Phân tích về biện pháp tạm giam và kiến nghị hoàn thiện pháp luật về tạm giam

A Mở đầu Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 có nhiều thay đổi tiến bộ, phù hợp với xu phát triển tình hình thực tế Trong điều luật liên quan tới biện pháp ngăn chặn trọng trình bày chi tiết Nổi bật điều luật biện pháp Tạm giam, biện pháp ngăn chặn có tính chất nghiêm khắc Và để làm rõ biện pháp ngăn chặn Tạm giam luật Tố tụng hình thực trạng áp dụng biện pháp thực tiễn, em xin phép chọn đề “Biện pháp ngăn chặn “Tạm giam” theo quy định Bộ luật Tố tụng hình sự” cho tiểu luận lần B Giải vấn đề Các vấn đề lý luận biện pháp ngăn chặn “Tạm giam” theo Bộ luật Tố tụng hình 1.1 Biện pháp ngăn chặn Biện pháp ngăn chặn biện pháp cưỡng chế tố tụng hình áp dụng bị can, bị cáo, người bị truy nã người chưa bị khởi tố (trong trường hợp khẩn cấp phạm tội tang) nhằm ngăn chặn hành vi nguy hiểm cho xã hội họ, ngăn ngừa họ tiếp tục phạm tội, trốn tránh pháp luật có hành động gây cản trở cho việc điều tra, truy tố, xét xử thi hành án hình sự1 Để tạo điều kiện thuận lợi cho việc đấu tranh phòng chống tội phạm, pháp luật tố tụng hình nước ta quy định nhiều biện pháp cưỡng chế khác Những biện pháp cưỡng chế tố tụng hình có nội dung tương đối rộng cụ thể, chia thành ba nhóm: Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Tố tụng hình Việt Nam, NXB Cơng an Nhân dân, tr 227 - Nhóm 1: Gồm biện pháp ngăn chặn tội phạm, ngăn ngừa người có hành vi phạm tội bỏ trốn có hành vi gây khó khăn cho q trình giải vụ án giữ người trường hợp khẩn cấp, bắt, tạm giữ, tạm giam, bảo lĩnh, đặt tiền để bảo đảm, cấm khỏi nơi cư trú, tạm hoãn xuất nhập cảnh, - Nhóm 2: Gồm biện pháp bảo đảm cho việc thu thập chứng khám xét, khám nghiệm trường, xem xét dấu vết thân thể - Nhóm 3: Gồm biện pháp bảo đảm thuận lợi cho hoạt động điều tra, truy tố, xét xử thi hành án kê biên tài sản, phong tỏa tài khoản, tạm đình có thời hạn hoạt động pháp nhân có liên quan đến hành vi phạm tội pháp nhân, buộc pháp nhân nộp khoản tiền để bảo đảm thi hành án, áp giải bị can, bị cáo, người bị kết án, dẫn giải người làm chứng, biện pháp xử lí thẩm phán chủ tọa phiên tòa áp dụng người có hành vi vi phạm nội quy phiên tòa Những biện pháp ngăn chặn áp dụng ảnh hưởng trực tiếp đến quyền công dân ghi nhận hiến pháp văn pháp luật khác Bộ luật Tố tụng hình quy định biện phpas ngăn chặn Chương VI gồm: Giữ người trường hợp khẩn cấp, bắt, tạm giữ, bảo lĩnh, đặt tiền để bảo đảm, cấm khỏi nơi cư trú, tạm hoãn xuất cảnh 1.2 Ý nghĩa biện pháp ngăn chặn Quy định áp dụng biện pháp ngăn chặn tố tụng hình có ý nghĩa lớn việc đấu tranh chống phòng ngừa tội phạm: - Những biện pháp ngăn chặn thể kiên nhà nước việc đấu tranh phòng, chống tội phạm Tội phạm chất hành vĩ nguy hiểm cho xã hội, gây đe doạ gây thiệt hại cho quan hệ xã hội quan trọng luật hình bảo vệ Tội phạm trực tiếp gián tiếp xâm hại đến bền vững ổn định chế độ nhà nước, chế độ kinh tế-chính trị xã hội, đến tính mạng, sức khoẻ, tự do, danh dự, nhân phẩm tài sản công dân quy tắc sống xã hội - xã hội chủ nghĩa Do đó, Nhà nước ta coi việc đấu tranh phòng, chống tội phạm, ngăn chặn kịp thời, xử lí nghiêm minh nhằm tiến tới loại trừ tượng phạm tội khỏi đời sống xã hội nhiệm vụ quan trọng phải tiến hành cách kiên quyết, triệt để, không khoan nhượng Việc quy định đảm bảo thực biện pháp ngăn chặn BLTTHS biểu cụ thể quan điểm Nhà nước - Những biện pháp ngăn chặn bảo đảm cho hoạt động quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng thuận lợi; góp phần quan trọng nâng cao hiệu công đấu tranh phịng chống tội phạm Thơng thường, người phạm tội ý thức rõ hậu pháp lí mà phải chịu việc thực tội phạm nên họ tìm đủ cách để vừa nhanh chóng đạt mục đích phạm tội lại vừa che giấu, trốn tránh phát trừng phạt pháp luật Do đó, việc áp dụng biện pháp ngăn chặn cần thiết nhằm ngân chặn kịp thời có hiệu từ đầu hành vi thực tội phạm hành vi trốn tránh, gây khó khăn cho việc xử lí người phạm tội tất yếu khách quan Mặt khác, việc quy định áp dụng biện pháp ngăn chặn hỗ trợ nhiều cho hoạt động quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng, giúp cho hoạt động tiến hành thuận lợi đạt hiệu cao Bởi lẽ, với tính đặc thù biện pháp “cưỡng chế nhằm ngăn chặn” góp phần hạn chế đến mức thấp khó khăn mà người phạm tội gây cho trình giải vụ án - Những biện pháp ngăn chặn áp dụng đối tượng định trường hợp định có pháp luật quy định nên bảo đảm dân chủ, tôn trọng quyền người, quyền công dân hiến pháp quy định quyền bất khả xâm phạm thân thể, quyền tự cư trú tự lại ; Quy định áp dụng biện pháp ngăn chặn tố tụng hình khơng đon tạo điều kiện thuận lợi cho quan nhà nước có thẩm quyền thực tốt nhiệm vụ theo chức mà cịn nhằm đảm bảo tơn trọng thực đầy đủ quyền nghĩa vụ công dân quy định hiến pháp Điều thể chỗ việc áp dụng hay không áp dụng biện pháp ngăn chặn đấu tranh phịng chống tội phạm khơng xuất phát từ ý muốn chủ quan, áp đặt từ phía quan nhà nước có thẩm quyền mà từ quy định pháp luật, xuất phát từ pháp luật đáp ứng đòi hỏi thực tiễn Sự tuân thủ quy định pháp luật tố tụng hình áp dụng, thay đổi hay huỷ bỏ biện pháp ngăn chặn phương diện như: đối tượng, cứ, thẩm quyền, thủ tục áp dụng trước hết xuất phát từ tơn trọng quyền lợi ích hợp pháp người (đối tượng biện pháp ngăn chặn) Mọi trường họp thực không quy định pháp luật việc áp dụng biện pháp ngăn chặn phải bị phát khắc phục kịp thời Mọi hành vi trái pháp luật áp dụng biện pháp ngăn chặn gây hậu nghiêm trọng tính mạng, sức khoẻ, danh dự, nhân phẩm cơng dân bị xử lí nghiêm minh Như vậy, xét cách toàn diện, quy định đảm bảo áp dụng nghiêm chỉnh biện pháp ngăn chặn tố tụng hình thể tập trung rõ nét dân chủ, tính ưu việt chế độ Nhà nước ta 1.3 Biện pháp ngăn chặn tạm giam Theo Điều 119 Bộ luật tố tụng hình năm 2015 tạm giam biện pháp ngăn chặn tố tụng hình