Đánh giá tình hình biến động đất đai và công tác cập nhật chỉnh lý biến động, quản lý hồ sơ địa chính trên địa bàn huyện yên lạc, tỉnh vĩnh phúc giai đoạn 2015 2018

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng: Đây cơng trình nghiên cứu chúng tơi, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác chưa sử dụng để bảo vệ học vị Thái Nguyên, ngàytháng năm 2020 Tác giả Nguyễn Trung Thực ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thiện luận văn tơi nhận giúp đỡ tận tình, đóng góp quý báu nhiều cá nhân tập thể Trước hết, xin trân trọng cảm ơn TS Phan Thị Thu Hằng - Giảng viên Đại học Nông lâm Thái Ngun tận tình hướng dẫn, bảo tơi suốt thời gian thực đề tài Tôi xin trân trọng cảm ơn góp ý chân thành thầy, giáo khoa Quản lý tài ngun, Phịng đào tạo - Đại học Nông lâm Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi cho tơi thực hồn thành đề tài Tôi xin trân trọng cảm ơn UBND huyện n Lạc, phịng Tài Ngun Mơi trường huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc giúp đỡ q trình thực đề tài địa bàn Tơi xin cảm ơn đến gia đình, người thân, cán đồng nghiệp bạn bè động viên, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho qua trình thực đề tài Do hạn chế mặt thời gian điều kiện nghiên cứu, nên luận văn chắn không tránh khỏi thiếu sót, mong nhận ý kiến đóng góp nhà khoa học, thầy, cô giáo bạn đồng nghiệp để luận văn hồn thiện Tơi xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020 Tác giả Nguyễn Trung Thực MỞ ĐẦU Tính cấp thiết vấn đề nghiên cứu Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên quý giá, tư liệu sản xuất ngành nghề góp phần lớn vào việc phát triển kinh tế xã hội quốc gia Việc quản lý nguồn tài nguyên đất cách khoa học hiệu vơ quan trọng có ý nghĩa lớn Huyện Yên Lạc tỉnh Vĩnh Phúc có ngành kinh tế xã hội, dịch vụ, thương mại phát triển mạnh mẽ nhiên với nhu cầu nhà ở, đất đai sản xuất kinh doanh, đường giao thơng lại ngày tăng Vì việc biến động đất đai diễn thường xuyên nên công tác đăng ký đất đai nội dung quan trọng để đảm bảo quyền người sử dụng đất, đảm bảo quán tập tập trung thống liệu địa Việc đăng ký đất đai mang lại nhiều lợi ích cho nhà nước, cho công dân thể chỗ phục vụ thu thuế sử dụng đất, thuế sản xuất nông nghiệp, thuế chuyển quyền, thuế tài sản Đồng thời việc đăng ký đất đai phục vụ cho quy hoạch, quản lý hồ sơ địa chính, giúp giảm tranh chấp đất đai, khẳng định chủ quyền với bất động sản, khuyến khích đầu tư Trong nhiều nội dung đăng ký đất đai việc cập nhật chỉnh lý biến động quản lý hồ sơ địa nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất đai nội dung cấp quan tâm nhằm đảm bảo tính thống mang lại hiệu cao công tác quản lý đất đai Kể từ năm 2014, Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh Yên Lạc thành lập thay cho Văn phòng đăng ký hai cấp cho thấy thống cao chuyên môn, hồ sơ kiểm tra chặt chẽ pháp lý, sở liệu đất đai, thời gian giải hồ sơ nhanh chóng, quản lý tốt việc biến động đất đai Tuy nhiên địa bàn huyện Yên Lạc công tác cập nhật chỉnh lý biến động quản lý hồ sơ địa cịn gặp nhiều khó khăn như: Thiếu trang thiết bị cần thiết phục vụ cho công việc, cán thực công việc chưa đủ kinh nghiệm lực dẫn đến việc cập nhật chỉnh lý biến động quản lý hồ sơ địa chưa đáp ứng với tình hình thực tế Để có thể thấy rõ mặt tích cực hạn chế cơng tác cập nhật chỉnh lý biến động quản lý hồ sơ địa huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc ta cần phải đánh giá lại công tác cập nhật chỉnh lý biến động quản lý hồ sơ địa chính, từ đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác cập nhật chỉnh lý biến động quản lý hồ sơ địa tạo điều kiện cho nhà nước quản lý chặt chẽ đất đai nhằm phục Đồng thời đồng ý Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên hướng dẫn TS Phan Thị Thu Hằng, tiến hành nghiên đề tài: “Đánh giá tình hình biến động đất đai công tác cập nhật chỉnh lý biến động, quản lý hồ sơ địa địa bàn huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2015-2018 Mục đích, ý nghĩa đề tài Mục đích - Đánh giá thực trạng công tác biến động đất đai cơng tác quản lý hồ sơ địa địa bàn huyện Yên Lạc tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2015 - 