QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA CƠ CHẾ HỢP TÁC TIỂU VÙNG MEKONG MỞ RỘNG TỪ NĂM 1992 ĐẾN NĂM 2012 tt

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆTNAM HỌC VIỆN KHOA HỌC Ã HỘI NGUYỄN CHUNG THỦY Nguyễn ChNg Thủy QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA CƠ CHẾ HỢP TÁC TIỂU VÙNG MEKONG MỞ RỘNG TỪ NĂM 1992 ĐẾN NĂM 2012 Chuyên ngành: Lịch sử giớiMã số: 92 29 011 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LỊCH SỬ HÀ NỘI – Năm 2021 Cơng trình hoàn thành Học viện Khoa học Xã hội Người hướng dẫn khoa hoc: PGS, TS Ngô Minh Oanh Người phản biện: GS.TS Đỗ Thanh Bình (Đại học Quốc gia Hà Nội) GS TS Nguyễn Thái Yên Hương (Học viện Ngoại giao) PGS TS Đào Tuấn Thành (Trường Đại học Sư Phạm Hà Nội) Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp tại: ……………………………………………………………… vào hồi ………giờ ……… phút, ngày …… tháng …… năm ……… Có thể tìm hiểu luận án thư viện sau: Thư viện Khoa học Tổng hợp Thành phố Hồ Chí Minh; Thư viện Học viện KHXH – Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam; Thư viện Trường Đại học Sư Phạm Tp Hồ Chí Minh MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Vào đầu thập niên 90 kỷ XX, với kết thúc Chiến tranh Lạnh sụp đổ “Trật tự hai cực Yalta”, xu hình thành ngày phát triển rõ rệt – xu hịa bình, hữu nghị hợp tác; với q trình tồn cầu hóa liên kết khu vực diễn mạnh mẽ Sự phát triển q trình tồn cầu hóa thúc đẩy hình thành loại hình liên kết khu vực chế hợp tác đa phương, buộc quốc gia lớn, nhỏ phải tham gia tích cực vào q trình hội nhập khu vực hội nhập quốc tế không muốn bị “bỏ lại phía sau”, khơng quốc gia, dân tộc tồn phát triển đứng biệt lập với xu chung nhân loại Trong bối cảnh đó, từ sáng kiến Ngân hàng phát triển châu Á (Asian Development Bank – ADB), chế hợp tác Tiểu vùng Mekong mở rộng (Greater Mekong Subregion – GMS) đời vào tháng 10 năm 1992 Đây chế hợp tác đa phương cấp tiểu khu vực/tiểu vùng với tham gia nước vùng lãnh thổ: Campuchia, Lào, Myanmar, Thái Lan, Việt Nam hai đơn vị hành Trung Quốc tỉnh Vân Nam Khu tự trị dân tộc Choang Quảng Tây, dẫn dắt điều phối ADB Nằm vị trí địa lý quan trọng, cầu nối khu vực Đông Bắc Á với khu vực Đông Nam Á Nam Á, khu vực Tiểu vùng Mekong mở rộng nói riêng quốc gia Tiểu vùng Mekong nói chung có tầm quan trọng mang tính chiến lược hợp tác an ninh phát triển nước liên quan, Việt Nam, cạnh tranh chiến lược nước lớn Do vậy, quan hệ hợp tác nước GMS mục tiêu xây dựng nên tiểu vùng giàu có thịnh vượng hình thành ngày phát triển Với nỗ lực tất nước GMS giúp đỡ ADB nhà tài trợ, hợp tác GMS đạt nhiều thành quan trọng, góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế - xã hội quốc gia GMS xem chế hợp tác thành công số nhiều chế hợp tác thực Tiểu vùng Mekong Song, bên cạnh đó, chế Hợp tác GMS bộc lộ số tồn tại, hạn chế cịn nhiều khó khăn, thách thức cần giải để thúc đẩy hợp tác phát triển tốt giai đoạn Vậy chế hợp tác GMS hình thành phát triển nào? Nó đời dựa sở nào? Những thành tựu đạt chế hợp tác GMS tác động đến phát triển kinh tế xã hội quốc gia Tiểu vùng? Những tồn tại, hạn chế khó khăn, thách thức mà chế hợp tác cần phải giải gì? Vị trí, vai trị tham gia Việt Nam chế hợp tác sao? v.v Tất câu hỏi thơi thúc chúng tơi chọn đề tài “Q trình hình thành phát triển chế hợp tác Tiểu vùng Mekong mở rộng từ năm 1992 đến năm 2012” làm công trình nghiên cứu cho luận án tiến sĩ thuộc chuyên ngành Lịch sử giới, Mã số 92 29 011 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Luận án - Mục đích nghiên cứu: Với đề tài nghiên cứu này, Luận án mong muốn góp phần nhận diện rõ trình hình thành, phát triển chế hợp tác GMS, qua thành công, hạn chế tác động chế hợp tác GMS phát triển kinh tế - xã hội nước GMS Đồng thời, làm rõ xu hướng hội nhập, liên kết khu vực can dự, vai trò đối tác khu vực, nước lớn an ninh tiểu vùng này, có Việt Nam Bên cạnh đó, luận án hội, khó khăn thách thức vấn đề đặt mà quan xây dựng sách Việt Nam cần phải giải trình tham gia vào chế hợp tác nói riêng, q trình hội nhập với khu vực hội nhập quốc tế nói chung - Nhiệm vụ nghiên cứu: (1) Làm