NGHIÊN CỨU LỊCH SỬ TIỀN LƯƠNG TỐI THIẾU Ở VIỆT NAM VÀ MỨC SỐNG NGƯỜI LAO ĐỘNG TRONG CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP Ở VIỆT NAM TỪ 2010 ĐẾN NAY

NGHIÊN CỨU LỊCH SỬ TIỀN LƯƠNG TỐI THIẾU Ở VIỆT NAM VÀ MỨC SỐNG NGƯỜI LAO ĐỘNG TRONG CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP Ở VIỆT NAM TỪ 2010 ĐẾN NAY thông qua chế độ phụ cấp khu vực đã thể hiện sự phân biệt giữa vùng này so với vùng khác qua các yếu tố Điều kiện khí hậu xấu; Điều kiện sinh hoạt khó khăn, vật giá đắt đỏ có tính chất thường xuyên; Điều kiện công tác xa xôi, hẻo lánh. Căn cứ vào các yếu tố trên chia các địa phương thành 7 khu vực với 7 mức phụ cấp: 40%, 25%, 20%, 15%, 12%, 10%, 6% Những vùng khan hiếm lao động, tập trung những công trình quan trọng sẽ nghiên cứu đặt các khoản phụ cấp tạm thời nhằm khuyến khích người lao động + Giai đoạn từ năm 1960 đến năm 1985 Từ năm 1960 đến năm 1985 : Nhà nước không tiến hành cải cách tiền lương, không công bố mức lương tối thiểu nhưng thực tế đã nhiều lần tăng tiền lương danh nghĩa thông qua các hình thức trợ cấp tạm thời, hình thức tiền thưởng. khuyến khích lương sản phẩm, lương khoán... và điều chỉnh mức phụ cấp khu vực đối với các địa phương. Ngày 1891985, Hội đồng Bộ trưởng ban hành Nghị định số 235HĐBT về cải tiến chế độ tiền lương của công nhân, viên chức và lực lượng vũ trang. Điều 2 Nghị định 235HĐBT quy định: “Mức lương tối thiểu là 220 đồng một tháng. Mức lương này ứng với mức giả ở những vùng có giá sinh hoạt thấp nhất hiện nay. Khi nào mức giả thay đổi hoặc ở những vùng có giá sinh hoạt cao hơn thì tiền lương được tỉnh thêm phụ cấp chênh lệch giả sinh hoạt. Lương tối thiểu dùng để trả công cho những người làm công việc lao động giản đơn nhất và với điều kiện lao động bình thường.Mức lương tối thiểu là cơ sở để định các mức lương cấp bậc hoặc chức vụ”

ĐỀ BÀI NGHIÊN CỨU LỊCH SỬ TIỀN LƯƠNG TỐI THIẾU Ở VIỆT NAM VÀ MỨC SỐNG NGƯỜI LAO ĐỘNG TRONG CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP Ở VIỆT NAM TỪ 2010 ĐẾN NAY Trang 1/26 1 LỜI MỞ ĐẦU Trong xu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đất nước ngày có nhiều biến đổi Những đổi thay đất nước bước chuyển thời kỳ hội nhập Sự thay đổi bước Việt Nam tạo điều kiện để đất nước hội nhập, bắt kịp với xu thế giới Thời buổi hội nhập điều kiện để Việt Nam phát triển mặt kinh tế, trị, xã hội, văn hóa Những năm vừa qua, kinh tế thị trường không ngừng tăng trưởng nhanh Với tốc độ tăng trưởng cao, khiến cho đất nước ta có chuyển biến khơng ngờ Cùng với kinh tế, trị, trình độ khoa học, kỹ thuật Việt Nam không ngừng phát triển, bước theo kịp với khoa học đại giới Nói tiền lương, khơng yếu tố chính, phạm trù liên quan Đến kinh tế, mà cịn Nền tảng, lại tố tiên sách xã hội liên quan trực tiếp đời sống nhân dân, người lao động Đó yếu tố có tác động lớn đến sách quản lý kinh tế, tài chính, nguồn nhân lực nhà nước Nó kích thích đến nhu cầu, Điểm sản xuất nhà nước Đất nước ta trải qua nhiều thời kỳ lịch sử, sách tiền lương nước ta có thay đổi cho hợp lý Xét đến bối cảnh giới Việt Nam nay, việc lạm phát có xu hướng tăng cao, Trang 2/26 2 sách hay quy định tiền lương nhà nước tồn nhiều bất cập, sống người lao động gặp nhiều khó khăn thách thức Đó ngun nhân dẫn đến nhiều đình cơng doanh nghiệp ln chí cơng ty có vốn đầu tư nước ngồi Hàng loạt tượng chảy máu chất xám Các công ty, doanh nghiệp hành khu vực nhà nước Để phù hợp với sách gia nhập WTO Đòi hỏi Nên kinh tế nước ta phải có chuyển biến theo nguyên tắc thị trường, khơng có phân biệt sách tiền lương, chỉnh cho hợp lý phù hợp với nguyên tắc Tiền lương