GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN bộ máy tổ CHỨC của sở KHOA học và CÔNG NGHỆ TỈNH bạc LIÊU

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƯƠNG LÂM DANH NHÂN Mã số: 17001049 Đề tài: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN BỘ MÁY TỔ CHỨC CỦA SỞ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TỈNH BẠC LIÊU LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 Bình Dương, năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƯƠNG LÂM DANH NHÂN Mã số: 17001049 Đề tài: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN BỘ MÁY TỔ CHỨC CỦA SỞ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TỈNH BẠC LIÊU LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS.VÕ XUÂN VINH Bình Dương, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài “Giải pháp hoàn thiện máy tổ chức Sở Khoa học Công nghệ tỉnh Bạc Liêu” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu sử dụng luận văn có nguồn gốc rõ ràng, kết nghiên cứu hoàn toàn trung thực, tin cậy chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học trước Cảm ơn PGS.TS Võ Xuân Vinh tận tình cung cấp tài liệu, hướng dẫn, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi suốt q trình nghiên cứu thực đề tài Tơi xin chịu trách nhiệm hoàn toàn tính trung thực, chuẩn xác nội dung luận văn./ Bình Dương, ngày 15 tháng năm 2019 Tác giả Lâm Danh Nhân i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn, nỗ lực thân, nhận giúp đỡ tận tình tập thể, cá nhân người thân gia đình Nhân dịp này, xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến quý thầy, cô Phòng Đào tạo Trường Đại học Bình Dương; Lãnh đạo Sở, phòng chun mơn thuộc Sở Khoa học Công nghệ tỉnh Bạc Liêu tạo điều kiện, giúp đỡ, hỗ trợ, cung cấp thơng tin q trình thực luận văn Trận trọngcám ơn PGS.TS Võ Xuân Vinh, tận tình cung cấp tài liệu, hướng dẫn, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi suốt trình nghiên cứu thực đề tài Các đồng nghiệp, bạn bè người thân giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi hồn thành luận văn./ ii TĨM TẮT Bài viết tập trung nghiên cứu máy tổ chức, tinh gọn, xác định vị trí việc làm, hoạt động hiệu Sở Khoa học Công nghệ Bạc Liêu Trên sở xác định rõ nhiệm vụ, trách nhiệm cụ thể phòng chuyên môn, đơn vị trực thuộc Sở Khoa học Công nghệ; Làm rõ sở lý luận thực tiễn giải pháp hoàn thiện máy tổ chức quan quản lý Nhà nước tỉnh Bạc Liêu, từ phân tích, đánh giá giải pháp hoàn thiện máy tổ chức Sở Khoa học Công nghệ tỉnh Bạc Liêu đưa số giải pháp hoàn thiện máy tổ chức theo hướng tinh gọn, xếp vị trí phù hợp chuyên môn, đạt chuẩn theo quy định, khai thác tốt nguồn nhân lực có chun mơn cao, giảm thiểu khoản chi từ ngân sách Nhà nước, phát huy có hiệu việc đầu tư cho lĩnh vực phát triển khoa học công nghệ không sử dụng ngân sách địa phương iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ UBND Ủy ban nhân dân KH&CN Khoa học Công nghệ TCĐLCL Tiêu chuẩn đo lường chất lượng TCVN Tiêu Chuẩn Việt Nam HTQLCL Hệ thống quản lý chất lượng NSNN Ngân sách nhà nước KTXH Kinh tế xã hội iv DANH SÁCH CÁC BIỂU Trang Biểu.1 Biên chế bố trí 25 Biểu Bộ máy sau sáp hợp 56, 57, 58, 59 v SÁCH SƠ ĐỒ Trang 2.2.2: Sơ đồ máy tổ chức Sở Khoa học Công nghệ…………………….…23 vi MỤC LỤC Trang Lời cảm ơn Tóm tắt Danh mục chữ viết tắt Danh sách biểu Danh sách sơ đồ Mục lục MỞ ĐẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT VÀ LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU .1 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU .3 CÂU HỎI NGHIÊN CỨU ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU: .4 KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN .5 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CƠ CẤU TỔ CHỨC BỘ MÁY 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BẢN 1.1.1 Khái niệm cấu tổ chức máy: 1.1.2 Một số yếu tố cấu thành cấu tổ chức máy: 1.1.3 Các thuộc tính cấu tổ chức máy: 1.1.4 Tầm quản lý, phân cấp quản