Cải cách chỉ số hành chính

I Tìm hiểu chung: Khái niệm số xếp hạng cải cách hành a Khái niệm: - PAR Index là chỉ số cải cách hành chính, công cụ quan trọng để theo dõi, đánh giá hoạt động cải cách hành (CCHC) Bộ Nội vụ ban hành Quyết định số 1294/QĐ-BNV ngày 03/12/2012 phê duyệt Đề án "Xác định số cải cách hành Bộ, quan ngang Bộ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương" - Chương trình chia làm hai giai đoạn: 2011-2015, 2015-2020 b Cơ quan thực nhiệm vụ: Theo khoản 3,4 NQ 30c NQ-CP quy định nội vụ quan thực hiện, triển khai chương khai chương trình Theo Nghị định 34/2017 ND-CP CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN VÀ CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA BỘ NỘI VỤ quy định: 16 Về cải cách hành nhà nước: a) Xây dựng chương trình, kế hoạch, đề án chung cải cách hành nhà nước giai đoạn để trình cấp có thẩm quyền định; làm thường trực công tác cải cách hành Chính phủ; b) Tham mưu, đề xuất chủ trương, sách giải pháp đẩy mạnh cải cách hành nhà nước trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ định; c) Chủ trì triển khai nội dung cải cách tổ chức máy hành chính, cải cách công vụ, công chức; d) Hướng dẫn, kiểm tra bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xây dựng thực kế hoạch cải cách hành dự toán ngân sách hàng năm; đ) Thẩm tra nhiệm vụ dự toán ngân sách hàng năm cải cách hành bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh mục tiêu, nội dung để gửi Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài tổng hợp, trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chung dự toán ngân sách nhà nước hàng năm quan; e) Thẩm định đề án thí điểm cải cách hành bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xây dựng, trình Thủ tướng Chính phủ; g) Hướng dẫn bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xây dựng báo cáo cải cách hành hàng quý, tháng hàng năm; h) Xây dựng báo cáo cải cách hành hàng q, tháng hàng năm trình phiên họp Chính phủ; i) Chủ trì xây dựng, ban hành, hướng dẫn triển khai việc theo dõi, đánh giá, xác định Chỉ số cải cách hành hàng năm bộ, quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; k) Chủ trì xây dựng, ban hành, hướng dẫn triển khai đo lường, xác định Chỉ số hài lòng người dân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước; l) Tổ chức bồi dưỡng, tập huấn cho cán bộ, công chức chuyên trách thực công tác cải cách hành bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; m) Chủ trì triển khai cơng tác tun truyền cải cách hành Mục đích Điều Nghị 30c NQ-CP quy định: Điều Mục tiêu Chương trình Xây dựng, hồn thiện hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm giải phóng lực lượng sản xuất, huy động sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển đất nước Tạo môi trường kinh doanh bình đẳng, thơng thống, thuận lợi, minh bạch nhằm giảm thiểu chi phí thời gian kinh phí doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế việc tuân thủ thủ tục hành Xây dựng hệ thống quan hành nhà nước từ trung ương tới sở thông suốt, sạch, vững mạnh, đại, hiệu lực, hiệu quả, tăng tính dân chủ pháp quyền hoạt động điều hành Chính phủ quan hành nhà nước Bảo đảm thực thực tế quyền dân chủ nhân dân, bảo vệ quyền người, gắn quyền người với quyền lợi ích dân tộc, đất nước Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước Trọng tâm cải cách hành giai đoạn 10 năm tới là: Cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, trọng cải cách sách tiền lương nhằm tạo động lực thực để cán bộ, cơng chức, viên chức thực thi cơng vụ có chất lượng hiệu cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ cơng - Xác định Chỉ số CCHC để theo dõi, đánh giá cách thực chất, khác quan, công kết CCHC hàng năm Bộ, quan ngang Bộ, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trình triển khai thực Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011-2020 - Đánh giá kết triển khai nhiệm vụ CCHC định lượng, sở so sánh, xếp hạng kết thực CCHC năm bộ, quan ngang, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương - Thông qia Chỉ số CCHC xác định rõ mặt mạnh, mặt yếu thực CCHC, giúp cho bộ, ngành, tỉnh có điều chỉnh cần thiết mục tiêu, nội dung cá giải pháp triển khai CCHC năm, góp phần nâng cao hiệu CCHC, xât dựng hành sạch, vững mạnh, hiệu lực, hiệu Cấu trúc số cải cách hành cấp Điều 3( NĐ 30c/NQ-CP) Nhiệm vụ Chương trình Cải cách thể chế: Cải cách thủ tục hành chính: Cải cách tổ chức máy hành nhà nước: Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức: Cải cách tài cơng: Hiện đại hóa hành chính: - Bộ tiêu chí xác định Chỉ số CCHC cấp cấu trúc thành lĩnh vực đánh giá, 40 tiêu chí 87 tiêu chí thành phần, cụ thể: + Cơng tác đạo, điều hành CCHC: tiêu chí tiêu chí thành phần; + Xây dựng tổ chức thực thể chế thuộc vi phạm quản lý nhà nước bộ: tiêu chí 12 tiêu chí thành phần; + Cải cách thủ tục hành chính: tiêu chí 18 tiêu chí thành phần; + Cải cách tổ chức máy hành nhà nước: tiêu chí 11 tiêu chí thành phần; + Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức: tiêu chí 13 tieu chí thành phần; + Cải cách tài cơng: tiêu chí 14 tiêu chí thành phần; + Hiện đại hóa hành chính: tiêu chí 17 tiêu chí thành phần Đối tượng số cải cách hành cấp ( Cấp Trung ương) - Có 19 bộ, quan ngang thuộc đối tượng xác định Chỉ số CCHC năm 2019 ( Trừ Văn phịng Chính phủ, Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng) - Trong đó, có quan đặc thù Ủy ban Dân tộc Thanh tra Chính phủ có thực đánh giá không xếp hạng chung với 17 bộ, quan nganh II: Ý nghĩa chỉ tiêu: Theo Quyết định 225 QD-TTg điều khoản quy đinh: Yêu cầu - Nâng cao chất lượng toàn diện triển khai cải cách hành quan hành nhà nước cấp từ Trung ương tới địa phương đáp ứng yêu cầu thời kỳ - Gắn kết chặt chẽ việc triển khai nhiệm vụ, đề án, dự án cải cách hành chính; tăng cường đạo, phối hợp bộ, ngành địa phương thực nhiệm vụ cải cách hành giai đoạn 2016 - 2020, bảo đảm chất lượng, hiệu sở thực đầy đủ nhóm giải pháp quy định Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ - Đơn đốc triển khai có kết nhiệm vụ trọng tâm cải cách hành giai đoạn 2016 - 2020, bảo đảm nâng cao lực, kỹ thực thi công vụ, ý thức trách nhiệm, đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp; gắn cải cách hành với cải cách lập pháp, tư pháp; cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh - Xác định rõ trách nhiệm người đứng đầu quan hành nước bộ, ngành địa phương trình triển khai thực nhiệm vụ cải cách hành - Kế thừa phát huy kinh nghiệm tốt cải cách hành nước giai đoạn vừa qua, đồng thời chủ động nghiên cứu kinh nghiệm tiên tiến nước áp dụng phù hợp vào thực tiễn Việt Nam Công tác chỉ đạo, điều hành cải cách hành chính: Với thang điểm tối đa 9, tiêu có vai trị cho thấy cải tiến hay mặt hạn chế cần cải biến quan, đồng thời cho thấy nổ lực bộ, quan ngang việc tập trung cơng tác