tối thiểu phận vô quan trọng việc cấu thành chế độ tiền lương Nó có vị trí ý nghĩa vơ quan trọng hệ thống sách tiền lương Nó khơng áp dụng lao động giản đơn mà sở, tảng để trả Cho nhân cơng tồn xã hội Việc quy định mức lương tối thiểu có ý nghĩa đặc biệt quan trọng khơng việc bảo vệ người lao động mà cịn có ý nghĩa lớn việc phát triển kinh tế, ổn định quan hệ lao động, ổn định trị - xã hội Tuy nhiên, trước biến động tình hình nay, mức tiền lương tối thiểu quy định thấp Mặc dù Nhà nước điều chỉnh mức tiền lương tối thiểu hàng năm, song chưa thực phù hợp với tình hình thực tế, chưa thực chức bảo đảm cho người lao động mức sống tối thiểu Để phù hợp với điều kiện kinh tế , Chính trị, văn hóa,xã hội nước tình hình chung giới, Đảng Trang 3/26 3 Nhà nước không ngừng thay đổi ban hành quy định tiền lương tối thiểu Có thể nói, tiền lương tối thiểu vấn đề quan trọng ngành, cấp, đoàn thể, người lao động người sử dụng lao động nước quan tâm Việc áp dụng sách tiền lương tối thiểu hợp lý tảng, điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế đất nước, tiến trình hội nhập CHƯƠNG I NGHIÊN CỨU LỊCH SỬ LƯƠNG TỐI THIỂU Ở VIỆT NAM 1, CƠ SỞ LÝ LUẬN 1,1: Khái quát chung tiền lương tối thiểu + Tiền lương tối thiểu : Đó mức trả công lao động thấp trả cho người lao động cho cân xứng với trình độ Trang 4/26 4 lao động giản đơn nhất, tùy thuộc vào cường độ lao động nhẹ nhàng xảy điều kiện lao động thông thường nhằm đảm bảo sống tối thiểu cho người lao động phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội + Các dấu hiệu đặc trưng Mức tiền lương tối thiểu xác định tương xứng với trình độ lao động giản đơn chưa qua đào tạo nghề Cùng với tính tương xứng với mơi trường điều kiện lao động bình thường, khơng có tác động xấu yếu tố điều kiện lao động Bên cạnh gắn liền với cường độ lao động nhẹ nhàng nhất, khơng địi hỏi phải hao nhiều lượng thần kinh bắp Đọc biệt, tiền lương tối thiểu phải tương ứng với nhu cầu tiêu dùng mức độ tối thiểu cần thiết mức giá từ liệu sinh hoạt chủ yếu có vùng Có mức giá trung bình Bắt buộc tiền lương tối thiểu phải phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội quốc gia, khu vực Có thể thấy xét kết cấu tiền lương tối thiểu không bao gồm tiền lương làm thêm hay khoản phụ cấp làm việc vào ban đêm, phụ cấp trách nhiệm hay chức vụ, khoản tiền ăn ca khoản tiền lương khác ngồi tiền lương thơng thường hàng tháng doanh nghiệp hay phủ quy định Vậy nên, mức tiền lương tối thiểu Chung tảng, cứ, điều kiện để xây dựng mức tiền lương tối thiểu vùng hay ngành Trang 5/26 5 1.2: Vai trò, ý nghĩa tiền lương tối thiểu + với người lao động: có ý nghĩa vơ quan trọng đảm bảo có tính pháp lý phủ, nhà nước ta người lao động tất lĩnh vực ngành nghề, khu vực có tồn quan hệ lao động, góp phần bảo đảm sống tối thiểu cho dù họ phù hợp với khả kinh tế Mục đích sách tiền lương tối thiểu đẹp bảo vệ cho người lao động, đảm bảo người lao động sản xuất sức lao động Mỗi sách tiền lương tối thiểu có vai trị vơ tiên việc loại trừ bóc lột, áp xảy người lao động trước sức cạnh tranh thị trường vơ khốc liệt Có thể thấy, cung lao động vượt cầu lao động khơng có lưới an tồn tiền lương tối thiểu nhà nước quy định từ ban đầu đảm bảo thực người sử dụng lao động lấy để áp bức, lợi dụng, bóc lột gây Sức ép để trả cơng theo Ý muốn riêng + với kinh tế: mức tiền lương tối thiểu cơng cụ để điều tiết nhà nước phạm vi xã hội sở kinh tế Nó góp phần bảo vệ sức mua cho mức tiền lương trước sức ép gia tăng, lạm phát nhiều yếu tố khía cạnh kinh tế khác Khơng vậy, cịn góp phần phịng ngừa xung đột vùng, ngành Đồng thời loại