lý: 1.1.5 Hoàn thiện cấu tổ chức máy: 1.1.6 Những yêu cầu cấu tổ chức máy: 1.2 CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ CỦA SỞ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TỈNH, THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG 11 1.2.1 Cơ cấu tổ chức: 11 1.2.2 Vị trí chức năng: 11 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động Sở Khoa học Công nghệ tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 12 1.2.4 Q trình hồn thiện cấu tổ chức máy 12 1.3 KINH NGHIỆM HOÀN THIỆN BỘ MÁY TỔ CHỨC SỞ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG 14 1.3.1 Thực tiễn hoàn thiện máy tổ chức Sở Khoa học Công nghệ số địa phương: 14 1.3.2 Một số học kinh nghiệm: 16 1.3.3 Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài: 17 KẾT LUẬN CHƯƠNG 1: 18 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠ CẤU TỔ CHỨC BỘ MÁY TẠI SỞ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ TỈNH BẠC LIÊU 19 2.1 ĐIỀU KIỆN TƯ NHIÊN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA TỈNH BẠC LIÊU 19 2.1.1 Điều kiện tự nhiên: 19 2.2 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ SỞ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ BẠC LIÊU 20 2.2.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn: 20 TỔ CHỨC QUẢN LÝ CÁC HOẠT ĐỘNG CỦA SỞ KH&CN 21 2.2.2 Đặc điểm cấu tổ chức: 23 2.2.3 Kết thực nhiệm vụ năm 2018 24 vii 2.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CƠ CẤU TỔ CHỨC BỘ MÁY TẠI SỞ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ 26 2.3.1 Nhân tố bên 26 2.3.2 Nhân tố bên 29 2.4 THỰC TRẠNG CƠ CẤU TỔ CHỨC BỘ MÁY TẠI SỞ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ BẠC LIÊU .30 2.4.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phịng chun mơn Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng 30 2.5 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA SỞ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TỈNH BẠC LIÊU TRONG THỜI GIAN QUA 43 2.5.1 Những kết đạt được: 43 2.5.2 Những hạn chế nguyên nhân 43 KẾT LUẬN CHƯƠNG 2: 45 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CẤU TỔ CHỨC BỘ MÁY TẠI SỞ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TỈNH BẠC LIÊU 47 3.1 ĐỊNH HƯỚNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BẠC LIÊU TRONG VIỆC XÂY DỰNG CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA CÁC ĐƠN VỊ TRỰC THUỘC .47 3.2.QUAN ĐIỂM SẮP XẾP CƠ CẤU TỔ CHỨC SỞ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TỈNH BẠC LIÊU ĐẾN NĂM 2020 48 3.3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CẤU TỔ CHỨC BỘ MÁY TẠI SỞ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TỈNH BẠC LIÊU .49 3.3.1 Hoàn thiện mơ hình tổ chức máy: 49 3.3.2 Hồn thiện mức độ chun mơn hóa cơng việc 63 3.3.3 Đổi công tác quản lý, đạo, điều hành 64 3.3.4 Hoàn thiện phối hợp phận 66 3.4 CÁC KIẾN NGHỊ 67 3.4.1 Đối với Chính phủ, Bộ Khoa học Công nghệ: 67 3.4.2 Đối với Tỉnh ủy, UBND tỉnh Bạc Liêu: 68 KẾT LUẬN 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 viii cách hành chính Chi cục; thực tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành chính tổ chức, cá nhân theo quy định Đối với công tác Thông báo hỏi đáp tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng hàng rào kỹ thuật thương mại: Nghiên cứu, xây dựng trình cấp có thẩm quyền dự thảo văn quy phạm pháp luật, chương trình, kế hoạch triển khai thực chế, chính sách nhà nước hàng rào kỹ thuật thương mại phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương Tham mưu trình cấp có thẩm quyền ban hành chương trình, quy hoạch kế hoạch dài hạn, 05 năm hàng năm phát triển hoạt động hỏi đáp tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng; suất chất lượng sản phẩm, hàng hoá địa phương.Tổ chức tập huấn phổ biến, thông tin, tuyên truyền, hướng dẫn chế, chính sách nhà nước tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng, hàng rào kỹ thuật thương mại cho tổ chức, cá nhân Thực nhiệm