đạo, điều hành, tích cực tham mưu trực tiếp ban hành nhiều văn đạo, điều hành, có nhiều giải pháp, biện pháp cụ thể góp phần nâng cao hiệu chất lượng cải cách hành Cơng tác đạo, điều hành Lãnh đạo Bộ Nội vụ thủ trưởng đơn vị thuộc trực thuộc Bộ có nhiều đổi phương pháp, cách thức tạo chế cho đơn vị chủ động thực công tác chuyên môn; thường xuyên đạo sát đơn vị thuộc, trực thuộc Bộ Nội vụ việc triển khai thực chương trình cơng tác Cơng tác xây dựng kế hoạch cải cách hành thực sớm qua giúp định hướng thực nhiệm vụ cách hiệu quả, bám sát tiến độ Nhu cầu cải cách, đổi đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức góp phần tạo động lực thúc đẩy việc triển khai nhiệm vụ cải cách hành Bộ Nội vụ Xây dựng tổ chức thực thể chế thuộc phạm vi QLNN thuộc Phản ánh nỗ lực việc xây dựng VBQPPL năm theo chương trình xây dựng pháp luật phê duyệt; theo dõi thi hành pháp luật, xử lý VBQPPL sau rà sốt kiểm tra, xử lý QPPL, có vai trị quan trọng việc thực có hiệu nội dung phân cấp, ủy quyền cho địa phương tổ chức thực sách, pháp luật phạm vi ngành, lĩnh vực Được đánh giá dựa tiêu chí: -Vai trị phát triển ngành, lĩnh vực -Tính đồng bộ, thống hệ thống VBQPPL thuộc phạm vi QLNN -Tính hợp lý VBQPPL thuộc phạm vi QLNN -Tính khả thi VBQPPL thuộc phạm vi QLNN -Tính kịp thời tổ chức, triển khai VBQPPL thuộc phạm vi QLNN -Tính kịp thời xử lý vướng mắc tổ chức thực VBQPPL thuộc phạm vi QLNN Cải cách thủ tục hành Nhằm thực có hiệu nghị quyết, thị Chính phủ, Thủ tướng phủ cải thiện mơi trường đầu tư, kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, cải cách TTHC cụ thể thông qua việc công tác rà sốt, cắt giảm, đơn giản hóa TTHC; cắt giảm, đơn giản hóa điều kiện kinh doanh; đánh giá tác động quy định TTHC - Mức độ rõ ràng, dễ hiểu quy định hồ sơ, trình tự thực TTHC thuộc phạm vi QLNN - Sự minh bạch, rõ trách nhiệm quan, đơn vị quy trình giải TTHC công bố - Sự đơn giản, dễ kê khai mẫu đơn, mẫu tờ khai hồ sơ TTHC thuộc phạm vi QLNN - Tính hợp lý quy định hồ sơ, trình tự thực TTHC thuộc phạm vi QLNN Cải cách tổ chức máy hành nhà nước Kiện tồn máy nhà nước, tinh giản biên chế, phân định làm rõ chức năng, nhiệm vụ bộ, quan ngang bộ, xác định rõ việc thực chức xây dựng, ban hành thể chế, sách, quản lý vĩ mơ phát triển kinh tế, xã hội theo Nghị số 18 NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị lần thứ ban Chấp hành Trung ương khóa XII tiếp tục đổi hệ thôngs quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập Tình hình thực quy chế làm việc Tính hợp lý phân định chức năng, nhiệm vụ đơn vị thuộc, trực thuộc Tính hợp lý thơng tư hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức quan chuyên môn cấp tỉnh, cấp huyện ban hành Tính hợp lý việc phân cấp thực nhiệm vụ quản lý nhà nước địa phương XÂY DỰNG VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC VIÊN CHỨC Đây trọng tâm Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Trong năm 2019, loạt thể chế, sách ban hành nhằm đẩy mạnh thực cải cách công vụ, công chức Bộ Nội vụ tham mưu cho Chính phủ trình Quốc hội thơng qua Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức, Kỳ hợp thứ Quốc hội khóa XIV Các tập trung tra, kiểm tra công vụ, công tác cán để kịp thời phát tồn tại, hạn chế có phương hướng, giải pháp khắc phục Điều cho thấy nội dung xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức bước cải thiện, đáp ứng bước đầu cho việc xây dựng phát triển bộ, ngành