quan điều tra, viện kiểm sát, án áp dụng bị can, bị cáo tội nghiêm trọng tội đặc biệt nghiêm trọng hay bị can, bị cáo tội nghiêm trọng, tội nghiêm trọng theo quy định pháp luật Có thể nói, tạm giam biện pháp ngăn chặn có tính chất nghiêm khắc biện pháp ngăn chặn tố tụng hình Người bị áp dụng biện pháp tạm giam bị cách li với xã hội thời gian định, bị hạn chế số quyền cơng dân 1.4 Mục đích biện pháp tạm giam Tạm giam đuợc áp dụng bị can, bị cáo giai đoạn khác tố tụng hình Vì vậy, ngồi mục đích chung ngăn chặn khơng để bị can, bị cáo có điều kiện tiếp tục phạm tội có hành vi gây khó khăn cho việc giải vụ án giai đoạn tố tụng định, việc áp dụng biện pháp cịn có mục đích riêng nhằm đảm bảo thực tốt chức tố tụng quan áp dụng Chẳng hạn, việc tạm giam bị can giai đoạn điều tra tạo điều kiện thuận lợi cho quan điều tra tiến hành hoạt động thu thập chứng từ lời khai bị can vào thấy càn thiết mà thời gian triệu tập nhiều lần, đồng thời giúp cho việc quản lí, giám sát bị can chặt chẽ; việc tạm giam bị cáo sau tuyên án nhằm đảm bảo cho việc thi hành án sau án có hiệu lực pháp luật thuận lợi 1.5 Đối tượng áp dụng Tạm giam áp dụng với bị can, bị cáo Điều 119 Bộ luật tố tụng hình năm 2015 quy định trường hợp áp dụng biện pháp tạm giam sau: - Trường hợp thứ nhất: Bị can, bị cáo tội đặc biệt nghiêm trọng tội nghiêm trọng Đây trường hợp bị can, bị cáo phạm tội mà theo quy định BLHS, mức cao khung hình phạt áp dụng tội 15 năm tù, tù chung thân tử hình (tội phạm đặc biệt nghiêm trọng) tội mà mức cao khung hình phạt đến 15 năm tù (tội phạm nghiêm trọng) Việc áp dụng biện pháp tạm giam trường hợp cần hai điều kiện: + Người bị áp dụng phải bị can bị cáo; + Bị can, bị cáo tội đặc biệt nghiêm trọng tội nghiêm trọng - Trường hợp thứ hai: Bị can, bị cáo tội nghiêm trọng tội nghiêm trọng mà BLHS quy định hình phạt tù năm có xác định người vào trường hợp sau: + Đã bị áp dụng biện pháp ngăn chặn khảc vi phạm Đây trường họp bị can, bị cáo áp dụng biện pháp ngăn chặn khác nghiêm khắc bảo lĩnh, cấm khỏi nơi cư trú vi phạm nghĩa vụ cam kết tiếp tục phạm tội, khơng có mặt triệu tập ; + Khơng có nơi cư trú rõ ràng khơng xác định lí lịch bị can, bỏ trốn bị bắt theo định truy nã có dấu hiệu bỏ trốn, tiếp tục phạm tội có dấu hiệu tiếp tục phạm tội Đe xác định điều kiện phải vào nhân thân bị can, bị cáo, thái độ họ sau phạm tội vi phạm nghĩa vụ bị can, bị cáo áp dụng biện pháp ngăn chặn khác nghiêm khắc + Có hành vi mua chuộc, cưỡng ép, xúi giục người khác khai báo gian dối, cung cấp tài liệu sai thật; tiêu huỷ, giả mạo chứng cứ, tài liệu, đồ vật vụ án, tẩu tán tài sản liên quan đến vụ án; đe doạ, khống chế, trả thù người làm chứng, bị hại, người tố giác tội phạm người thân thích người Ngồi ra, tạm giam áp dụng bị can, bị cáo vê tội nghiêm trọng mà BLHS quy định hình phạt tù đến 02 năm họ tiếp tục phạm tội bỏ trốn bị bắt theo định truy nã Khi phạm tội thuộc trường