Tai liu hng dn quy hoch nong thon 2

UỶ BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI SỞ QUY HOẠCH - KIẾN TRÚC HÀ NỘI (TỔ CÔNG TÁC CÔNG NGHIỆP – NÔNG NGHIỆP – NÔNG THÔN) TÀI LIỆU Bổ sung hướng dẫn cơng tác rà sốt, đánh giá, đề xuất Quy hoạch xây dựng vùng huyện Quy hoạch nông thôn (bao gồm: Quy hoạch chung xây dựng xã tỷ lệ 1/5.000; Quy hoạch chi tiết xây dựng điểm dân cư nông thôn; trung tâm xã tỷ lệ 1/2.000 - 1/500) 18 huyện, thị xã - thành phố Hà Nội (Kèm theo văn số:…………./QHKT-TCT ngày …./12/2019 Sở Quy hoạch – Kiến trúc) HÀ NỘI – 12/2019 Windows User (D:\Reserch\Tài liệu-Hướng dẫn quy hoạch nông thôn-2019-LAHONGSON-FIN') Windows User (D:\Reserch\Tài liệu-Hướng dẫn quy hoạch nông thôn-2019-LAHONGSON-FIN') MỤC LỤC A – PHẦN MỞ ĐẦU Khái quát chung công tác quy hoạch xây dựng: Một số khó khăn, bất cập giai đoạn nay: Mục tiêu nhiệm vụ hướng dẫn: 3.1 Mục tiêu: 3.2 Nhiệm vụ: Đối tượng hướng dẫn: Thời gian thực hiện: Từ đến năm 2025 năm B – PHẦN NỘI DUNG HƯỚNG DẪN Chương I – Giải thích từ ngữ Tài liệu hướng dẫn Chương II – Quy định pháp luật quy hoạch xây dựng 2.1 Căn lập quy hoạch xây dựng: 2.2 Yêu cầu nguyên tắc quy hoạch xây dựng: 2.3 Yêu cầu rà sốt quy hoạch xây dựng: 2.4 Hình thức, thời gian lấy ý kiến quy hoạch xây dựng: 2.5 Quy hoạch xây dựng vùng liên huyện, quy hoạch xây dựng vùng huyện: 2.6 Quy hoạch nông thôn: 2.7 Thẩm định, phê duyệt quy hoạch xây dựng 2.8 Điều chỉnh quy hoạch xây dựng: 2.9 Tổ chức thực quy hoạch xây dựng: 2.10 Giấy phép xây dựng: 5 13 13 14 14 14 14 14 18 18 18 18 19 19 20 22 23 25 28 Chương III – Hướng dẫn chung rà soát, điều chỉnh quy hoạch phù hợp với định hướng phát triển đô thị tổ chức thực hiện: Quyết định số 1398/QĐ/TTg ngày 16/10/2019 Thủ tướng Chính phủ; Kế hoạch số 235/KH-UBND ngày 01/11/2019 UBND thành phố Hà Nội 30 3.1 Mục đích rà sốt, điều chỉnh quy hoạch phù hợp với định hướng phát triển đô thị: 30 3.2 Quan điểm mục tiêu: 30 3.3 Các loại hình quy hoạch địa bàn huyện trách nhiệm hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc triển khai huyện có lộ trình lên quận: 32 3.4 Một số nội dung bổ sung hướng dẫn cụ thể quy hoạch kiến trúc: 32 3.5 Một số lưu ý lập quy hoạch chi tiết: 36 3.6 Tại huyện thành quận có yếu tố đặc thù (Gia Lâm, Hoài Đức, Đan Phượng): 38 Chương IV – Hướng dẫn cụ thể rà soát, đánh giá, đề xuất Quy hoạch xây dựng vùng liên huyện, vùng huyện đáp ứng Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 39 4.1 Mức độ ưu tiên rà soát, đánh giá huyện: 4.2 Hướng dẫn huyện thuộc khu vực đô thị trung tâm (Mức 1): 4.3 Hướng dẫn huyện, thị thuộc khu vực đô thị vệ tinh, thị trấn sinh thái (Mức 2): 4.4 Hướng dẫn huyện lại (Mức 3): 39 39 40 41 Chương V – Hướng dẫn cơng tác rà sốt, đánh giá, đề xuất xã thuộc khu vực đô thị trung tâm, dự kiến thành phường (chuyển tiếp nâng cao từ Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn thành Chương trình phát triển thị) 42 5.1 Rà sốt, đánh giá địa bàn xã (dự kiến thành phường): 42 5.1.1 Xác định đặc điểm xã khu vực nghiên cứu lập quy hoạch: 42 5.1.2 Xác định vấn đề chủ chốt cần giải địa bàn xã: 42 5.1.3 Xác định mối liên kết khu chức đô thị nông thôn địa bàn xã khu vực nghiên cứu lập quy hoạch: 43 a) Cơ sở hình thành khu chức thị: 43 b) Phân tích, đánh