bỏ cạnh tranh không công thị trường lao động, bảo vệ lợi ích người lao động đảm bảo lợi ích Trang 6/26 6 người sử dụng lao động, khuyến khích đầu tư nước thu hút đầu tư nước ngồi Bên cạnh tiền lương tối thiểu xét thúc đẩy phân công lao động quốc tế xu tồn cầu hóa, thúc đẩy phát triển kinh tế đất + tiền lương tối thiểu sở đảm bảo có tính pháp lý vơ quan trọng nhà nước người lao động có tham gia quan hệ lao động khu vực kinh tế đất nước Đó sở để xây dựng hệ thống tiền lương, bảng lương để bên thỏa thuận tiền lương cho phù hợp với hoàn cảnh, điều kiện, khả năng, lợi ích chung bên việc sử dụng quan hệ lao động 2, LỊCH SỬ LƯƠNG TỐI THIỂU Ở VIỆT NAM 2.1: Khái quát lịch sử tiền lương tối thiểu + Giai đoạn 1945-1959: 12/3/1947: Sắc lệnh số 29 chủ tịch Hồ Chí Minh ký, đánh giá luật lao động Việt Nam Điều thứ 58, sắc lệnh 29 có nêu “ tiền lương tối thiểu số tiền phủ ấn định theo giá sinh hoạt, để công nhân không chuyên nghiệp sinh sống mình, ngày, khu vực định” Sắc lệnh 133 (T7-1946) Khẳng định mức lương tối thiểu công nhân viên chức ngạch ( 150 đồng / tháng Trang 7/26 7 15kg gạo cho Hà Nội , Hải Phòng 130 đồng – 13kg gạo Cho tỉnh khác) T2/1947: lương tối thiểu đạt nâng lên 180 đồng mức lương tối đa đặt 600 đồng 29/5/1948: chủ tịch Hồ Chí Minh ký sắc lệnh số 188-SL, Lập chế độ người lao động tháng lương cho ngạch hạn công chức Việt Nam Quy định ngạch công chức với mức bất lương loại phụ cấp riêng biệt Đọc biệt không quy định rõ mức tiền lương tối thiểu làm sở để tính tốn cho bậc luật khác Điều Ở sắc lệnh quy định “ lương khoản phụ cấp kể công chức 220 đồng tháng nhân viên cơng chức lĩnh 220 đồng” Có thể xem mức tiền tháng 220 đồng khoản tiền lương tối thiểu 31/5/1958: thủ tướng Phạm Văn đồng định nghị định số 270-TTG quy định chế độ lương cho khu vực hành nghiệp Ở mức lương thấp 27.300 đồng Chế độ góp phần cải thiện sống cơng nhân viên chức người lao động, khuyến khích cho người sức tích cực đẩy mạnh sản xuất lao động Năm 1960 Nhà nước chưa quy định tiền lương tối thiểu theo vùng, nhiên thông qua chế độ phụ cấp khu vực thể Trang 8/26 8 phân biệt vùng so với vùng khác qua yếu tố - Điều kiện khí hậu xấu; - Điều kiện sinh hoạt khó khăn, vật giá đắt đỏ có tính chất thường xun; - Điều kiện công tác xa xôi, hẻo lánh Căn vào yếu tố chia địa phương thành khu vực với mức phụ cấp: 40%, 25%, 20%, 15%, 12%, 10%, 6% Những vùng khan lao động, tập trung cơng trình quan trọng nghiên cứu đặt khoản phụ cấp tạm thời nhằm khuyến khích người lao động + Giai đoạn từ năm 1960 đến năm 1985 Từ năm 1960 đến năm 1985 : Nhà nước không tiến hành cải cách tiền lương, không công bố mức lương tối thiểu thực tế nhiều lần tăng tiền lương danh nghĩa thông qua hình thức trợ cấp tạm thời, hình thức tiền thưởng khuyến khích lương sản phẩm, lương khốn điều chỉnh mức phụ cấp khu vực địa phương Ngày 18/9/1985, Hội đồng Bộ trưởng ban hành Nghị định số 235/HĐBT cải tiến chế độ tiền lương công nhân, viên chức lực lượng vũ trang Trang 9/26 9 Điều Nghị định 235/HĐBT quy định: “Mức lương tối thiểu 220 đồng tháng Mức lương ứng với mức giả vùng có giá sinh hoạt thấp Khi mức giả thay đổi vùng có giá sinh hoạt cao tiền lương tỉnh thêm phụ cấp chênh lệch giả sinh hoạt Lương tối thiểu dùng để trả công cho người làm công việc lao động giản đơn với điều kiện lao động bình thường.Mức lương tối thiểu sở để định mức lương cấp bậc chức vụ” + Giai đoạn từ năm 1985 đến năm 1993 Từ năm 1987, giá sinh hoạt ngày tăng nhanh làm cho tiền lương thực tế giảm sút nhanh chóng, đến tháng 9/1987, Hội đồng Bộ trưởng Quyết định điều chỉnh lại tiền lương (trong có mức lương