hợp frên, bị can, bị cáo bị áp dụng biện pháp tạm giam Tuy vậy, bị can, bị cáo phụ nữ có thai ni 36 tháng tuổi, người già yếu, người bị bệnh nặng mà có nơi cư trú lí lịch rõ ràng khơng tạm giam mà áp dụng biện pháp ngăn chặn khác, trừ trường hợp sau đây: + Bị can, bị cáo bỏ trôn bị bắt theo lệnh truy nã; + Bị can, bị cáo tiếp tục phạm tội có hành vi mua chuộc, cưỡng ép, xúi giục người khác khai báo gian dối, cung cấp tài liệu sai thật; tiêu huỷ, giả mạo chứng cứ, tài liệu, đồ vật vụ án, tẩu tán tài sản liên quan đến vụ án; đe doạ, khống chế, trả thù người làm chứng, bị hại, người tố giác tội phạm người thân thích người này; + Bị can, bị cáo phạm tội xâm phạm an ninh quốc gia có đủ xác định khơng tạm giam họ gây nguy hại đến an ninh quốc gia 1.6 Thẩm quyền lệnh tạm giam Theo khoản Điều 119 Bộ luật tố tụng hình năm 2015 quy định nhũng người có thẳm quyền lệnh, định bắt bị can, bị cáo để tạm giam có quyền lệnh,quyết định tạm giam (những người có quyền lệnh, định bắt bị can, bị cáo để tạm giam quy định khoản Điều 113 Bộ luật tố tụng hình năm 2015 ) Lệnh tạm giam thủ trưởng, phó thủ trưởng quan điều tra cấp phải viện kiểm sát cấp phê chuẩn trước thi hành Thời hạn mà viện kiểm sát phải xem xét để định phê chuẩn không phê chuẩn lệnh tạm giam quan điều tra ba ngày kể từ ngày nhận lệnh tạm giam, đề nghị xét phê chuẩn hồ sơ tài liệu liên quan đến việc tạm giam Viện kiểm sát phải hoàn trả lại hồ sơ cho quan điều tra sau kết thúc việc xét phê chuẩn dù có phê chuẩn hay khơng 1.7 Thủ tục tạm giam Việc tạm giam phải có lệnh,quyết định văn người có thẩm quyền Lệnh,quyết định tạm giam phải ghi rõ ngày, tháng, năm; họ tên, chức vụ người lệnh, định; họ tên, địa người bị tạm giam; lí tạm giam, thời hạn tạm giam giao cho người bị tạm giam Cơ quan điều tra phải kiểm tra cước người bị tạm giam nhằm xác định đối tượng cần tạm giam, tránh trường hợp nhầm lận Đồng thời thơng báo cho gia đình người bị tạm giam vâ cho quyền xã, phường, thị trấn quan, tổ chức nơi người bị tạm giam cư trú làm việc, học tập biết để gia đình họ quan tổ chức biết việc tiến hành thủ tục tìm kiếm khơng cần thiết, gây tốn 1.8 Chế độ tạm giữ, tạm giam Việc áp dụng biện pháp tạm giữ, tạm giam nhằm trừng trị người phạm tội mà để ngăn chặn tội phạm hành vi trốn tránh pháp luật, gây khó khăn cho việc giải vụ án người phạm tội Vì vậy, người bị tạm giữ, tạm giam chấp hành chế độ người thi hành hình phạt tù mà chấp hành quy định chế độ lại, sinh hoạt, nhận quà, liên hệ với gia đình thời gian bị tạm giữ, tạm giam - Những biện pháp bảo hộ pháp luật thân nhân tài sản người bị tạm giữ, tạm giam Điều 120 Bộ luật tố tụng hình năm 2015 quy định áp dụng biện pháp tạm giữ, tạm giam, người bị tạm giữ, tạm giam có người thân thích người tàn tật, già yếu, có nhược điểm tâm thần mà khơng có người chăm sóc quan định tạm giữ, lệnh định tạm giam giao người cho người thân thích khác chăm nom; trường hợp