2018 - Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác chỉnh lý biến động đất đai công tác quản lý hồ sơ địa địa bàn huyện Yên Lạc tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2015 – 2018 2.2 Ý nghĩa đề tài - Về khoa học: Cung cấp sở lý luận cho công tác cập nhật chỉnh lý quản lý hồ sơ địa địa bàn huyện nói riêng tỉnh Vĩnh Phúc nói chung - Về thực tiễn: Việc đánh giá tình hình biến động đất đai công tác cập nhật chỉnh lý biến động tồn huyện giai đoạn có ý nghĩa đem lại lợi ích thực giúp cho địa phương quản lý tốt quỹ đất mình, đồng thời xác định khó khăn, vướng mắc trình đăng ký biến động đất đai từ hướng giải phù hợp nhằm mang lại hiệu tốt cho công tác quản lý đất đai huyện nói riêng tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Nội dung Đăng ký đất đai đăng ký biến động sử dụng đất 1.1.1 Đăng kí đất đai lần đầu - Đăng kí đất đai việc cung cấp thông tin quan hệ đất đai để thiết lập lên hồ sơ địa nhằm xác lập mối quan hệ người sử dụng đất với Nhà nước Nhà nước bảo vệ quyền lợi hợp pháp cho người sử dụng đất Việc đăng ký cấp giấy chứng nhận lần đầu quy định rõ điều 100, 101, 102 luật đất đai năm 2013 - Đăng kí lần đầu việc đăng kí lần thực cách thống toàn quốc kết tạo hồ sơ ban đầu - Căn theo quy định điều 95 luật đất đai năm 2013 quy định đăng ký lần đầu thực trường hợp sau đây: + Thửa đất giao, cho thuê để sử dụng; + Thửa đất sử dụng mà chưa đăng ký; + Thửa đất giao để quản lý mà chưa đăng ký; + Nhà tài sản khác gắn liền với đất chưa đăng ký 1.1.2 Đăng kí biến động đất đai - Biến động đất đai thay đổi thơng tin khơng gian thuộc tính đất sau xét duyệt cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa ban đầu Căn theo quy định khoản 95 luật đất đai 2013 quy định: “Đăng ký đất đai bắt buộc người sử dụng đất người giao đất để quản lý; đăng ký quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thực theo yêu cầu chủ sở hữu” - Đăng ký biến động thực trường hợp cấp Giấy chứng nhận đăng ký nêu cụ thể điều 95 luật đất đai năm 2013 sau: “1 Đăng ký đất đai bắt buộc người sử dụng đất người giao đất để quản lý; đăng ký quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thực theo yêu cầu chủ sở hữu Đăng ký đất đai, nhà tài sản khác gắn liến với đất gồm đăng ký lần đầu đăng ký biến động, thực tổ chức đăng ký đất đai thuộc quan quản lý đất đai, hình thức đăng ký giấy đăng ký điện tử có giá trị pháp lý Đăng ký lần đầu thực trường hợp sau đây: a) Thửa đất giao, cho thuê để sử dụng; b) Thửa đất sử dụng mà chưa đăng ký; c) Thửa đất giao để quản lý mà chưa đăng ký; d) Nhà tài sản khác gắn liền với đất chưa đăng ký Đăng ký biến động thực trường hợp cấp Giấy chứng nhận đăng ký mà có thay đổi sau đây: a) Người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất thực quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất; chấp, góp vốn quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất; b) Người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất phép đổi tên; c) Có thay đổi hình dạng, kích thước, diện tích, số hiệu, địa đất; d) Có thay đổi tài sản gắn liền với đất so với nội dung đăng ký; đ) Chuyển mục đích sử dụng đất; e) Có thay đổi thời hạn sử dụng đất; g) Chuyển từ hình thức Nhà nước cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm sang hình thức thuê đất thu tiền lần cho thời gian thuê; từ hình thức Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất sang hình thức thuê đất; từ thuê đất sang giao đất có thu tiền sử dụng đất theo quy định Luật h) Chuyển quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất vợ chồng thành quyền sử dụng đất chung, quyền sở hữu tài sản chung vợ chồng; i) Chia tách quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất tổ chức hộ gia đình vợ chồng nhóm người sử dụng đất chung, nhóm chủ sở hữu tài sản chung gắn liền với đất; k) Thay đổi quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất theo kết hòa giải thành tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền công nhận; thỏa thuận hợp đồng chấp để xử lý nợ; định quan nhà nước có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo đất đai, định án Tòa án nhân dân, định thi hành án quan thi hành án thi hành; văn công