vụ thông báo hỏi đáp tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng hàng rào kỹ thuật thương mại địa bàn; tổ chức quản lý phát triển webiste Chi cục * Phịng Nghiệp vụ 2: Chức năng: có chức tham mưu, giúp Chi cục Trưởng thực nhiệm vụ quản lý nhà nước lĩnh vực đo lường; thanh, kiểm tra chuyên ngành tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng; thực thi nhiệm vụ quản lý nhà nước quản lý dịch vụ công đo lường địa bàn tỉnh theo quy định pháp luật Nhiệm vụ: Nghiên cứu, xây dựng trình cấp có thẩm quyền dự thảo văn quy phạm pháp luật, văn triển khai thực chế, chính sách pháp luật nhà nước đo lường phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương Tham mưu trình cấp có thẩm quyền ban hành chương trình, quy hoạch kế hoạch dài hạn, 05 năm hàng năm phát triển hoạt động đo lường địa phương Hướng dẫn, tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, chương trình, quy hoạch, kế hoạch hoạt động lĩnh vực quản lý đo lường sau cấp có thẩm quyền ban hành, phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật đo lường hoá địa phương Tiếp nhận công bố sử dụng dấu định lượng; chứng nhận sở đủ điều kiện sử dụng dấu định lượng nhãn hàng đóng gói sẵn theo quy định pháp luật Kiểm tra, giám sát hoạt động đo lường đối với: Chuẩn đo lường; phương tiện đo; phép đo; hàng đóng gói sẵn; hoạt động kiểm định, hiệu chuẩn, thử nghiệm phương tiện đo,chuẩn đo lường theo quy định pháp luật; tổ chức thực 58 biện pháp để người có quyền nghĩa vụ liên quan giám sát, kiểm tra việc thực phép đo, phương pháp đo, phương tiện đo, chuẩn đo lường Tổ chức thực tra, kiểm tra chuyên ngành hoạt động tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng sản phẩm, hàng hoá địa bàn tỉnh phạm vi thẩm quyền quản lý nhà nước phân cấp Quản lý hoạt động dịch vụ kỹ thuật đo lường Phối hợp với Phòng Kinh tế & Hạ tầng, Phòng Kinh tế huyện, thị xã, thành phố triển khai hoạt động tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng cấp huyện hàng năm: Tổ chức tập huấn triển khai văn quy phạm pháp luật lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng Hướng dẫn Phòng Kinh tế & Hạ tầng, Phòng Kinh tế huyện, thị xã, thành phố triển khai cơng tác xây dựng, nâng cấp, trì hoạt động trạm cân đối chứng Kiểm định cân thông dụng địa bàn chợ, điểm kinh doanh tập trung trung tâm thương mại Tổ chức đợt kiểm tra nhà nước tiêu chuẩn đo lường, chất lượng địa bàn huyện, thị xã, thành phố * Biên chế, số lượng người làm việc sau sáp nhập, hợp - Văn phòng Sở: biên chế - Phòng Quản lý Khoa học: biên chế - Phòng Quản lý Chuyên ngành: biên chế - Thanh tra Sở: biên chế - Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng: 12 biên chế: + Lãnh đạo: 01 Chi cục trưởng 01 Phó Chi cục trưởng + Phòng Nghiệp vụ 1: 01 Trưởng phòng, 01 Phó Trưởng phòng 03 cơng chức chun mơn + Phòng Nghiệp vụ 2: 01 Trưởng phòng, 01 Phó Trưởng phòng 03 công chức chuyên môn + Số lượng cấp Phó Giám đốc Sở sau xếp: 03 phó * Biên chế, số lượng người làm việc dôi dư sau sáp nhập, hợp nhất: 02 lãnh đạo phòng chun mơn Sở; 02 Phó trưởng phòng chun môn Chi cục Tiêu chuẩn đo lường chất lượng Sẽ lập phương án xếp thời gian 36 tháng (tinh giản biên chế, bố trí cơng tác khác,…) * Bộ máy sau sáp nhập, hợp Tên vị trí việc làm Lãnh đạo sở (4 người) Ngạch cơng chức 59 Biên chế Tên vị trí việc làm Giám đốc Sở Phó Giám đốc Văn phòng Sở (6 người) Chánh Văn phòng (Điều hành hoạt động chung VP, tổ chức máy, nhân sự, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, thi đua khen thưởng, kỷ luật công chức ) Phó Chánh Văn phòng (kế hoạch, tổng hợp, quản trị công sở, cải cách hành chính ) Hành chính tổng hợp Ngạch công chức Chuyên viên chính Chuyên viên chính Biên chế Chuyên viên 01 Chuyên viên chính Chuyên viên 01 03 01 01 Tổ chức nhân Chuyên viên Kiêm nhiệm Kế toán Chuyên viên 01 Nhân viên Kiêm nhiệm Chuyên viên Kiêm nhiệm Thủ quỷ Nhân viên Kiêm nhiệm Văn thư Chuyên viên 01 Lưu trữ Chuyên viên Kiêm nhiệm Nhân