giá điều kiện thuận lợi / khó khăn: 45 c) Phân loại huyện xã ven theo ranh giới hành chính: 45 d) Phân loại xã theo mức độ đô thị hố: 45 e) Phân loại làng xóm, khu dân cư có: 45 - Theo quy mơ dân số: 45 - Theo cấu sử dụng đất: 46 - Theo cấu trúc không gian truyền thống: 46 - Theo cấu trúc xã hội: 46 - Theo hướng hình thành đơn vị quản lý hành (dự kiến đến năm 2025-2030): (Chi tiết xem phụ lục, sơ đồ, biểu bảng) 46 5.1.4 Chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội: 46 Windows User (D:\Reserch\Tài liệu-Hướng dẫn quy hoạch nơng thơn-2019-LAHONGSON-FIN') 5.1.5 Tiêu chí quy hoạch kiến trúc: 47 5.1.6 Tiêu chí mơi trường (tự nhiên sinh thái - nhân văn): 49 5.2 Quy hoạch chi tiết xây dựng điểm dân cư; trung tâm xã (thành phường) khu vực 05 huyện 92 xã khu vực dự kiến thành quận: 50 5.2.1 Bản vẽ: 50 5.2.2 Thuyết minh: 50 Chương VI – Hướng dẫn rà soát, báo cáo Quy hoạch chung xây dựng huyện; Trình tự phương pháp lập điều chỉnh Quy hoạch chung xây dựng xã lập, thẩm định Quy hoạch chi tiết xây dựng điểm dân cư; trung tâm xã 51 6.1 Về bước rà soát, báo cáo Quy hoạch chung xây dựng huyện: 53 a) Nội dung yêu cầu: 53 b) Phương pháp thực hiện: 53 6.2 Về quy hoạch chi tiết khu chức (theo Luật Xây dựng): 58 Chương VII – Hướng dẫn thiết kế kiến trúc cảnh quan, kiểm soát xây dựng khu vực nông thôn theo định hướng Luật Kiến trúc năm 2019 60 (Chi tiết xem Phụ lục; Sơ đồ; Tài liệu tham khảo) 60 C – PHẦN KIẾN NGHỊ 61 PHỤ LỤC – Nội dung công việc trách nhiệm quan, đơn vị kiểm tra, hướng dẫn UBND huyện (Hướng tới tiêu chuẩn, tiêu chí theo Nghị số 1210/2016/UBTVQH13 số 1211/2016/UBTVQH13 Ủy ban thường vụ Quốc hội) 63 PHỤ LỤC – Danh mục quy hoạch tích hợp vào quy hoạch cấp quốc gia, quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh theo quy định Điểm C, Khoản 1, Điều 59 Luật Quy hoạch (Ban hành kèm theo Nghị số 110/NQ-CP ngày 02/12/2019 Chính phủ) 73 PHỤ LỤC – Các loại hình quy hoạch phân công trách nhiệm triển khai thực Quyết định số 1398/QĐ/TTg ngày 16/10/2019 Thủ tướng Chính phủ Kế hoạch số 235/KH-UBND ngày 01/11/2019 UBND Thành phố Hà Nội 81 PHỤ LỤC – Danh mục quy hoạch ngành, lĩnh vực, mạng lưới địa bàn thành phố Hà Nội cần rà soát, báo cáo đề xuất tích hợp vào Quy hoạch tỉnh (Hà Nội) theo quy định Điểm c, Khoản 1, Điều 59 Luật Quy hoạch 85 PHỤ LỤC – Các bước rà soát, báo cáo Quy hoạch chung xây dựng huyện duyệt lập Quy hoạch xây dựng vùng liên huyện, vùng huyện 89 PHỤ LỤC – Tổng hợp số liệu 18 đơn vị cấp huyện đất đai, dân số trạng quy hoạch (đến năm 2030) 91 PHỤ LỤC – Sơ đồ ranh giới hành khu vực 05 huyện phát triển thành quận 93 PHỤ LỤC – Tỷ lệ diện tích thị nơng thơn huyện huyện phát triển thành quận 95 PHỤ LỤC – Dân số trạng quy hoạch huyện huyện phát triển thành quận 97 PHỤ LỤC 10 – Dân số khu vực đô thị nông thôn huyện huyện phát triển thành quận 99 PHỤ LỤC 11 – Tổng hợp số liệu đô thị nông thôn 05 huyện dự kiến phát triển thành quận 101 SƠ ĐỒ – Đặc điểm không gian vùng đô thị - nơng thơn theo vị trí, đặc trưng giai đoạn thị hóa 103 SƠ ĐỒ – Q trình hình thành máy quản lý hành 105 SƠ ĐỒ – Quy trình hướng dẫn kiểm sốt cơng trình xây dựng làng xóm, khu dân cư có 107 SƠ ĐỒ – Phân loại - Mã số cho lô đất nhà theo vị trí: 109 (A,B,C,D,E) Quy mơ cấp đường giao