nhận kết đấu giá quyền sử dụng đất phù hợp với pháp luật; l) Xác lập, thay đổi chấm dứt quyền sử dụng hạn chế đất liền kề; m) Có thay đổi hạn chế quyền người sử dụng đất 5 Người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất kê khai đăng ký ghi vào Sổ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất có nhu cầu có đủ điều kiện theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan; trường hợp đăng ký biến động đất đai người sử dụng đất cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất chứng nhận biến động vào Giấy chứng nhận cấp Trường hợp đăng ký lần đầu mà không đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất người sử dụng đất tạm thời sử dụng đất Nhà nước có định xử lý theo quy định Chính phủ Các trường hợp đăng ký biến động quy định điểm a, b, h, I, k l khoản Điều thời hạn khơng q 30 ngày, kể từ ngày có biến động, người sử dụng đất phải thực thủ tục đăng ký biến động; trường hợp thừa kế quyền sử dụng đất thời hạn đăng ký biến động tính từ ngày phân chia xong quyền sử dụng đất di sản thừa kế Việc đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất có hiệu lực kể từ thời điểm đăng ký vào Sổ địa chính.” 1.1.3 Phân loại biến động đất đai * Chuyển quyền, chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất - Căn theo quy định khoản điều thông tư số 24/2014/TT-BTNMT hồ sơ đăng ký gồm: “a) Hợp đồng, văn việc chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất; góp vốn quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất; chuyển quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất vợ chồng thành chung vợ chồng theo quy định Trường hợp người thừa kế quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất người phải có đơn đề nghị đăng ký thừa kế quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất người thừa kế; b) Bản gốc Giấy chứng nhận cấp; c) Văn chấp thuận quan Nhà nước có thẩm quyền tổ chức kinh tế nhận chuyển nhượng, nhận góp vốn, thuê quyền sử dụng đất nông nghiệp để thực dự án đầu tư; d) Văn người sử dụng đất đồng ý cho chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất chuyển nhượng, tặng cho, cho thuê, góp vốn tài sản gắn liền với đất trường hợp chuyển nhượng, tặng cho, cho thuê, góp vốn tài sản gắn liền với đất mà chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất không đồng thời người sử dụng đất” * Hồ sơ nộp thực thủ tục xóa đăng ký cho thuê, cho thuê lại, góp vốn quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất gồm có: - Căn theo quy định khoản điều thông tư số 24/2014/TT-BTNMT hồ sơ đăng ký gồm: “a) Văn lý hợp đồng cho thuê, cho thuê lại, góp vốn quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất hợp đồng cho thuê, cho thuê lại, góp vốn quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất có xác nhận lý hợp đồng; b) Bản gốc Giấy chứng nhận cấp trường hợp cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất chủ đầu tư xây dựng hạ tầng khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế trường hợp góp vốn quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất” * Căn theo quy định khoản điều thông tư số 24/2014/TT-BTNMT hồ sơ nộp thực thủ tục đăng ký biến động quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất trường hợp giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai; xử lý nợ hợp đồng chấp, góp vốn; kê biên, đấu giá quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất để thi hành án; chia, tách, hợp nhất, sáp nhập tổ chức, chuyển đổi công ty; thỏa thuận hợp phân chia quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất hộ gia đình, vợ chồng, nhóm người sử dụng đất, bao gồm: “a) Đơn đăng ký biến động đất đai, tài sản gắn liền với đất theo Mẫu số 09/ĐK; b) Bản gốc Giấy chứng nhận cấp; c) Một loại giấy tờ gồm: Biên hòa giải thành (trường hợp hòa giải thành mà có thay đổi ranh giới đất có thêm định cơng nhận Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền) định quan nhà nước có thẩm quyền giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai theo quy định pháp luật; văn thỏa thuận hợp đồng chấp, góp vốn có nội dung thỏa thuận xử lý tài sản chấp, góp vốn văn bàn giao tài sản chấp, góp vốn theo thỏa