viên kỹ thuật Nhân viên Kiêm nhiệm Lái xe Nhân viên 01 Phục vụ Nhân viên 01 Bảo vệ Một số nhiệm vụ khác (Cải cách hành chính; Thủ tục hành chính, Phòng cháy chữa cháy, Hệ thống quản lý chất lượng ISO, Dân chủ sở, Kỷ luật kỷ cương hành chính, Bảo vệ bí mật nhà nước, Văn hố cơng sở, An ninh trật tự….) Thanh tra (02 người) Nhân viên 02 Quản trị công sở Công nghệ thông tin Phân côngkiêm nhiệm Chánh Thanh tra Thanh tra viên 01 Phó Chánh Thanh tra Thanh tra viên 01 Pháp chế Kiêm nhiệm Phòng Quản lý Chuyên ngành (05 người) Trưởng phòng (Xây dựng chiến lược, chính sách liên quan đến nhiệm vụ hàng năm, năm lĩnh vực chuyên ngành; phụ trách chung hoạt động phòng, thực công tác sở hữu trí tuệ, công nghệ phát triển thị trường cơng nghệ) 60 Chun viên 01 Tên vị trí việc làm Ngạch cơng chức Phó Trưởng phòng (phụ trách lĩnh vực an toàn xạ hạt nhân, ứng dụng xạvà đồng vị Chun viên phóng xạ, thơng tin, thống kê KHCN) Quản lý công nghệ phát triển thị trường công Chuyên viên nghệ Quản lý sở hữu trí tuệ Chuyên viên Quản lý an toàn xạ hạt nhân, ứng dụng Chuyên viên xạ đồng vị phóng xạ Quản lý thơng tin, thống kê KHCN Phòng Quản lý Khoa học (6 người) Trưởng phòng xây dựng kế hoạch, định hướng hoạt động, chịu trách nhiệm tổ chức triển khai hoạt động KHCN địa bàn tỉnh cấp thuộc lĩnh vực theo kế hoạch năm, năm Phụ trách chung hoạt động phòng Phó Trưởng phòng giúp trưởng phòng triển khai nhiệm vụ phân công Phụ trách quản lý khoa học công nghệ thuộc lĩnh vực khoa học tự nhiên, kỹ thuật công nghệ; lĩnh vực nông nghiệp cấp Quản lý khoa học công nghệ thuộc lĩnh vực nông nghiệp địa bàn tỉnh Quản lý khoa học công nghệ thuộc lĩnh vực khoa học tự nhiên địa bàn tỉnh Quản lý khoa học công nghệ thuộc lĩnh vực khoa học xã hội nhân văn địa bàn tỉnh Quản lý khoa học công nghệ thuộc lĩnh vực khoa học kỹ thuật công nghệ địa bàn tỉnh Quản lý, tổ chức đăng ký hoạt động phát triển hoạt động khoa học công nghệ địa bàn tỉnh cho tổ chức hoạt động KHCN Quản lý theo thẩm quyền nhiệm vụ khoa học công nghệ cấp thuộc lĩnh vực triển khai địa bàn tỉnh Quản lý theo thẫm quyền nhiệm vụ khoa học công nghệ cấp quốc gia thuộc lĩnh vực triển khai địa bàn tỉnh Quản lý theo thẫm quyền nhiệm vụ khoa học công nghệ cấp sở thuộc lĩnh vực triển khai địa bàn tỉnh Tham mưu triển khaicác chương trình liên kết hợp tác UBND tỉnh, Sở KH&CN với viện trường triển khai hoạt động KHCN 61 Biên chế 01 01 01 01 Chuyên viên Kiêm nhiệm phân công nhiệm vụ Chuyên viên 01 Chuyên viên 01 Chuyên viên 01 Chuyên viên 01 Chuyên viên 01 Chuyên viên 01 Chuyên viên Kiêm nhiệm Chuyên viên Kiêm nhiệm Chuyên viên Kiêm nhiệm Chuyên viên Kiêm nhiệm Chuyên viên Kiêm nhiệm Tên vị trí việc làm Ngạch công chức Đầu mối hướng dẫn hoạt động KHCN cấp Chuyên viên huyện Tham mưu, định hướng, triển khai kế hoạch tăng cường lực tiếp cận cách công Chuyên viên nghiệp lần thứ tư Chicục Tiêu chuẩn Đolường Chất lượng (11 người) Chuyên viên Chi cục trưởng tương đương Chuyên viên Phó chi cục trưởng tương đương Chuyên viên Trưởng phòng thuộc Chi cục tương đương Chuyên viên Phó trưởng phòng thuộc Chi cục hoặctương đương Quản lý tiêu chuẩn chất lượng (Quản lý chất lượng hàng hố, ISO hành chính cơng, Năng suất chất lượng,) Chuyên viên Biên chế Kiêm nhiệm Kiêm nhiệm 01 01 02 01 Trưởng phòng, phó trưởng phòng kiêm nhiệm Thông báo hỏi đáp TCĐLCL &TBT, quản lý Chuyên viên Tiêu chuẩn, quản lý web Quản lý đo lường, TĐC cấp huyện Chuyên viên Thanh, kiểm tra chuyên ngành TCĐLCL Chuyên viên Kế toán Chuyên viên Tổ chức nhân Hành chính Tổng hợp Thủ quỹ Chuyên viên Văn thư 3.3.1.4 Dự kiến tác động giải pháp: 01 01 02 01 01 Khi áp dụng giải pháp nêu đem lại hiệu sau: - Sở Khoa học Công nghệ sau xếp còn tổng cộng 36 công chức Khối Văn phòng Sở Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng, cắt giảm 10 hợp đồng làm công tác chuyên môn - Còn 04 phòng chuyên môn thuộc Sở, giảm 03 phòng (trên sở sáp nhập, hợp 07 phịng chun mơn thuộc