tối thiểu) tăng lên 13,15 lần đơn vị sản xuất kinh doanh (Quyết định số 147/HĐBT); 10,68 lần công nhân, viên chức hành nghiệp, cán xã, phường; 11,51% lực lượng vũ trang Đến tháng 4/1988 thống áp dụng hệ số 13,15 lần; tháng áp dụng chế độ trợ cấp Ngày 28/12/1988: Quyết định số 202/HĐBT tiền lương công nhân, viên chức sản xuất, kinh doanh khu vực quốc doanh công ty hợp doanh Quyết định số 203/HĐBT tiền lương cơng nhân, viên chức hành chính, nghiệp, lực lượng vũ trang đối tượng hưởng sách xã hội, nâng mức lương tối thiểu lên 22.500đồng/tháng Như vậy, giai đoạn này, Nhà nước tách khu vực sản xuất khỏi khu vực Trang 10/26 10 10 21/01/1997 Chính phủ ban hành Nghị định số 06/CP việc giải tiền lương trợ cấp năm 1997 cơng chức, viên chức hành chính, nghiệp, người nghỉ hưu, nghì sức, lực lượng vũ trang; cán xã, phường số đối tượng hưởng sách xã hội, nâng mức tiền lương tối thiểu từ lên 144.000đồng/tháng 15/12/1999, Chính phủ tiếp tục điều chỉnh mức tiền lương tối thiếu cho đối tượng hưởng lương từ ngân sách nhà nước từ 144.000đồng/tháng lên 180.000đồng/tháng (Theo Nghị định số 175/1999/NĐ-CP) 15/12/2000: 210.000đồng/tháng, áp dụng cho khu vực doanh nghiệp hành chính, nghiệp (Nghị định số 77/2000/NĐ-CP) Và mức tiền lương tối thiểu 210.000đồng/tháng trì năm 2004 + Giai đoạn từ năm 2004 đến Từ năm 2004 đến nay: lần điều chỉnh tiền lương Năm 2004 mức tiền lương tối thiểu 290.000đ/tháng Tiền lương tối thiểu chung từ 01/10/2005 350.000đồng/tháng (Nghị định số 118/2005/NĐ-CP 450.000đồng/tháng ngày (Nghị 15/9/2005), định số 01/10/2006 94/2006/NĐ-CP ngày 07/9/2006), 01/01/2008 540.000đồng/tháng (Nghị định số 166/NĐ-CP ngày 16/11/2007), 01/05/2009 650.000đồng tháng (Nghị định số 33/2009/NĐ-CP ngày 06/4/2009), 01/5/2010 730.000đồng/tháng (Nghị định số 28/2010/NĐCP ngày 25/3/2010) Trang 12/26 12 12 Mức tiền lương tối thiểu theo vùng thức pháp luật quy định từ năm 1995, nhiên áp dụng người lao động làm việc doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, quan nước tổ chức quốc tế Việt Nam Chỉ đến năm 2007, mức tiền lương tối thiểu theo vùng áp dụng cho doanh nghiệp nước Mức tiền lương tối thiểu theo vùng áp dụng cho người lao động làm việc công ty, doanh nghiệp, hợp tác xã, tổ hợp tác, trang trại, hộ gia đình, cá nhân tổ chức khác Việt Nam có thuê mướn lao động năm 2007 từ 540.000đồng tháng đến 620.000đồng/tháng (quy định cho vùng theo Nghị định 167/2007/NĐ-CP ngày 16/11/2007), năm 2008 từ 650.000đồng/ tháng đến 800.000đồng/ tháng (quy định cho vùng, theo Nghị định số 111/2008) Từ ngày 01/01/2020, mức lương tối thiểu vùng tiếp tục tăng lên: + Vùng I: 4.420.000 đồng/ tháng (Tăng 240,000 đồng so với năm 2019); + Vùng II: 3.920.000 đồng/tháng (Tăng 210,000 đồng so với năm 2019); + Vùng III: 3.430.000 đồng/ tháng (Tăng 180,000 đồng so với năm 2019); + Vùng IV: 3.070.000 đồng/tháng (Tăng 150,000 đồng so với năm 2019) Trang 13/26 13 13 2.2: Đánh giá + Nếu tính từ thời điểm cải cách tiền lương năm 1993 đến nay, mức tiền lương tối thiểu tăng từ 120.000đồng/ tháng lên 4.420.000đ / tháng góp phần cải thiện đời sống cho người lao động Những năm gần đây, mức tiền lương tối thiểu điều chỉnh thưởng xuyên (gần năm lần), điều thể quan tâm Nhà nước đến việc đảm bảo mức sống tối thiểu cho người lao động cho phù hợp với thời kỳ.Cơ chế áp dụng mức tiền lương tối thiểu chung linh hoạt, phù hợp với tính chất điều kiện khu vực, loại hình doanh nghiệp Với việc xác định tiền lương tối thiểu dựa sở khoa học, điều tra thực tiễn với việc thống với đại diện người lao động (Tổng liên đoàn lao động Việt Nam) đại diện người sử dụng