thơng / (I, II, III, IV, V) Quy mơ diện tích lơ đất 109 SƠ ĐỒ – Quy định chung lơ đất lân cận cơng trình đặc trưng 111 SƠ ĐỒ – Hướng dẫn chi tiết quy hoạch – kiến trúc nhà dân cư 113 SƠ ĐỒ – Hướng dẫn chi tiết quy hoạch – kiến trúc nhà dân cư 115 SƠ ĐỒ – Hướng dẫn chi tiết quy hoạch – kiến trúc nhà dân cư 117 SƠ ĐỒ – Hướng dẫn chi tiết quy hoạch – kiến trúc nhà dân cư xung quanh Di tích lịch sử văn hóa, tơn giáo tín ngưỡng (Đình, Đền, Chùa,…) 119 SƠ ĐỒ 10 – Hướng dẫn chi tiết quy hoạch – kiến trúc nhà dân cư xung quanh Di tích lịch sử văn hóa, tơn giáo tín ngưỡng (Đình, Đền, Chùa,…) 121 SƠ ĐỒ 11 – Hướng dẫn chi tiết quy hoạch – kiến trúc nhà dân cư xung quanh hồ, ao, mặt nước (bên ven điểm dân cư) 123 SƠ ĐỒ 12 – Hướng dẫn chi tiết quy hoạch – kiến trúc nhà dân cư có khoảng lùi, sân vườn 125 Windows User (D:\Reserch\Tài liệu-Hướng dẫn quy hoạch nông thôn-2019-LAHONGSON-FIN') A – PHẦN MỞ ĐẦU Khái quát chung công tác quy hoạch xây dựng: Công tác quy hoạch xây dựng huyện có nhiều thay đổi theo thời kỳ: Trước Hà Nội mở rộng thực theo Luật xây dựng năm 2003; Sau Hà Nội mở rộng thực theo Luật xây dựng năm 2003 Luật Quy hoạch đô thị năm 2009, tiếp Luật Xây dựng năm 2014, Mặt khác, Hà Nội triển khai thực Nghị số 26-NQ/TW ngày 05/08/2008 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành TƯ Đảng khố X “Nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn”; Chương trình số 02-Ctr/TU Thành uỷ Hà Nội “Phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới, bước nâng cao đời sống nhân dân” (Tháng 10/2019 cấp tiến hành Tổng kết sau 10 năm thực hiện) Công tác quy hoạch xây dựng gắn với công tác xây dựng nông thôn địa bàn Thủ đô, khái quát chung sau: - Giai đoạn năm 2008 đến cuối năm 2012, công tác quy hoạch xây dựng huyện theo: Luật xây dựng năm 2003; Nghị định số 08/2005/NĐ-CP ngày 24/01/2005 Chính phủ (Điều quy định loại hình “Quy hoạch xây dựng vùng huyện” tỷ lệ 1/25.000-1/250.000); Quyết định số 03/2008/QĐ-BXD ngày 31/3/2008 Bộ Xây dựng Quy định nội dung thể vẽ, thuyết minh Nhiệm vụ Đồ án Quy hoạch Xây dựng; Thông tư số 21/2009/TT-BXD ngày 30/6/2009 Bộ Xây dựng Quy định việc lập, thẩm định, phê duyệt quản lý Quy hoạch xây dựng nông thôn (hướng dẫn đồ án Quy hoạch xây dựng nông thôn để đáp ứng tiêu chí nơng thơn quy định Bộ tiêu chí nông thôn ban hành kèm Quyết định 491/QĐ-TTg ngày 16/04/2009 Thủ tướng Chính phủ); Thơng tư số 07/2010/TT-BNNPTNT ngày 08/02/2010 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Hướng dẫn Quy hoạch phát triển sản xuất nơng nghiệp cấp xã theo Bộ tiêu chí Quốc gia nông thôn mới; Thông tư số 09/2010/TT-BXD ngày 04/8/2010 Bộ Xây dựng Quy định việc lập, thẩm định, phê duyệt quản lý Quy hoạch xây dựng xã nông thôn mới; Thông tư liên tịch 13/2011/TTLT-BXD-BNNPTNT-BTN&MT ngày 28/10/2011 Bộ Xây dựng, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Tài nguyên Môi trường việc quy định việc lập, thẩm định, phê duyệt “Quy hoạch xây dựng xã nông thôn mới” Đến cuối năm 2012, Hà Nội có 100% xã hồn thành việc lập, thẩm định, phê duyệt “Quy hoạch xây dựng xã nông thôn tỷ lệ 1/5.000” (gồm: Bản đồ quy hoạch tổng thể không gian kiến trúc hạ tầng kỹ thuật trung tâm xã, điểm dân cư nông thôn, tỷ lệ 1/2.000) theo Quyết định số 03/2008/QĐ-BXD