Sở) - Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng còn 02 phòng chuyên môn, giảm 01 phòng (trên sở sáp nhập, hợp 03 phịng chun mơn Chi cục) 62 3.3.2 Hồn thiện mức độ chun mơn hóa cơng việc 3.3.2.1 Căn giải pháp: Chun mơn hóa dạng phân cơng lao động cá nhân tập trung nỗ lực phấn đấu vào loại hoạt động hay vài hoạt động Nếu cá nhân chun mơn hóa vào nhiệm vụ nhất, có khả thực nhiệm vụ hiệu nhiều so với trường hợp phải làm việc Các nhà chuyên môn tập trung vào công việc mà họ làm tốt nhất: quen thuộc lặp lại hàng ngày nâng cao kỹ lao động tránh tổn thất thời gian phải chuyển từ việc sang việc khác Vì lý đó, chun mơn hóa cơng việc đem lại suất lao động hiệu công việc cao 3.3.2.2 Yêu cầu đặt cho giải pháp: Kiểm tra trình độ cán bộ, nhân viên để xếp nhân vào vị trí mà họ có sở trường, thường xuyên tham khảo ý kiến cán bộ, công chức, viên chức người lao động xem nguyện vọng họ để bố trí xếp cho phù hợp Sắp xếp, bố trí phải mang tính khoa học công việc, đảm bảo việc bố trí phải công khách quan,tạo tâm lý tốt cho cán bộ, công chức, viên chức người lao động hiệu làm việc cao 3.3.2.3 Nội dung giải pháp: Thứ nhất, đẩy mạnh công tác xác định vị trí việc làm, xây dựng mô tả công việc vị trí việc làm Việc xác định vị trí việc làm giúp cho quan quản lý, sử dụng nhân lực xác định số lượng, cấu, chất lượng nhân lực bảo đảm cho việc thực nhiệm vụ quan Để làm tốt cơng tác xác định vị trí việc làm, cần rà soát điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức quan, tổ chức nhằm không bỏ sót chức năng, nhiệm vụ giao; mô tả công việc cần xác định cụ thể nhiệm vụ đánh giá việc hoàn thiện nhiệm vụ công chức, viên chức, xác định cụ thể lực chuyên môn, quản lý, lực đặc thù vị trí việc làm để làm cho công tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng; xác định ngạch công chức tương ứng với vị trí việc làm; xây dựng quy trình cơng tác, quy chế, quy định quản lý cán bộ, công chức, viên chức Thứ hai, xây dựng khung tiêu chí đánh giá cán bộ, công chức nhằm khắc phục tình trạng nể nang đánh giá cán bộ, cơng chức, viên chức 63 Thứ ba, thực giải pháp thu hút người có đủ phẩm chất, trình độ, lực vào quan; thực đánh giá, phân loại, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí công tác, nâng cao kỷ luật, kỷ cương…để đảm bảo nâng cao chất lượng đội ngũ 3.3.2.4 Dự kiến tác động giải pháp: Khi áp dụng giải pháp nêu đem lại hiệu sau: Thứ nhất, xếp máy tổ chức tinh gọn, chức năng, nhiệm vụ phòng, ban, đơn vị trực thuộc hạn chế trùng lắp, không chồng chéo, hoạt động hiệu cao Hoàn chỉnh, đổi hệ thống văn quản lý quy định chức năng, nhiệm vụ, chế phối hợp cấp Thứ hai, xếp lại máy tổ chức, mơ hình hoạt động đơn vị nghiệp trực thuộc Sở theo hướng tinh gọn, hoạt động hiệu quả, tự chủ tài chính Thứ ba, đào tạo, lựa chọn, quy hoạch cán nguồn theo sở trường, chuyên môn vị trí việc làm Thứ tư, chấn chỉnh lề lối,tác phong làm việc chuyên nghiệp, tượng muộn, sớm hay nghiêm trọng thói bè phái, cục còn tồn gây ảnh hưởng xấu tới hoạt động đơn vị Thứ năm, công tác chuyên môn bước vào nề nếp, chuyên nghiệp, hoạt động hiệu quả, sử dụng ngân sách nhà nước mục đích, giảm chi phí quản lý, cắt bớt chi phí khác không hợp lý, chất lượng công việc nâng lên 3.3.3 Đổi công tác quản lý, đạo, điều hành 3.3.3.1 Căn giải pháp: Trong hoạt động quan, tổ chức cơng tác quản lý, đạo, điều hành giữ vai trò quan trọng, yếu tố xuyên suốt trình hoạt động quan, tổ chức, định mức độ thành công việc thực chủ trương, nhiệm vụ, kế hoạch đề quan, tổ chức Trong năm qua cơng tác quản lý, đạo, điều hành Ban Giám đốc Sở Khoa học Công nghệ tỉnh Bạc Liêu đạt kết định Tuy nhiên, theo yêu cầu, nhiệm vụ tổ chức xếp, tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu máy tổ chức nên cần phải đổi công tác quản lý, đạo, điều hành nhằm phù hợp với tình hình thực tiễn đơn vị định hướng sau 64 3.3.3.2 Yêu cầu đặt cho giải pháp: Trước hết, phải đổi công tác đạo, điều hành cho phù hợp với cải cách hành chính, nâng