rõ sở lý luận thực tiễn cho hình thành chế hợp tác GMS; (2) Phân tích tác động bối cảnh lịch sử, trình xây dựng, triển khai lĩnh vực, dự án hợp tác kết đạt hợp tác GMS giai đoạn; (3) Tác động từ kết đạt hợp tác GMS đến kinh tế, xã hội nước GMS; (4) Làm rõ thành tựu, tồn tại, hạn chế khó khăn, thách thức chế hợp tác GMS; (5) Rút nhận xét, đánh giá vấn đề đặt cho Việt Nam việc tham gia vào chế hợp tác GMS Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án Quá trình hình thành phát triển chế hợp tác Tiểu vùng Mekong mở rộng từ năm 1992 đến năm 2012 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi thời gian nghiên cứu: Khung thời gian nghiên cứu xác định từ năm 1992 đến năm 2012 - Phạm vi không gian nghiên cứu: Các quốc gia thành viên Tiểu vùng Mekong mở rộng (gồm Campuchia, Lào, Myanmar, Thái Lan, Việt Nam, tỉnh Vân Nam Khu tự trị dân tộc Choang Quảng Tây Trung Quốc) Ngoài ra, luận án đề cập đến số quốc gia khác đối tác phát triển có liên quan đến hợp tác GMS - Phạm vi nội dung nghiên cứu: Luận án xác định phạm vi nội dung nghiên cứu là: (1) Mục tiêu, nguyên tắc hợp tác chế hoạt động hợp tác GMS; (2) Các lĩnh vực hợp tác GMS triển khai khung thời gian nghiên cứu luận án, gồm lĩnh vực cụ thể như: Giao thông vận tải, lượng, bưu viễn thơng, du lịch, môi trường, nguồn nhân lực, thương mại – đầu tư, nơng nghiệp; (3) Vị trí, vai trị tham gia Việt Nam chế hợp tác GMS Phương pháp luận, phương pháp nghiên cứu nguồn tài liệu tham khảo - Cơ sở phương pháp luận: Luận án nghiên cứu vấn đề dựa phương pháp luận sử học Mác xít, cụ thể chủ nghĩa Duy vật biện chứng chủ nghĩa Duy vật lịch sử; quan điểm, đường lối Đảng Nhà nước Việt Nam để nghiên cứu, phân tích, nhận xét trình hình thành phát triển chế Hợp tác GMS vấn đề đặt cho Việt Nam trình tham gia vào chế hợp tác - Phương pháp nghiên cứu: Luận án nghiên cứu dựa hai phương pháp chủ yếu sử dụng nghiên cứu lịch sử phương pháp lịch sử phương pháp Logic Ngoài ra, sử dụng số phương pháp khác phân tích, tổng hợp, đối chiếu, so sánh cách tiếp cận liên ngành như: cách tiếp cận hệ thống – cấu trúc, cách tiếp cận nghiên cứu khu vực học, lý luận quan hệ quốc tế, đặc biệt hợp tác đa phương, địa kinh tế v.v trình thực để làm sáng tỏ vấn đề cần nghiên cứu - Nguồn tài liệu tham khảo: (1) Một số Văn kiện Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam; văn Chính phủ, Bộ, ngành Việt Nam (trong khung thời gian nghiên cứu đề tài luận án) có liên quan đến sách đối ngoại Việt Nam với nước GMS; (2) Các Tuyên bố chung Hội nghị cấp cao GMS văn thỏa thuận nước có liên quan đến hợp tác GMS; (3) Số liệu từ báo cáo Ngân hàng Phát triển châu Á, Ngân hàng giới tổ chức quốc tế có liên quan đến hợp tác GMS; (4) Các cơng trình nghiên cứu nhà khoa học nước sách, báo khoa học đăng tạp chí, hội thảo khoa học, luận văn luận án có liên quan đến hợp tác GMS 5 Đóng góp khoa học Luận án - Luận án cơng trình nghiên cứu tồn diện, có hệ thống q trình hình thành phát triển chế Hợp tác GMS từ góc độ khoa học lịch sử Qua đó, góp phần làm giàu thêm cách tiếp cận nghiên cứu Tiểu vùng Mekong mở rộng từ góc độ Sử học bên cạnh cách tiếp cận nhiều ngành khoa học khác Ý nghĩa lý luận ý nghĩa thực tiễn Luận án - Về phương diện lý luận: Luận án không làm rõ nhận diện trình hình thành, phát triển chế hợp tác GMS mà cịn góp phần làm sáng rõ xu hướng hội nhập, liên kết khu vực vai trò, can dự đối tác khu vực, nước lớn an ninh Tiểu vùng này, có Việt Nam - Về ý nghĩa thực tiễn: (1) Luận án góp phần cung cấp liệu khoa học tham khảo cho việc hoạch định triển khai sách Việt Nam việc tham gia vào hợp tác GMS giai đoạn nói riêng, chế hợp tác đa phương nói chung (2) Luận án cơng trình có giá trị tham khảo cho công tác nghiên cứu, giảng dạy học tập giảng viên sinh viên ngành lịch sử, quốc tế học, quan hệ quốc tế ngành khác thuộc khối Khoa học Xã hội Nhân văn Bố cục Luận án Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo Phụ lục, Luận án kết cấu theo chương, tiết Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Tình hình nghiên cứu Việt Nam nước ngồi 1.1.1 Tình hình nghiên cứu Việt