thuận; định án Tòa án nhân dân, định thi hành án quan thi hành án thi hành có nội dung xác định người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất; văn kết đấu giá quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất theo yêu cầu người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản yêu cầu Tòa án nhân dân, quan thi hành án thi hành; hợp đồng văn thỏa thuận phân chia hợp chuyển giao quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất tổ chức trường hợp chia, tách, hợp nhất, sáp nhập tổ chức, chuyển đổi công ty; hợp đồng văn thỏa thuận phân chia hợp quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất hộ gia đình vợ chồng nhóm người sử dụng đất chung, nhóm chủ sở hữu chung tài sản gắn liền với đất; d) Trường hợp phân chia hợp quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất tổ chức phải có văn chia, tách, hợp nhất, sáp nhập tổ chức theo quy định pháp luật; trường hợp phân chia hợp quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất hộ gia đình phải có sổ hộ kèm theo; trường hợp phân chia hợp quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất vợ chồng phải có sổ hộ giấy chứng nhận kết hôn ly hôn kèm theo.” 1.2 Hồ sơ địa quản lý hồ sơ địa 1.2.1 Khái niệm hồ sơ địa Căn khoản điều thông tư số 24/2014/TT-BTNMT quy định: “Hồ sơ địa tập hợp tài liệu thể thơng tin chi tiết trạng tình trạng pháp lý việc quản lý, sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất để phục vụ yêu cầu quản lý nhà nước đất đai nhu cầu thông tin tổ chức, cá nhân có liên quan.” Hồ sơ địa hiểu hệ thống tài liệu, số liệu, đồ, sổ sách… chứa đựng thông tin mặt tự nhiên, kinh tế xã hội pháp lý đất đai cần thiết cho việc thực chức quản lý Nhà nước đất đai hay nói cách khác thông tin cần thiết để Nhà nước thực chức quản lý đất đai với tư cách chủ sở hữu Các thông tin đất đai thiết lập, cập nhật trình điều tra, đo đạc qua thời kỳ khác phương pháp khác như: đo đạc lập đồ địa chính, đánh giá đất, phân loại đất, đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nội dung hồ sơ địa bao gồm thơng tin sử dụng quản lý đất đai, thông tin điều kiện tự nhiên, thông tin kinh tế - xã hội, thông tin sở pháp lý Thông tin điều kiện tự nhiên đất cho biết vị trí, hình dáng, kích thước, toạ độ, diện tích… đất Các thông tin xác định phương pháp đo đạc khác thể đồ địa Thơng tin kinh tế - xã hội gồm có: Thơng tin xã hội như: tên chủ sử dụng đất, nguồn gốc sử dụng đất, phương thức sử dụng đất, trình chuyển quyền sử dụng đất, mục đích sử dụng đất, q trình chuyển mục đích sử dụng đất… Thơng tin kinh tế hạng đất, giá đất, quan hệ kinh tế Nhà nước người sử dụng đất Thông tin sở pháp lý đất như: tên văn bản, số văn bản, quan ký ban hành văn bản, ngày tháng ban hành… Các thông tin xác định giá trị pháp lý loại tài liệu hồ sơ địa chính, Hệ thống hồ sơ địa thiết lập theo đơn vị hành cấp xã, xã (cấp sở) để phù hợp với việc tổ chức ngành quản lý đất đai máy hành nước ta Hệ thống thiết lập cấp sở cho phép thu thập, cập nhật thông tin cách nhanh chóng, đầy đủ, xác thuận tiện 1.2.2 Phân loại hồ sơ địa Thành phần hồ sơ địa quy định điều thơng tư số 24/2014/TT-BTNMT sau: “1 Địa phương xây dựng, vận hành sở liệu địa chính, hồ sơ địa lập dạng số lưu sở liệu đất đai, gồm có tài liệu sau đây: a) Tài liệu điều tra đo đạc địa gồm đồ địa sổ mục kê đất đai; b) Sổ địa chính; c) Bản lưu Giấy chứng nhận Địa phương chưa xây dựng sở liệu địa chính, hồ sơ địa gồm có: 80 có đối tượng tham gia hoạt động: 1, Các phận chức máy quản lý có trách nhiệm tổ chức thực thi, hướng dẫn giám sát việc chấp hành, thực thủ tục quản lý đất đai 2, Các chủ sử dụng đất tự thực theo hướng dẫn cán thủ tục cần thiết phục vụ cho việc sử dụng đất - Hệ thống thủ tục hành chủ SDĐ thực quyền nghĩa vụ quản lý sử dụng đất Để có GCNQSD đất - chứng thư pháp lý xác lập quyền nghĩa vụ chủ SDĐ - chủ SDĐ phải thực nhiều thủ tục hành với nhiều nội dung khác nắm GCN tay, cần thực quyền nghĩa vụ mình, chủ sử dụng đất phải thực nhiều thủ tục hành khác Chúng bao gồm: thủ tục đăng ký quyền SDĐ; thủ tục thực quyền chuyển đổi; chuyển nhượng; cho thuê; cho thuê lại; thừa kế; chấp; góp vốn; cho tặng; bảo lãnh quyền sử dụng đất; thủ tục