Vai trò của nhà nước trong việc ứng phó với biến đổi khí hậu ở việt nam hiện nay TT

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRỊNH THỊ THỦY VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG VIỆC ỨNG PHÓ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU Ở VIỆT NAM HIỆN NAY N N V &DVLS s TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ TRIẾT HỌC HÀ NỘI - 2021 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI N ười ướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Lan Hương PGS.TS Phạm Thị Ngọc Trầm Phản biện : GS.TS Hồ Sỹ Quý Phản biện : PGS.TS Trươ Phản biện : PGS.TS Nguyễn Anh Tuấn N ọc Nam Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp Học viện Khoa học Xã hội vào hồi phút, ngày tháng Có thể tìm hiểu luận án tại: - T viện Qu c gia - T viện Học viện Khoa học Xã hội năm Ở ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam năm quốc gia bị ảnh hưởng nghiêm trọng tác động BĐKH Trong hai thập niên vừa qua, kinh tế Việt Nam có bước phát triển đáng kể Việt Nam đạt nhiều thành công công xóa đói giảm nghèo, kinh tế - xã hội có chuyển biến rõ rệt, đời sống nhân dân ngày cải thiện Tuy nhiên, phải hứng chịu hệ lụy ngày trầm trọng BĐKH nhiều phương diện như: kinh tế, xã hội, người môi trường Nhận thức rõ tầm quan trọng ứng phó với BĐKH, Đảng Nhà nước ta có chủ trương, giải pháp ứng phó, như: Cơng ước bảo vệ di sản văn hóa tự nhiên giới (1987); Công ước bảo vệ tầng ơzơn (1985); Cơng ước chống sa mạc hóa Liên Hiệp Quốc (1992); Công ước Stockholm chất nhiễm khó phân hủy (2006); tham gia phê chuẩn Công ước khung Liên Hiệp quốc biến đổi khí hậu nghị định thư Kyoto; Thỏa thuận Paris Biến đổi khí hậu (2015) Mặc dù, Nhà nước có sách hành động cụ thể ứng phó với BĐKH, song thực tế, tồn nhiều bất cập dẫn đến hiệu lực hiệu thực công tác ứng phó với BĐKH chưa cao Có nhiều nguyên nhân cho tình trạng này, song xét phương diện lý luận thực tiễn, thấy, nguyên nhân quan trọng bao trùm có liên quan đến việc nhận thức thực vai trò nhà nước ứng phó với BĐKH Chính vậy, việc làm để nhận thức đầy đủ vai trị nhà nước ứng phó với BĐKH, từ góp phần nâng cao hiệu việc thực vai trị thực tiễn trở thành vấn đề cấp bách mặt lý luận thực tiễn Với nhận thức vậy, tác giả lựa chọn vấn đề: Vai trò nhà nước việc ứng phó với biến đổi khí hậu Việt Nam nay, làm luận án tiến sĩ triết học, với mong muốn góp phần làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn vai trị nhà nước ứng phó với BĐKH Việt Nam Mụ đ iệ vụ i ứu uậ cđc n n cứu Mục đích luận án làm rõ sở lý luận thực tiễn vai trò Nhà nước ứng phó với BĐKH Việt Nam, từ đề xuất số quan điểm giải pháp nhằm phát huy vai trị Nhà nước ứng phó với BĐKH Việt Nam 2.2 Nhiệm v nghiên cứu Để đạt được mục đích trên, luận án thực nhiệm vụ sau: Thứ nhất, làm rõ sở lý luận ứng phó với BĐKH lý luận vai trò Nhà nước việc ứng phó với BĐKH Việt Nam Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng vai trị Nhà nước ứng phó với BĐKH Việt Nam, thành tựu hạn chế; nguyên nhân thành tựu, hạn chế vấn đề đặt thực vai trò Nhà nước ứng phó với BĐKH Việt Nam Thứ ba, đề xuất số quan điểm giải pháp chủ yếu nhằm phát huy vai trò nhà nước ứng phó với BĐKH Việt Nam Đ i tượng phạm vi nghiên cứu luận án Đố tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận án vai trò nhà nước ứng phó với biến đổi khí hậu Việt Nam Phạm vi nghiên cứu: Về mặt thời gian: Từ Việt Nam xây dựng thực Quyết định Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với Biến đổi khí hậu (158/2008/QĐ-TTg) ngày tháng 12 năm 2008 Về không gian: Ứng phó với biến đổi khí hậu Việt Nam sở lý luậ v p ươ p p i ứu luận án Cơ sở lý luận - Cơ sở lý luận luận án chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử - Luận án thực dựa dẫn lý luận phương pháp luận vai trò nhà nước, quan điểm mối quan hệ người xã hội -tự nhiên chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh đường lối, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam với văn kiện, nghị có liên quan trực tiếp đến đề tài - Luận án kế thừa thành tựu khoa học cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài tác giả nước P ươn p áp n n cứu - Luận án quán triệt phương pháp luận biện chứng vật trình thực - Luận án sử dụng phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp trình bày vấn đề phương pháp hệ thống hóa, khái quát hóa phân tích, đánh giá - Luận án có sử dụng phương pháp liên ngành triết học, khoa học môi trường, số khoa học xã hội khác có liên quan xã hội học, luật học, quản lý nhà nước q trình thực Đó óp k oa ọc luận án - Luận án cung cấp luận triết học cho lý luận ứng phó với biến đổi khí hậu vai trị nhà nước ứng phó với biến đổi khí hậu - Từ góc độ triết học, luận án đánh giá vai trò nhà nước Việt Nam ứng phó với biến đổi khí hậu - Dựa lập luận khoa học chứng từ thực tiễn, luận án nêu số quan điểm giải pháp nhằm phát huy hiệu vai trò nhà nước ứng phó với biến đổi khí hậu Việt Nam Ý ĩa ý uận thực tiễn luận án Về mặt lý luận, luận án góp phần xác định luận giải vai trị nhà nước nói chung nhà nước Việt Nam nói riêng ứng phó với biến đổi khí hậu Việt Nam Về mặt thực tiễn, chừng mực định, sau hoàn thiện, luận án dùng làm tài liệu tham khảo phục vụ cho nghiên cứu khoa học hoạt động thực tiễn liên quan đến việc ứng phó với biến đổi khí hậu Việt Nam Kết cấu luận án Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo Phụ lục, nội dung luận án bao gồm chương, 10 tiết ươ TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 1.1 Các cơng trình nghiên cứu đề cập đến lý luận chung biến đổi khí hậu ứng phó với biế đổi khí hậu 1.1.1 Một số cơng trình nghiên cứu tác giả nước ngồi biến đổi khí hậu ứng phó với biến đổi khí hậu Tài liệu nghiên cứu BĐKH, ứng phó với BĐKH tác giả giới đề cập đến với cách tiếp cận khác Trong khuôn khổ luận án, NCS xin hệ thống đánh giá số tài liệu phục vụ trực tiếp cho đề tài Có thể kể đến cơng trình sau: Intergovernmental Panel on Climate Change 2014 Climate Change 2014 Impacts, Adaptation and Vulnerability, Contribution to the IPCC Fifth Assessment Report; Intergovernmental Panel on Climate Change 2013 Climate Change 2013: The Physical Science Bassi, Working Group I Contribution to the IPCC Fifth Assessment Report; Intergovernmental Panel on Climate Change 2007 Climate Change; Intergovernmental Panel on Climate Change 2001 Climate Change, IPCC; Yves Sciama 2010 Biến đổi khí hậu - thời đại trái đất, (người dịch: Thúy Quỳnh), Nxb Trẻ, Hà Nội; S Rahmstory, Hans J Schellnhuber 2008 Khí hậu biến đổi - thảm kịch vơ tiền khống hậu lịch sử nhân loại, Nxb Trẻ, Hà Nội Những cơng trình nghiên cứu giúp NCS có nhìn tổng thể BĐKH, ứng phó với BĐKH N ữn n k n cứu tác ậu ứn p ó vớ b ến đổ k ả tron nước b ến đổ ậu Nghiên cứu BĐKH thực vào thập niên 90 Việt Nam Năm 1992, nhà khoa học Việt Nam công bố báo cáo “BĐKH tác động chúng Việt Nam” có báo cáo cụ thể BĐKH Từ đến với tác động BĐKH, nhiều cơng trình nghiên cứu BĐKH công bố Liên quan đến đề tài, NCS tiếp cận số cơng trình sau Ở góc độ lý luận, có cơng trình: Những vấn đề toàn cầu hai thập niên đầu kỷ XIX (2006), Nguyễn Trọng Chuẩn (chủ biên), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội; Biến đổi khí hậu toàn cầu nguy chủ nghĩa thực dân (2009), Phạm Văn Cự, Tạp chí Tia Sáng, số 18; Kịch Biến đổi Khí hậu, nước biển dâng cho Việt Nam, Bộ Tài nguyên Môi trường, Hà Nội (2009); Kịch Biến đổi Khí hậu, nước biển dâng cho Việt Nam, Bộ Tài nguyên Môi trường, Hà Nội (2012); Biến đổi khí hậu tác động chúng Việt Nam khoảng 100 năm qua - Thiên nhiên người, Nguyễn Đức Ngữ, Nguyễn Trọng Hiệu, (1991) Nxb Sự thật, Hà Nội Tiếp cận vấn đề thực trạng, có cơng trình: Biến đổi khí hậu nơng nghiệp Việt Nam: Tác động - Thích ứng - Giảm thiểu Chính sách” (2014), Nguyễn Văn Viết (chủ biên), Nxb Tài nguyên Môt trường Bản đồ Việt Nam, Hà Nội; Các biện pháp ứng phó với biến đổi khí hậu (2015), Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội; Báo cáo đặc biệt Việt Nam Quản lý rủi ro thiên tai tượng cực đoan nhằm thích ứng với biến đổi khí hậu, Trần Thục (chủ biên), Nxb Tài nguyên môi trường Bản đồ; Báo cáo Môi trường làng nghề Việt Nam, Bộ TN & MT (2008b), Báo cáo môi trường quốc gia, Bộ TN&MT