Thông tư liên tịch 13/2011/TTLTBXD-BNNPTNT-BTN&MT Chất lượng, nội dung tiến độ lập, thẩm định, trình duyệt quy hoạch, đề án xây dựng nông thôn đáp ứng yêu cầu mục tiêu Thành uỷ Hà Nội đề giai đoạn Windows User (D:\Reserch\Tài liệu-Hướng dẫn quy hoạch nông thôn-2019-LAHONGSON-FIN') Sau Quy hoạch chung xây dựng Thủ Hà Nội đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 1259/QĐ-TTg ngày 26/7/2011, Hà Nội không triển khai loại hình “Quy hoạch vùng huyện” đơn vị cấp huyện, mà triển khai loại hình “Quy hoạch chung xây dựng huyện” - Bộ Xây dựng thống văn số 17/BXD-KTQH ngày 13/4/2012 (Lưu ý: Ngày 29/6/2016, Bộ Xây dựng ban hành Thông tư số 12/2016/TT-BXD Quy định hồ sơ nhiệm vụ đồ án “Quy hoạch xây dựng vùng”) Đến cuối năm 2012, Hà Nội hoàn thành công tác phê duyệt 14 nhiệm vụ Quy hoạch chung xây dựng huyện, bao gồm: Gia Lâm; Mê Linh (tỷ lệ 1/5000); Thường Tín; Sóc Sơn; Phú Xun; Phúc Thọ; Đan Phượng; Ứng Hòa; Mỹ Đức; Thanh Oai; Quốc Oai; Ba Vì; Thạch Thất; Chương Mỹ (tỷ lệ 1/10.000) 01 Nhiệm vụ Quy hoạch chung xây dựng thị xã Sơn Tây (lồng ghép Đô thị vệ tinh Sơn Tây) 03/17 đơn vị cấp huyện thuộc khu vực phát triển đô thị không triển khai Quy hoạch chung xây dựng huyện, gồm: Đơng Anh, Thanh Trì, Hồi Đức Trong giai đoạn năm 2012, UBND thành phố Hà Nội phê duyệt Quy hoạch phát triển: Công nghiệp; Nơng nghiệp; Thương mại; Văn hố Hà Nội; Bảo vệ Phát triển rừng; Nước Vệ sinh môi trường nông thôn; Chăn nuôi; Thuỷ sản; Thuỷ lợi; Cơng nghệ thơng tin; Bưu viễn thơng; Hệ thống Giáo dục Đào tạo; Hệ thống Y tế; Nghề - Làng nghề; Thể dục Thể thao; Hệ thống Cơ sở giết mổ Chế biến gia súc gia cầm; Mạng lưới bán buôn bán lẻ địa bàn Thành phố đến năm 2020, định hướng đến năm 2030; Điều chỉnh Quy hoạch Mạng lưới trường học; Quy hoạch phát triển khu / cụm công nghiệp, địa bàn Thành phố đến năm 2030 - Giai đoạn năm 2013 đến cuối năm 2015, công tác quy hoạch xây dựng huyện theo Luật xây dựng năm 2014, Nghị định số 44/2015/NĐ-CP ngày 06/5/2015 Chính phủ quy định chi tiết số nội dung quy hoạch xây dựng Đây giai đoạn quy hoạch chung đô thị vệ tinh, quy hoạch chung xây dựng huyện - thị trấn, quy hoạch phân khu đô thị (khu vực đô thị trung tâm), quy hoạch ngành – mạng lưới địa bàn Thành phố triển khai nhằm cụ thể hóa Quy hoạch chung xây dựng Thủ Đến cuối năm 2015, Hà Nội hồn thành cơng tác phê duyệt 13/14 đồ án Quy hoạch chung xây dựng huyện (nêu trên) 01 đồ án Quy hoạch chung xây dựng thị xã Sơn Tây (lồng ghép Đô thị vệ tinh Sơn Tây) - Giai đoạn năm 2016 đến nay, công tác quy hoạch xây dựng huyện theo Luật xây dựng năm 2014 Luật Quy hoạch đô thị năm 2009 Tại đơn vị cấp huyện tập trung rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch xây dựng (được duyệt trước đó) để thực Quyết định 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016-2020, Quyết định 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016 việc ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia xã nơng thơn giai đoạn 2016-2020 Windows User (D:\Reserch\Tài liệu-Hướng dẫn quy hoạch nông thôn-2019-LAHONGSON-FIN') Ngày 29/6/2016, Bộ Xây dựng ban hành Thông tư số 12/2016/TT-BXD Quy định hồ sơ nhiệm vụ đồ án Quy hoạch xây dựng vùng, Quy hoạch đô thị Quy hoạch khu chức đặc thù Tiếp đó, UBND Thành phố ban