Đánh giá thực trạng dồn điền đổi thửa và công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp sau dồn điền trên địa bàn huyện thanh oai, thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - Nguyễn Năng Chƣơng ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA VÀ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP SAU DỒN ĐIỀN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC Hà Nội - Năm 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN Nguyễn Năng Chƣơng ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA VÀ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP SAU DỒN ĐIỀN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60850103 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Văn Tuấn XÁC NHẬN HỌC VIÊN ĐÃ CHỈNH SỬA THEO GÓP Ý CỦA HỘI ĐỒNG Giáo viên hướng dẫn Chủ tịch hội đồng chấm luận văn thạc sĩ khoa học PGS.TS Trần Văn Tuấn PGS.TS Phạm Quang Tuấn Hà Nội - Năm 2018 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài luận văn: Mục tiêu nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Cơ sở tài liệu để thực Luận văn: Cấu trúc luận văn CHƢƠNG TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận dồn điền đổi 1.1.1 Khái niệm dồn điền đổi 1.1.2 Tầm quan trọng công tác dồn điền đổi nông nghiệp 1.1.3 Nhu cầu dồn điền đổi vai trị dồn điền đổi xây dựng nơng thôn 1.1.4 Mục tiêu nguyên tắc dồn điền đổi 1.2 Tổng quan chủ trương, sách, quy định pháp lý dồn điền đổi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp sau dồn điền 1.2.1 Chủ trương, sách Đảng, Nhà nước Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội công tác dồn điền, đổi 1.2.2 Những quy định pháp lý liên quan dồn điền đổi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp sau dồn điền, đổi 13 1.3 Kinh nghiệm dồn điền đổi số địa phương nước ta 22 1.3.1 Kinh nghiệm từ dồn điền đổi việc phát triển nông thôn tỉnh Nam Định 22 1.3.2 Kinh nghiệm đồn điền đổi huyện Phù Cừ, tỉnh Hưng Yên 24 1.3.3 Bài học kinh nghiệm dồn điền đổi từ huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội 26 CHƢƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CƠNG TÁC DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA VÀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP SAU DỒN ĐIỀN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 28 2.1 Khái quát đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội 28 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 28 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Thanh Oai 32 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện 35 2.2 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Thanh Oai 36 2.2.1 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp 36 2.2.2 Đánh giá việc sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Thanh Oai 40 2.3 Thực trạng manh mún ruộng đất việc cần thiết phải dồn điền đổi xây dựng Nông thôn địa bàn huyện Thanh Oai 41 2.3.3 Nguyên nhân việc manh mún ruộng đất địa bàn huyện Thanh Oai 42 2.3.4 Ảnh hưởng tình trạng manh mún ruộng đất đến phát triển kinh tế công tác quản lý đất đai huyện Thanh Oai 44 2.4 Công tác dồn điền đổi địa bàn huyện Thanh Oai 45 2.4.1 Quy trình dồn điền đổi địa bàn huyện Thanh Oai 45 2.4.2 Kết thực dồn điền đổi huyện Thanh Oai 50 2.4.2.1 Kết chung toàn huyện 50 2.4.2.2 Kết xã nghiên cứu, lấy ý kiến 54 2.4.2.3 Bài học kinh nghiệm từ công tác DĐĐT khu vực nghiên cứu 57 2.4.2.4 Một số khó khăn, vướng mắc công tác dồn điền đổi 58 2.5 Kết công tác cấp giấy chứng nhận sau dồn điền đổi địa bàn huyện Thanh Oai 58 2.5.1 Kết cấp GCN huyện Thanh Oai 58 2.5.2 Nội dung hoàn thiện hồ sơ địa cấp GCN quyền sử dụng đất nơng nghiệp sau dồn điền khu vực ngiên cứu 601 2.5.3 Một số khó khăn, vướng mắc công tác cấp giấy chứng nhận sau dồn điền 61 CHƢƠNG ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHO CÔNG TÁC DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA VÀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP SAU DỒN ĐIỀN TẠI HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 62 3.1 Đánh giá hiệu công tác dồn điền đổi cấp giấy chứng nhận sau dồn điền địa bàn huyện Thanh Oai 62 3.1.1 Hiệu kinh tế 62 3.1.2 Dồn điền đổi góp phần làm nâng cao hiệu xã hội 66 3.1.3.Dồn điền đổi góp phần bảo vệ môi trường 67 3.1.4 Một số mong muốn nguyện vọng người dân 67 3.2 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác dồn điền đổi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp sau dồn điền 68 3.2.1 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác dồn điền đổi 68 3.2.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp sau dồn điền 69 KẾT LUẬN 71 KIẾN NGHỊ 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 PHỤ LỤC 76 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài: “Đánh giá thực trạng dồn điền đổi công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp sau dồn điền địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội” hoàn toàn kết nghiên cứu thân tơi chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu người khác Trong trình thực luận văn thực nghiêm túc quy tắc đạo đức nghiên cứu kết trình bày luận văn sản phẩm nghiên cứu khảo sát riêng cá nhân tơi Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tính trung thực số liệu nội dung khác luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Năng Chƣơng LỜI CẢM ƠN Trong trình điều tra, nghiên cứu để hoàn thành luận văn, nỗ lực thân, nhận hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo thầy giáo giúp đỡ nhiệt tình, tạo điều kiện quan, đồng nghiệp nhân dân huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội Tôi xin bày tỏ cảm ơn trân trọng tới giáo viên hướng dẫn khoa học PGS.TS Trần Văn Tuấn tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình làm hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn góp ý chân thành thầy, giáo Khoa Điạ Lý , Trường Đại học Khoa ho ̣c Tự nhiên - Đa ̣i ho ̣c Quố c gia Hà Nơ ̣i , Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai Hà Nội huyện Thanh Oai, phòng Tài nguyên Môi trường huyện Thanh Oai nhân dân xã Cao Viên, Đỗ Động Liên Châu nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tới gia đình, người thân, cán đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện mặt cho trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Năng Chƣơng DANH MỤC BẢNG BIỂU Hình 2.1 Sơ đồ vị trí huyện Thanh Oai 29 Bảng 2.1: Hiện trạng sử dụng đất địa bàn huyện Thanh Oai năm 2016 38 Bảng 2.2: Tình trạng manh mún ruộng đất xã Cao Viên 42 Bảng 2.3: Tình trạng manh mún ruộng đất xã Đỗ Động 42 Bảng 2.4: Tình trạng manh mún ruộng đất xã Liên Châu 42 Bảng 2.5: Kết dồn điền đổi huyện Thanh Oai 52 Bảng 2.6: Tổng hợp diện tích giao thơng, thuỷ lợi nội đồng huyện Thanh Oai 54 Bảng 2.7: Một số kết sau DĐĐT xã nghiên cứu 55 Bảng 2.8: Kết điều tra ý kiến người dân chủ trương phương án DĐĐT 57 Bảng 2.9: Kết công tác cấp GCN sau dồn điền đổi huyện Thanh Oai 59 Bảng 3.1: Mức chi phí bình qn cho lúa/năm trước sau dồn điền đổi xã nghiên cứu 63 Bảng 3.2: Hiệu kinh tế mơ hình lúa - cá - vịt sau dồn điền đổi 65 Bảng 3.3: So sánh hiệu sử dụng đất mơ hình trước sau dồn điền đổi 65 Bảng 3.4 Thời gian lao động trung bình sào lúa/vụ hộ dân 66 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Từ viết đầy đủ CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CNH, ĐTH Cơng nghiệp hóa, thị hóa CNXH Chủ nghĩa xã hội CQHC Cơ quan hành DĐĐT Dồn điền đổi GPMB Giải phóng mặt GCN Giấy chứng nhận HĐND Hội đồng nhân dân KHCN Khoa học công nghệ KT-XH Kinh tế, xã hội QSD Quyền sử dụng UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn: Ở nước ta giai đoạn “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất” [6] Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt quan trọng sản xuất nông nghiệp Trong lịch sử phát triển nông nghiệp, cải cách ruộng đất khâu đột phá định quan hệ sản xuất ảnh hưởng rõ rệt đến trình phát triển kinh tế xã hội quốc gia Trong q trình Cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước quỹ đất nơng nghiệp nước bị thu hẹp trở lên manh mún Theo Bộ Tài ngun Mơi trường “diện tích đất bình quân hộ nông nghiệp vào khoảng 0,46 trung bình chia thành 2,83 mảnh Quy mơ diện tích đất hộ nơng dân Việt Nam thấp Trung Quốc thấp nhiều so với nước khác châu Á” [16] Tại Hội nghị “Giải pháp tích tụ, tập trung đất đai phục vụ phát triển nơng nghiệp quy mơ lớn, cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp” ngày 14/4/2017 Vĩnh Phúc, Phó Thủ tướng Trịnh Đình Dũng khẳng định: “Việt Nam thực công đổi mới, phát triển kinh tế theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế nông nghiệp ưu tiên hàng đầu Trong đó, lấy kinh tế hộ gia đình làm động lực phát triển, có ý nghĩa to lớn thời kỳ đổi mới, đưa nước ta từ nước đói nghèo trở thành nước đủ lương thực, thừa lương thực xuất lương thực lớn giới" Bên cạnh Phó Thủ tướng rằng, mơ hình kinh tế hộ gia đình với việc quản lý sử dụng đất manh mún, nhỏ lẻ khó phù hợp với điều kiện phát triển nơng nghiệp quy mơ lớn, chất lượng hàng hóa, có suất, hiệu quả, bảo đảm đủ sức cạnh tranh nội địa giới Do vậy, việc tập trung đất thuận lợi cho đầu tư, áp dụng khoa học cơng nghệ tiên tiến, đại hóa nơng nghiệp, nơng thôn yêu cầu quan trọng Để khắc phục tình trạng manh mún ruộng đất nói trên, việc dồn đổi ruộng đất từ nhiều nhỏ thành ô lớn, liền khu, liền khoảnh việc làm cần thiết, đáp ứng đòi hỏi nghiệp đổi mới, xây dựng sản xuất nơng nghiệp hàng hố, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào đồng ruộng; Bảng 3.2: Hiệu kinh tế mơ hình lúa - cá - vịt sau dồn điền đổi (Đơn vị: nghìn đồng/ha/năm) Cây trồng/ vật nuôi Lúa Tổng thu Chi phí Lãi Hệ số % 10.020 3.100 6.920 2,23 Cá 121.900 67.920 53.980 0,8 Vịt 69.060 33.860 35.200 1,04 200.980 104.880 96.100 0,92 Tổng (Nguồn: Kết điều tra đề tài) Ở mơ hình hộ gia đình gặp khơng khó khăn, khó khăn lớn thực mơ hình canh tác khơng phải vốn mà kinh nghiệm sản xuất Mô hình địi hỏi nơng hộ phải tính tốn thời vụ cho hợp lý, biết kết hợp loại hình sản xuất để tránh lãng phí, đem lại lợi nhuận cao c Đánh giá hiệu kinh tế mơ hình sử dụng đất cũ trước dồn điền với hiệu mơ hình sau dồn điền Qua điều tra, tính tốn hiệu kinh tế mơ hình sử dụng đất (Bảng 3.3) để tiến hành so sánh hiệu sử dụng đất mơ hình trước sau dồn điền Việc so sánh tăng giảm hiệu kinh tế trước sau DĐĐT dựa tiêu chí với đơn vị diện tích, xứ đồng sau chuyển đổi ruộng đất cấu sử dụng đất thay đổi, đem lại giá trị kinh tế khác biệt so với trước Kết so sánh thể bảng 3.3 Bảng 3.3: So sánh hiệu sử dụng đất mơ hình trước sau dồn điền đổi Đơn vị: nghìn đồng/ha/năm Trƣớc DĐĐT Mơ hình Chuyên lúa Giá trị kinh tế Sau DĐĐT Giá trị kinh Mơ hình tế (Lãi thực) Tăng +, % tăng, giảm - giảm 15.846,0 lúa - vụ đông 31.682,4 15.836,4 99,94 15.846,0 Lúa - cá - vịt 96.100,00 80.254,0 506,46 15.846,0 Chuyên cá 118.759,50 102.733,5 648,32 (Nguồn: Kết điều tra đề tài) 65 Từ số liệu bảng 3.3 cho thấy mơ hình sử dụng đất, mơ hình chun cá đem lại hiệu kinh tế cao (118.759.500 đồng/ha/năm), mơ hình có hiệu thấp số mơ hình chuyển đổi mơ hình lúa - vụ đơng cho giá trị kinh tế trung bình 31.682.400 đồng (/ha/năm) 3.1.2 Dồn điền đổi góp phần làm nâng cao hiệu xã hội Qua kết điều tra cho thấy dồn điền đổi góp phần làm giảm số ngày công lao động đơn vị diện tích so với trước dồn điền (bảng 3.4): Bảng 3.4 Thời