Nam Trước hết, nhóm cơng trình nghiên cứu bao quát chung nhiều vấn đề chế hợp tác Tiểu vùng Mekong mở rộng Đây công trình trực tiếp gián tiếp đề cập đến vấn đề có liên quan đến hợp tác GMS, kể đến nghiên cứu tiêu biểu như: Các sách Nguyễn Trần Quế Kiều Văn Trung (2001) với “Sông Tiểu vùng sông Mê Kông – Tiềm hợp tác quốc tế”; Nguyễn Trần Quế (cb, 2007) với “Hợp tác tiểu vùng Mekong mở rộng tương lai”; Phạm Đức Dương (2007) với “Có vùng văn hóa Mekong”; “Việt Nam hợp tác Tiểu vùng Mekong” xuất năm 2000 Hội nghiên cứu Khoa học Đông Nam Á; Nguyễn Thị Hồng Nhung (2011) với“Vai trị quyền địa phương hợp tác tiểu vùng Mekong mở rộng”, … Một số Luận án Hoàng Viết Khang (2009) “Hợp tác kinh tế Tiểu vùng Mekong mở rộng: Hiện trạng, định hướng giải pháp”; Huỳnh Phương Anh (2014) nghiên cứu “Quan hệ Nhật Bản với nước Tiểu vùng sông Mekong từ sau Chiến tranh Lạnh đến nay”; Nguyễn Thị Tú Trinh (2018) nghiên cứu “Hợp tác bền vững Việt Nam với nước Tiểu vùng sông Mekong mở rộng (1992 – 2012)”; Cùng với số báo khoa học tạp chí như: “Hợp tác Tiểu vùng Mekong mở rộng: Thành tựu, thách thức tham gia Việt Nam”, Tạp chí Nhịp cầu Tri thức, số + năm 2015 Nguyễn Bích Ngọc; “Hợp tác Tiểu vùng Mekong mở rộng quan hệ Việt Nam – Trung Quốc”, Tạp chí Những vấn đề Kinh tế Chính trị giới, số 136(8) năm 2007 Phạm Thái Quốc Trần văn Duy; “Chương trình GMS ADB: 25 năm phát triển vai trị nhà tài trợ”, Tạp chí Những vấn đề Kinh tế Chính trị giới, số (263) năm 2018 Nguyễn Hồng Nhung;… Thứ hai, nhóm cơng trình nghiên cứu đề cập đến số lĩnh vực chế hợp tác Tiểu vùng Mekong mở rộng Tiêu biểu nhóm kể đến số sách, luận án báo khoa học như: Ngô Thu Trang (2005) với “Cơng nghệ thơng tin truyền thơng với sách thương mại đầu tư phát triển Tiểu vùng sông Mekong”; Nguyễn Thị Thắm (2015) với ; Lê Văn Mỹ (2016) với “Trung Quốc hợp tác tiểu vùng sông Mê Kông mở rộng: Tác động ảnh hưởng”; Luận án Nguyễn Hoàng Huế (2014) nghiên cứu “Tiến trình hợp tác kinh tế nước thuộc hành lang kinh tế Đông – Tây (1998 – 2010); Các đề tài nghiên cứu Viện nghiên cứu Thương Mại, Bộ Thương Mại năm 2005 “Một số giải pháp nhằm phát triển thương mại Việt Nam với nước Tiểu vùng Mekong”; Nguyễn Hồng Nhung năm 2007 “Hợp tác GMS việc nâng cao hiệu sử dụng hành lang kinh tế: Trường hợp hành lang kinh tế Đông – Tây Côn Minh – Lào Cai – Hà Nội – Hải Phòng” “Chính sách phát triển nguồn nhân lực số nước GMS – thực trạng vấn đề đặt ra”; …Và nhiều báo khoa học đăng tạp chí Nghiên cứu Đơng Nam Á, Nghiên cứu Trung Quốc đăng Kỷ yếu số hội thảo khoa học trực tiếp gián tiếp đề cập đến số vấn đề, lĩnh vực có liên quan đến hợp tác GMS 1.1.2 Tình hình nghiên cứu nước ngồi Về cơng trình nghiên cứu học giả nước ngồi có liên quan đến chế hợp tác GMS, nói, đến có nhiều cơng trình nghiên cứu chế hợp tác Tuy nhiên, công trình nghiên cứu nước ngồi chủ yếu tập trung vào lĩnh vực nội dung hợp tác cụ thể, dự án then chốt kết nối GMS, có cơng trình đề cập cách tổng thể chế hợp tác GMS Một số cơng trình đề cập bao qt chung chế hợp tác Tiểu vùng Mekong mở rộng: Đây nững cơng trình đề cập bao qt tới nhiều vấn đề, lĩnh vực hợp tác GMS, tiêu biểu kể đến số nghiên cứu như: “Regionalism and foreign policy (China-Vietnam relations and institution-building in the Greater Mekong Subregion)” năm 2006 Oliver Michael Hensengerth; “Developing the Mekong: Regionnalims and regional security in China – Southeast Asian relation” Evelyn Goh năm 2007;“Contested Waterscapes in the Mekong Region” Francois Molle, Tira Foran Mira Kakone năm 2009; “Border area development in the GMS: Turning the periphery into the center of growth” năm 2009 Toshihiro Kudo; “Trade Facilitation Handbook for the Greater Mekong Subregion: Status, Needs and Directions” năm 2007 Cielito F Habito Ella S Antonio; “Energy sector in the Greater Mekong Subregion” ADB phát hành vào năm 2008; v.v… làm rõ tiềm năng, hội nội dung hợp tác Tiểu vùng Mekong mở rộng, đồng thời gợi ý định hướng, sách thúc đẩy phát triển hợp tác lĩnh vực tổng thể hợp tác kinh tế GMS; Đặc biệt năm 2012, nhân kỷ niệm 20 năm hình thành phát triển hợp tác