cao vai trò, trách nhiệm cán bộ, công chức, viên chức, người đứng đầu Trong đạo,điều hành phải khoa học, linh hoạt, nhạy bén phù hợp với phát triển thời đại, tránh tình trạng máy móc, cũ kỷ 3.3.3.3 Nội dung giải pháp: (1) đổi công tác đạo, điều hành; chấn chỉnh lại, trì tốt kỷ cương, kỷ luật hành chính; (2) nâng cao trách nhiệm người đứng đầu đơn vị “dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm”; phân công trách nhiệm cụ thể, rõ ràng cho cấp để dễ dàng theo dõi, đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ; (3) xây dựng nâng cao hiệu thực chương trình cơng tác/kế hoạch cơng tác thường xuyên, đột xuất đơn vị, thủ trưởng đơn vị, đến cán lãnh đạo cấp, chuyên viên thực để tiện theo dõi, đạo sát sao, đánh giá chất lượng tiến độ công việc; đồng thời, làm sở đánh giá công tác, trách nhiệm thủ trưởng đơn vị, lãnh đạo đơn vị, cán cách minh bạch, khách quan; (4) rà soát, xây dựng quy chế phối hợp đơn vị trực thuộc để hoạt động đạo, điều hành thông suốt; (5) đẩy mạnh phân cấp quản lý; nâng cao vai trò đơn vị tổng hợp, hiệu thực nhiệm vụ; (6) ứng dụng công nghệ thông tin điều hành, xử lý công việc, công khai, minh bạch quy trình giải cơng việc, tiến đến giảm văn giấy tờ,… 3.3.3.4 Dự kiến tác động giải pháp: Khi áp dụng giải pháp nêu đem lại hiệu sau: Thứ nhất: Thực tốt công tác đạo, điều hành kỷ cương, kỷ luật hành chính; nâng cao trách nhiệm người đứng đầu đơn vị Thứ hai: Thể vai trò, trách nhiệm cán bộ, công chức, viên chức người đứng đầu xây dựng kế hoạch, điều hành xuyên suốt đơn vị, thủ trưởng đơn vị Thứ ba:Làm đầu mối xây dựng quy chế phối hợp đơn vị trực thuộc để hoạt động đạo, điều hành thông suốt theo phân cấp quản lý 65 Thứ tư:Hiện đại hoá điều hành, xử lý công việc, ứng dụng công nghệ thông tin để giải nhanh gọn, công khai, minh bạch quy trình thủ tục hành chính 3.3.4 Hồn thiện phối hợp phận 3.3.4.1 Căn giải pháp: Trong hoạt động quản lý thực thi công vụ quan, cấp hành chính có phối hợp cấp với cấp dưới, quan chủ quản với quan hữu quan, đơn vị, phận cán bộ, công chức quan, cấp hành chính với Hình thức nội dung phối hợp quản lý thực thi công vụ bao gồm hoạt động cung cấp thông tin, trợ giúp vật chất, phương tiện kỹ thuật, chia sẻ kinh nghiệm, hỗ trợ nguồn lực, tài chính, xác định nội dung công việc phạm vi trách nhiệm cho tổ chức, cá nhân phân công thực nhiệm vụ chung 3.3.4.2 Yêu cầu đặt cho giải pháp: Hồn thành tốt qui trình phối hợp phận phải vào chức năng, nhiệm vụ phận để xây dựng hồn thiện qui chế phối hợp trình cấp có thẩm quyền duyệt, thực 3.3.4.3 Nội dung giải pháp Thứ nhất, rà sốt, bổ sung, hồn thiện văn quy định lề lối, mối quan hệ làm việc đơn vị, gắn liền với yêu cầu chấp hành kỷ luật, kỷ cương công vụ; thực công khai, minh bạch chế độ, chính sách, quy định quyền lợi, nghĩa vụ, trách nhiệm công vụ cán bộ, công chức, xây dựng nếp sống văn hóa cơng sở Đặc biệt, cần đề cao trách nhiệm chính trị, trách nhiệm pháp lý công chức giữ vị trí quản lý, lãnh đạo, chính họ hạt nhân việc xây dựng, trì văn hóa cơng sở tạo chất lượng, hiệu phối hợp quản lý, thực thi công vụ Phẩm chất đạo đức lực quản lý, chuyên môn người lãnh đạo đơn vị giá trị động viên, khích lệ, lơi cuốn, làm gương cho cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ, mà còn có giá trị tạo dựng niềm tin cho tổ chức công dân việc chấp hành chính sách, pháp luật Thứ hai, tiếp tục đẩy mạnh phân công, phân cấp, xác định trách nhiệm phòng, ban chuyên môn, đơn vị nghiệp trực thuộc cán bộ, công chức thực thi cơng vụ cách rành mạch, dứt khốt Thực nguyên 66 tắc nhằm khắc phục tình trạng bao biện, làm thay đùn đẩy trách nhiệm phòng, ban chuyên môn, đơn vị nghiệp trực thuộc; khắc phục tình trạng họp hành nhiều, công văn, giấy tờ dầy đặc Thứ ba, quan tâm đổi mới, nâng cấp, tăng thêm sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện làm việc cho cán bộ, công chức nhằm phục vụ cho nhiệm vụ phân công 3.3.4.4 Dự kiến tác động giải pháp: Khi áp dụng