gian lao động trung bình lúa/vụ hộ dân Công việc Trước “dồn điền đổi thửa” Gieo mạ Đơn vị: ngày công/ha Sau “dồn điền đổi thửa” 5,56-13,9 2,78-5,56 22,24-33,36 13,9-19,46 27,8-41,7 13,9-27,8 Thu hoạch 19,46-33,36 8,34-19,46 Tổng 75,06-122,32 38,9-72,28 Cấy Chăm sóc + làm đất (Nguồn: Kết điều tra đề tài) Sau dồn điền đổi thửa, số ngày công lao động/ha giảm đảng kể từ 75,06 122,32 cơng xuống cịn 38,9 - 72,28 công tức giảm khoảng 43,1 công/ha Sau dồn đổi ruộng đất, đồng ruộng cải tạo, kiến thiết lại, thuận lợi cho công tác áp dụng giới hoá, khoa học kỹ thuật đại vào đồng ruộng Số liệu điều tra cụ thể 137 hộ dân cho thấy có tới 129 hộ (chiếm 94.17%) trả lời việc ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật thuận tiện sau dồn điền đổi Điều góp phần giải phóng sức lao động có hội rút, chuyển sang lao động ngành nghề khác tạo công ăn việc làm, nâng cao thu nhập cho người dân Bên cạnh đó, sau dồn đổi ruộng đất hệ số sử dụng đất nâng lên, trang trại tổng hợp với quy mô lớn giải lực lượng lao động nông nghiệp nhàn rỗi Sau dồn đổi ruộng đất hầu hết người dân phấn khởi hiệu kinh tế mang lại cao trước dồn đổi, từ bảng tổng hợp số liệu điều tra, vấn nông hộ hỏi đa số trả lời đồng ý với chủ trương DĐĐT Đảng 66 Nhà nước Nhiều hộ dân mạnh dạn nhận ruộng xấu để xây dựng mơ hình trang trại tổng hợp mang lại thu nhập từ 55 - 96 triệu đồng/ha/năm Người dân thực yên tâm gắn bó làm giàu mảnh đất Sau dồn đổi ruộng đất, huyện Thanh Oai coi điểm phát triển mơ hình kinh tế trang trại, đặc biệt mơ hình trang trại thuỷ sản 3.1.3 Dồn điền đổi góp phần bảo vệ mơi trường Dồn đổi ruộng đất nâng cao hệ số sử dụng đất, nâng cao diện tích trồng góp phần nâng cao mức độ che phủ đất năm Số liệu điều tra cụ thể 137 hộ dân cho thấy sau dồn điền thổi có 47 hộ (chiếm 34.31%) chuyển từ đất trồng lúa sang trồng lúa – vụ đông, số hộ chuyển từ ruộng trũng sang lúa – cá – vịt 24 hộ (chiếm 17.52%) Đất đai người dân áp dụng biện pháp cải tạo kỹ thuật làm đất (bừa đất, đổ ải, bừa chan, bón phân theo quy định) theo khoa học kỹ thuật góp phần bảo vệ tăng cường độ phì cho đất Dồn đổi ruộng đất gắn liền với việc chuyển cấu trồng, đôi với việc bảo vệ môi trường xây dựng nông nghiệp phát triển bền vững, giảm thiểu ô nhiễm từ sản xuất nông nghiệp Đất đai khai thác hợp lý, đôi với việc cải tạo, bảo vệ độ phì cho đất Phát triển sản xuất kết hợp hài hồ chăn ni - trồng trọt - chế biến sản phẩm nông nghiệp 3.1.4 Một số mong muốn nguyện vọng người dân Qua thực tế điều tra 137 hộ dân cho thấy có 72 hộ (chiếm 52.55%) muốn nhận thêm đất để sản xuất Sau DTĐT có 51 hộ (37.23%) mong muốn chuyển nhượng hay cho thuê đất giao để chuyển sang nghề khác Số hộ có nguyện vọng chấp để ngân hàng để vay vốn sau nhận GCNQSD đất 23 hộ (Chiếm 16.79%) Sau DTĐT cấp GCN, số hộ có dự định đầu tư cải tạo muốn tư vấn kỹ thuật sử dụng đất tạo thị trường nông sản ổn định, chiếm tới 50% số hộ điều tra vấn Qua kết điều tra ý kiến người dân cho thấy cần có giải pháp tiếp tục tích tụ đất đai tăng cường cơng tác khuyến nông sau DTĐT 67 3.2 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác dồn điền đổi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp sau dồn điền 3.2.1 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác dồn điền đổi - Công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất có vai trị lớn cần quan tâm, đă ̣c biê ̣t chú ý tới quá trin ̀ h phê duyê ̣t chuyể n đổ i mu ̣c đić h sử du ̣ng đấ t nông nghiê ̣p sang mu ̣c đích phi nông nghiệp việc chuyển đổi cấu nội đấ t nông nghiê ̣p, phải đảm bảo an ninh lương thực Cần tiế n hành lâ ̣p quy hoa ̣ch sử dụng đất chi tiết sau, quy hoa ̣ch vùng sản xuấ t mô ̣t cách khoa ho ̣c dựa điề u kiê ̣n tự nhiên và sở hạ tầng vùng Từ có số liệu xác phục vụ cơng tác xây dựng phương án dồn điền đổi chi tiết cơng tác giao đất ngồi thực địa sau dồn điền đổi thuận lợi - Tăng cường công tác tuyê n truyề n , vâ ̣n đô ̣ng đế n từng sở Đảng , cán bộ, Đảng viên và nhân dân , giải thích rõ nội dung , ý nghĩa hiệu công tác dồn điền đổi để người dân hiểu tự nguyện tham gia , đặc biệt quan tâm đến hai xã chưa dồn đổi ruộng đất xong (xã Bình Minh xã Xuân Dương) - Bài học dân chủ, công khai thực phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” phải thực triệt để Tất quy hoạch, phương án DĐĐT, dự kiến sơ đồ giao ruộng, số nhân thời điểm chia ruộng theo Nghị định 64/CP/1993 phải cơng khai dân chủ đến xóm, đội sản xuất để người dân biết giám sát, lắng nghe ý kiến góp ý xây dựng người dân để chỉnh sửa hoàn thiện phương án DĐĐT, đồng thời để nhân dân thấy rõ cầu thị máy quyền: tất quyền lợi nhân dân - Tăng cường vai trò lãnh đạo của các cấ p ủy Đảng chin ́ h quyề n địa phương nâng cao nhâ ̣n thức và tinh thầ n trách nhiê ̣m của các Đảng viên , Đảng viên phải người thực tiên phong , làm gương để nhân dân thực theo Có phân cơng trách nhiệm rõ ràng quan chức , từng thành viên ban chỉ đa ̣o, đồng chí Đảng viên để cơng tác dồn điền đổi đạt hiệu - Cần bố trí đầy đủ nguồn vốn để tiến hành cơng tác đo đạc lại đồng ruộng sau hoàn thành công tác dồn điền đổi làm sở để giao đất thực 68 địa cho nhân dân, cập nhật hồ sơ địa phục vụ cơng tác cấp lại, cấp đổi giấy chứng nhận đất nông nghiệp sau dồn điền đổi sau - Tăng cường công tác đạo, kiểm tra giám sát BCĐ dồn điền đổi cấp huyện cấp xã để kịp thời xử lý, giải khó khăn vướng mắc phát sinh trình thực hiện, đồng thời lắng nghe tâm tư nguyện vọng nhân dân để kịp thời đạo, điều chỉnh cho công tác dồn điền đổi đạt hiệu cao 3.2.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp sau dồn điền - Công tác công khai dân chủ cần trọng công khai số liệu hộ gia đình cịn diện tích sau dồn điền đổi thửa, công khai loại hồ sơ, thủ tục việc cấp lại, cấp đổi giấy chứng nhận sau dồn điền đổi thửa, công khai loại giấy tờ, hồ sơ liên quan việc chuyển quyền sử dụng đất (như chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế) để người dân biết cần loại giấy tờ gì, cung cấp cho tiểu ban dồn điền đổi cán địa xã để thực công tác cấp giấy chứng nhận đất nông nghiệp cách hiệu tránh việc làm lại hồ sơ người dân lại nhiều lần - Tăng cường công tác tuyên truyề n , vâ ̣n đô ̣ng đế n từng sở sở thôn đội nhân dân để người dân biết, hiểu chấp hành chủ trương đường lối Đảng sách pháp luật Nhà nước cơng tác cấp lại, cấp đổi giấy chứng nhận đất nông nghiệp sau dồn điền đổi thửa, việc cung cấp đầy đủ giấy tờ, hồ sơ trường hợp có chuyển quyền sử dụng đất nơng nghiệp, trường hợp có điều ghép nhân (ví dụ gái lấy chồng sang thơn khác việc điều ghép cần có phối hợp người dân tiểu ban dồn điền đổi thôn đạo UBND xã) - Công tác đạo, kiểm tra giám sát việc cấp lại, cấp đổi giấy chứng nhận đất nông nghiệp sau dồn điền đổi lần nói đến, có nhiều xã tỷ lệ cấp lại, cấp đổi giấy chứng nhận đất nơng nghiệp sau dồn điền đổi cịn thấp sau lãnh đạo UBND huyện kiểm tra, đạo giải khó khăn vương mắc tỷ lệ cấp lại, cấp đổi giấy chứng nhận đất nông nghiệp sau dồn điền đổi địa bàn xã tăng lên rõ rệt Qua thấy công tác đạo, kiểm 69 tra giám sát có vai trị quan trọng để hồn thành công tác cấp lại, cấp đổi giấy chứng nhận đất nông nghiệp sau dồn điền đổi - Cầ n đẩ y nhanh tiế n đô ̣ cấ p đổ i giấ y chứng nhâ ̣n QSDĐ cho hô ̣ nông dân tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển thị trường quyền sử dụng đất , ; đảm bảo sách đất đai thực sự là cơng cu ̣ bảo vê ̣ quyề n bình đẳ ng tiế p câ ̣n ruô ̣ng đấ t người dân - Công tác đo đạc lại đồng ruộng cần thực sau hồn thành cơng tác dồn điền đổi làm sở để giao đất thực địa cho nhân dân, cập nhật hồ sơ địa phục