GMS, ADB công bố báo cáo “Greater Mekong Subregion-Twenty years of partnership” Báo cáo ADB khái quát lại thành tựu hợp tác GMS lĩnh vực sau 20 năm hợp tác Nhóm cơng trình nghiên cứu đề cập cụ thể đến số lĩnh vực chế hợp Tiểu vùng Mekong mở rộng: Ở nhóm này, chủ yếu cơng trình đề cập đến số lĩnh vực cụ thể thương mại đầu tư, Xây dựng sở hạ tầng giao thông phát triển hành lang kinh tế Có thể kể đến số cơng trình tiêu biểu như: “Trade and investment policies for the development of the infomation and communication technology sector of the Greater Mekong Subregion” ESCAPE công bố vào năm 2004; “Trade Facilitation Handbook for the Greater Mekong 11 trị Thứ ba là, thực trạng kinh tế - xã hội nhu cầu thiết cần phải hợp tác để phát triển 2.2 Sự đời chế hợp tác Tiểu vùng Mekong mở rộng 2.2.1 Lược sử đời chế hợp tác Tiểu vùng Mekong mở rộng Cơ chế hợp tác GMS đời vào tháng 19 năm 1992 Manila (Philippines) xuất phát từ sáng kiến ADB Sau 20 năm hình thành phát triển (1992-2012), chế hợp tác GMS trải qua 18 kỳ Hội nghị cấp Bộ trưởng kỳ Hội nghị thượng đỉnh GMS (vào năm: 2002 Campuchia, 2005 Côn Minh – Trung Quốc, 2008 Lào 2011 Myanmar) Từ lĩnh vực hợp tác thành lập, đến năm 2012, hợp tác GMS mở rộng thành lĩnh vực, với 11 chương trình ưu tiên Đến nay, hợp tác GMS xem chế hợp tác thành công hiệu số 13 chế hợp tác khác thành lập triển khai thực Tiểu vùng Mekong 2.2.2 Mục tiêu, nguyên tắc hợp tác chế hoạt động chế hợp tác tiểu vùng Mekong mở rộng Mục tiêu hợp tác GMS là: chia sẻ trách nhiệm đồng lịng thực nỗ lực chung, đảm bảo hợp tác thực tế hiệu nhằm xây dựng GMS thành khu vực hướng ngoại, hợp tác hiệu phát triển ổn định, dài hạn Nguyên tắc hợp tác GMS tự nguyện, có lợi tôn trọng chủ quyền quốc gia Đây nguyên tắc chung hợp tác GMS Từ nguyên tắc chung này, diễn giải qua nguyên tắc hợp tác cụ thể khuôn khổ GMS Cơ chế hoạt động GMS thể qua hình thức tổ chức, là: Hội nghị cấp cao GMS, Hội nghị cấp Bộ trưởng; Diễn đàn ngành Nhóm cơng tác; Ủy ban điều phối quốc gia GMS Ban Thư ký 12 2.2.3 Vai trò Ngân hàng phát triển châu Á (ADB) Chính phủ Nhật Bản đời phát triển chế hợp tác Tiểu vùng Mekong mở rộng ADB Nhật Bản có vai trị quan trọng đời phát triển chế hợp tác GMS ADB nhà đầu tư, nhà tư vấn kỹ thuật, nhà môi giới đáng tin cậy, thư ký nhà điều phối Đặc biệt, vai trị lãnh đạo mình, ADB huy động nguồn lực cho sáng kiến quan trọng, xây dựng phát triển chế hợp tác cho GMS Nhật Bản đối tác chủ yếu việc hỗ trợ xây dựng định hướng chiến lược, quy hoạch phát triển, kế hoạch chương trình hành động người trực tiếp giúp đỡ dự án lớn lĩnh vực quan trọng hợp tác GMS 13 Chương SỰ TIẾN TRIỂN CỦA CƠ CHẾ HỢP TÁC TIỂU VÙNG MEKONG MỞ RỘNG TỪ NĂM 1992 ĐẾN NĂM 2012 3.1 Quá trình xây dựng triển khai lĩnh vực hợp tác giai đoạn 1992 – 2002 3.1.1 Hội nghị cấp Bộ trưởng với việc xây dựng thỏa thuận hợp tác Hội nghị Bộ trưởng GMS diễn đàn trị cấp cao giai đoạn giữ vai trò quan trọng việc xây dựng thỏa thuận hợp tác Trong 10 năm này, có 11 họp cấp Bộ trưởng tiến hành với lĩnh vực hợp tác trọng điểm xây dựng triển khai thực hiện, gồm: giao thông vận tải, viễn thông, lượng, du lịch, môi trường, phát triển nguồn nhân lực, thương mại, đầu tư nông nghiệp 3.1.2 Các lĩnh vực hợp tác kết đạt Trong giai đoạn 10 năm đầu hợp tác GMS (1992 – 2002), việc xác định xây dựng dự án hợp tác ưu tiên hàng đầu hợp tác GMS Trong lĩnh vực giao thông vận tải, hợp tác GMS xác định 33 dự án giao thông: dự án đường bộ, dự án đường sắt, 10 dự án giao thông thuỷ, dự án vận tải hàng không Trong lĩnh vực lượng, có 11 dự án hợp tác xác định tập trung vào việc phát điện truyền tải điện Trong lĩnh vực bưu viễn thơng xác định 13 dự án đường cáp quang kết nối nước Tiểu vùng dự án nghiên cứu Trong lĩnh vực du lịch, hợp tác GMS xây dựng chiến lược hợp tác du lịch xuyên quốc gia Tiểu vùng, hình thành dự án thông qua hoạt động cải thiện kết cấu hạ tầng, cung cấp dịch vụ chất lượng để thu hút tối đa khách du lịch đến qua Tiểu vùng Trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, xây dựng “Hệ thống thông 14 tin quán lý môi trường Tiểu vùng” (SEMIS) Trong