khơng có người thân thích quan định tạm giữ, lệnh định tạm giam giao người cho quyền xã, phường, thị trấn nơi họ cư trú chăm nom Việc chăm sóc, nuôi dưỡng trẻ em người bị tạm giữ, tạm giam thực theo quy định Luật thi hành tạm giữ, tạm giam Trường hợp người bị tạm giữ, tạm giam có nhà tài sản khác mà khơng có người bảo quản thi quan định tạm giữ, lệnh định tạm giam phải áp dụng biện pháp bảo quản Sau áp dụng biện pháp bảo hộ thân nhân tài sản, quan định tạm giữ, lệnh tạm giam phải thông báo cho người bị tạm giữ, tạm giam biết biện pháp áp dụng Thực tiễn áp dụng biện pháp ngăn chặn “tạm giam” 2.1 Những vướng mắc áp dụng biện pháp tạm giam Bên cạnh vấn đề nêu trên, thực tế trình áp dụng pháp luật cịn có vướng mắc: Thứ nhất, áp dụng biện pháp tạm giam “khơng có nơi cư trú rõ ràng” Để áp dụng này, quan tiến hành tố tụng cần xác định nơi cư trú bị can, bị cáo dựa theo Luật Cư trú Luật cư trú năm 2020 có hiệu lực từ 01/7/2021 Xác định nơi cư trú công dân bao gồm nơi thường trú, nơi tạm trú trường hợp nơi cư trú người khơng có nơi thường trú nơi tạm trú không đủ điều kiện đăng ký thường trú, đăng ký tạm trú nơi người đó; trường hợp khơng có địa điểm chỗ cụ thể nơi xác định đơn vị hành cấp xã nơi người thực tế sinh sốn Người khơng có nơi thường trú, nơi tạm trú phải khai báo thông tin cư trú với quan đăng ký cư trú nơi (Điều 19 Luật Cư trú năm 2020) Như thực tế sử dụng Luật Cư trú năm 2006, nhiều vụ án để xác định bị can, bị cáo có nơi cư trú rõ ràng cịn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc như: bị can, bị cáo người ngoại tỉnh bị can, bị cáo vừa có nơi thường trú, vừa có nơi tạm trú lại có nơi sinh sống việc xác định nơi cư trú nào?… Hay Luật Cư trú năm 2020 có hiệu lực trường hợp bị can, bị cáo người ngoại tỉnh có nơi thường trú cụ thể, đến địa bàn nơi thực tội phạm đăng ký tạm trú sau thực hành vi phạm tội Thứ hai, Về quy định điểm c điểm d khoản Điều 119 BLTTHS “… có dấu hiệu bỏ trốn” “… có dấu hiệu tiếp tục phạm tội…” Các quan tiến hành tố tụng, cụ thể người tiến hành tố tụng thụ lý vụ án cần dựa vào chứng cứ, tài liệu có hồ sơ để xác định áp dụng biện pháp tạm giam bị can, bị cáo Nhưng để áp dụng để tạm giam bị can, bị cáo cịn nhiều khó khăn cần dựa vào ý thức chủ quan bị can, bị cáo Ví dụ trường hợp A - người phạm tội vận chuyển trái phép chất ma túy bị khởi tố theo quy định khoản Điều 250 BLHS, trước q trình điều tra A khỏi địa phương sau khoảng thời gian A quay lại địa phương Công an phường để đầu thú, đến áp dụng biện pháp ngăn chặn có quan điểm theo quy định pháp luật không áp dụng biện pháp tạm giam khơng đủ có áp dụng biện pháp tạm giam trước thực tế A có hành vi bỏ trốn trước đó, nên A trốn khỏi nơi cư trú Hay ví dụ khác: trường hợp B - người có nhiều tiền án tội phạm ma túy bị bắt tang hành vi tàng trữ trái phép chất ma túy khởi tố theo quy định khoản Điều 249 BLHS, đến áp dụng có quan điểm theo quy định