năm 2010; Chương trình mục tiêu quốc gia Ứng phó với biến đổi khí hậu Việt Nam Cơng trình đề xuất giải pháp ứng phó với BĐKH, như: Biến đổi khí hậu nơng nghiệp Việt Nam: Tác động - Thích ứng - Giảm thiểu Chính sách (2014), Nguyễn Văn Viết (chủ biên), Nxb Tài nguyên Môi trường Bản đồ Việt Nam, Hà Nội; Cơ sở khoa học để đồng sơng Cửu Long thích ứng với biến đổi khí hậu nước biển dâng (2012), Bùi Lai (chủ biên), Nxb Nơng nghiệp; Chủ động ứng phó biến đổi khí hậu, đẩy mạnh cơng tác bảo vệ tài nguyên môi trường - số vấn đề lý luận thực tiễn” (2013), tập thể tác giả: Trần Quốc Toản, Trần Thục, Nguyễn Thế Chinh, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội; Môi trường phát triển bền vững bối cảnh biến đổi khí hậu” (2015), Hồng Văn Thắng (chủ biên), Nxb Khoa học Tự nhiên Công nghệ; Nghiên cứu ảnh hưởng biến đổi khí hậu đến điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên đề xuất giải pháp chiến lược phịng tránh, giảm nhẹ thích nghi, phục vụ phát triển bền vững kinh tế xã hội Việt Nam, Nguyễn Văn Thắng (2010), Báo cáo Tổng kết đề tài KC.08.13/06-10.… 1.2 Các cơng trình nghiên cứu đề cập đến vai trị ứng phó với biế đổi khí hậu vai trị ước ước ứng phó với biế đổi khí hậu Việt Nam 1.2.1 Các cơng trìn đề cập đến vai trị n nước ứng phó với biến đổi khí hậu Liên quan đến vai trị Nhà nước ứng phó với BĐKH, có số cơng trình bàn vai trị nhà nước nói chung, NCS tham khảo số cơng trình sau: “Biến đổi khí hậu nhà nước: Nghiên cứu trường hợp chủ nghĩa thực môi trường” tác giả Anatol Lieven (bản tiếng Việt, Viện Thông tin Khoa học xã hội, TN2020-39,40,41) bàn vấn đề BĐKH với tư cách mối đe dọa an ninh giới, chủ nghĩa thực BĐKH, thất bại chủ nghĩa quốc tế tự ứng phó với BĐKH…Cuốn sách “Nhà nước giới chuyển đổi” - Báo cáo tình hình phát triển giới 1997 - Ngân hàng Thế giới - Người dịch: Lê Hồng Phục; Lưu Đoàn Huynh; Minh Long (1998) - Nhà xuất Chính trị Quốc gia - Hà Nội Tiếp cận tác động BĐKH từ góc độ khoa học xã hội nhân văn, khẳng định cần làm rõ vị trí, vai trị Nhà nước tài nguyên môi trường mối quan hệ phát triển kinh tế, phát triển người, xã hội với việc khai thác, sử dụng tài nguyên bảo vệ mơi trường tiến trình phát triển xã hội, có cơng trình sau:Quản lý Nhà nước tài ngun mơi trường phát triển bền vững góc nhìn xã hội - nhân văn (2006), Phạm Thị Ngọc Trầm (chủ biên); Cơ sở xã hội nhân văn quản lý nhà nước tài nguyên môi trường, (2006), Lê Thị Thanh Hương, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội; Nhân tố người quản lý Nhà nước tài ngun mơi trường q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam,(2008), Hà Huy Thành Lê Cao Đoàn (chủ biên), Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội; … Liên quan đến vai trò nhà nước ứng phó với BĐKH cịn có số cơng trình nghiên cứu sâu vào vai trị, trách nhiệm nhà nước số lĩnh vực cụ thể như: Từ cảnh báo Ăngghen thảm họa thiên nhiên nghĩ vai trò nhà nước bảo vệ môi trường sinh thái (2011), Đỗ Thị Ngọc Lan, Tạp chí Lý luận trị (số 7); Vấn đề quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường dự thảo luật bảo vệ môi trường (sửa đổi), Tạp chí nhà nước pháp luật (2005), Phạm Hữu Nghị Sách: Cẩm nang quản lý môi trường (2009), Lưu Đức Hải (chủ biên), Nxb Giáo dục, Hà Nội Bài viết: Quản lý nhà nước tài nguyên môi trường điều kiện biến đổi khí hậu (2009), Trần Thanh Lâm, Tạp chí Quản lý nhà nước (159), Chiến lược (2001-2010) kế hoạch hành động (20012005) quốc gia bảo vệ môi trường,(dự thảo), Bộ Khoa học Công nghệ Môi trường, Nxb Thế giới, Hà Nội 2001 Các trìn đề cập đến vai trị n nước ứng phó với biến đổi khí hậu Việt Nam Nghiên cứu thực trạng vai trị nhà nước việc ứng phó với BĐKH, có cơng trình sau: Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước bảo vệ môi trường nhằm phát triển thương mại Việt Nam điều kiện hội nhập quốc tế,(2008), Đoàn Thị Thanh Hương, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Hà Nội; Quan hệ Việt Nam liên minh Châu Âu triển khai chế phát triển giai đoạn 2011 - 2010” (2012), Nguyễn Quang Thuấn, Ba là, từ việc nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước Việt Nam ứng phó với BĐKH, nhà khoa học đề xuất số giải pháp nâng cao vai trò quản lý nhà nước BĐKH Có thể thấy, nay, chưa có cơng trình trực tiếp nghiên cứu vai trò Nhà nước việc ứng phó với BĐKH, từ góc độ triết học Trong đó, BĐKH thách thức nhân loại kỷ XXI mà nguồn sâu xa liên quan đến cách thức người ứng xử với tự nhiên Trên thực tế, ứng phó với BĐKH xem vấn đề có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, ảnh hưởng, tác động định đến mục tiêu PTBV quốc gia Do đó, cần thiết phải có cơng trình nghiên cứu chun sâu vai trị nhà nước việc ứng phó với BĐKH làm sở lý luận, định hướng cho hoạt động thực tiễn ứng phó với BĐKH nước ta Với ý nghĩa đó, sở kế thừa giá trị cơng trình, nghiên cứu có, luận án tiếp tục tập trung làm rõ nội dung sau: Một là, nghiên cứu sở lý luận ứng phó với biến đổi khí hậu: Từ góc độ triết học, luận án tập trung làm rõ sở triết học ứng phó với biến đổi khí hậu; nghiên cứu vai trị Nhà nước nói chung, từ xác định nội dung vai trò Nhà nước ứng phó với biến đổi khí hậu Hai là, Từ thực tiễn thực vai trò Nhà nước ứng phó với biến đổi khí hậu Việt Nam, luận án xem xét phân tích thực trạng thực vai trò hai bình diện: điểm làm điểm cịn tồn tại, hạn chế, qua ngun nhân khái quát vấn đề đặt q trình thực vai trị nhà nước ứng phó với biến đổi khí hậu Việt Nam Ba là, sở nghiên cứu lý luận thực tiễn vai trò nhà nước ứng phó với biến đổi khí hậu Việt Nam nêu, luận án đề xuất số quan điểm, giải pháp nhằm phát huy hiệu vai trị nhà nước thực ứng phó với biến đổi khí hậu Việt Nam 11 Tiểu kết ươ Trên sở nghiên cứu có, luận án khái quát, tổng hợp, chắt lọc để thu nhận giá trị mặt khoa học phục vụ cho việc triển khai nội dung đề tài Việt Nam quốc gia chịu ảnh hưởng nặng nề BĐKH, cơng tác ứng phó với BĐKH năm qua, Việt Nam nỗ lực thích ứng với ảnh hưởng BĐKH, song, công tác ứng phó với BĐKH cịn chưa thực hiệu Ngun nhân này, theo bắt nguồn từ nhà nước Điều cần thiết phải nâng cao vai trị nhà nước ứng phó với BĐKH Tuy nhiên, nay, cơng trình nghiên cứu chuyên sâu, phân tích, làm rõ mặt lý luận vai trị nhà nước việc ứng phó với BĐKH Việt Nam cịn khiêm tốn Vì vậy, cần thiết phải có nhiều cơng trình nghiên cứu mang tính lý luận chun sâu vấn đề này, làm sở cho việc hoạch định sách triển khai đạo thực tiễn cơng tác ứng phó với BĐKH, hướng đến đạt mục tiêu PTBV giai đoạn tới 12 ươ MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ỨNG PHÓ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU VÀ VAI TRỊ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG ỨNG PHĨ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU Ở VIỆT NAM 2.1 Một s vấ đề lý luận ứng phó với biế đổi khí hậu 2.1.1 Biến đổi khí hậu ứng phó với biến đổi khí hậu 2.1.1.1 Biến đổi khí hậu * Biến đổi khí hậu Có thể hiểu BĐKH biến đổi trạng thái hệ thống khí hậu so với trung bình dao động khí hậu trì khoảng thời gian dài (có thể vài thập kỷ dài hơn) BĐKH có ngun nhân từ q trình thay đổi tự nhiên từ hoạt động người Những trình hoạt động làm thay đổi thành phần khí BĐKH biểu số tượng như: nhiệt độ trái đất nóng lên; mực nước biển dâng; xâm nhập mặn; băng tan; bão lũ tượng làm tổn thương đến hệ thống tự nhiên, kinh tế xã hội * Nguyên nhân BĐKH Có thể khẳng định BĐKH yếu tố khách quan (sự biến động tự nhiên) yếu tố chủ quan (hoạt động người) Trong nhân tố chủ quan xem nguyên nhân dẫn đến BĐKH 2.1.1.2 Ứng phó với biến đổi khí hậu Trong phạm vi luận án này, ứng phó với BĐKH hiểu tổng hợp hoạt động người nhằm thích ứng giảm thiểu tác động tiêu cực BĐKH, hạn chế nguyên nhân dẫn đến nóng lên trái đất thực hoạt động phát triển kinh tế - xã hội theo hướng phát triển “nền kinh tế xanh”, “phát triển bền vững” 13 Cơ sở lý luận ứng phó với biến đổi khí hậu nhìn từ góc độ triết học Có thể khẳng định ứng phó với BĐKH cần phải xuất phát từ nhận thức, tư khái quát, toàn diện tượng Để có điều đó, thiết phải xem xét sở lý luận việc ứng phó với BĐKH Sở dĩ vì: Thứ nhất, theo quan điểm triết học Mác-Lênin tự nhiên - người - xã hội chỉnh thể thống khơng tách rời tính thống vật chất giới sở cho thống biện chứng