lĩnh vực hợp tác phát triển nguồn nhân lực, xác định 10 dự án lĩnh vực phát triển nguồn nhân lực Trong lĩnh vực thương mại đầu tư, xây dựng chương trình, dự án để kêu gọi đầu tư qua hoạt động Nhóm cơng tác đầu tư việc tổ chức số Diễn đàn Doanh nghiệp, thu hút lượng vốn khiêm tốn, với gần 3,4 tỷ USD Nông nghiệp lĩnh vực cuối giai đoạn bổ sung vào hợp tác GMS Năm 2001, nông nghiệp trở thành lĩnh vực ưu tiên thứ hợp tác GMS Trong giai đoạn này, kết đạt hợp tác dù bước đầu quan trọng Ngoài việc xây dựng mục tiêu trước mắt, bên cố gắng xây dựng mục tiêu lâu dài thông qua nguyên tắc hoạt động hợp tác GMS 3.2 Sự phát triển chế hợp tác Tiểu vùng Mekong mở rộng giai đoạn 2002 – 2012 3.2.1 Những thay đổi tình hình quốc tế khu vực năm đầu kỷ XXI tác động đến chế hợp tác Tiểu vùng Mekong mở rộng Đầu kỷ XXI, tình hình giới có biến đổi to lớn sâu sắc lĩnh vực: hình thành cục diện quan hệ quốc tế; phát triển cách mạng khoa học - công nghệ tác động đến lĩnh vực đời sống nhân loại; q trình tồn cầu hóa, khu vực hóa diễn ngày mạnh mẽ vấn đề mang tính tồn cầu trở thành thách thức cho quốc gia.Những biến đổi to lớn tác động đa chiều đưa đến thời thách thức cho quốc gia giới Khu vực ĐNA nói chung nước tiểu vùng Mekong nói riêng bị tác động, chi phối bối cảnh chung 3.2.2 Sự phát triển cấp độ hợp tác Khác với trình xây dựng triển khai thỏa thuận hợp tác giai đoạn 10 năm đầu, chủ yếu tiến hành qua hội nghị cấp 15 Bộ trưởng, giai đoạn này, trình xây dựng thỏa thuận, triển khai chương trình, dự án hợp tác tiến hành thông qua Hội nghị cấp cao GMS, Hội nghị Bộ trưởng GMS, hoạt động Nhóm cơng tác Diễn đàn Ngành Điều cho thấy có chuyển biến chiều rộng chiều sâu hợp tác GMS Việc hợp tác diễn nhiều cấp độ, nhiều tầng nấc khác nhau: Hợp tác cấp liên quốc gia, quốc gia; hợp tác địa phương, địa phương vùng biên giới; hợp tác bộ, ngành quốc gia thành viên Có thể nói, thập niên thứ hai kể từ thành lập, hoạt động hợp tác GMS diễn sôi động nhiều so với thập niên thứ 3.2.3 Sự phát triển quy mô hợp tác kết đạt Sự phát triển quy mô hợp tác giai đoạn chế hợp tác GMS thể qua việc triển khai chương trình, dự án hợp tác tất lĩnh vực hợp tác cụ thể, là: Giao thơng vận tải, Năng lượng, Viễn thông, Thương mại, Đầu tư, Nông nghiệp, Phát triển nguồn nhân lực, Du lịch Bảo vệ môi trường Tài nguyên thiên nhiên Các lĩnh vực hợp tác thu hút nguồn vốn đầu tư vốn hỗ trợ kỹ thuật lớn Đồng thời, xây dựng chiến lược hợp tác mang tính trung dài hạn, như: “Chiến lược giao thơng tiểu vùng Mekong giai đoạn 2006 – 2015” lĩnh vực giao thông; Chiến lược“Năng lượng tái tạo Phát triển hiệu lượng GMS” lĩnh vực lượng; Chiến lược xây dựng “mạng lưới siêu xa lộ thông tin GMS” lĩnh vực viễn thông; “Khung chiến lược hành động xúc tiến thương mại đầu tư (SFA –TFI)” lĩnh vực thương mại đầu tư; “Chiến lược hợp tác nơng nghiệp Chương trình hỗ trợ nông nghiệp giai đoạn 2006 – 2010” lĩnh vực nông nghiệp, …Các lĩnh vực hợp tác đạt kết quan trọng, lĩnh vực giao thông, lượng, thương mại đầu tư 16 Chương NHẬN XÉT VỀ QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA CƠ CHẾ HỢP TÁC TIỂU VÙNG MEKONG MỞ RỘNG TỪ NĂM 1992 ĐẾN NĂM 2012 VÀ SỰ THAM GIA CỦA VIỆT NAM 4.1 Nhận xét trình hình thành phát triển chế hợp tác Tiểu vùng Mekong mở rộng 4.1.1 Về tiến triển chế hợp tác GMS qua hai giai đoạn (1992 – 2002) (2002 – 2012) Trong giai đoạn 10 năm đầu (1992 – 2002), bản, chế hợp tác GMS tập trung vào việc xác định nội dung, lĩnh vực hợp tác xây dựng thỏa thuận hợp tác, chưa đạt thành tựu cụ thể lĩnh vực hợp tác Ở giai đoạn 10 năm (2002 – 2012), chế hợp tác diễn sôi động nhiều quy mô, cấp độ khác lĩnh vực hợp tác triển khai thu nhiều kết quan trọng 4.1.2 Về tham gia nước thành viên hợp tác GMS Một là, mức độ ủng hộ cam kết cấp độ tham gia: Ngay từ ADB khởi xướng sáng kiến hợp tác GMS, tất nước thành viên GMS ủng hộ mạnh mẽ cam kết tích cực tham gia thực sáng kiến hợp tác hình thành Hai là, tính sẵn sàng chủ động tham gia: nước thành viên GMS ln tỏ tích cực sẵn sàng chủ động tham gia tất hoạt động hợp tác GMS, từ khâu xác định ý tưởng hợp tác, đến khâu chuẩn bị triển