vụ cơng tác cấp lại, cấp đổi giấy chứng nhận đất nông nghiệp sau dồn điền đổi - Đối với số địa phương có đất làm mạ (xướng mạ) hộ gia đình cá nhân cịn manh mún, nhỏ lẻ phần diện tích chia cho hộ gia đình cá nhân thơn, xóm sử dụng hộ gia đình cá nhân đề nghị cấp GCN gộp với đất sau thực xong dồn điền đổi nên việc cấp lại, cấp đổi giấy chứng nhận đất nông nghiệp khu vực cần cấp chung đồng sử dụng cho xứ đồng hay xóm theo hướng cấp 01 giấy chứng nhận cho xứ đồng hay xóm kèm theo danh sách có diện tích chi tiết hộ gia đình, cá nhân đồng sử dụng - Đối với số địa phương có đất ngồi vùng dồn điền đổi thửa, hộ gia đình, cá nhân đề nghị cấp Giấy chứng nhận (hoặc thực dồn điền đổi từ năm 2000 – 2005) khơng có sơ đồ giao ruộng thơn, xã làm sơ đồ giao ruộng cần thơng báo cho tất hộ gia đình cá nhân có diện tích vùng đến cung cấp hồ sơ giấy tờ có liên quan sở cán địa xã kết hợp với trưởng thôn, đội sản xuất xây dựng lên dự kiến sơ đồ diện tích hộ gia đình cá nhân khu vực trên, sau cơng khai tới thôn, đội sản xuất để lấy ý kiến tham gia đóng góp người dân, từ có sơ đồ làm sở để cấp GCN gộp với đất sau thực xong dồn điền đổi Khi hồn thành cơng tác đo đạc cập nhật bổ sung vào hồ sơ địa 70 KẾT LUẬN Thanh Oai là huyê ̣n thuô ̣c vùng đồ ng bằ ng sông Hồ ng , có địa hình tương đớ i bằ ng phẳ ng , đấ t đai màu mỡ , khí hậu ôn hòa , nguồ n lao đô ̣ng dồ i dào rấ t thuâ ̣n tiê ̣n cho phát triể n nông nghiê ̣p Thời điểm Thanh Oai vẫn là huyê ̣n nông nghiệp với 65,7% diện tích đất tự nhiên đất nơng nghiệp Những năm gần với tốc độ thị hóa nhanh làm tỷ trọng nông nghiệp cấu kinh tế huyện giảm mạnh, thương mại dịch dụ tăng nhẹ Tuy nhiên nông nghiệp ngành quan trọng phát triển kinh tế huyện Công tác DĐĐT ở huyê ̣n Thanh Oai đươ ̣c thực hiê ̣n tương đối tốt đạt kết cao 98% DĐĐT đã giảm tình trạng manh mún đất đai , diê ̣n tích trung biǹ h mỗi thửa tăng lên 400 m2 ô thửa, diê ̣n tích đất giao thơng nội đồng lên gấp lần, tỷ lệ kênh mương thủy lợi cứng hóa tăng từ 10% lên 97% đã giúp người sử dụng đất chủ đô ̣ng tưới tiêu canh tác , tăng khả áp dụng giới canh tác từ giảm chi phí sản xuất, tăng hiệu sử dụng đất, phát triển kinh tế trang trại , nuôi trồng thuỷ sản Mă ̣t khác , sau DĐĐT diê ̣n tích đấ t công ích xã tập trung gọn vùng , gọn giúp cho việc quản lý sử dụng diện tích đất cơng ích hiệu Bên cạnh kết đạt DĐĐT quá trình tiế n hành DĐĐT, công tác tuyên truyền chủ trương, sách Đảng lợi ích đem lại từ việc DĐĐT chưa phát huy tác dụng nhân dân, cịn 02 xã (Bình Minh Xn Dương) chưa hồn thành cơng tác DĐĐT Cơng tác cấp giấy chứng nhận sau dồn điền đổi huyện Thanh Oai hoàn thành (đạt 98%), giúp người dân yên tâm sản xuất đầu tư khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp, người dân có tài sản chấp để thể vay vốn ngân hàng để mở rộng sản xuất đầu tư khoa học kỹ thuật vào nơng nghiệp có điều kiện để thực quyền người sử dụng đất (chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế, chấp, cho th ) Ngồi ra, cơng tác cập nhật hồ sơ địa cơng tác quản lý đất đai huyện ngày tốt hơn, góp phần nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Tuy nhiên số trường 71 hợp chưa hoàn thiện hồ sơ vướng mắc việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sau dồn điền đổi cần đẩy nhanh tiến độ giải nhanh gọn thời gian tới để sớm hồn thành cơng tác cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận đất nông nghiệp sau dồn điền đổi để công tác quản lý nhà nước đất đai ngày minh bạch chặt chẽ KIẾN NGHỊ Trong khuôn khổ đề tài nghiên cứu, tác giả tiến hành nghiên cứu 03 xã địa bàn huyện Thanh Oai, thực chưa đánh giá xác hết cho tồn huyện Thanh Oai Trên sở đánh giá thực trạng dồn điền đổi cấp GCN đất nông nghiệp sau đồn điền đổi tác giả xin đưa số kiến nghị sau: - Việc đôn đốc