lao động (Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam), mức tiền lương tối thiểu ấn định phù hợp với tăng trưởng kinh tế đất nước khả chi trả doanh nghiệp Do vậy, trình thực hiện, nhìn chung hầu hết doanh nghiệp thực quy định pháp luật tiền lương tối thiểu chung Trên thực tế, đa số doanh nghiệp áp dụng mức lương tối thiểu cao mức nhà nước quy định Điều có ý nghĩa quan trọng việc tăng mức tiền lương thực tế cho người lao động Tiền lương tối thiểu luật hóa nhằm đảm bảo mức sống tối thiểu người lao động Theo đó, tiền lương tối thiểu lưới an toàn chung cho người làm cơng ăn lương tồn xã hội, sản (thất nhất) để bên thỏa thuận Trang 14/26 14 14 tiền lương thị trường, công cụ quan trọng Nhà nước quản lý vĩ mô tiền lương kinh tế thị trường thông qua việc Chinh phủ quy định, công bố mức lương tối thiểu tương ứng với thời kỳ Thiết lập nguyên tắc chế điều chỉnh mức lương tối thiểu Đặc biệt, tiền lương tối thiểu đặt quan hệ chặt chẽ với vấn đề kinh tế vĩ mô, đặc biệt vấn đề tăng trưởng, lạm phát, việc làm, thất nghiệp an sinh xã hội Điều phù hợp với tiêu chuẩn lao động quốc tế điều kiện kinh tế xã hội Việt Nam + Tuy nhiên, Việc xác định điều chỉnh mức lương tối thiểu chế áp dụng mức lương tối thiểu chưa pháp luật quy định cụ thể, dẫn đến q trình thực cịn thiếu qn, thiếu khoa học có tính áp đặt, chưa sát với tình hình thực tế yêu cầu khách quan sống Việc xác định mức lương tối thiểu chung bị phụ thuộc ngân sách Nhà nước, chưa gắn với nhu cầu sống tối thiểu người lao động sát với mức tiền công thị trường để đảm bảo tiền lương tối thiểu đủ sống Một thực tế cho thấy, năm gần đây, việc điều chỉnh tiền lương tối thiểu thực thường xuyên, nhiên, mức tiền lương tối thiểu nhà nước quy định không đáp ứng sống tối thiểu cho người lao động Chính sách tiền lương tối thiểu thấp gây hệ tiêu cực, làm cho người hưởng lương không sống tiền lương thu nhập lương chiếm tỷ lệ cao, lại khơng kiểm sốt, làm cho sách tiền lương bị bóp méo Chính sách tiền lương tối thiểu bị ràng buộc nhiều quan hệ kinh tế, quan hệ lao Trang 15/26 15 15 động, quan hệ xã hội (chính sách BHXH, chế độ đóng BHXH doanh nghiệp, trợ cấp thơi việc, bồi thường tai nạn lao động, ) Đây mắt xích, nút trói buộc sách tiền lương làm cho khó khỏi chế hành chính, bao cấp để vào đời sống CHƯƠNG MỨC SỐNG NGƯỜI LAO ĐỘNG TRONG CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP Ở VIỆT NAM TỪ 2010 ĐẾN NAY 1, Thực trạng Vốn dĩ, tiền lương tối thiểu người lao động mang nặng tính bình qn, “cào bằng”, thấp không đủ sống, sống nhiều người cịn khó khăn làm nhân viên công chức nhà nước câu hỏi đặt nhiều người “đua vào” quan nhà nước khơng có nhiều người có lực làm việc hiệu với mức lương khá, lại bỏ công chức để phát huy lực doanh nghiệp khác Đó nét nghịch lý Ở Việt Nam mà không dễ giải sớm, chiều Kể từ năm 1985 đến nay, lần cải cách tiền lương công chức chưa đáp ứng mục tiêu chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2001-2010 Chính phủ Tiền lương cho cơng chức đánh giá cịn nhiều bất cập, gây nên mâu thuẫn tiền lương với giá trị lao động thị trường lao động Tiền lương tối thiểu chung (tiền lương sở) áp dụng cho cán bộ, công chức, viên chức xác định theo hướng tiếp cận Trang 16/26 16 16 dần mức sống tối thiểu, điều chỉnh bù đắp tiền lương theo số giá sinh hoạt mức tăng trưởng kinh tế Từ tháng 12-1993 đến năm 2017, mức lương điều chỉnh 14 lần (từ 120.000 đồng lên 1,3 triệu đồng), tăng 10,83 lần, số giá hàng hóa tiêu dùng tăng khoảng 5,9 lần, nên bảo đảm tiền lương thực tế Qua lần cải cách hệ thống tiền lương, kết lương trả cho công chức chia thành