khai thực hoạt động hợp tác Các nước thành viên GMS tham gia sáng kiến hợp tác khơng sức ép mà hồn tồn tự nguyện lợi ích quốc gia thành viên lợi ích GMS 17 Ba là, quy mô tham gia: Các nước thành viên chuẩn bị chương trình hợp tác đồ sộ gồm hàng trăm dự án, chương trình hợp tác ưu tiên lĩnh vực hợp tác kinh tế tiểu vùng giao thơng, lượng, bưu viễn thơng, thương mại, đầu tư, du lịch, môi trường, phát triển nguồn nhân lực nông nghiệp 4.1.3 Về phân bổ nguồn vốn đầu tư nguồn vốn hỗ trợ kỹ thuật Sự phân bổ nguồn vốn đầu tư hợp tác GMS có điểm đáng lưu ý chủ yếu tập trung cho lĩnh vực xây dựng, phát triển sở hạ tầng lĩnh vực giao thông (tỷ lệ vốn đầu tư cho lĩnh vực giao thông chiếm tới 78,4%) Do vậy, hợp tác lĩnh vực giao thông vận tải thành tựu bật hợp tác GMS kể từ thành lập năm 1992 đến năm 2012.Một điểm đáng lưu ý là, số 57 dự án đầu tư GMS từ năm 1994 đến năm 2011, dự án tập trung triển khai số nước GMS, mà chủ yếu Trung Quốc, Việt Nam, Lào Campuchia, với tỷ lệ vốn đầu tư tập trung nhiều cho Trung Quốc, Myanmar Thái Lan đầu tư từ dự án 4.1.4 Về thành tựu đạt chế hợp tác GMS tác động đến phát triển kinh tế, xã hội quốc gia Tiểu vùng Qua 20 năm hình thành phát triển, với kết đạt được, kết hợp tác thập niên thứ hai sau thành lập, hợp tác GMS đạt thành tựu to lớn Với việc xác định nội dung lĩnh vực hợp tác, xây dựng triển khai hàng trăm dự án đầu tư hỗ trợ kỹ thuật, hợp tác GSM thu hút nguồn lực đầu tư cho chương trình từ nhiều nguồn khác với số vốn lớn Những thành mà chế hợp tác mang lại có tác động quan trọng tích cực đến phát triển kinh tế, xã hội quốc gia Tiểu vùng Điều thể điểm sau: 18 Thứ nhất, tác động đến phát triển kinh tế: Những kết đạt hợp tác GMS góp phần giúp nước tiểu vùng trì đà tăng trưởng kinh tế cao ổn định suốt hai thập niên hợp tác Tốc độ tăng trưởng GDP hầu tiểu vùng trì mức cao, quốc gia trước cịn nghèo lạc hậu, tốc độ phát triển kinh tế chậm Lào, Campuchia, Việt Nam Tuy nhiên, kể từ tham gia vào hợp tác GMS, tốc độ tăng trưởng GDP ln trì mức từ 7% đến 10%/năm Thứ hai, thúc đẩy phát triển sở hạ tầng giao thông, lượng: Một thành tựu quan trọng chế hợp tác GMS thu hút nguồn vốn lớn đầu tư cho sơ sở hạ tầng (chủ yếu giao thông lượng) Nhờ nguồn tài quan trọng mà hệ thống giao thơng GMS cải thiện đáng kể Thứ ba, góp phần giải vấn đề xã hội, nâng cao chất lượng sống người dân: Cơ chế hợp tác GMS góp phần quan trọng việc đào tạo phát triển nguồn nhân lực, bảo vệ môi trường, thúc đẩy phát triển y tế, văn hóa, giáo dục, khai thác tiềm du lịch, góp phần nâng cao chất lượng sống người dân Thứ tư, góp phần thúc đẩy liên kết khu vực đời số chế hợp tác khác: Cơ chế hợp tác GMS trở thành cầu nối quốc gia tiểu vùng lại với nhau, tạo xung lực để nước phát huy tiềm mạnh cho việc hợp tác kinh tế, xã hội, góp phần thu hẹp khoảng cách giàu – nghèo nước Đông Nam Á lục địa thành viên GMS với nước lại khối ASEAN Ngồi ra, chế hợp tác góp phần quan trọng việc thúc đẩy liên kết kinh tế khu vực nước khu vực Đông Nam Á với nước khu vực Đông Bắc Á 4.1.5 Về số tồn tại, hạn chế chế hợp tác GMS Những tồn tại, hạn chế chế hợp tác GMS là: phân bổ nguồn vốn đầu tư chưa thực hợp lý, cấu tổ chức đơn giản, 19 chế quản lý điều hành lỏng lẻo, thiếu ràng buộc mặt pháp lý, chương trình dự án ưu tiên dàn trải thiếu vai trị “người dẫn đường” q trình hợp tác… 4.1.6 Những khó khăn, thách thức đặt cho chế hợp tác Tiểu vùng Mekong mở rộng Bên cạnh thành tựu quan trọng đạt sau hai thập niên hợp tác, chế hợp tác GMS gặp phải khó khăn, thách thức khơng nhỏ việc thúc đẩy chế hợp tác tiếp tục tiến phía trước để thực hóa tầm nhìn Tiểu vùng thịnh vượng, hài hòa thống nhất, tăng trưởng kinh tế nhanh, tiến xã hội phát triển môi trường bền vững Những khó khăn, thách thức mà chế hợp tác GMS cần phải giải là: Thứ nhất, chênh lệch phát triển (gồm yếu tố: chênh lệch sở hạ tầng, chênh lệch thu nhập, chênh lệch liên kết chênh lệch thể chế) nước thành viên GMS Thứ hai là, bất đồng quản lý, khai thác bền vững nguồn tài nguyên nước sông Mekong nước Tiểu vùng Mekong mở rộng; Thứ ba là, can dự cạnh tranh ảnh hưởng nước lớn