tự nhiên, người xã hội Việc nhận thức đúng, hành động tạo lập cân hệ thống “vật chất”, đảm bảo phát triển bền vững hệ thống người Thứ hai, triết học Mác-Lênin vận động, biến đổi mối quan hệ người, xã hội tự nhiên phụ thuộc vào trình độ phát triển xã hội trình lịch sử tự nhiên Thứ ba, khẳng định tính thống vật chất sở mối quan hệ tự nhiên - người - xã hội, song đồng thời, triết học Mác-Lênin rõ vai trị tích cực chủ thể (con người, xã hội) việc tác động cách tự giác, chủ động vào mối quan hệ người - xã hội - tự nhiên Điều có nghĩa người hồn tồn ứng phó với BĐKH người ý thức hành vi hoạt động Thứ tư, phát triển bền vững đường phát triển tất yếu giới Muốn đạt mục tiêu nội dung phát triển bền vững (bền vững kinh tế, bền vững xã hội, bền vững mơi trường) phải xử lý tốt vấn đề ứng phó với BĐKH 2.2 Một s vấ đề lý luận vai trị N ước ứng phó với biế đổi khí hậu N nước va trò n nước * Nhà nước Nhà nước thường tồn danh nghĩa quan quyền lực công cộng, máy quản lý xã hội sinh từ sở kinh tế định 14 * Vai trò nhà nước Thứ nhất, Nhà nước có vai trị xác lập thể chế - pháp lý nhằm định hướng mục tiêu cho hoạt động phát triển kinh tế, trị, xã hội, tạo khuôn khổ pháp lý cho việc tổ chức vận hành xã hội Thứ hai, Nhà nước có vai trị việc xây dựng chiến lược, kế hoạch, định hướng phát triển kinh tế - xã hội đất nước Thứ ba, Nhà nước có vai trị điều hành, quản lý đất nước Thứ tư, vai trò kiểm tra, kiểm soát, điều chỉnh, đánh giá phát triển chung xã hội mặt kinh tế, trị văn hóa xã hội Thứ năm, vai trị đối ngoại Nhà nước 2.2.2 Vai trò Nhà nước ứng phó với biến đổi khí hậu 2.2.2.1 Tính tất yếu vai trị Nhà nước ứng phó với biến đổi khí hậu Thứ nhất, tính tập trung quyền lực nhà nước cho phép ứng phó với BĐKH cách thống nhanh Thứ hai, tính đại diện nhà nước cho phép nhà nước nhận đồng thuận xã hội ứng phó với BĐKH Thứ ba, mơ hình tổ chức Nhà nước giúp thực chức năng, nhiệm vụ xã hội cách hiệu có ứng phó với BĐKH 2.2.2.2 Nội dung vai trị nhà nước ứng phó với biến đổi khí hậu Một là, nhà nước xác định quan điểm, chủ động nghiên cứu, lập quy hoạch, xây dựng chiến lược ứng phó với BĐKH Hai là, nhà nước xác lập thể chế, sách pháp luật ứng phó với BĐKH Ba là, nhà nước tổ chức, quản lý trao quyền, hướng dẫn chủ thể khai thác, sử dụng hợp lý nguồn lực trình phát triển kinh tế xã hội ứng phó với BĐKH 15 Bốn là, nhà nước kiểm tra, giám sát, đánh giá kết theo mục tiêu đề để ứng phó với BĐKH Năm là, nhà nước chủ động hợp tác quốc tế ứng phó với BĐKH Từ thấy: Thực chất vai trị nhà nước việc ứng phó với BĐKH trình chủ động xây dựng, thực thi hiệu chiến lược ứng phó với BĐKH thơng qua hệ thống chế tài nhà nước nhằm thích ứng, giảm thiểu tác động BĐKH, thực mục tiêu phát triển bền vững đất nước, bảo vệ ngơi nhà chung tồn cầu Tiểu kết ươ Ứng phó với BĐKH hành động tích cực, chủ động chủ thể xã hội, nhà nước nhân tố quan trọng Bởi lẽ, khơng thể có ứng phó với BĐKH hiệu thiếu vắng nhà nước mạnh Nhà nước máy cơng quyền có đủ chế tài để thực nhiệm vụ ứng phó với BĐKH, bảo vệ sinh kế cho cộng đồng dân cư Thực chất vai trị nhà nước việc ứng phó với BĐKH q trình chủ động xây dựng, thực thi hiệu chiến lược ứng phó với BĐKH thông qua hệ thống chế tài nhà nước nhằm giảm thiểu tác động BĐKH, thực mục tiêu phát triển bền vững đất nước 16 ươ VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG ỨNG PHĨ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU Ở VIỆT NAM - THỰC TRẠNG, NGUYÊN NHÂN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA 3.1 Biế đổi khí hậu Việt Nam Đặc đ ểm biến đổi khí hậu Việt Nam Với địa hình có đường bờ biển dài, Việt Nam quốc gia chịu ảnh hưởng sâu sắc yếu tố biển như: tượng xâm nhập mặn; nước biển dâng; bão nhiệt đới, lượng mưa lớn BĐKH tác động trực tiếp đến sống, sinh kế, tài nguyên thiên nhiên, cấu trúc xã hội, hạ tầng kỹ thuật kinh tế Việt Nam 3.1.2 Nhữn tác động tiêu cực biến đổi khí hậu Việt Nam Một là, BĐKH dẫn đến thay đổi nguồn tài nguyên thiên nhiên, ảnh hưởng trực tiếp đến sản xuất nông nghiệp, đe dọa sinh kế người dân Hai là, BĐKH tác động tiêu cực đến hoạt động kinh