hành Kế hoạch số 188/KH-UBND ngày 06/10/2016 bố trí kinh phí đạo huyện rà sốt, điều chỉnh quy hoạch xây dựng nông thôn xã; lập Quy hoạch chi tiết điểm dân cư nông thôn Trung tâm xã Sở Quy hoạch – Kiến trúc ban hành văn bản: Số 1177/QHKT-HTKT ngày 03/3/2017 Hướng dẫn đơn vị cấp huyện triển khai cơng tác quy hoạch Tiếp đó, Bộ Xây dựng ban hành Thông tư số 02/2017/TT-BXD ngày 01/3/2017 hướng dẫn quy hoạch xây dựng nông thôn Sở Quy hoạch – Kiến trúc ban hành văn số 3302/QHKT-HTKT ngày 31/5/2017 hướng dẫn 18 đơn vị cấp huyện thực công tác lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch xây dựng, kịp thời hướng dẫn địa phương góp phần hồn thành Tiêu chí quy hoạch, phát triển nông thôn theo Thông tư số 02/2017/TT-BXD Đến hết tháng 12/2019, kết đạt công tác quy hoạch xây dựng công tác xây dựng nông thôn địa bàn Thủ đô sau: a) Công tác xây dựng nông thôn mới: Theo tài liệu Hội nghị tổng kết 10 năm thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn Chương trình số 02-CTr/TU Thành ủy Hà Nội (do Thành ủy UBND Thành phố tổ chức ngày 21/9/2019): - Cấp huyện (gắn với tiêu chí phát triển huyện nơng thơn mới): Thành phố có 06/17 huyện đạt chuẩn Huyện nơng thơn (Đan Phượng, Thanh Trì, Hồi Đức, Đơng Anh, Gia Lâm, Quốc Oai) – lập hồ sơ công nhận huyện Thạch Thất Quy hoạch (16/17 huyện đạt); Thủy lợi (15/17 huyện đạt); Điện (16/17 huyện đạt); Y tế Văn hóa – Giáo dục (14/17 huyện đạt); Sản xuất 15/17 huyện đạt); Môi trường (11/16 huyện đạt); An ninh trật tự xã hội (17/17 huyện đạt); Chỉ đạo xây dựng NTM (17/17 huyện đạt) - Cấp xã (gắn với tiêu chí phát triển xã nơng thơn mới): Thành phố có 325/386 xã đạt chuẩn xã nông thôn Cơ sở hạ tầng: Giao thông (379/386 xã đạt); Thủy lợi (384/386 xã đạt đạt); Điện (386/386 xã đạt); Trường học (346/386 xã đạt đạt); Văn hóa (373/386 xã đạt đạt); Y tế (386/386 xã đạt); Thông tin truyền thông (386/386 xã đạt); Nhà (386/386 xã đạt); Kinh tế tổ chức sản xuất (363/386 xã đạt đạt); Hộ nghèo (376/386 xã đạt đạt); Lao động có việc làm (385/386 xã đạt đạt – 01 xã huyện Ba Vì); Tổ chức sản xuất (383/386 xã đạt đạt – 03 xã huyện Chương Mỹ); Mơi trường an tồn thực phẩm (380/386 xã đạt đạt); Quốc phòng – An ninh (386/386 xã đạt đạt) Windows User (D:\Reserch\Tài liệu-Hướng dẫn quy hoạch nông thôn-2019-LAHONGSON-FIN') b) Công tác quy hoạch xây dựng (đến hết tháng 12/2019): - Tổng số địa phương hồn thành cơng tác rà soát điều chỉnh Quy hoạch chung xây dựng xã nông thôn mới: 08/18 huyện, thị với 293 xã (76%): Ứng Hòa, Đan Phượng, Thạch Thất, Quốc Oai, Chương Mỹ, Phúc Thọ, Phú Xuyên, Thanh Oai - Tổng số địa phương chưa hồn thành cơng tác rà sốt điều chỉnh Quy hoạch chung xây dựng xã nông thơn mới: 09/18 huyện, thị với 78 xã (20,2%): Sóc Sơn (24 xã); Mê Linh (03 xã); Đông Anh (04 xã); Gia Lâm (08 xã); Hoài Đức (02 xã); Thị xã Sơn Tây (03 xã); Ba Vì (09 xã); Thường Tín (22 xã); Mỹ Đức (03 xã) (Ghi chú: Riêng huyện Thanh Trì đề xuất dừng triển khai điều chỉnh Quy hoạch chung xây dựng 15 xã (3,8%) thuộc khu vực thị trung tâm) Một số khó khăn, bất cập giai đoạn nay: a) Về sở pháp lý thực tiễn: Hà Nội không triển khai loại hình Quy hoạch xây dựng vùng huyện (tỷ lệ 1/25.000): Do Quy hoạch chung xây dựng Thủ Hà Nội đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050 (tại Quyết định số 1259/QĐ-TTg ngày 26/7/2011 Thủ tướng Chính phủ), khu vực thị trung tâm có vẽ tỷ lệ 1/10.000, tồn thành phố có vẽ tỷ lệ 1/25.000 Bao quát chung Thủ đô gồm 02 khu vực (Khu vực nơng thơn chiếm 70% diện tích / Khu vực thị chiếm 30% diện tích): Khu vực nơng thôn thực theo Luật Xây dựng (2003/2014) / Khu vực đô thị thực theo Luật Quy hoạch đô thị (2009) Nghị định, Thông tư, Văn hướng dẫn liên quan Mặt khác, Luật Xây dựng năm 2014 có quy định Quy hoạch xây dựng vùng huyện Tuy nhiên, đến ngày 29/6/2016, Bộ Xây dựng ban hành Thông tư số 12/2016/TT-BXD Quy định hồ sơ nhiệm vụ đồ án Quy hoạch xây dựng vùng (tỷ lệ 1/25.000) bối cảnh Hà Nội phê duyệt Quy hoạch chung xây dựng huyện (tỷ lệ 1/10.000-1/5.000) để đáp ứng yêu cầu cụ thể hóa Quy hoạch chung xây dựng Thủ Do vậy, khó khăn vướng mắc lớn Hà Nội chưa có văn hướng dẫn việc chuyển tiếp để điều chỉnh từ loại hình “Quy hoạch chung xây dựng huyện” sang loại hình “Quy hoạch xây dựng vùng huyện” theo quy định hành Luật Quy hoạch năm 2017, Luật Xây dựng năm 2014, Văn hợp số 48/VBHNVPQH ngày 10/12/2018 Văn phòng Quốc hội Nghị định số 72/2019/NĐ-CP ngày 30/8/2019 Chính phủ b) Về phương pháp, nội dung lập Quy hoạch xây dựng vùng huyện: - Tại huyện nơng thơn: Hiện chưa có văn hướng dẫn cụ thể cho đồ án “Quy hoạch xây dựng vùng huyện” gắn với “Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn mới”, nên triển khai cịn nhiều vướng mắc, cách làm không thống Bộ tiêu chí huyện nơng thơn chưa có tiêu chí thành phần, để từ tiến hành rà sốt, điều chỉnh Quy hoạch xây dựng huyện nông thôn Windows User (D:\Reserch\Tài liệu-Hướng dẫn quy hoạch nông thôn-2019-LAHONGSON-FIN') Quy hoạch xây dựng huyện nơng thơn chưa có gắn kết với Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn Nội dung tái cấu ngành nông nghiệp (tại khu vực huyện/xã phát triển thành đô thị) chưa rõ phương hướng Luật Quy hoạch năm 2017 loại bỏ nhiều quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực Do vậy, tiêu quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực (Công nghiệp; Nông nghiệp; Thương mại; Văn hoá Hà Nội; Bảo vệ Phát triển rừng; Nước Vệ sinh môi trường nông thôn; Chăn nuôi; Thuỷ sản; Thuỷ lợi; Công nghệ thông tin; Bưu viễn thơng; Hệ thống Giáo dục Đào tạo; Hệ thống Y tế; Nghề - Làng nghề; Thể dục Thể thao; Hệ thống Cơ sở giết mổ Chế biến gia súc gia cầm; Mạng lưới bán buôn bán lẻ địa bàn thành phố Hà Nội đến năm 2020, định hướng đến năm 2030); Điều chỉnh Quy hoạch Mạng lưới trường học; Quy hoạch phát triển khu / cụm công nghiệp; Mạng lưới cửa hàng xăng dầu, địa bàn thành phố Hà Nội đến năm 2030 – đến chưa rõ kết xử lý chuyển Luật Quy hoạch năm 2017, chưa rõ gắn kết với tiêu Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn Do vậy, khó khăn vướng mắc cơng tác rà sốt, điều chỉnh đồ án quy hoạch xây dựng địa bàn đơn vị cấp huyện cấu trúc, nội dung yêu cầu, sản phẩm đồ án Quy hoạch xây dựng vùng liên huyện, vùng huyện (theo Thông tư số 12/2016/TT-BXD) cần có thống với cấu trúc, nội dung yêu cầu, sản phẩm Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng huyện nông thôn mới, để từ kế thừa, lượng hóa Tiêu chí xây dựng huyện/xã nơng thơn mới, tiêu phát triển ngành (nêu trên) - thành tiêu (vị trí, chức