Tiểu vùng Mekong tác động đến tính thống quốc gia GMS trình hợp tác Thứ tư là, chồng chéo nhiều khuôn khổ hợp tác Tiểu vùng Mekong chi phối đến việc huy động nguồn lực nước thành viên trình tham gia vào chế hợp tác GMS 4.2 Sự tham gia Việt Nam chế hợp tác Tiểu vùng Mekong mở rộng 4.2.1 Vị trí, vai trị tham gia Việt Nam chế hợp tác Tiểu vùng Mekong mở rộng Với vị trí địa lý mang tính chiến lược khu vực Đơng Nam Á nói chung, Tiểu vùng Mekong nói riêng, lãnh thổ Việt Nam trải dài từ Bắc 20 xuống Nam, với đường bờ biển dài hệ thống cảng biển quan trọng, Việt Nam “gạch nối” khu vực Đông Bắc Á với khu vực Đơng Nam Á, Vì Việt Nam có vai trị quan trọng phát triển chế hợp tác GMS Việt Nam tham gia tích cực hợp tác tiểu vùng Mekong (GMS) kể từ ngày đầu sáng kiến đưa nước thụ hưởng nhiều từ sáng kiến hợp tác Việt Nam tham gia hầu hết sáng kiến ưu tiên Tiểu vùng tất lĩnh vực hợp tác giao thông vận tải, lượng, viễn thông, thương mại, du lịch, nông nghiệp, môi trường phát triển nguồn nhân lực (bao gồm: y tế, giáo dục đào tạo, dạy nghề di cư khu vực GMS) 4.2.2 Cơ hội khó khăn, thách thức Việt Nam trình tham gia vào chế hợp tác Tiểu vùng Mekong mở rộng - Cơ hội: tham gia chế hợp tác GMS, thứ nhất, giúp Việt Nam có hội lớn để cải thiện nâng cấp sở hạ tầng kỹ thuật, đặc biệt giao thơng tham tích cực vào chương trình, dự án hợp tác GMS; thứ hai, góp phần quan trọng việc giúp Việt Nam hội nhập sâu hơn, rộng với khu vực quốc tế, chế hợp tác khơng có hợp tác nước thành viên Tiểu vùng mà thu hút quan tâm đầu tư nhiều nước lớn tổ chức quốc tế; thứ ba, hội để Việt Nam tiếp tục nhận ủng hộ tích cực tài chính, kỹ thuật kỹ quản lý tiên tiến từ nhà tài trợ trình Việt Nam tham gia vào lĩnh vực, dự án hợp tác GMS; thứ tư, giúp Việt Nam có thêm hội để huy động nguồn vốn đầu tư cho phát triển; hội cho doanh nghiệp Việt Nam tham gia đầu tư hưởng lợi từ khu vực GMS ngày tăng lên, môi trường đầu tư khu vực cải thiện ngày trở lên hấp dẫn 21 - Khó khăn, thách thức: Thứ nhất, sau vươn lên trở thành nước có thu nhập trung bình, Việt Nam khơng cịn tiếp tục nhận hỗ trợ tài nhóm nước nghèo, có nguồn hỗ trợ tài từ chế hợp tác GMS Thứ hai, chênh lệch trình độ phát triển kinh tế, tính đa dạng chế độ trị, hệ thống luật pháp bất đồng lịch sử, văn hóa phức tạp tình hình trị nước xung đột sắc tộc, tôn giáo, ly khai dân tộc, … thách thức cho Việt Nam trình hợp tác với nước GMS Thứ ba, tồn tại, mâu thuẫn việc quản lý, khai thác bền vững nguồn tài nguyên nước sông Mekong nước GMS vấn đề khó giải quyết, nằm phía cuối nguồn sông Mekong nên Việt Nam chịu ảnh hưởng lớn từ vấn đề 4.2.3 Những vấn đề đặt cho Việt Nam trình tham gia vào chế hợp tác Tiểu vùng Mekong mở rộng Thứ nhất, Việt Nam cần xác định rõ vấn đề ưu tiên tổng thể chế hợp tác GMS nói chung lĩnh vực, dự án hợp tác cụ thể Thứ hai, Việt Nam cần xác định thứ tự lĩnh vực, dự án ưu tiên để tham gia nhằm tăng tính hiệu quả, hạn chế việc phải dàn trải nguồn lực để tham gia hoạt động hợp tác Thứ ba, Việt Nam cần tham gia tích cực vào q trình xây dựng tầm nhìn, chương trình, kế hoạch hợp tác chung hợp tác GMS; đưa ý tưởng, sáng kiến Việt Nam vào chế hợp tác GMS Thứ tư, Việt Nam cần chủ động phát huy vai trò dẫn dắt số lĩnh vực hợp tác chuyên ngành mà mạnh; thúc đẩy dự án phù hợp với ưu tiên phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam; tham gia dự án hợp tác nước khác sở đánh giá tồn diện yếu tố kinh tế, trị, xã hội an ninh quốc phòng 22 Thứ năm, Việt Nam cần tận dụng thời để khai thác thuận lợi, xem xét để có bước phù hợp nhằm giải thách thức, cần tránh để bị rơi vào “thế kẹt” nước lớn trình tham gia hợp tác KẾT LUẬN Cơ chế hợp tác GMS đời vào tháng 10 năm 1992 bối cảnh quốc tế khu vực có nhiều biến động to lớn Q trình tồn cầu hóa thúc đẩy hình thành “chủ nghĩa khu vực” chế hợp tác đa phương Đây tiền đề sở lý luận cho hình thành chế hợp tác GMS – chế hợp tác đa phương cấp Tiểu vùng/Tiểu khu vực dẫn dắt điều phối ADB Trong đó, yếu tố như: Nhu cầu thiết phát triển hợp tác khu vực quốc tế q trình tồn cầu hóa; ý thức việc liên kết khu vực quốc gia Tiểu vùng dẫn đến