nói riêng, góp phần phát triển kinh tế - xã hội đất nước nói chung Bên cạnh đó, tập trung triển khai thực nghiêm quy định quản lý công chức, viên chức quan có thẩm quyền ban hành, triển khai thực nghiêm quy định quản lý công chức, viên chức quan có thẩm quyền ban hành, triển khai nhiều biện pháp nhằm siết chặt kỷ luật, kỷ cương hành quan, đơn vị trực thuộc, bảo đảm nghiêm minh thực thi pháp luật củng cố niềm tin nhân dân theo quy định Chỉ thị số 26/CT-TTg ngày 05/09/2016 Thủ tướng Chính phủ tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành quan, nhà nước cấp CẢI CÁCH TÀI CHÍNH CƠNG Cơng tác cải cách tài cơng Bộ, ngành tập trung đạo triển khai biện pháp nhằm đổi mới, nâng cao hiệu quản lý tài sản công; đẩy mạnh thực giải ngân vốn đầu tư công; thực nghiêm chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài quan hành đơn vị nghiệp cơng lập Bên cạnh đó, triển khai có trọng tâm văn pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành Nghị định số 63/2019/NĐ-CP ngày 11/07/2019 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản cơng; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; dự trữ quốc gia, kho bạc nhà nước, Chỉ thị số 32/CT-TTg ngày 10/12/2019 Thủ tướng Chính phủ việc yêu cầu bộ, ngành, địa phương triển khai số biện pháp để đẩy nhanh tiến độ thực Luật Quản lý, sử dụng tài sản công Một số nội dung thị bao gồm: Khẩn trương ban hành văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật; quản lý chặt chẽ, sử dụng tiết kiệm, khai thác có hiệu tài sản cơng,… HIỆN ĐẠI HĨA HÀNH CHÍNH Các bộ, ngành tập trung đẩy mạnh đầu tư, nâng cấp hạ tầng kỹ thuật, xây dựng nhiều phần mềm, sở liệu tảng phục vụ xây dựng phát triển Chính phủ điện tử theo đạo Thủ tướng Chính phủ, Chính phủ Ngày 07/03/2019, Chính phủ ban hành Nghị số 17/NQ-CP số nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm phát triển Chính phủ điện tử giai đoạn 2019-2020, định hướng đến năm 2025, tạo tiền đề cho kết tích cực đại hóa hành chính, ứng dụng công nghệ thông tin bộ, ngành Trong năm 2019, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 274/QĐ-TTg phê duyệt Đề án Cổng dịch vụ cơng quốc gia Ngày 9/12/2019, Chính phủ thức khai trương Cỏng dịch vụ quốc gia để cung cấp thông tin hỗ trợ tổ chức, cá nhân thực thủ tục hành chính, góp phần đổi phương thức làm việc Chính phủ sở ứng dụng mạnh mẽ cơng nghệ thơng tin, hướng tới Chính phủ khơng giấy tờ, tiết kiệm thời gian, chi phí, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý, điều hành Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thành viên Chính phủ Các bộ, ngành tích cực thưc hiện, đầu tư sở vật chất, nguồn nhân lực để đẩy mạnh thực ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý, điều hành, nâng cấp, đại hóa quy trình hoạt động phạm vi quản lý nhà nước bộ, ngành KẾT LUẬN: ... dựng hành sạch, vững mạnh, hiệu lực, hiệu Cấu trúc số cải cách hành cấp Điều 3( NĐ 30c/NQ-CP) Nhiệm vụ Chương trình Cải cách thể chế: Cải cách thủ tục hành chính: Cải cách tổ chức máy hành nhà... dựng báo cáo cải cách hành hàng q, tháng hàng năm trình phiên họp Chính phủ; i) Chủ trì xây dựng, ban hành, hướng dẫn triển khai việc theo dõi, đánh giá, xác định Chỉ số cải cách hành hàng năm... đại hóa hành chính: tiêu chí 17 tiêu chí thành phần Đối tượng số cải cách hành cấp ( Cấp Trung ương) - Có 19 bộ, quan ngang thuộc đối tượng xác định Chỉ số CCHC năm 2019 ( Trừ Văn phịng Chính phủ,