pháp luật không áp dụng biện pháp tạm giam khơng đủ có áp dụng biện pháp tạm giam thực tế B người nghiện ma túy phải thường xuyên sử dụng ma túy nên có dấu hiệu tiếp tục phạm tội Thứ ba, trường hợp lệnh tạm giam Cơ quan điều tra cần Viện kiểm sát phê chuẩn theo quy định khoản Điều 119 BLTTHS năm 2015, 03 ngày làm việc từ ngày nhận lệnh tạm giam2 hồ sơ đề nghị phê chuẩn tạm giam Cơ quan điều tra Viện kiểm sát phải định chuẩn không phê chuẩn Trong thực tế, vụ án có tính chất phức tạp, cần xác minh nhiều địa phương khác khiến trình điều tra Cơ quan điều tra thời gian tạm giữ bị kéo dài cần thiết thu thập thêm tài liệu làm áp dụng biện pháp tạm giam, chuyển hồ sơ đến Viện kiểm sát dẫn đến Kiểm sát viên khơng có thời gian nghiên cứu hồ sơ thu thập, hồn thiện hồ sơ 03 ngày để định xác 2.2 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật Từ đánh giá phân tích trên, đề xuất số kiến nghị sau: - Một là, Đối với số thuật ngữ “khơng có nơi cư trú rõ ràng”, “có dấu hiệu tiếp tục phạm tội”, “có dấu hiệu bỏ trốn”… nêu cần có văn hướng dẫn cụ thể trường hợp Nếu khơng hướng dẫn làm cho cách hiểu không thống quan tố tụng, dẫn tới lạm dụng biện pháp tạm giam, ảnh hưởng tới quyền lợi ích hợp pháp bị can, bị cáo Theo tác giả, cần giải thích văn hướng dẫn làm rõ thuật ngữ “khơng có nơi cư trú rõ ràng” khơng có nơi thực tế, có địa cụ thể tồn thực tế với việc phải đăng ký nơi cư trú theo Luật Cư trú - Hai là, Đối với trường hợp lệnh tạm giam Cơ quan điều tra cần Viện kiểm sát phê chuẩn: Tác giả kiến nghị nên tăng thời hạn xét phê chuẩn cho Viện kiểm sát trường hợp hồ sơ vụ án phức tạp Theo sửa đổi khoản Điều 119 BLTTHS năm 2015 sau: “5 Những người có thẩm quyền quy định khoản Điều 113 Bộ luật có quyền lệnh, định tạm giam Lệnh tạm giam người quy định điểm a khoản Điều 113 Bộ luật phải Viện kiểm sát cấp phê chuẩn trước thi hành Trong thời hạn 03 ngày kể từ ngày nhận lệnh tạm giam, đề nghị xét phê chuẩn hồ sơ liên quan đến việc tạm giam, Viện kiểm sát phải định phê chuẩn định không phê chuẩn Viện kiểm sát phải hoàn trả hồ sơ cho Cơ quan điều tra sau kết thúc việc xét phê chuẩn Trường hợp hồ sơ vụ án có tính chất phức tạp, Viện kiểm sát yêu cầu bổ sung tài liệu cần thiết làm tạm giam thời hạn xét phê chuẩn Viện kiểm sát kéo dài thêm không 05 ngày.”3 ... biện pháp bảo hộ pháp luật thân nhân tài sản người bị tạm giữ, tạm giam Điều 120 Bộ luật tố tụng hình năm 2015 quy định áp dụng biện pháp tạm giữ, tạm giam, người bị tạm giữ, tạm giam có người thân... dụng biện pháp ngăn chặn ? ?tạm giam? ?? 2.1 Những vướng mắc áp dụng biện pháp tạm giam Bên cạnh vấn đề nêu trên, thực tế q trình áp dụng pháp luật cịn có vướng mắc: Thứ nhất, áp dụng biện pháp tạm giam. .. định tạm giam phải áp dụng biện pháp bảo quản Sau áp dụng biện pháp bảo hộ thân nhân tài sản, quan định tạm giữ, lệnh tạm giam phải thông báo cho người bị tạm giữ, tạm giam biết biện pháp áp dụng