tế, nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ du lịch Ba là, biến đổi khí hậu làm thay đổi chất lượng nguồn nhân lực Bốn là, BĐKH tác động tiêu cực đến vấn đề an ninh người, sinh kế người dân 3.2 Thực trạng vai trị N ước ứng phó với biế đổi khí hậu Việt Nam 3.2.1 Những thành tựu việc thực vai trò N nước ứng phó với biến đổi khí hậu Việt Nam Thứ nhất, Đảng Nhà nước quan tâm lãnh đạo, đạo chủ động xây dựng, thực chiến lược, kế hoạch, chương trình quốc gia ứng phó với BĐKH Thứ hai, nhà nước chủ động khơng ngừng hồn thiện thể chế, luật pháp phục vụ cho công tác ứng phó BĐKH 17 Thứ ba, Nhà nước chủ động việc tổ chức, quản lý, trao quyền hướng dẫn chủ thể khai thác, sử dụng nguồn lực hợp lý trình phát triển kinh tế - xã hội; thực vai trò kiểm tra, giám sát, đánh giá trình thực chiến lược, chương trình, kế hoạch ứng phó với BĐKH Thứ tư, Nhà nước chủ động hợp tác quốc tế trình thực chiến lược ứng phó với BĐKH 3.2.2 Những hạn chế việc thực vai trị N nước ứng phó với biến đổi khí hậu Việt Nam Thứ nhất, việc xây dựng chiến lược, chương trình, kế hoạch ứng phó với BĐKH Mặc dù, nhà nước Việt Nam nhận thức rõ tác động BĐKH phát triển bền vững đất nước có nỗ lực cơng ứng phó với BĐKH Tuy nhiên, chiến lược, chương trình quốc gia chủ yếu mang tính định hướng cho bộ, quan liên quan hoạt động, chưa thể rõ quyền, nghĩa vụ trách nhiệm tổ chức, cá nhân công tác ứng phó với BĐKH Thứ hai, máy thể chế, sách, luật pháp chưa thực đáp ứng với yêu cầu thực tế cơng tác ứng phó với BĐKH Thứ ba, nhận thức BĐKH, nguyên nhân tác động BĐKH chưa đầy đủ, chưa thống nguy cách thức ứng phó Thứ tư, q trình thực thi, triển khai cơng tác ứng phó với BĐKH thiếu đồng bộ, chưa đạt kết yêu cầu, mục tiêu chiến lược Thứ năm, hợp tác quốc tế ứng phó với BĐKH cịn gặp nhiều khó khăn 3.3 Nguyên nhân s vấ đề đặt từ thực trạng vai trò ước ứng phó với biế đổi khí hậu Việt Nam 3.3.1 Nguyên nhân thực trạng vai trị n nước ứng phó với biến đổi khí hậu Việt Nam * Nguyên nhân thành tựu: Một là, Đảng, Nhà nước không ngừng quan tâm đến vấn đề BĐKH, ứng phó với BĐKH; Hai là, 18 nhận thức tầm quan trọng ứng phó với BĐKH hệ thống trị, bộ, ban ngành địa phương khơng ngừng nâng cao; Ba là, hệ thống văn pháp quy BĐKH ban hành ngày nhiều bước hoàn thiện khắc phục hạn chế trước đây; Bốn là, Chính phủ Việt Nam khơng ngừng nỗ lực hợp tác quốc tế BĐKH * Nguyên nhân hạn chế Về khách quan: Tác động hệ lụy BĐKH diễn nhanh lớn, việc thực hiện, triển khai công tác ứng phó với BĐKH gặp nhiều khó khăn, khơng theo kịp; Nguồn lực hỗ trợ cho ứng phó với BĐKH như: vốn, khoa học - cơng nghệ cịn yếu thiếu, chưa đáp ứng nhu cầu ứng phó với BĐKH nay; Việt Nam nằm khu vực địa hình thấp nên dễ bị tác động BĐKH; BĐKH thách thức nhân loại, vậy, ứng phó với BĐKH khơng phụ thuộc vào nỗ lực quốc gia mà phụ thuộc vào tồn cầu Về chủ quan: Cơng tác ứng phó với BĐKH thực tế dừng lại việc định hướng, nguyên tắc mà chưa thể thành ý chí, tâm thực Biểu hiện: Một là, nhận thức cấp ủy đảng, quyền chưa đầy đủ, chưa thống BĐKH; Hai là, hệ thống pháp luật, sách ứng phó với BĐKH cịn yếu, chưa có hệ thống văn pháp luật dành riêng cho cơng tác ứng phó với BĐKH; Ba là, công tác tổ chức máy, phân công, phân cấp, bố trí cán nguồn nhân lực nhiều bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu; Bốn là, hoạt động nghiên cứu khoa học đầu tư nguồn lực tài cho cơng tác ứng phó với BĐKH cịn nhiều hạn chế dẫn đến cơng tác đạo, thực thi cơng tác ứng phó với BĐKH gặp nhiều khó khăn; Năm là, cơng tác hợp tác quốc tế BĐKH hạn chế 3.3.2 Một số vấn đề đặt từ thực trạng vai trò n nước ứng phó với biến đổi khí hậu Việt Nam 3.3.2.1 Nhận thức trách nhiệm chủ thể sử dụng nguồn lực cho ứng phó với biến đổi khí hậu cịn chưa thực đầy đủ 19 3.3.2.2 Hệ thống pháp luật, chế sách ứng phó với biến đổi khí hậu cịn nhiều bất cập 3.3.2.3 Bộ máy tổ chức nhà nước nhiều bất cập, lực đội ngũ cán chun mơn ứng phó với biến đổi khí hậu cịn nhiều hạn chế Tiểu kết ươ Q trình ứng phó với BĐKH q trình khó khăn phức tạp Việt Nam tiếp cận vấn đề BĐKH sớm nhận định BĐKH nước ta trách nhiệm, nghĩa vụ tồn hệ thống