nhiều thang, bảng lương với nhiều ngạch, bậc Hệ số lương tối thiểu - trung bình - tối đa mở rộng so với trước ( từ - 1,78 - 8,5 lên – 2,34 – 10), mức lương tối thiểu điều chỉnh lên gần hai lần đến tháng 5/2011 830.000 đồng (năm 2010 730.000đ) Tuy nhiên, thực tế lại cho thấy lương chiếm khoảng 30% thu nhập trung bình cán cơng chức mà thơi Số tiền cịn lại bao gồm trợ cấp, thưởng, thu nhập bổ sung… Ngồi cơng chức có thêm tiêu chuẩn nhà ở, cước điện thoại, xe phục vụ… có loại trợ cấp, cộng thêm với thưởng, hai loại chiếm khoảng 10% thu nhập cán cơng chức Tóm lại, để đủ trang trải cho gia đình thu nhập chủ yếu cán công chức từ lương điều gây ảnh hưởng xấu đến tư cách đạo đức công chức, trở ngại lớn cho cơng cải cách hành nhà nước Đó nghịch lý Tiền lương khiêm tốn mà nhiều cơng chức sống đàng hồng, lý thu nhập từ nguồn ngồi lương lớn,mức sống cơng chức có ngạch, bậc thấp phải mức trung bình xã hội để họ gắn bó với khu vực nhà nước làm tròn trách Trang 17/26 17 17 nhiệm cơng vụ mình, góp phần chống tiêu cực, tham nhũng Hiện nay, đối tượng cán bộ, công chức, viên chức nhà nước xác định rộng rãi, chưa phù hợp với chức nhiệm vụ công quyền nhà nước tăng ngân sách vô tội vạ để nâng lương, mức chi ngân sách cho tiền lương chiếm 30% chi ngân sách 60% chi thường xuyên ngân sách Thực ra, việc cải cách tiền lương đưa vào chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước, mục tiêu cụ thể chương trình mà chưa hồn thành tiền lương cán bộ, cơng chức chưa trở thành động lực công vụ chưa bảo đảm sống cán bộ, công chức gia đình Về lâu dài, sách tiền lương cần phải xem xét nghiên cứu theo hướng đổi tư có đề lộ trình cải cách cho phù hợp Đó xây dựng sách tiền lương khu vực cho hợp lý mối tương quan với mặt tiền lương khu vực thị trường, đặc biệt đưa tiền lương nghĩa Đặc biệt mức lương tối thiểu bị phụ thuộc, hệ số trung bình thấp dẫn đến hệ tiêu cực người hưởng lương không sống lương, thu nhập tiền lương nhiều ngành, nghề, vị trí cơng tác, chức vụ ngày cao, phức tạp, vượt khỏi tầm kiểm soát nhà nước Mặc dù chưa có khảo sát, điều tra thức mức sống cán bộ, công chức, hầu hết cán bộ, cơng chức có nhà kiên cố, có xe máy nhiều người có ô tô riêng Đặc biệt,với sách tiền lương không đủ sống dẫn đến hệ luỵ không mong muốn nhiều cán bộ, công chức, Trang 18/26 18 18 viên chức phải tìm nguồn khác ngồi lương để bù đắp phần thiếu hụt ảnh hưởng đến chất lượng lãnh đạo, quản lý, thực thi công vụ, cung cấp dịch vụ công, dẫn đến tiêu cực, tham nhũng Mâu thuẫn, bất cập dễ nhận biết tiền lương khơng đủ sống, thu nhập ngồi lương lại cao (phụ thuộc vào vị trí, chức danh việc làm, loại hình dịch vụ cơng, vùng, miền ) áp lực tăng chi ngân sách nhà nước ngày lớn - Mức lương tối thiểu nhìn chung cịn thấp, chưa đảm bảo nhu cầu sống tối thiểu người lao động gia đình họ Các phương pháp xác định mức lương tối thiểu có cứ, khoa học song thực riêng rẽ, thông thường cho mức tiền lương tối thiểu khác hình thành dải tiền lương tối thiểu (tử mức thấp đến mức cao nhất) Trong điều kiện khó khăn ngân sách thường lựa chọn mức thấp Điều chỉnh chủ yếu tinh trượt giá so với kỳ gốc, mức lương tối thiểu chưa xác định đúng, đủ mức sống tối thiểu nên tiền lương tối thiểu (đặc biệt lương tối thiểu chung) dủ điều chỉnh cao số giá sinh hoạt chưa đảm bảo mức sống tối thiểu người lao động gia đình họ - Việc điều chỉnh mức lương tối thiểu thực hai tiêu chỉ: số giá sinh hoạt thay đổi nhu cầu tối thiểu Tuy nhiên, suốt thời gian dài (từ năm 2004) mức sống tối thiểu chưa xem xét mà chủ yếu điều chỉnh theo hướng vừa bù đắp mức sống tối thiểu, vừa bù đắp trượt