC V CẤU TRÚC BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ RỦI RO (Ban hành kèm theo Thông tư số 40/2018/TT-BCT ngày 30 tháng 10 năm 2018 Bộ trưởng Bộ Công Thương) Chương 1: Giới thiệu dự án Chương 2: Phương pháp luận Chương 3: Tiêu chuẩn rủi ro chấp nhận Chương 4: Nhận biết mối nguy Chương 5: Phân tích tần suất Chương 6: Mơ hình hậu Chương 7: Tính tốn rủi ro Chương 8: kết luận kiến nghị Tài liệu tham khảo PHỤ LỤC VI CẤU TRÚC KẾ HOẠCH ỨNG CỨU KHẨN CẤP (Ban hành kèm theo Thông tư số 40/2018/TT-BCT ngày 30 tháng 10 năm 2018 Bộ trưởng Bộ Công thương) Chương 1: Giới thiệu dự án Chương 2: Xác định tình khẩn cấp, chiến lược ứng cứu Chương 3: Tổ chức ứng cứu tình khẩn cấp Chương 4: Nguồn lực phục vụ ứng cứu khẩn cấp Chương 5: Chế độ thơng báo báo cáo tình khẩn cấp Chương 6: Huấn luyện diễn tập ứng cứu khẩn cấp Tài liệu tham khảo PHỤ LỤC VII BIỂU MẪU CÁC VĂN BẢN (Ban hành kèm theo Thông tư số 40/2018/TT-BCT ngày 30 tháng 10 năm 2018 Bộ trưởng Bộ Công thương) Công văn đề nghị chấp thuận tài liệu quản lý an toàn sau chỉnh sửa theo yêu cầu Mẫu số 01 Hội đồng thẩm định Mẫu số 02 Mẫu thông tin liên lạc tài liệu Kế hoạch ứng cứu khẩn cấp Các nội dung quy trình ứng cứu khẩn cấp tài liệu Kế hoạch ứng cứu khẩn Mẫu số 03 cấp Mẫu số 04 Mẫu tập diễn tập tài liệu Kế hoạch ứng cứu khẩn cấp TÊN ĐƠN VỊ Số: …./… V/v chấp thuận tài liệu quản lý an toàn cho hoạt động (cơng trình) … Mẫu số 01 CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc ……, ngày … tháng … năm … Kính gửi: Cục Kỹ thuật an tồn Mơi trường cơng nghiệp Theo Cơng văn số / Bộ Công Thương ngày tháng năm việc bổ sung, hiệu chỉnh tài liệu quản lý an tồn cho hoạt động (cơng trình) …… (tên đơn vị), (tên đơn vị) tiến hành rà soát chỉnh sửa báo cáo dựa ý kiến Hội đồng thẩm định Các hiệu chỉnh, bổ sung (tên đơn vị) cập nhật vào tài liệu quản lý an tồn cho hoạt động (cơng trình) gửi kèm theo văn .(tên đơn vị) kính đề nghị Cục Kỹ thuật an tồn Mơi trường cơng nghiệp xem xét trình Bộ Cơng Thương phê duyệt báo cáo Trân trọng THỦ TRƯỞNG ĐƠN VỊ (ký, ghi rõ họ tên, đóng dấu) Nơi nhận: - Như trên; - …… - Lưu: Tài liệu đính kèm: Hai (02) Chương trình quản lý an tồn cho hoạt động (cơng trình) Hai (02) Kế hoạch ứng cứu khẩn cấp cho hoạt động (công trình) Hai (02) Báo cáo Đánh giá rủi ro cho hoạt động (cơng trình) Thuyết minh chỉnh sửa báo cáo Mẫu số 02 MẪU THÔNG TIN LIÊN LẠC TRONG TÀI LIỆU KẾ HOẠCH ỨNG CỨU KHẨN CẤP (Ban hành kèm theo Thông tư số 40/2018/TT-BCT ngày 30 tháng 10 năm 2018 Bộ trưởng Bộ Công thương) TT A B Họ tên Các Bộ, ngành liên quan đến hoạt động ứng cứu khẩn cấp … … … Thông tin liên lạc nội tình khẩn cấp tổ chức Chức danh Email Thông tin liên hệ Cố định Di động Fax C D 10 11 12 Các nhà thầu có liên quan đến hoạt động tổ chức Các đơn vị hỗ trợ ứng cứu Mẫu số 03 CÁC NỘI DUNG CHÍNH QUY TRÌNH ỨNG CỨU KHẨN CẤP TRONG TÀI LIỆU KẾ HOẠCH ỨNG CỨU KHẨN CẤP (Ban hành kèm theo Thông tư số 40/2018/TT-BCT ngày 30 tháng 10 năm 2018 Bộ trưởng Bộ Cơng thương) Nội dung quy trình ứng cứu khẩn cấp cố tiêu biểu bao gồm: Mơ tả q trình ứng cứu bao gồm bước sau: Phát tiếp nhận cố; Thơng báo cố cho người có thẩm quyền; Xác minh, phân tích, đánh giá khả diễn biến cố, phân loại cố thông báo cấp độ ứng cứu; Quyết định lựa chọn phương án triệu tập thành viên phận ứng cứu khẩn cấp Triển khai phương án ứng cứu; Kết thúc hành động ứng cứu Báo cáo kết ứng cứu đánh giá kết thực phương án ứng cứu Phân cấp trách nhiệm cá nhân xảy tình khẩn cấp Vận hành, điều khiển trang thiết bị phục vụ ứng phó tình khẩn cấp Hệ thống thông tin liên lạc báo cáo cơng trình xảy tình khẩn cấp với cơng trình lân cận, quyền địa phương đơn vị liên quan tham gia ứng cứu Mẫu số 04 MẪU BÀI TẬP DIỄN TẬP TRONG TÀI LIỆU KẾ HOẠCH ỨNG CỨU KHẨN CẤP (Ban hành kèm theo Thông tư số 40/2018/TT-BCT ngày 30 tháng 12 năm 2018 Bộ trưởng Bộ Công thương) Nội dung diễn tập bao gồm: Lực lượng tham gia Lực lượng hỗ trợ (khi có cố thật) Trung tâm huy Phương tiện liên lạc Phương tiện báo động Dụng cụ diễn tập Kịch Ngày, xảy cố Địa điểm xảy cố Nội dung diễn tập - Mô tả cố; - Báo động, thông báo; - Hoạt động ứng cứu nhân theo quy trình ứng cứu cố; - Kết thúc diễn tập: tổng hợp báo cáo kết diễn tập cho nhân bên liên quan tham gia diễn tập, đánh giá kết thực học kinh nghiệm