Bài giảng Những vấn đề cơ bản về pháp luật thanh tra - TS. Đặng Văn Chính

Bài giảng Những vấn đề cơ bản về pháp luật thanh tra với mục tiêu chính như: Nêu được khái quát về tổ chức và nhiệm vụ của các CQ thanh tra nhà nước; Phân biệt được sự giống nhau và khác nhau giữa thanh tra và kiểm tra; Hiểu vị trí vai trò của thanh tra trong quản lý nhà nước; Nắm được mục đích, nguyên tắc trong hoạt động thanh tra.

THANH TRA BỘ NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ PHÁP LUẬT THANH TRA Tiến sỹ Đặng Văn Chính Thanh tra viên cao cấp - Chánh tra Bộ Y tế Chủ nhiệm BM Pháp luật Thanh tra Y tế - ĐH YTCC MỤC TIÊU Mục tiêu kiến thức: - Nêu khái quát tổ chức nhiệm vụ CQ tra nhà nước; -Phân biệt giống khác tra kiểm tra - Hiểu vị trí vai trị tra quản lý nhà nước - nắm mục đích, nguyên tắc hoạt động tra - Nắm trách nhiệm quan nhà nước, tổ chức, cá nhân hoạt động tra phối hợp công tác tra Mục tiêu thái độ: Nhận thức cấu tổ chức, vị trí, vai trị hoạt động tra nhà nước, Mục tiêu kỹ năng: áp dụng kiến thức thực tiễn công tác quản lý, công tác tra để tuân thủ tốt hoạt động tra phạm vi nhiệm vụ giao KHÁI NIỆM VỀ THANH TRA, KIỂM TRA * Thanh tra (Inspect) nguồn gốc La tinh (Inspectare) nghĩa “nhìn vào bên trong”, từ bên hoạt động số đối tượng định * Thanh tra bao hàm kiểm soát : “xem xét phát ngăn chặn trái với quy định” * Thanh tra thường kèm với chủ thể định như: Đồn tra, tra viên hay cơng chức giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành đặt phạm vi quyền hành chủ thể định * Trong thời kỳ phong kiến: - khái niệm tra chưa sử dụng, - có quan gọi “Ngự sử đài” với chức gần giống quan Thanh tra nhà nước (các triều đại Lý, Trần, Lê) * Sau Cách Tháng Tám thành công, ngày 23/11/1945, Hồ Chủ tịch ký Sắc lệnh số 64-SL thành lập Ban Thanh tra đặc biệt Sắc lệnh nêu rõ: “Chính phủ lập Ban Thanh tra đặc biệt, có uỷ nhiệm giám sát tất công việc nhân viên Uỷ ban nhân dân quan Chính phủ” * Ngày 18/12/1949, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 138 B-SL thành lập Ban Thanh tra Chính phủ thay cho Ban Thanh tra đặc biệt * Thuật ngữ “Thanh tra” đề cập Hiến pháp năm 1959, 1980, 1992 * Hiện nay, khái niệm tra, bao gồm “Thanh tra nhà nước”, “Thanh tra hành chính”, “Thanh tra chuyên ngành” quy định cụ thể Điều Luật Thanh tra năm 2010, Thanh tra NN: quan nhà nước có thẩm quyền : - Xem xét, đánh giá, - Xử lý - Đối với việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân ( theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định) -Thanh tra nhà nước gồm: TTrHC TTrCN: Thanh tra HC: hoạt động tra CQNN có thẩm quyền CQ,TC, cá nhân trực thuộc việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn giao Thanh tra CN: hoạt động tra quan nhà nước có thẩm quyền theo ngành, lĩnh vực quan, tổ chức, cá nhân việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý thuộc ngành, lĩnh vực ĐẶC ĐIỂM CỦA THANH TRA Thanh tra chức thiết yếu quản lý nhà nước: - tra công cụ quản lý nhà nước; - Thông qua tra, kiểm tra để có thơng tin đầy đủ, xác tất giai đoạn chu trình quản lý nhà nước Thanh tra ln mang tính quyền lực nhà nước - Thực quyền lực chủ thể quản lý đối tượng quản lý - Chủ thể tiến