chứng thực; công chứng hợp đồng; văn liên quan đến quyền chủ sử dụng đất; thủ tục thực nghĩa vụ tài chính, Các thủ tục thường liên quan tới nhiều đơn vị quản lý khác nhau: UBND xã thị trấn; Văn phòng đăng ký đất đai; Phịng Tài ngun Mơi trường huyện; chi cục thuế khu vực Vĩnh Tường, tạo nên phức tạp, tốn phí sức lực, tài chính, tốn phí thời gian, dễ gây xúc cho người thực thủ tục Tất nội dung phải cân nhắc xác định theo định hướng chuẩn: cải cách hành theo xu hướng đơn giản hoá chế “Một cửa” - Phương hướng đẩy mạnh cải cách thủ tục hành quản lý đất đai theo hướng đơn giản hóa + UBND tỉnh đạo phố hợp thống nhất, chặt chẽ với Phịng Tài ngun Mơi trường huyện, Văn phịng đăng ký đất đai, UBND xã, thị trấn việc triển khai thực cơng tác đơn giản hóa thủ tục hành quản lý đất đai + Cơ quan chức chun mơn Phịng Tài ngun Mơi trường huyện, Văn phòng đăng ký đất đai cán địa kiểm tra việc thực thủ tục hành quản lý sử dụng đất theo hướng rà soát, sửa đổi, bổ sung bãi bỏ thủ tục hành khơng cần thiết, khơng cịn phù hợp 81 + Ban hành Quy chế làm việc quy định quy trình chuyển hồ sơ, xử lý, trình ký, trả lại phận tiếp nhận trả kết quả; trách nhiệm phận có liên quan thực chế "một cửa"; xử lý nghiêm trường hợp không thực theo quy chế phối hợp UBND tỉnh đề + Đẩy mạnh thực thủ tục hành quản lý địa theo hướng “Một cửa” Chú trọng ban hành qui định cụ thể thủ tục thực mang tính đặc thù địa phương "Một cửa" chế giải công việc tổ chức, công dân thuộc thẩm quyền quan hành nhà nước từ tiếp nhận yêu cầu, hồ sơ đến trả lại kết thông qua đầu mối “bộ phận tiếp nhận trả kết quả” quan hành nhà nước Việc thực chế “một cửa” nhằm đạt bước chuyển quan hệ thủ tục giải công việc quan hành nhà nước với tổ chức, công dân, giảm phiền hà cho tổ chức, công dân, chống quan liêu, tham nhũng, cửa quyền cán bộ, công chức, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước + Tạo điều kiện thuận lợi nhanh chóng cho chủ sử dụng đất thực thủ tục nộp tiền khoản thu từ đất Nghiêm cấm đặt thêm khoản thu quy định pháp luật + Không đặt thêm thủ tục hành ngồi quy định chung quan có thẩm quyền cấp + Thực nghiêm túc quy trình tiếp nhận giải hồ sơ làm thủ tục hành quản lý sử dụng đất đai: + Nếu hồ sơ chưa hợp lệ hướng dẫn cụ thể cơng dân, tổ chức, doanh nghiệp, để bổ sung, hoàn chỉnh + Nếu khơng thể giải hồ sơ theo hạn thông báo cho đương lý hẹn lại thời gian trả kết + Cán bộ, công chức kể lãnh đạo cần đề cao trách nhiệm, có thái độ hịa nhã, lắng nghe, tơn trọng tiếp xúc, tiếp nhận, xử lý, trả lời trả kết cho công đân, tổ chức, doanh nghiệp, thi hành công vụ f Những nội dung cấp thiết cho cơng tác đơn giản hóa thủ tục hành quản lý sử dụng đất huyện Yên Lạc giai đoạn 82 * Kiện toàn máy quản lý đất đai Huyện Yên Lạc có máy quản lý đất đai mạnh song chưa hoàn chỉnh thời gian tới gần cần xúc tiến việc sau: + Chuẩn bị sở vật chất nhân để bổ sung vào quan quan trọng dịch vụ công quản lý đất đai mà huyện Yên Lạc thiếu + Tăng cường đội ngũ cán Địa có trình độ Đại học sau Đại học + Thường xuyên bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán địa chính, đặc biệt tiếp cận với công nghệ thông tin + Đội ngũ cán địa 17 xã, thị trấn huyện n Lạc có 11 người có trình độ Đại học, người trình độ cao đẳng song theo học Đại học, người trình độ thạc sĩ Kiện tồn đội ngũ tăng cường tính chun nghiệp ổn định địa bàn cơng tác, tránh kiêm nhiệm Các cán tốt nghiệp đại học có chun mơn chưa đào tạo chuẩn quản lý đất đai phải bồi dưỡng viện, trường đại học tùy theo hình thức dài hạn, ngắn hạn, vừa học vừa làm, đào tạo tín chỉ,, tích cực tự đào tạo + Phải xác định đội ngũ cán địa hợp đồng dạng hợp đồng đặc biệt, làm công việc gắn với loại tài nguyên đặc biệt nên có chiến lược sử dụng lâu dài Cần chuẩn hóa có hướng bồi dưỡng chuyên môn cho đội ngũ cán Địa hợp đồng đặc biệt này, tăng thêm hạn hợp đồng tạo điều kiện thuận lợi để họ yên tâm công tác 83 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua thời gian nghiên cứu đề tài rút kết luận sau: + Đối với huyện Yên Lạc nói riêng huyện đồng với địa hình tương đối phẳng, lượn sóng nhẹ, đất đai có tầng dày khá, độ dốc thấp, địa chất ổn định, nên thuận lợi cho xây dựng cơng trình phi nơng nghiệp, phát