giá, nên mức lương tối thiểu cho dù điều chỉnh tốc độ cao song Trang 19/26 19 19 chưa đáp ứng nhu cầu tối thiểu người lao động, tiền lương danh nghĩa tăng song tiền lương thực tế cải thiện không đáng kể Mức lương tối thiểu thấp điều kiện chế thỏa thuận hạn chế, dẫn đến nhiều doanh nghiệp bám vào mức lương tối thiểu Nhà nước quy định để thỏa thuận, trả lượng, ép tiền công người lao động, nguyên nhân nhiều tranh chấp lao động, đình cơng 2,Định hướng Trước mắt nên tiến hành tách tiền lương khu vực hành nhà nước thành hệ thống tiền lương riêng có nguồn từ ngân sách nhà nước, gắn với vị trí, chức danh, cơng việc hệ thống hành nhà nước hiệu cơng tác, đồng thời có sách thu hút giữ nhân tài cho khu vực Tiếp tục thực tiền tệ hố khoản chi cơng vụ đưa vào lương (đất ở, nhà ở, phương tiện lại, xăng xe…) nhằm xoá bao cấp, tiết kiệm chi tiêu cơng dù làm tăng thêm khoảng cách tiền lương quan chức với công chức chuyên mơn, nghiệp vụ Chính phủ nên đưa mốc thời gian để từ mạnh dạn trả lương cao cho phận công chức đáp ứng tốt yêu cầu cơng việc theo vị trí (kể cũ tuyển dụng) mà nhân tài từ mốc trở sau loại bỏ chế độ tiêu định biên Kể từ có lộ trình cụ thể để xếp lại nhân đưa cách trả lương thống Đây cách làm nhằm tránh kéo dài lê thê, khó cho việc cải cách tiền lương động chạm lớn đến tồn hệ thống Thiết nghĩ, tư đột phá sách tiền lương cho cán công chức, thể việc Nhà Trang 20/26 20 20 nước ban hành chế đặc thù thực thí điểm cho riêng lĩnh vực Đồng thời có bước cụ thể q trình tiền tệ hóa tiền lương, thu nhập ngồi lương phải kiểm soát Phải tiến hành tổng rà soát, xếp tinh giản tổ chức - biên chế nhà nước, tiến hành liệt việc tách quản lý hành nhà nước với quản lý sản xuất kinh doanh doanh nghiệp nhà nước nghiệp dịch vụ cơng, Tiếp tục qn triệt cụ thể hóa quan điểm Đảng, coi việc trả lương cho người lao động thực đầu tư cho phát triển, tạo động lực để kinh tế phát triển nâng cao chất lượng dịch vụ cơng, góp phần làm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước Chuyển từ sách tiền lương thấp sang sách tiền lương cao cán bộ, công chức, viên chức Tiền lương cán bộ, công chức, viên chức phải trả giá trị lao động sở tính đúng, tính đủ hao phí lao động, bảo đảm đủ điều kiện sống mức trung bình lao động xã hội; tạo động lực mạnh mẽ thúc đẩy nâng cao chất lượng hiệu làm việc, thu hút giữ nhân tài Phải mở rộng quan hệ tiền lương thấp - trung bình - tối đa phù hợp với độ phức tạp công việc; thiết kế hệ thống thang, bảng lương theo ngạch, bậc, chức vụ khoản phụ cấp sở xác định rõ vị trí việc làm ứng với tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức, viên chức; đơn giản, rõ ràng, khắc phục bất hợp lý; đặt mối quan hệ tương quan với mặt tiền lương khu vực thị trường, thực công tiền lương, thu nhập khu vực Trang 21/26 21 21 Định hướng xây dựng pháp luật tiền lương tối thiểu chung Tiền lương tối thiểu pháp luật quy định thời kỳ phải mức sàn thấp áp dụng thống quan hệ lao động làm công ăn lương xã hội Mức tiền lương tối thiểu chung phải xác định dựa suất lao động xã hội, nhu cầu sống tối thiểu người lao động mức tiền công thấp thị trường lao động Mức tiền lương tối thiểu phải điều chỉnh định kỳ hàng năm theo số giá sinh hoạt Định hướng xây dựng pháp luật tiền lương tối thiểu vùng Mức lương tối thiểu vùng phải áp dụng thống cho tất loại hình doanh nghiệp theo vùng, đảm bảo bình đẳng loại hình doanh nghiệp, góp phần tạo cạnh tranh lành mạnh, phát triển thị trưởng lao động Mức lương tối thiểu vùng Chính phủ quy định sở đề xuất Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (đã thống ba bên: Đại diện Nhà nước, đại