hành tra luôn quan nhà nước (CQQLNN, CQTTrNN, CQTTrCN) Thanh tra có tính độc lập tương đối: - Tn theo pháp luật - Tự QĐ, tổ chức tra theo thẩm quyền - Kết luận, kiến nghị, định xử lý - Chịu trách nhiệm định tra SỰ GIỐNG NHAU CỦA THANH TRA, KIỂM TRA Mục đích tra, kiểm tra: + Phòng ngừa vi phạm, + Phát phát sơ hở, bất cập chế quản lý, sách, pháp luật +Xử lý hành vi vi phạm pháp luật; + phát huy nhân tố tích cực; +góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN; +bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân SỰ KHÁC NHAU CỦA THANH TRA, KIỂM TRA -Về chủ thể tiến hành: +Thanh tra: CQQLNN + Kiểm Tra: CQQLNN khơng phải CQQLNN -Về mục đích thực hiện: + Thanh tra rộng hơn, + Thanh tra sâu -Về trình độ nghiệp vụ: TTV phải có + Giỏi nghiệp vụ, +Am hiểu kinh tế - xã hội, +Chuyên sâu vào lĩnh vực tra hướng đến -Về phương pháp tiến hành: +Thanh tra áp dụng biện pháp nghiệp vụ sâu hơn, +Xác minh, đối thoại, chất vấn, giám định -Về phạm vi hoạt động: tra thường hẹp hoạt động kiểm tra - Về thời gian tiến hành: tra thường sử dụng thời gian nhiều so với kiểm tra VỊ TRÍ, VAI TRỊ CỦA THANH TRA * Chức thiết yếu QLNN: - Yếu tố cấu thành hoạt động QLNN; -Phương thức nội dung quan trọng để nâng cao hiệu QLNN; -Phương tiện phòng ngừa vi phạm pháp luật tội phạm •Thanh tra giải KN, TC phương thức: -Phát huy dân chủ, -Bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức cơng dân, - Góp phần đẩy mạnh cải cách hành nhà nước, nâng cao hiệu cơng tác phịng ngừa, đấu tranh chống tham nhũng * Trên sở đó, vị trí, vai trị tra Luật Thanh tra thể thơng qua việc xác định mục đích tra, phạm vi tra, nguyên tắc hoạt động tra, trách nhiệm quan, tổ chức cá nhân việc tạo điều kiện cho hoạt động tra, mối quan hệ tra MỤC ĐÍCH CỦA THANH TRA Luật Thanh tra 2010: • Phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật • Phịng ngừa, • Phát xử lý hành vi vi phạm PL • Giúp quan, tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật; • Phát huy nhân tố tích cực; • Góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN; • Bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân NGUYÊN TẮC TRONG HOẠT ĐỘNG THANH TRA Luật Thanh tra 2010: •Tn theo pháp luật; • bảo đảm xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời •Khơng trùng lặp +Phạm vi, +Đối tượng, +Nội dung, +Thời gian tra quan thực chức tra; * Không làm cản trở hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra TRÁCH NHIỆM CỦA CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC, TỔ CHỨC, CÁ NHÂN Luật Thanh tra năm 2010 Điều quy định: * Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TƯ, Thủ trưởng quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, Chủ tịch UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Thủ trưởng CQ giao thực chức tra chuyên ngành phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm: -Tổ chức, đạo hoạt động tra, -Xử lý kịp thời kết luận, kiến nghị tra Luật Thanh tra năm 2010 Điều quy định: * Thủ trưởng quan TTrNN, Thủ trưởng quan giao thực chức TTrCN, Trưởng đoàn tra, Thanh tra viên, người giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành, cộng tác viên tra, thành viên khác Đoàn