triển công nghiệp, đô thị Hệ thống giao thông thuận tiện cho việc mở cửa, giao lưu, phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội với khu vực lân cận Trong giai đoạn 2015 – 2018 ta thấy rõ loại hình chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho giao dịch nhiều với số lượng hồ sơ 4597 hồ sơ, 3375 hồ sơ, 4661 hồ sơ Qua ta thấy nhu cầu chuyển quyền sử dụng đất người dân lớn Trong giai đoạn từ năm 2015 - 2018 tổng số hồ sơ đăng kí biến động 13923 hồ sơ Ta thấy rõ số lượng hồ sơ đăng ký biến động tăng dần qua năm điều cho thấy việc tuyên truyền sách pháp luật đất đai tốt trình độ chun mơn cán thực thủ tục đăng ký biến động đất đai ngày cang nâng cao - Thông qua việc đánh giá người dân trực tiếp thực thủ tục Văn phòng đăng ký đất đai thấy mức độ hài lòng người dân việc thực thủ tục hành cao thể qua 96,67% người dân hỏi trả lời hướng dẫn đầy đủ 44,67% trả lời cán tiếp nhận hồ sơ tận tình chu đáo - Qua việc đánh giá cán trực tiếp thực thủ tục đăng ký biến động đất đai thấy số lượng hồ sơ đăng ký biến động đất đai chủ yếu chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho Cán văn phịng đăng ký đất đai có chun mơn tốt nhiên gặp nhiều khó khăn công tác đăng ký biến động chủ yếu thời gian thủ tục ngắn, việc thực đăng ký biến động đất đai nhiều thời gian Kiến nghị * Các kiến nghị UBND tỉnh Vĩnh Phúc - Đề nghị UBND tỉnh Vĩnh Phúc, Sở Tài Nguyên Môi Trường cho đo đạc lại đồ địa huyện Yên Lạc 84 - Đề nghị UBND tỉnh, Sở Tài Nguyên Môi Trường mở lớp học bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên ngành nhằm nâng cao trình độ cán chuyên mơn, có nghiệp vụ quản lí hồ sơ địa chính, sở liệu hồ sơ địa Đào tạo, tập huấn cho cán địa Văn phòng đăng ký đất đai, Phòng tài nguyên mơi trường cấp xã nâng cao trình độ tin học quản lý hệ thống thông tin đất đai - Đầu tư thêm trang thiết bị máy móc cho Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh Yên Lạc gồm máy phô tô, máy in giấy chứng nhận, máy tính làm việc - Đề nghị UBND tỉnh sớm bổ sung thêm cán Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh Yên Lạc để thực tốt chức quản lý nhà nước đất đai nói chung quản lý hệ thống hồ sơ địa nói riêng * Các kiến nghị UBND huyện Yên Lạc - Lập Dự án hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa huyện sở giải pháp đề tài đề xuất - Lập Dự án xây dựng Hệ thống thông tin đất đai huyện; Bồi dưỡng, nâng cao trình độ tin học cán địa cho Phịng tài nguyên môi trường cấp xã - Bổ sung cán đủ lực chun mơn Phịng tài nguyên môi trường cấp xã, thị trấn nhằm đáp ứng cơng tác quản lí đất đai, cơng tác cập nhật quản lí biến động sử dụng đất; Có lộ trình đào tạo cán địa trình độ Sau đại học cho cán máy quản lý cấp Phòng, phổ cập Đại học cho tất cán địa cấp xã, thị trấn, cán hợp đồng; Xoá bỏ việc kiêm nhiệm, nâng cao tính chun nghiệp hố cơng tác quản lý địa cho cán địa xã, thị trấn - Đề nghị Phịng tài ngun mơi trường huyện Yên Lạc, xã, thị trấn thường xuyên cập nhật tình hình biến động sử dụng đất để kịp thời cập nhật thông tin biến động - Tăng cường sở vật chất trang thiết bị kỹ thuật - cơng nghệ phục vụ quản lí đất đai cho Phịng TN&MT xã máy tính, máy in, hệ thống mạng 85 phần mềm chuyên ngành,…để tạo hạ tầng kỹ thuật cho việc xây dựng sở liệu địa hệ thống thơng tin đất đai huyện - Đẩy mạnh việc thực thủ tục hành quản lý đất đai theo hướng “một cửa” Hoàn tất việc ban hành qui định cụ thể thủ tục hành lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhà ở, quyền sử dụng đất ở; thủ tục công chứng thuộc thẩm quyền cấp Huyện, thủ tục lĩnh vực đất đai, chứng thực giấy tờ thuộc thẩm quyền cấp xã 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc Hội (1953), Luật Cải cách ruộng đất Quốc hội (1980), Hiến pháp 1980 Quốc Hội (1988, 1993), Luật Đất đai 1988, Luật Đất đai 1993, Luật sửa đổi số điều Luật đất đai 1998, Luật đất đai năm 1993, Hà Nội Quốc Hội (2003), Luật Đất đai 2003, Hà Nội Quốc Hội (2005), Luật dân 2005, Hà Nội Quốc Hội (2009) Luật bổ sung sửa đổi số điều Luật đầu tư xây dựng bản, Hà Nội Quốc hội Nước CHXHCNVM (2013), Luật Đất đai 2013, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định thu tiền sử dụng đất, Hà Nội 10 Chính phủ (2016), Nghị định số141/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016 Quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực kinh tế nghiệp khác, Hà Nội 11 Chính phủ (2017), Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 việc sửa đổi bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai, Hà Nội 12 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội 13 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Quy định hồ sơ địa chính, Hà Nội 14 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 25/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Quy định đồ địa chính, Hà Nội 15 Bộ Tài ngun Mơi trường (2007), Thông tư số 09/2007/TT-BTNMT ngày 02/8/2007 việc hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính, Hà Nội 16 Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ Bộ Tài Chính (2015), Thơng tư liên tịch số 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 04/4/2015 hướng dẫn chức năng, 87 nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức chế hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường, Hà Nội 18 Thủ tướng Chính phủ (2018), Chỉ thị số 01/CT-TTg ngày 03/01/2018 chấn chỉnh, tăng cường công tác QLĐĐ xây dựng hệ thống thông tin đất đai, Hà Nội 19 Tổng cục Quản lý đất đai (2013), Đánh giá hoạt động hệ thống Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất cấp nước, Hà Nội 20 Tỉnh ủy Vĩnh Phúc (2012), Nghị số 02/NQ-TU ban thường vụ tỉnh ủy tăng cường công tác quản lý, sử dụng tài nguyên địa bàn tỉnh đến năm 2015, định hướng đến năm 2020, Vĩnh Phúc 21 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2014), Quyết định số 42/2014 ban hành quy định giao đất xây dựng nhà không qua đấu giá quyền sử dụng đất, hạn mức giao đất ở, hạn mức công nhận diện tích đất diện tích chia, tách đất tối thiểu; hạn mức giao đất trống, đồi núi trọc, đất có mặt nước thuộc nhóm đất chưa sử dụng cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc ngày 15/9/2014, Vĩnh Phúc 22 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2016), Quyết định số 39/2016/QĐ-UBND ngày 05/10/2016 Ban hành Quy chế phối hợp Văn phòng đăng ký đất đai với quan, đơn vị việc thực số thủ tục hành đất đai địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, Vĩnh Phúc 23 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2016), Quyết định số 28/2016 sửa đổi, bổ sung số điều quy định giao đất xây dựng nhà ở, hạn mức giao đất ở, diện tích cơng nhận hạn mức đất diện tích chia, tách đất tối thiểu; hạn mức giao đất trống đồi núi trọc, đất mặt nước thuộc nhóm đất chưa sử dụng cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc ban hành kèm theo Quyết định số 42/2014/QĐ-UBND ngày 15/9/2014 UBND tỉnh Vĩnh Phúc, Vĩnh Phúc 24 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2018), Quyết định số 890/QĐ-CT ngày 06/7/2015 Cơng bố thủ tục hành ban hành lĩnh vực đất đai thực theo chế cửa, cửa liên thông UBND cấp huyện, cấp xã, Vĩnh Phúc 88 25 Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc (2014), Quyết định số 46/2014/QĐ-UBND ngày 20/10/2014 UBND tỉnh việc thành lập Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Vĩnh Phúc, Vĩnh Phúc 26 Sở Tài nguyên Môi trường Vĩnh Phúc (2018), Quyết định số 242/QĐ-STNMT ngày 18/5/2018 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Vĩnh Phúc, Vĩnh Phúc 27 Sở Tài nguyên Môi trường Vĩnh Phúc (2018), Báo cáo công tác cấp giấy chứng nhận đăng ký biến động đất đai địa bàn tỉnh, Vĩnh Phúc 28 Văn phòng Đăng ký đất đai (2018), Báo cáo kết hoạt động năm 2018 Văn phòng Đăng ký đất đai Vĩnh Phúc, Vĩnh Phúc 29 Văn phòng Đăng ký đất đai (2018), Báo cáo thuyết minh kiểm kê đất đai địa bàn huyện Yên Lạc năm 2018, Vĩnh Phúc 30 Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Vĩnh Phúc (2015); (2016); (2017), (2018), Báo caó tổng kết công tác năm 2015, 2016, 2017, 2018, Vĩnh Phúc 31 Nguyễn Hữu Nam (2018), “ Thực trạng giải pháp hồn thiện hồ sơ địa nước ta” 32 Nguyễn Trọng Đợi (2009), “ giáo trình hồ sơ địa chính” 33 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), “ giáo trình quản lý nhà nước đất đai” PHIẾU ĐIỀU TRA 01 (HIỆN TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI CHI NHÁNH YÊN