diện người lao động đại diện người lao động cấp Tình) Chính phủ ủy quyền cho Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy định để đảm bảo mức tiền lương tối thiểu vùng quy định sát với tình hình thực tế địa phương 3.2.1.3 Định hướng xây dựng pháp luật tiền lương tối thiểu ngành Trang 22/26 22 22 Mức lương tối thiểu ngành hình thành dựa sở mức lương tối thiểu chung, mức lương tối thiểu vùng suất lao động, khả chi trả doanh nghiệp quan hệ cung cầu lao động ngành đại diện người lao động người sử dụng lao động thỏa thuận, quy định thỏa ước lao động ngành PHẦN KẾT LUẬN Trong kinh tế thị trường tiền lương bị chi phối qui luật cung cầu lao động , việc tìm kiếm biện pháp để bảo đảm mức tiền lương thoả đáng cho người lao động từ lâu mối quan tâm nhà nước việc ban hành đổi Trang 23/26 23 23 qui định tiền lương tối thiểu Có thể nói tiền lương tối thiểu vấn đề quan trọng Một sách tiền lương tối thiểu hợp lí điều kiện thuận lợi để có sách tiền lương hồn hảo Tiền lương tối thiểu vấn đề quan trọng không với đời sống cá nhân người lao động mà tồn xã hội lẽ sở để thuê mướn, trả công lao động kinh tế thị trưởng Tiền lương tối thiểu coi “lưới an tồn" cho người lao động làm cơng ăn lương Nó cơng cụ pháp lý nhằm bảo vệ quyền lợi ích người lao động tham gia vào quan hệ lao động Hơn thế, tiền lương tối thiểu thiết lập nên mối quan hệ ràng buộc người lao động người sử dụng lao động, góp phần thúc đẩy sản xuất phát triển Tuy nhiên, tiền lương tối thiểu áp dụng cho người lao động thấp, chưa đảm bảo chức năng, vai trị nguồn thu nhập người lao động Chính vậy, cần bước nghiên cứu, rà soát lại yếu tố làm xác định lương tối thiểu, bổ sung yếu tố mà trước chưa tinh chưa tinh đầy đủ (như tiền nhà, tiền điện thoại, dịch vụ xã hội ) để bảo vệ người lao động mức Hơn nữa, cần phải bước xóa bỏ việc quy định khác tiền lương tối thiểu khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi để tạo cạnh tranh bình đẳng sử dụng lao động khu vực kinh tế Trước thực trạng đó, việc tiếp tục hồn thiện quy định pháp luật tiền lương tối thiểu vấn đề cần thiết Trên Trang 24/26 24 24 sở yêu cầu hoàn thiện đặt phù hợp với giai đoạn nay, hệ thống pháp luật tiền lương nói chung tiền lương tối thiểu nói riêng cần sửa đổi, bổ sung để bảo vệ người lao động hợp lý, linh hoạt bền vững TÀI LIỆU THAM KHẢO 1,Bộ Tài (2008) Chế độ kế toán doanh nghiệp (quyển 1), Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 2,Bộ Tài (2008) Chế độ kế toán doanh nghiệp (quyển 2), Nhà xuất Tài Chính, Hà Nội 3,PGS.TS Võ Văn Nhị (2007) Nhà Xuất Tài Chính, Tp.HCM Trần Xuân Nam (2010), Nhà xuất Thống Kê, Tp.HCM Đỗ Văn Thận – Phân tích tài doanh nghiệp – NXB Thống kê – Năm 1999 Tài liệu Công ty TNHH Vận Tải & TM Nam Long–do phịng kế tốn cung cấp http://webketoan.webs.com http://ketoanthue.vn http://www.webketoan.vn http://www.ketoanmay.com 10, Trường Đại Học Kinh Tế Tp.Hồ Chí Minh (2009), Nhà xuất lao động, Tp.HCM Trang 25/26 25 25 Trang 26/26 26 26 ... cấp để vào đời sống CHƯƠNG MỨC SỐNG NGƯỜI LAO ĐỘNG TRONG CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP Ở VIỆT NAM TỪ 2010 ĐẾN NAY 1, Thực trạng Vốn dĩ, tiền lương tối thiểu người lao động mang nặng tính bình... CHƯƠNG I NGHIÊN CỨU LỊCH SỬ LƯƠNG TỐI THIỂU Ở VIỆT NAM 1, CƠ SỞ LÝ LUẬN 1,1: Khái quát chung tiền lương tối thiểu + Tiền lương tối thiểu : Đó mức trả công lao động thấp trả cho người lao động cho... mức tiền lương thực tế cho người lao động Tiền lương tối thiểu luật hóa nhằm đảm bảo mức sống tối thiểu người lao động Theo đó, tiền lương tối thiểu lưới an toàn chung cho người làm cơng ăn lương