tra hoạt động tra phải tuân theo quy định Luật Thanh tra, quy định khác pháp luật có liên quan phải chịu trách nhiệm trước pháp luật hành vi, định Luật Thanh tra năm 2010 Điều 10 quy định: * Đối tượng tra: - có trách nhiệm thực YC, KN, QĐ tra, - có quyền giải trình nội dung tra, (quyền trách nhiệm khác theo quy định PL có liên quan) * CQ, TC, cá nhân khác: có thơng tin, tài liệu liên quan đến nội dung tra phải cung cấp đầy đủ, kịp thời theo yêu cầu người định tra, * Trưởng đoàn TTra, thành viên đoàn TTr, thành viên khác Đoàn Ttra phải chịu trách nhiệm tính xác, trung thực thơng tin, tài liệu cung cấp; có quyền trách nhiệm khác theo quy định pháp luật có liên quan TRÁCH NHIỆM PHỐI HỢP GIỮA CQ THỰC HIỆN CHỨC NĂNG THANH TRA VỚI CÁC CQ, TỔ CHỨC Điều 10 Luật Thanh tra năm 2010 quy định: -CQ tra có trách nhiệm phối hợp việc phòng ngừa, phát hiện, xử lý hành vi vi phạm PL với: + CQ Công an, + Viện kiểm sát, + CQ, tổ chức hữu quan - CQ Công an, Viện KS có trách nhiệm xem xét kiến nghị khởi tố vụ án hình CQ thực chức tra chuyển đến trả lời VB việc xử lý kiến nghị - CQ, tổ chức hữu quan khác nhận yêu cầu, kiến nghị, định xử lý tra có trách nhiệm thực trả lời VB CÁC HÀNH VI BỊ CẤM TRONG HOẠT ĐỘNG THANH TRA Luật Thanh tra năm 2010 Điều 13 quy định: 1- Lợi dụng chức vụ, quyền hạn tra để thực hành vi trái pháp luật, sách nhiễu, gây khó khăn, phiền hà cho đối tượng tra 2- Thanh tra không thẩm quyền, phạm vi, nội dung tra giao 3- Cố ý không định tra phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật; kết luận sai thật; định, xử lý trái pháp luật; bao che cho quan, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật 4- Tiết lộ thông tin, tài liệu nội dung tra q trình tra chưa có kết luận thức 5- Cung cấp thơng tin, tài liệu khơng xác, thiếu trung thực; chiếm đoạt, tiêu hủy tài liệu, vật chứng liên quan đến nội dung tra 6- Chống đối, cản trở, mua chuộc, đe dọa, trả thù, trù dập người làm nhiệm vụ tra, người cung cấp thông tin, tài liệu cho quan tra nhà nước; gây khó khăn cho hoạt động tra 7- Can thiệp trái pháp luật vào hoạt động tra, lợi dụng ảnh hưởng tác động đến người làm nhiệm vụ tra 8- Đưa, nhận, môi giới hối lộ 9- Các hành vi khác bị nghiêm cấm theo quy định pháp luật CÂU HỎI LƯỢNG GIÁ Câu Anh (chị) nêu khái niệm tra nhà nước, tra hành chính, tra chuyên ngành; phân biệt tra, kiểm tra Câu Anh (chị) trình bày mục đích, nguyên tắc đặc điểm hoạt động tra Câu Anh (chị) trình bày vị trí, vai trị hoạt động tra, trách nhiệm quan tổ chức, cá nhân công tác tra TRÂN TRỌNG CẢM ƠN ... nhân SỰ KHÁC NHAU CỦA THANH TRA, KIỂM TRA -Về chủ thể tiến hành: +Thanh tra: CQQLNN + Kiểm Tra: CQQLNN CQQLNN -Về mục đích thực hiện: + Thanh tra rộng hơn, + Thanh tra sâu -Về trình độ nghiệp vụ:... B-SL thành lập Ban Thanh tra Chính phủ thay cho Ban Thanh tra đặc biệt * Thuật ngữ ? ?Thanh tra? ?? đề cập Hiến pháp năm 1959, 1980, 1992 * Hiện nay, khái niệm tra, bao gồm ? ?Thanh tra nhà nước”, ? ?Thanh. .. ? ?Thanh tra hành chính? ??, ? ?Thanh tra chuyên ngành” quy định cụ thể Điều Luật Thanh tra năm 2010, Thanh tra NN: quan nhà nước có thẩm quyền : - Xem xét, đánh giá, - Xử lý - Đối với việc thực sách, pháp