LẠC) Phiếu dành cho cán trực tiếp thực thủ tục lĩnh vực đất đai Thông tin chung - Họ tên: - Địa chỉ: xã/thị trấn , huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc; Số lượng hồ sơ ông (bà) trực tiếp thực hiện? - Nhiều - Vừa phải - Ít Loại hồ sơ chủ yếu mà ông (bà) thực hiện? - Cấp GCNQSDĐ lần đầu - Cấp đổi GCNQSDĐ - Chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho - Đăng ký xóa chấp - Đính GCNQSDĐ - Tách - Thủ tục khác Về lực chuyên môn, ký nghiệp vụ cán phịng? - Trên 90% đánh giá có lực chuyên môn, kỹ nghiệp vụ tốt - Từ 80% - 90% đánh giá có lực chuyên môn, kỹ nghiệp vụ tốt - Từ 70% - 80% đánh giá có lực chun mơn, kỹ nghiệp vụ tốt - Dưới 70% đánh giá có lực chun mơn, kỹ nghiệp vụ tốt Về hiệu thực nhiệm vụ Ông (bà) thực công việc? - Đáp ứng 90% công việc - Đáp ứng từ 80% đến 90% công việc - Đáp ứng từ 70% đến 90% công việc - Đáp ứng 70% công việc Xin ông (bà) cho biết thời gian để thực thủ tục mà Ông (bà) thực hiện? - Không đủ thời gian - Đủ thời gian - Quá nhiều thời gian Thời gian thực thủ tục cập nhật chỉnh lý biến động nào? - Mất nhiều thời gian - Mất thời gian Ơng (bà) gặp khó khăn thực công việc? - Vật chất chưa đáp ứng nhu cầu - Hồ sơ lưu trữ chưa đảm bảo - Các quy định pháp luật chưa chặt chẽ - Cập nhật chỉnh lý BĐĐC đo đạc lại Ý kiến khác: ………………………………………………………………………………… Ngày … tháng … năm 2019 Cám ơn hợp tác Ông NGƯỜI THAM GIA ĐIỂU TRA (bà)! NGƯỜI ĐIỀU TRA NGUYỄN TRUNG THỰC PHIẾU ĐIỀU TRA 02 (HIỆN TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI CHI NHÁNH YÊN LẠC) Phiếu dành cho công dân trực tiếp thực thủ tục lĩnh vực đất đai 1, Ông (bà) đến VPĐK để làm thủ tục đây? 1,1, Loại thủ tục ông(bà) thực VPĐK đất đai? - Cấp GCN lần đầu - Cấp đổi GCN - Cấp GCN chia tách - Chuyển quyền - Thủ tục khác Ghi rõ:……………………………………………………………………, 1,2, Đăng ký biến động - Do đổi tên - Do tăng, giảm diện tích sử dụng đất - Do thay đổi nghĩa vụ tài - Do thay đổi quyền SDĐ - Thủ tục khác Ghi rõ:……………………………………………………………………, 1,3, Đăng ký giao dịch bảo đảm - Đăng ký chấp quyền SDĐ - Đăng ký xoá chấp quyền SDĐ - Đăng ký góp vốn quyền SDĐ - Đăng ký xoá nợ GCN - Thủ tục khác Ghi rõ:……………………………………………………………………, 2, Khi đến giao dịch VPĐK Ông (bà) thấy tài liệu tài liệu sau niêm yết công khai? - Lịch tiếp nhận hồ sơ - Loại hồ sơ thuộc thẩm quyền tiếp nhận - Trình tự, thủ tục đăng ký - Bản hướng dẫn lập hồ sơ - Thời hạn nhận kết - Các khoản phí, lệ phí phải nộp - Danh mục thông tin đất đai cung cấp - Giấy tờ khác Ghi rõ:……………………………………………………………………, 3, Ông(bà) hướng dẫn thủ tục hành đâu? - Văn phịng ĐKĐĐ - UBND xã, thị trấn - Tự tìm hiểu - Ý kiến khác Ghi rõ:……………………………………………………………………, 4, Xin ông (bà) cho biết thời gian để thực giao dịch VPĐK mức độ nào? - Nhanh - Bình thường - Chậm - Khơng theo quy định 5, Thái độ cán tiếp nhận hồ sơ Ông (bà) đến giao dịch? - Tận tình, chu đáo - Bình thường - Khơng tận tình, chu đáo 6, Mức độ hướng dẫn cán tiếp nhận hồ sơ Ông (bà) đến giao dịch? - Được hướng dẫn đầy đủ - Được hướng dẫn không đầy đủ - Ý kiến khác Ghi rõ:………………………………………………………………, 7, Ông (bà) nhận tháy hồ sơ thực thủ tục hành ơng(bà) có phức tạp khơng? Có Khơng 8, Mức độ hướng dẫn hồ sơ xác nhận UBND xã việc thực thủ tục hành ông(bà)? - Hướng dẫn, xác nhận đầy đủ Xác nhận đầy đủ đề nghị lên VPĐK hướng dẫn - - Không hướng dẫn xác nhận đầy đủ - Ý kiến khác Ghi rõ:………………………………………………………………… Các ý kiến khác………………………………… ………………………… Ngày … tháng … năm 2019 Cám ơn hợp tác Ông (bà)! NGƯỜI THAM GIA ĐIỂU TRA NGƯỜI ĐIỀU TRA ... quản lý hồ sơ địa huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc - Quy trình chỉnh lý biến động đất đai địa bàn huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc - Nguyên tắc chỉnh lý có biến động - Kết cập nhật, chỉnh lý biến động. .. hệ thống hồ sơ địa hồn chỉnh u cầu khách quan * Công tác đăng ký biến động đất đai quản lý hồ sơ địa địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc công tác đăng ký biến động đất đai trọng... biến động, quản lý hồ sơ địa địa bàn huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2015- 2018 Mục đích, ý nghĩa đề tài Mục đích - Đánh giá thực trạng cơng tác biến động đất đai công tác quản lý hồ sơ