giải pháp nêu đem lại hiệu sau: Xây dựng lề lối, mối quan hệ làm việc đơn vị, gắn liền với yêu cầu chấp hành kỷ luật, kỷ cương công vụ; thực công khai, minh bạch chế độ, chính sách, quy định quyền lợi, nghĩa vụ, trách nhiệm công vụ cán bộ, công chức, xây dựng nếp sống văn hóa cơng sở, nâng cao vai trò, trách nhiệm quản lý, lãnh đạo phối hợp thực thi công vụ Phân công, phân cấp, xác định trách nhiệm phòng, ban chuyên môn, đơn vị nghiệp trực thuộc cán bộ, công chức thực thi công vụ cách rành mạch, dứt khoát Thực nguyên tắc nhằm khắc phục tình trạng bao biện, làm thay đùn đẩy trách nhiệm phòng, ban chuyên môn, đơn vị nghiệp trực thuộc Tập trung đổi mới, nâng cấp sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện làm việc cho cán bộ, công chức Hạn chế đầu tư nhiều, khai thác hiệu gây lãng phí ngân sách nhà nước 3.4 Các kiến nghị 3.4.1 Đối với Chính phủ, Bộ Khoa học Công nghệ: - Sắp xếp, tổ chức quan chuyên môn theo tinh thần Nghị số 18NQ/TW Hội nghị Trung ương khóa XII, Kết luận số 34-KL/TW Bộ Chính trị để tinh gọn máy, nâng cao lực hiệu hoạt động ngành chuyên môn thuộc tỉnh, định hướng đến năm 2020 tỉnh Bạc Liêu tổ chức hợp số sở có chức tương đồng Theo đó, hợp Sở Giáo dục Đào tạo với Sở Khoa học Công nghệ thành Sở Giáo dục, Khoa học Công nghệ có chức tham mưu, giúp UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh quản lý Nhà nước giáo dục đào tạo; hoạt động nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ đổi sáng tạo; phát triển tiềm lực KH&CN; sở hữu trí tuệ; ứng dụng xạ đồng vị phóng xạ; an 67 tồn xạ hạt nhân, dịch vụ nghiệp công thuộc ngành, lĩnh vực theo quy định pháp luật - Để thực chức quản lý nhà nước giáo dục, đào tạo, khoa học công nghệ địa phương Bộ, ngành Trung ương cần có văn hướng dẫn cụ thể để áp dụng thực hiện, văn công tác quản lý, thực nhiệm vụ KH&CN sau sáp nhập khơng thể áp dụng văn trước để thực - Trước công tác tổ chức, máy, chức năng, nhiệm vụ phòng chuyên môn thuộc Sở Khoa học Công nghệ tỉnh, thành phố thực theo hướng dẫn Thông tư Liên tịch số 29/2014/TTLT-BKHCN-BNV ngày 15/10/2014 Bộ Khoa học Công nghệ - Bộ Nội vụ, sau sáp nhập cần phải có văn hướng dẫn cụ thể, thống quy định tổ chức, máy để cụ thể hóa chức năng, nhiệm vụ phòng chuyên môn thuộc Sở để đủ sở áp dụng thực địa phương 3.4.2 Đối với Tỉnh ủy, UBND tỉnh Bạc Liêu: Thực Kế hoạch số 60-KH/TU ngày 21 tháng năm 2018 Ban Chấp hành Đảng tỉnh khóa XV thực Nghị Hội nghị lần thứ sáu, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả”, theo tỉnh tiến hành hợp Sở Giáo dục Đào tạo với Sở Khoa học Công nghệ thành Sở Giáo dục, Khoa học Công nghệ Tuy nhiên để thực tốt chức tham mưu giúp UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh quản lý nhà nước giáo dục đào tạo; hoạt động nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ địa bàn tỉnh, kiến nghị Tỉnh ủy, UBND tỉnh: - Sớm phê duyệt Quyết định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Giáo dục, Khoa học Công nghệ Bạc Liêu để đơn vị có sở ban hành, xây dựng kế hoạch hoạt động thuộc lĩnh vực ngành tham mưu, quản lý - Hiện chưa có văn hướng dẫn Trung ương phân cấp quản lý nhiệm vụ KH&CN địa phương kiến nghị UBND tỉnh cho thực theo văn trước Bộ KH&CN, Bộ Tài chính để thực chức quản lý nhiệm vụ KH&CN cấp tỉnh, cấp sở Trên sở văn hướng 68 dẫn đơn vị xây dựng, bổ sung quy định quản lý nhiệm vụ KH&CN địa bàn tỉnh trình UBND tỉnh xem xét, phê duyệt 69 KẾT LUẬN Công tác xếp máy tổ chức có ý nghĩa định đến thành, bại đơn vị nào, kể máy tổ chức nhà nước đơn vị kinh tế tư nhân Ngày nay, công tác xếp máy tổ chức chiến lược giúp đạt mục tiêu đơn vị Công tác xếp máy tổ chức chịu tác động yếu tố thuộc nội đơn vị, tác phong lãnh đạo, trình độ lực cán bộ, cơng chức, viên chức… Từ giải pháp tác giả đưa ra, biện pháp đề xuất, thực tế hiệu mang lại từ áp dụng thực đề án xếp tổ chức máy Sở Khoa học Công nghệ tỉnh Bạc Liêu, cho thấy: giảm đầu mối, giảm tầng nấc (Cịn 04 phịng chun mơn thuộc