THỰC TRẠNG VẬN ĐỘNG HÀNH LANG Ở VƯƠNG QUỐC ANH Ở các quốc gia phương Tây hoạt động vận động hành lang ra đời từ lâu và có vai trò quan trọng trong đời sống chính trị. Trong số các quốc gia có hoạt động vận động hành lang phát triển mạnh mẽ nhất hiện nay phải kể đến đó là Anh. Không chỉ là trung tâm kinh tế quan trọng của Châu u với nền công nghiệp và nền kinh tế phát triển, đây còn là nơi có hoạt động vận động hành lang phát triển mạnh mẽ. Vận động hành lang ở Anh ra đời sớm và phát triển mạnh trong một nhà nước đa nguyên, dân chủ, tôn trọng tự do ngôn luận, báo chí, hiệp hội. Ở Anh có khoảng 3.000 hãng lobby các loại (văn phòng giao sự, đại diện của các doanh nghiệp, liên đoàn nghề nghiệp...) với số nhân viên khoảng 15.000 người. Điều đó có thể thấy được mức độ phát triển của hoạt động vận động hành lang và lịch sử phát triển lâu đời trên thế giới.
HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN KHOA CHÍNH TRỊ HỌC - TIỂU LUẬN MÔN HỌC: VẬN ĐỘNG HÀNH LANG ĐỀ TÀI 5: THỰC TRẠNG VẬN ĐỘNG HÀNH LANG Ở VƯƠNG QUỐC ANH HÀ NỘI – 2021 MỤC LỤC A LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài nghiên cứu Ở quốc gia phương Tây hoạt động vận động hành lang đời từ lâu có vai trị quan trọng đời sống trị Trong số quốc gia có hoạt động vận động hành lang phát triển mạnh mẽ phải kể đến Anh Khơng trung tâm kinh tế quan trọng Châu Âu với cơng nghiệp kinh tế phát triển, cịn nơi có hoạt động vận động hành lang phát triển mạnh mẽ Vận động hành lang Anh đời sớm phát triển mạnh nhà nước đa nguyên, dân chủ, tôn trọng tự ngôn luận, báo chí, hiệp hội Ở Anh có khoảng 3.000 hãng lobby loại (văn phòng giao sự, đại diện doanh nghiệp, liên đoàn nghề nghiệp ) với số nhân viên khoảng 15.000 người Điều thấy mức độ phát triển hoạt động vận động hành lang lịch sử phát triển lâu đời giới Trên thực tế định xuất phát từ Anh có ảnh hưởng lớn đến tồn khu vực Là nước có vị trí quan trọng Liên minh Châu Âu (EU), dòng chảy chuyên gia lobby lớn, chuyên gia lobby thường hoạt động hình thức như: văn phịng đại diện báo chí, đại diện thương mại, văn phòng luật… Trong năm gần đây, đạo luật từ trí tuệ nhân tạo đến sách thương mại thuế lượng đề xuất, thảo luận thông qua tổ chức EU, hoạt động kinh doanh hoạt động hàng ngày hàng triệu công dân công ty châu Âu ngày xoay quanh nước Anh Nghề vận động hành lang Anh phát triển mạnh, nằm top nước có hoạt động vận động hành lang phát triển giới Lobby Anh nâng lên mức chuyên nghiệp, bản, từ chiến lược truyền thông nhắm vào công chúng, đến chiến lược truyền thông nhằm vào nhà hoạch định sách Qua q trình tìm hiểu nghiên cứu tài liệu em định lựa chọn đề tài “Thực trạng vận động hành lang Anh ” – nội dung tập trung trình bày phần tổng quan thực trạng hoạt động vận động hành lang Anh – bao gồm: Quan niệm VĐHL Anh, Chủ thể VĐHL Anh, Đối tượng, Phương tiện, phương thức chủ thể, Các quy định pháp lý liên quan, Biểu VĐHL, Tác động xu hướng Anh Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đề tài tập trung hệ thống làm rõ vấn đề thực trạng vận động hành lang Anh, từ phân tích sâu vấn đề hoạt động VĐHL quốc gia đưa đánh giá khái qt Chính vậy, việc nghiên cứu thực trạng vận động hành lang Anh - quốc gia có vị trí quan trọng liên minh EU Để đạt mục tiêu trên, đề tài tập trung thực nhiệm vụ sau: - Làm rõ số vấn đề lý luận chung VĐHL, bao gồm hệ thống phân tích quan niệm VĐHL, xác định chủ thể đối tượng VĐHL, phương thức phương tiện VĐHL - Khảo cứu thực trạng VĐHL Anh khía cạnh pháp luật VĐHL, đưa nhận xét thực tiễn hoạt động - Dựa sở lịch sử, bối cảnh xã hội, quy định, khn khổ pháp lý… Từ đề xuất hướng đi, giải pháp phù