năng, quy mơ, ) cần đạt đồ án quy hoạch xây dựng địa bàn huyện - Tại huyện thuộc khu vực đô thị trung tâm (tốc độ đô thị hóa cao): Tại Quyết định số 676/QĐ-TTg ngày 18/5/2017 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “Đề án xây dựng nơng thơn q trình thị hóa địa bàn cấp huyện giai đoạn 2017 – 2020”, với mục tiêu xây dựng định hướng đề xuất giải pháp xây dựng nông thôn gắn với thị hóa giai đoạn 2016 - 2020 phù hợp với trình cấu lại kinh tế; xây dựng nơng thơn theo tiêu chí huyện nơng thơn phù hợp với đặc điểm vùng; định hướng quy hoạch, đầu tư sở hạ tầng, môi trường dịch vụ xã hội, phù hợp với định hướng thị hóa, nhằm bước chuẩn bị cho việc hình thành thị địa bàn, tránh lãng phí nguồn lực đầu tư Đề án triển khai thí điểm, song huyện có tốc độ thị hóa cao Khu vực thị trung tâm thành phố Hà Nội, việc thực phát triển Đề án cấp thiết phù hợp, để cụ thể giải pháp quy hoạch kế hoạch tiến độ thực hiện, đó: (1) - Rà sốt điều chỉnh quy hoạch xây dựng xã nơng thôn phù hợp với chuyển đổi cấu sản xuất nơng nghiệp theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa; (2) - Xây dựng kế hoạch triển khai quy hoạch xây dựng vùng huyện địa bàn địa phương quản lý; Windows User (D:\Reserch\Tài liệu-Hướng dẫn quy hoạch nông thôn-2019-LAHONGSON-FIN') (3) - Xây dựng kế hoạch đầu tư trung tâm dịch vụ hỗ trợ sản xuất địa bàn huyện, điểm dân cư tập trung địa bàn xã; (4) - Phối hợp với Bộ, ngành Trung ương việc lồng ghép nguồn lực hỗ trợ từ Trung ương xây dựng trung tâm dịch vụ hỗ trợ sản xuất địa bàn huyện, điểm dân cư tập trung địa bàn xã; (5) - Nghiên cứu xây dựng chế, sách khuyến khích đầu tư lĩnh vực, sản phẩm phù hợp với tiềm năng, lợi nhu cầu địa phương Tuy nhiên, “Đề án xây dựng nông thơn q trình thị hóa địa bàn cấp huyện giai đoạn 2017 – 2020” theo Quyết định số 676/QĐ-TTg ngày 18/5/2017 Thủ tướng Chính phủ dừng giai đoạn thí điểm, Bộ ngành Trung ương chưa phát triển thành quy định pháp luật để áp dụng vào thực tiễn, Hà Nội chưa có văn hướng dẫn triển khai huyện ven đô c) Về phương pháp, nội dung lập Quy hoạch nông thôn: Thực tiễn Hà Nội trình bày, Quy hoạch nơng thơn (Quy hoạch chung xây dựng xã nông thôn tỷ lệ 1/5.000 Quy hoạch chi tiết xây dựng trung tâm xã tỷ lệ 1/2.000) duyệt trước - năm 2012, Quy hoạch chung xây dựng huyện tỷ lệ 1/10.000-1/5000 duyệt sau - năm 2015 Quy hoạch nông thôn (cấp xã) chưa cập nhật tiêu phát triển ngành, lĩnh vực (cấp huyện cấp thành phố) Đây bất cập lớn công tác quy hoạch xây dựng công tác xây dựng nông thôn địa bàn huyện Do vậy, từ năm 2016 đến nay, đa số xã địa bàn huyện phải rà soát, điều chỉnh Quy hoạch chung xây dựng xã nông thôn tỷ lệ 1/5.000 Quy hoạch chi tiết xây dựng trung tâm xã tỷ lệ 1/2.000 c) Về số tồn tại, bất cập xây dựng phát triển huyện khu vực ven đô có tốc độ thị hóa nhanh: (1) – Cơng tác quy hoạch xây dựng: - Trong q trình thị hóa địa bàn cấp huyện, cơng tác quy hoạch xây dựng 18 đơn vị cấp huyện Hà Nội cịn dàn trải, chưa có phân tích, đánh giá tổng hợp nhận diện đầy đủ vấn đề mang tính đặc thù khu vực 05 huyện ven (Đơng Anh, Gia Lâm, Thanh Trì, Đan Phượng, Hồi Đức), huyện có tốc độ thị hố, tỷ lệ diện tích dân số thị cao nhiều so với huyện lại Trong khu vực đô thị 05 huyện này, quy hoạch chi tiết trung tâm