Sở, giảm 03 phòng; Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng cịn 02 phịng chun mơn, giảm 01 phịng), hoạt động diễn bình thường khơng gây tác động xáo trộn, đáp ứng yêu cầu tinh gọn tổ chức máy, hoạt động có hiệu quả, dễ quản lý Bộ máy tinh gọn, xếp vị trí phù hợp chuyên môn, đạt chuẩn theo quy định, khai thác tốt nguồn nhân lực có chuyên môn sâu đơn vị Cán bộ, công chức, viên chức sau xếp có trình độ chun sâu lĩnh vực phụ trách, có kinh nghiệm cơng tác, mang lại hiệu cao cơng việc Chính thế, Sở Khoa học Cơng nghệ tỉnh Bạc Liêu giảm số lượng hợp đồng làm công tác chuyên môn tất phòng, đơn vị trực thuộc (10 người) Xét phương diện hiệu kinh tế, giảm tiền ngân sách nhà nước để chi lương, khoản phụ cấp, hoạt động phí, tiền lương hợp đồng làm công tác chuyên môn, chế độ bảo hiểm, chi phí đào tạo, tập huấn cho số lượng cán công chức, viên chức chưa xếp Đối với đơn vị nghiệp cơng lập có thực dịch vụ, hiệu mang lại rõ nét, viên chức xếp chuyên môn, máy hoạt động mang tính chuyên nghiệp hơn, đáp ứng nhu cầu xã hội cần thiết, thực tốt hợp đồng dịch vụ, tạo nguồn thu ổn định cho đơn vị hoạt động, tăng thu nhập cho viên chức đơn vị, điều kiện để đơn vị nghiệp công lập thực tốt nhiệm vụ công nhà nước Mặc dù cố gắng việc thực đề cương luận văn, chắn đề cương luận văn còn nhiều hạn chế Tác giả mong nhận đóng góp ý kiến quý thầy, để luận văn hồn thiện Một lần nữa, tác giả xin chân thành cảm ơn giảng viên hướng dẫn: PGS.TS Võ Xuân Vinh; Các quý thầy, 70 giáo Trường Đại học Bình Dương giúp đỡ tác giả hoàn thành đề cương luận văn này./ 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO Kế hoạch số 02-KH/TU ngày 31/12/2015 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Kế hoạch số 28/KH-UBND ngày 25 tháng năm 2016 Ủy ban nhân dân tỉnh Bạc Liêu Kế hoạch số 60-KH/TU ngày 21 tháng năm 2018 Ban Chấp hành Đảng tỉnh khóa XV thực Nghị Hội nghị lần thứ sáu, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả” Lê Thanh Hà (2009), Giáo trình Quản trị nhân lực tập 2, NXB Lao động – Xã hội, Hà Nội Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà (2012), Giáo trình Quản lý học, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Gregory Kesler & Amy Kates (2010), Leading Organization Design: How to Make Organization Design Decisions to Drive the Results You Want, John Wiley & Sons Publishers Nghị số 18-NQ/TW ngày 25 tháng 10 năm 2017, Nghị số 19NQ/TW ngày 25/10/2017 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII Nghị số 39-NQ/TW ngày 14 tháng năm 2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Nguyễn Thành Hội (2002), Giáo trình Quản trị nhân sự, NXB Thống kê, Hà Nội 10 Nguyễn Thị Quỳnh Giang (2013), Tự đánh giá để đổi - công cụ hoàn thiện hoạt động quan nhà nước Viện Khoa học Tổ chức nhà nước 11 Nguyễn Thị Thu Vân (2016), Ứng dụng mơ hình khung đánh giá tổng hợp Việt Nam Tạp Chí Tổ chức Nhà nước 11 Quyết định số 1399/QĐ-UBND ngày 11 tháng năm 2017 Ủy ban nhân dân tỉnh việc phân bổ tiêu biên chế hành chính năm 2017 12 Quyết định số 16/2015/QĐ-UBND ngày 12 tháng 10 năm 2015 Ủy ban nhân dân tỉnh Bạc Liêu qui định Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Khoa học Công nghệ tỉnh Bạc Liêu 13 Quyết định số 2218/QĐ-TTg ngày 10 tháng 12 năm 2015 Thủ tướng Chính phủ 72 ... Cơ sở lý luận chung cấu tổ chức máy Chương 2: Thực trạng cấu tổ chức máy Sở Khoa học công nghệ tỉnh Bạc Liêu Chương 3: Giải pháp hoàn thiện cấu tổ chức máy tại Sở Khoa học công nghệ tỉnh Bạc Liêu. .. SẮP XẾP CƠ CẤU TỔ CHỨC SỞ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TỈNH BẠC LIÊU ĐẾN NĂM 2020 48 3.3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CẤU TỔ CHỨC BỘ MÁY TẠI SỞ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TỈNH BẠC LIÊU ... nghiên cứu máy tổ chức Sở Khoa học Công nghệ tỉnh Bạc Liêu, theo cách tiếp cận khoa học quản lý kinh tế Nghiên cứu giải pháp hoàn thiện máy tổ chức Sở Khoa học Công nghệ tỉnh Bạc Liêu gắn với mục