trị Tuy nhiên, vai trị nhà nước ứng phó với BĐKH nước ta hạn chế, thể nhiều phương diện với mức độ nhiều khác Điều có nguyên nhân khách quan chủ quan, nguyên nhân chủ quan chủ yếu Chính thế, việc khảo sát, phân tích, đánh giá thành tựu, hạn chế vấn đề đặt thực vai trị nhà nước ứng phó với BĐKH góp phần cung cấp sở thực tiễn để từ xác định quan điểm giải pháp nhằm phát huy có hiệu vai trị nhà nước ứng phó với BĐKH chương 20 ươ QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM PHÁT HUY VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG ỨNG PHĨ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 4.1 Một s qua điểm chủ yếu nhằm phát huy vai trị nhà ước ứng phó với biế đổi khí hậu Việt Nam 4.1.1 Ứng phó với biến đổi khí hậu phả xác định vừa nhiệm v trước mắt vừa nhiệm v lâu dài tồn q trình phát triển bền vững Quán triệt quan điểm này, giúp nhà nước chủ động việc sử dụng, đảm bảo nguồn lực, xây dựng giải pháp cho công tác ứng phó với BĐKH trước mắt lâu dài Đảm bảo tín đồng việc xây dựng chiến lược, sử d ng hợp lý nguồn lực hợp tác quốc tế ứng phó với biến đổi khí hậu Việc đảm bảo tính đồng xây dựng chiến lược ứng phó với BĐKH, sử dụng hợp lý nguồn lực hợp tác quốc tế đảm bảo tính thống phương thức quản lý, đạo, thực thi cơng tác ứng phó với BĐKH Tăn cường vai trị tồn thể nhân dân hỗ trợ quốc tế ứng phó với biến đổi khí hậu Với tư cách đại diện xã hội, thực chức đạo hành động việc ứng phó với BĐKH, để nâng cao vai trò nhà việc ứng phó với BĐKH địi hỏi nhà nước khơng ngừng phát huy vai trị tồn thể nhân dân hỗ trợ quốc tế việc ứng phó với BĐKH N 4.2 Một s nhóm giải pháp chủ yếu nhằm phát huy vai trò ước ứng phó với biế đổi khí hậu Việt Nam 4.2.1 Nâng cao nhận thức trách nhiệm chủ thể ứng phó với biến đổi khí hậu 21 Thứ nhất, tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức trách nhiệm cho tồn xã hội chủ động ứng phó với BĐKH Thứ hai, làm rõ trách nhiệm, vai trò ngành, cấp, quyền ứng phó với BĐKH, quản lý sử dụng nguồn lực tài nguyên thiên nhiên Thứ ba, Khắc phục tình trạng thiếu kiên việc xử lý sai phạm ứng phó với BĐKH Thứ tư, song song việc triển khai dự án ứng phó BĐKH, Nhà nước quan chức cần triển khai hoạt động thiết thực, vận động người dân bảo vệ môi trường, sử dụng thiết bị tiết kiệm điện năng, bảo vệ tăng cường trồng rừng Thứ năm, không ngừng đưa việc ứng phó với BĐKH trở thành sinh hoạt sâu rộng, lâu dài cho người, giới, ngành có trách nhiệm chung tay 4.2.2 Hồn thiện hệ thống pháp luật, sách cho ứng phó với biến đổi khí hậu Thứ nhất, cần xây dựng khuôn khổ pháp lý đầy đủ cho công tác ứng phó BĐKH Thứ hai, với xây dựng, hồn thiện khn khổ luật pháp ứng phó với BĐKH, Nhà nước phải trọng thực thi đặc biệt tính khả thi sách ứng phó với BĐKH 4.2.3 Tiếp t c hoàn thiện máy quản lý N nước ứng phó với biến đổi khí hậu xây dựn độ n ũ n k oa ọc dự báo tốt biến đổi khí hậu Một là, tiếp tục kiện tồn máy đạo, huy phòng, chống giảm nhẹ thiên tai, ứng phó BĐKH cấp, ngành, từ trung ương đến địa phương Hai với việc hoàn thiện máy quản lý nhà nước BĐKH, phải tiếp tục trọng công tác xây dựng đội ngũ nhà khoa học dự báo tốt BĐKH đáp ứng yêu cầu 22 4.2.4 Khai thác sử d ng có hiệu nguồn lực ứng phó với biến đổi khí hậu Đối với nguồn lực tài nguyên thiên nhiên trước tác động BĐKH (đã phân tích phần thực trạng) cần thiết nhà nước phải trọng đến việc thực thi số biện pháp như: Tăng cường diện tích trồng rừng ngập mặn, rừng phịng hộ; có sách khai thác, sử dụng hiệu quả, hợp lý nguồn TNTN đảm bảo mục tiêu phát triển vững; tăng cường xây dựng hồ chứa nước để đảm bảo cho sinh hoạt sản xuất điều kiện hạn hán xâm nhập mặc ảnh hưởng BĐKH Đối với nguồn lực tài có ý nghĩa quan trọng để thực có hiệu cơng việc ứng phó với BĐKH Đối với nguồn lực khoa học cơng nghệ: Đẩy mạnh công tác phát triển khoa học công nghệ ứng dụng khoa học công nghệ vào khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên góp phần nâng cao hiệu ứng phó với biến đổi khí hậu tinh thần cần phải quán triệt Đối với nguồn lực từ hợp tác quốc tế: cần tiếp tục đẩy mạnh hợp tác quốc tế, khai thác thành tựu quốc