xã quy hoạch chi tiết khu dân cư có (nằm quy hoạch phân khu đô thị) chưa triển khai đồng với dự án phát triển đô thị tiếp giáp xung quanh, dẫn đến bất cập công tác lập, thẩm định, phê duyệt quản lý theo quy hoạch tương lai gần, chuyển tiếp phân cấp quản lý từ huyện thành quận - Một số đơn vị cấp huyện chưa hồn thành việc rà sốt, đánh giá để đề xuất phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch xây dựng nông thôn (tỷ lệ 1/5000) phù hợp quy định Windows User (D:\Reserch\Tài liệu-Hướng dẫn quy hoạch nông thôn-2019-LAHONGSON-FIN') 10 SƠ ĐỒ – Quy định chung lơ đất lân cận cơng trình đặc trưng Windows User (D:\Reserch\Tài liệu-Hướng dẫn quy hoạch nông thôn-2019-LAHONGSON-FIN') 111 Windows User (D:\Reserch\Tài liệu-Hướng dẫn quy hoạch nông thôn-2019-LAHONGSON-FIN') 112 SƠ ĐỒ – Hướng dẫn chi tiết quy hoạch – kiến trúc nhà dân cư Windows User (D:\Reserch\Tài liệu-Hướng dẫn quy hoạch nông thôn-2019-LAHONGSON-FIN') 113 Windows User (D:\Reserch\Tài liệu-Hướng dẫn quy hoạch nông thôn-2019-LAHONGSON-FIN') 114 SƠ ĐỒ – Hướng dẫn chi tiết quy hoạch – kiến trúc nhà dân cư Windows User (D:\Reserch\Tài liệu-Hướng dẫn quy hoạch nông thôn-2019-LAHONGSON-FIN') 115 Windows User (D:\Reserch\Tài liệu-Hướng dẫn quy hoạch nông thôn-2019-LAHONGSON-FIN') 116 SƠ ĐỒ – Hướng dẫn chi tiết quy hoạch – kiến trúc nhà dân cư Windows User (D:\Reserch\Tài liệu-Hướng dẫn quy hoạch nông thôn-2019-LAHONGSON-FIN') 117 Windows User (D:\Reserch\Tài liệu-Hướng dẫn quy hoạch nông thôn-2019-LAHONGSON-FIN') 118 SƠ ĐỒ – Hướng dẫn chi tiết quy hoạch – kiến trúc nhà dân cư xung quanh Di tích lịch sử văn hóa, tơn giáo tín ngưỡng (Đình, Đền, Chùa,…) Windows User (D:\Reserch\Tài liệu-Hướng dẫn quy hoạch nông thôn-2019-LAHONGSON-FIN') 119 Windows User (D:\Reserch\Tài liệu-Hướng dẫn quy hoạch nông thôn-2019-LAHONGSON-FIN') 120 SƠ ĐỒ 10 – Hướng dẫn chi tiết quy hoạch – kiến trúc nhà dân cư xung quanh Di tích lịch sử văn hóa, tơn giáo tín ngưỡng (Đình, Đền, Chùa,…) Windows User (D:\Reserch\Tài liệu-Hướng dẫn quy hoạch nông thôn-2019-LAHONGSON-FIN') 121 Windows User (D:\Reserch\Tài liệu-Hướng dẫn quy hoạch nông thôn-2019-LAHONGSON-FIN') 122 SƠ ĐỒ 11 – Hướng dẫn chi tiết quy hoạch – kiến trúc nhà dân cư xung quanh hồ, ao, mặt nước (bên ven điểm dân cư) Windows User (D:\Reserch\Tài liệu-Hướng dẫn quy hoạch nông thôn-2019-LAHONGSON-FIN') 123 Windows User (D:\Reserch\Tài liệu-Hướng dẫn quy hoạch nông thôn-2019-LAHONGSON-FIN') 124 SƠ ĐỒ 12 – Hướng dẫn chi tiết quy hoạch – kiến trúc nhà dân cư có khoảng lùi, sân vườn Windows User (D:\Reserch\Tài liệu-Hướng dẫn quy hoạch nông thôn-2019-LAHONGSON-FIN') 125 ... xây dựng 2. 1 Căn lập quy hoạch xây dựng: 2. 2 Yêu cầu nguyên tắc quy hoạch xây dựng: 2. 3 Yêu cầu rà sốt quy hoạch xây dựng: 2. 4 Hình thức, thời gian lấy ý kiến quy hoạch xây dựng: 2. 5 Quy hoạch... đoạn 20 16 -20 20 Windows User (D:ReserchTài liệu-Hướng dẫn quy hoạch nông thôn -20 19-LAHONGSON-FIN') Ngày 29 /6 /20 16, Bộ Xây dựng ban hành Thông tư số 12/ 2016/TT-BXD Quy định hồ sơ nhiệm vụ đồ án Quy. .. Giai đoạn năm 20 08 đến cuối năm 20 12, công tác quy hoạch xây dựng huyện theo: Luật xây dựng năm 20 03; Nghị định số 08 /20 05/NĐ-CP ngày 24 /01 /20 05 Chính phủ (Điều quy định loại hình ? ?Quy hoạch xây