hình thành chủ nghĩa khu vực GMS; tương đồng vị trí địa lý điều kiện kinh tế - xã hội; đa dạng sắc văn hóa, dân tộc, tơn giáo thể chế trị; tiềm to lớn tài nguyên thiên nhiên, nguồn nhân lực trẻ dồi dào,… trở thành sở thực tiễn cho hợp tác để phát triển quốc gia khu vực GMS Vì vậy, ADB đưa sáng kiến chế hợp tác GMS, nước thành viên Tiểu vùng ủng hộ tích cực tham gia vào sáng kiến hợp tác Trong đời phát triển chế hợp tác GMS có vai trị quan trọng ADB Nhật Bản Thập kỷ đầu sau thành lập (1992 – 2002), phát triển chế hợp tác GMS diễn bối cảnh tình hình trị khu vực thuận lợi Sự phát triển GMS việc xây dựng chương trình, kế hoạch hợp tác, lựa chọn lĩnh vực hợp tác dự án ưu tiên, …hầu hết tiến hành thông qua hội nghị cấp Bộ trưởng Với việc nước GMS thông qua “Chiến lược Hợp tác 10 năm 23 1992 – 2002” việc xây dựng, triển khai dự án hợp tác số lĩnh vực cụ thể, việc phát triển sở hạ tầng lĩnh vực giao thông, bước đầu thu số kết định, tạo tiền đề quan trọng cho phát triển hợp tác GMS giai đoạn Hợp tác GMS giai đoạn 10 năm (2002 – 2012) diễn bối cảnh quốc tế khu vực có diễn biến phức tạp so với giai đoạn 10 năm đầu, hợp tác GMS có phát triển chiều rộng chiều sâu, diễn sôi động nhiều quy mơ cấp độ khác nhau: Cấp liên Chính phủ, cấp Bộ, ngành hợp tác số địa phương So với thập niên đầu sau thành lập, hợp tác GMS đạt kết đạt lớn nhiều trình hợp tác thập niên thứ hai (2002 – 2012) Sau hai thập niên đời phát triển (1992 – 2012), nói, hợp tác GMS đạt nhiều thành tựu quan trọng Với 57 dự án đầu tư có số vốn 15 tỷ USD, chủ yếu cho lĩnh vực phát triển sở hạ tầng lĩnh vực giao thông với 289 triệu USD cho 179 dự án hỗ trợ kỹ thuật, phân bổ số lĩnh vực hợp tác trọng tâm môi trường, lượng, giao thông phát triển nguồn nhân lực, …Những kết đạt lĩnh vực hợp tác GMS có tác động khơng nhỏ đến phát triển kinh tế, xã hội nước thành viên GMS Bên cạnh thành tựu quan trọng đạt được, chế hợp tác GMS tồn số hạn chế cần khắc phục để phát triển tốt tương lai như: cấu tổ chức cịn lỏng lẻo, thiếu tính ràng buộc pháp lý, dàn trải chương trình dự án ưu tiên hợp tác GMS, bất cập cách thức/cơ chế huy động vốn/nguồn lực đầu tư, đề xuất dự án phát triển, … 4.Từ thực tiễn trình triển khai hợp tác sau hai thập niên, thấy, chế hợp tác GMS cịn nhiều khó khăn, thách thức cần phải giải Đó chênh lệch trình độ phát triển 24 nước GMS, bất đồng, mâu thuẫn nước GMS việc khai thác bền vững nguồn tài nguyên nước sông Mekong, can dự cạnh tranh ảnh hưởng số nước lớn Tiểu vùng Mekong chồng chéo nhiều chế hợp tác Tiểu vùng Mekong Là nước thành viên hợp tác GMS, Việt Nam tham gia từ đầu cách tích cực, chủ động vào chương trình hợp tác Giữ vị trí địa lý quan trọng, với ổn định trị, phát triển kinh tế vị quốc tế nâng cao năm gần đây, Việt Nam ngày có vai trò vị quan trọng chế hợp tác GMS Tuy nhiên, sau hai thập niên tham gia vào chế hợp tác này, bên cạnh kết quan trọng đạt Việt Nam cần rút học kinh nghiệm việc xác định thứ tự ưu tiên lĩnh vực hợp tác; xác định rõ khó khăn, thách thức để có bước đi, tính tốn chiến lược cách phù hợp, chủ động phát huy vị thế, vai trị hợp tác GMS, tránh rơi vào “thế kẹt” nước lớn trình tham gia vào chế hợp tác này./ DANH MỤC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Nguyễn Chung Thủy 2013 “Vai trò địa kinh tế – trị Việt Nam chiến lược đối ngoại Nhật Bản Đông Nam Á năm đầu kỷ XXI”, Kỷ yếu Hội thảo Khoa học Quốc tế, Đại học Ngoại ngữ Tin học TP HCM – Liên hiệp tổ chức hữu nghị TP HCM trường Đại học Nhật Bản (đồng tổ chức) Nguyễn Chung Thủy 2013 “Tác động cạnh tranh chiến lược nước lớn Đông Nam Á đến quan hệ Việt Nam – Nhật Bản năm đầu kỷ XXI”, Kỷ yếu Hội thảo Khoa học “40 năm quan hệ Nhật Bản – Việt Nam: Thành tựu triển vọng”, Đại học KHXH&NV Tp Hồ Chí Minh Nguyễn Chung Thủy 2017 “Tác động dự án Hành lang kinh tế phía Nam việc khai thác tài nguyên nước sông Mekong khu vực Nam Bộ”, Tạp chí Khoa học, Trường Đại học Sư Phạm Tp.HCM, Số 14 (8) Nguyễn Chung Thủy 2018 “Tham vọng kinh tế toan tính chiến lược nước lớn Tiểu vùng Mekong năm đầu kỷ XXI”, Tạp chí Khoa học, Trường Đại học Sư Phạm Tp.HCM, Số 15 (2)