gia thành công ứng phó với biến đổi khí hậu Tiểu kết ươ Để khắc phục hạn chế, nâng cao vai trị Nhà nước việc ứng phó với BĐKH Việt Nam cần quán triệt số quan điểm triển khai thực tổng thể giải pháp, bao gồm: nâng cao nhận thức trách nhiệm chủ thể ứng phó với BĐKH; hồn thiện hệ thống pháp luật, sách ứng phó với BĐKH; hồn thiện máy quản lý nhà nước, xây dựng đội ngũ nhà khoa học dự báo xác BĐKH; khai thác, sử dụng hiệu nguồn lực cho ứng phó với BĐKH Ở đây, phối kết hợp đồng cấp, ngành, quan nhà nước người dân với nhận thức đắn đồng thuận hành động ứng phó với BĐKH đóng vai trị tảng có thực cách đồng bộ, thường xuyên giải pháp nêu 23 KẾT LUẬN BĐKH thách thức lớn nhân loại kỷ XXI, đe dọa trực tiếp đến tồn vong nhân loại, có Việt Nam Với tư cách nhân tố quan trọng hệ thống trị, chủ thể trực tiếp đạo, tổ chức, quản lý, điều tiết tiến trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước, Nhà nước Việt Nam có vai trị to lớn việc chủ động ứng phó với BĐKH Những năm qua, với nỗ lực đạo, điều hành Nhà nước, tiến trình thực cơng tác ứng phó với BĐKH, bước đầu thu kết định Tuy nhiên, thực tế cho thấy, vai trò tổ chức, quản lý, điều hành Nhà nước việc ứng phó với BĐKH cịn bộc lộ hạn chế, yếu kém, bất cập; kết đạt so với mục tiêu đặt khoảng cách xa, nhiều vấn đề nảy sinh trình thực thi chưa thực giải cách hiệu Trên sở thực trạng thành tựu hạn chế nhà nước Việt Nam việc ứng phó với BĐKH,để nâng cao vai trò nhà nước lĩnh vực này, thời gian tới cần phải quán triệt tốt số quan điểm định hướng, nỗ lực thực đồng số giải pháp như: Tiếp tục hoàn thiện máy quản lý nhà nước việc ứng phó với BĐKH xây dựng đội ngũ nhà khoa học dự báo tốt BĐKH đáp ứng yêu cầu mới; Sử dụng khai thác có hiệu nguồn lực thực chiến lược ứng phó với BĐKH; Đẩy mạnh công tác phát triển khoa học công nghệ ứng dụng khoa học công nghệ vào khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên nâng cao hiệu ứng phó với BĐKH; Tiếp tục đẩy mạnh hợp tác quốc tế, khai thác thành tựu quốc gia thành cơng cơng tác ứng phó với BĐKH, đặc biệt lĩnh vực phát triển kinh tế - xã hội thực “chiến lược tăng trưởng xanh”, “xây dựng kinh tế xanh” vừa góp phần tích cực vào việc ứng phó với BĐKH, vừa thực công xã hội, hướng đến mục tiêu phát triển bền vữngmột chiến lược phát triển xã hội lồi người 24 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Trịnh Thị Thủy 2015 “Vai trò nhà nước Việt Nam phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao giai đoạn nay”, Tạp chí Giáo dục lý luận, (231), tr.49 Trịnh Thị Thủy 2017 “Vai trò nhà nước việc ứng phó với biến đổi khí hậu Việt Nam nay”, Tạp chí Triết học, (310), tr.77 Trịnh Thị Thủy 2017 “Một số giải pháp giảm thiểu ô nhiễm môi trường nông thôn điều kiện biến đổi khí hậu”, Tạp chí Giáo dục xã hội, tháng 11/2017, tr.259 Trịnh Thị Thủy 2018 Vai trò Nhà nước việc thực công môi trường Việt Nam nay, Kỷ yếu Đề tài khoa học cấp “Thực công môi trường Việt Nam - Một số vấn đề lý luận thực tiễn”, Viện Hàn Lâm Khoa học xã hội Việt Nam, Viện Triết học, tr.41 Trịnh Thị Thủy 2019 “Vai trò Nhà nước đảm bảo thực công môi trường Việt Nam”, Tạp chí Triết học, (338), tr.71 Trịnh Thị Thủy( đồng tác giả) 2020 Thực công môi trường Việt Nam Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Sách chuyên khảo, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội ... luận ứng phó với biế đổi khí hậu 2.1.1 Biến đổi khí hậu ứng phó với biến đổi khí hậu 2.1.1.1 Biến đổi khí hậu * Biến đổi khí hậu Có thể hiểu BĐKH biến đổi trạng thái hệ thống khí hậu so với trung... HUY VAI TRỊ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG ỨNG PHĨ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 4.1 Một s qua điểm chủ yếu nhằm phát huy vai trị nhà ước ứng phó với biế đổi khí hậu Việt Nam 4.1.1 Ứng phó với biến. .. đất nước 16 ươ VAI TRỊ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG ỨNG PHĨ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU Ở VIỆT NAM - THỰC TRẠNG, NGUYÊN NHÂN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA 3.1 Biế đổi khí hậu Việt Nam Đặc đ ểm biến đổi khí hậu Việt Nam