đẩy mạnh dồn điền đổi 02 xã lại cần thực đồng giải pháp sau: Lập quy hoạch chi tiết xây dựng phương án dồn điền đổi chi tiết cho xã, đồng thời công khai quy hoạch phương án để người dân biết, tham gia giám sát việc thực Tăng cường tuyên truyền để người dân nhận thức chủ trương, sách Đảng Nhà nước từ người dân tự giác chấp hành Ngồi ra, cơng tác đạo, kiểm tra giám sát việc thực cần trú trọng để bắt đạo giải kịp thời khó khăn vướng mắc q trình thực - Công tác cấp giấy chứng nhận sau dồn điền đổi hoàn thành, nhiên qua khảo sát ý kiến người dân có nhiều hộ gia đình muốn nhận thêm đất để sản xuất nông nghiệp kiến nghị UBND huyện Thanh Oai đạo UBND xã, thị trấn sở quỹ đất địa phương xem xét cho hộ gia đình có nhu cầu muốn nhận thêm đất nơng nghiệp th đất cơng ích xã để sản xuất nông nghiệp đáp ứng nhu cầu, nguyện vọng nhân dân UBND xã, thị trấn có thêm nguồn thu cho ngân sách xã Ngồi qua điều tra khảo sát có nhiều hộ gia đình có nguyện vọng tích tụ đất đai vay vốn ngân hàng để mở rộng sản xuất đầu tư khoa học kỹ thuật vào nông nghiệp đề nghị UBND huyện Thanh Oai đạo phịng Kinh tế huyện tăng cường cơng tác khuyến nông sau dồn điền đổi tạo điều kiện cho người dân tích tụ ruộng đất để sản xuất theo dạng mơ hình trang trại sản 72 xuất hay trang trại công nghệ cao Đề nghị UBND huyện Thanh Oai đạo Ngân hàng Chính sách huyện quỹ tín dụng nhân dân địa bàn huyện tạo điều kiện cho hộ gia đình vay vốn đặc biệt hộ gia đình đầu tư vào sản xuất nơng nghiệp tạo cơng ăn việc làm cho người dân để phát triển kinh tế địa phương 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính Phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Điều 78 Nghị định 43/2014/NĐ-CP hướng dẫn thi hành luật đất đai Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 88 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 195 – 196 Lâm Thị Mai Lan, Sự manh mún ruộng đất – Một cản trở lớn nông nghiệp Việt Nam, Viện QHTKNN, 2001 Lê Ngọc Văn, Nguyễn Linh Khiếu Đỗ thị Bình, nghiên cứu giải pháp công tác đồn điền đổi thửa, 2002 Quốc Hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Đất đai 2013, có hiệu từ ngày 01/7/2014, Điều Ủy ban nhân dân huyện Thanh Oai, Báo cáo thuyết minh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Thanh Oai giai đoạn 2010 -2015 Ủy ban nhân dân huyện Thanh Oai, Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện Thanh Oai năm 2016 Ủy ban nhân dân huyện Thanh Oai, Báo cáo tổng kết công tác DĐĐT cấp đổi, cấp lại GCNQSD đất nông nghiệp sau dồn điền đổi năm 2016 10 Ủy ban nhân dân huyện Thanh Oai, Chi cục Thống kê, báo cáo thống kê năm 2016 11 Ủy ban nhân dân huyện Thanh Oai, Kế hoạch số 149/KH-UBND ngày 08/5/2013 UBND huyện Thanh Oai 12 Ủy ban nhân dân huyện Thanh Oai, Số liệu thống kê, kiểm kê hàng năm Phịng Tài ngun mơi trường huyện Thanh Oai 13 Ủy ban nhân dân xã Cao Viên, Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã Cao Viên, 2016 14 Ủy ban nhân dân xã Đỗ Động, Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã Đỗ Động, 2016 15 Thái Bình, “Kinh nghiệm dồn điền đổi Hưng Yên”, Báo điện tử TN MT, http://www.baotainguyenmoitruong.vn, Đăng ngày 16/4/2017 74 16 Trần Ngọc, “Đất đai manh mún – lực cản đầu tư vào nơng nghiệp”, trang điện tử Đài Tiếng nói Việt Nam http://vov.vn ,bài đăng ngày 15/4/2017 17 Tuấn Nam, “Dồn điền đổi thửa: Một số kinh nghiệm xây dựng Nông thôn Nam Định”, Báo điện tử Đảng Cộng Sản Việt Nam, http://dangcongsan.vn, Đăng ngày 07/4/2016 18.Viện chiến lược phát triển sách nơng nghiệp nơng thôn, Scrientific reportn, http://ipsard.gov.vn , Đăng ngày 11/10/2005 19 Việt Tùng, Báo điện tử Dân Việt, http://danviet.vn/nha-nong/soc-sondoi-thay-tu-cu-hich-don-dien-doi-thua-772635.html, Đăng ngày 26/5/2017 75 PHIẾU ĐIỀU TRA Phục vụ nghiên cứu Luận văn Thạc sỹ học viên Nguyễn Năng Chƣơng Lớp: CH2015-2017 I Thông tin chung: Họ tên chủ hộ: ……………………………………………………………… Địa chỉ: thôn………………., Xã………… …., huyện Thanh Oai, TP Hà Nội Ngồi nơng nghiệp, hộ có làm thêm nghề khơng? Khơng Có Nếu có làm nghề gì? Gia đình có người:………………………………………………… Trong đó: Có……… người lao động nông nghiệp II Ý kiến hộ dồn điền đổi đất nông nghiệp Trước thực cơng tác “dồn điền đổi thửa” gia đình có ruộng? diện tích bao nhiêu? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… …… Sau thực công tác “dồn điền đổi thửa” gia đình có ruộng? diện tích bao nhiêu? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… …… Gia đình có đồng ý với chủ trương dồn điền đổi đất nơng nghiệp khơng? Khơng Có Khơng ý kiến Gia đình có đồng ý với phương án dồn điền đổi xã khơng? Khơng Có Khơng ý kiến Nếu khơng lý sao: Sau dồn điền đổi gia đình có muốn nhận thêm đất để phát triển sản xuất khơng? Khơng Có Sau dồn điền đổi gia đình có muốn chuyển nhượng hay cho thuê đất giao để chuyển nghề khác khơng? Khơng Có Khơng ý kiến Sau dồn điền đổi gia đình đầu tư cho sản xuất? 76 Đầu tư cải tạo đất Mua sắm máy móc, cơng cụ sản xuất Khơng thay đổi Gia đình chuyển đổi cấu sử dụng đất sau dồn điền đổi thửa? Đất trồng lúa sang trồng lúa + vụ đông Ruộng trũng sang lúa – cá lúa – cá – vịt Khơng thay đổi Mơ hình khác:…………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… … Gia đình cho biết hiệu sử dụng đất trước sau dồn điền đổi 8.1 Loại hình sử dụng đất trồng lúa Chỉ tiêu đánh giá Trước dồn điền Sau dồn điền Tổng chi phí Chi phí giống Chi phí phân bón, thuốc BVTV Chi phí dịch vụ (thuê làm đất, cấy, gặt, thu hoạch) Công lao động Năng suất: - Lúa - Cây khác: Tổng thu 8.1 Loại hình sử dụng đất khác Chỉ tiêu đánh giá Trước dồn điền Tổng chi phí Chi phí giống Chi phí vật tư Chi phí dịch vụ 77 Sau dồn điền Công lao động Năng suất: Tổng thu Sau “dồn điền đổi thửa” việc ứng dụng khoa học kỹ thuật (máy móc, tưới tiêu, phịng ngừa sâu bệnh…) có thuận tiện khơng? Khơng Có Gia đình có kiến nghị hay nguyện vọng để cải thiện điều kiện SD đất nông nghiệp địa phương? Cấp đổi GCNQSDĐ Muốn cấp GCNQSDĐ, tư vấn KT tạo thị trường nông sản ổn định Tư vấn hỗ trợ kỹ thuật sử dụng đất Nguyện vọng khác:…………………………………………………… ………………………………………………………………………………… … III Ý kiến hộ chủ trƣơng cấp GCN QSD đất nông nghiệp sau dồn điền Gia đình có đồng ý với chủ trương cấp GCN QSD đất nơng nghiệp sau dồn điền khơng? Khơng Có Khơng ý kiến Gia đình có đồng ý với trình tự thủ tục cấp GCN QSD đất nông nghiệp sau dồn điền khơng? Khơng Có Khơng ý kiến Nếu khơng đồng ý nêu lý do: Sau nhận GCN QSD đất nơng nghiệp gia đình có muốn dùng GCN để chấp vay vốn ngân hàng không? Không Có Sau nhận GCN QSD đất nơng nghiệp gia đình có muốn chuyển nhượng hay cho th đất giao để chuyển nghề khác khơng? Khơng Có Khơng ý kiến Sau nhận GCN QSD đất nông nghiệp gia đình đầu tư cho sản xuất nông nghiệp? 78 Đầu tư cải tạo đất Mua sắm máy móc, cơng cụ sản xuất Khơng thay đổi Chủ hộ Ngày….tháng… năm 2017 Ngƣời điều tra Nguyễn Năng Chƣơng 79 ... chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp sau dồn điền địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội Từ đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu dồn điền đổi công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. .. giới hạn nghiên cứu nội dung sau: Đánh giá thực trạng dồn điền đổi công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp sau dồn điền địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội Phƣơng pháp nghiên... cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp sau dồn điền địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội? ?? làm đề tài luận văn Mục tiêu nghiên cứu Đánh giá thực trạng dồn điền, đổi công tác cấp giấy