hợp với thực trạng Anh giới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu trực tiếp hoạt động VĐHL Anh; vấn đề liên quan đến hoạt động VĐHL Anh 3.2 Phạm vi nghiên cứu Luận án tập trung nghiên cứu hoạt động VĐHL Anh Là quốc gia đại diện cho mơ hình thể chế trị điển hình Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận - Quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin quyền lực trị nhân dân lao động, quyền lực nhà nước, thực thi kiểm soát quyền lực nhà nước; - Một số lý thuyết trị học hành lang lý thuyết VĐHL, lý thuyết lựa chọn công cộng, lý thuyết nhóm, lý thuyết hành vi 4.2 Phương pháp nghiên cứu Để thực đề tài, phương pháp nghiên cứu mà luận văn sử dụng phương pháp phân tích, đánh giá thực tiễn để thấy số biểu xu hướng vận động hành lang Anh Đồng thời, tiểu luận sử dụng phương pháp thống kê, tổng hợp, nghiên cứu phân tích văn - Phương pháp tổng hợp: Để thực mục tiêu nghiên cứu, đề tài sử dụng tổng hợp phương pháp logic - lịch sử, phân tích - tổng hợp, so sánh, nghiên cứu tài liệu phương pháp logic – lịch sử phân tích – tổng hợp kết hợp với nghiên cứu tài liệu để tiếp cận lịch sử hình thành phát triển VĐHL Anh, thao tác tư biểu thực tiễn VĐHL để sở trình bày biểu cụ thể khái quát lại để rút nhận định mang tính chất VĐHL Anh - Phương pháp trình bày biểu VĐHL thực tiễn trị sách Anh, luận giải cụ thể để đưa đánh giá phù hợp, thuyết phục - Phương pháp thu thập liệu: Thu thập số liệu thực tế hoạt động VĐHL Anh Ngoài ra, tiểu luận sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể phương pháp lịch sử, phương pháp logic, phương pháp phân tích, tập hợp, tổng hợp, thống kê, xã hội học,… để làm sáng tỏ nội dung nghiên cứu tiểu luận Kết cấu chuyên đề Bao gồm: mở đầu, nội dung, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, tiểu luận bao gồm có chương: Chương Quan niệm VĐHL Anh Chương Chủ thể đối tượng VĐHL Anh Chương Phương tiện, phương thức chủ thể Chương Các quy định pháp lý liên quan Chương Biểu VĐHL Chương Tác động xu hướng Chương Mục đích VĐHL Qua đó, thấy nhìn tổng qt Thực trạng hoạt động VĐHL Anh, trung tâm VĐHL phát triển mạnh mẽ lâu đời giới Do kiến thức hạn hẹp nên khơng tránh khỏi thiếu sót hạn chế, q trình làm tiểu luận cịn gặp số vấn đề nên em mong nhận đóng góp góp ý từ phía thầy để tiểu luận em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn cô Phạm Thị Hoa hướng dẫn giúp đỡ em hoàn thành tiểu luận B NỘI DUNG Chương Quan niệm VĐHL Anh 1.1 Lịch sử hoạt động VĐHL Anh Ở Vương quốc Anh (sau gọi tắt Anh), hoạt động VĐHL đời từ sớm phát triển mạnh mẽ, đặc biệt nhà nước tơn trọng tự ngơn luận, báo chí, hiệp hội Với truyền thống VĐHL lâu đời nhà nước ban hành nhiều quy định thành văn Cơ sở luật hành đề vào tháng 10/1994, thủ tướng John Major thành lập Uỷ ban Nolan (Uỷ ban tiêu chuẩn đời sống công) Trong lịch sử, nghề vận động hành lang có nguồn gốc từ nước Anh – quê hương Nghị viện đại Vào đầu thời kỳ hình thành Nghị viện, chất đại diện dân biểu Anh đặt yêu cầu vị dân biểu cần phải giữ mối liên hệ chặt chẽ với cử tri Để thực điều này, kỷ XVII, Viện dân biểu Anh cho phép công dân tập trung “hành lang” lớn nhà trụ sở Nghị viện để trình bày kiến nghị với vị dân biểu Điển hình Nghị viện Anh, quan thành lập nhà vận động hành lang Nghị viện xuất từ sớm, vào cuối thập niên 1970 Cho đến nay, Nghị viện Châu Âu có khoảng 2.600 nhóm lợi ích đặt văn phịng đại diện Brussels nhằm tác động đến quy trình lập pháp Nghị viện Ngày nhiều quốc gia giới, hoạt động vận động hành lang xem phần tất yếu đời sống trị Đến năm 1970 đặc biệt từ năm 1990 đến hoạt động vận động hành lang Anh diễn sôi động với xuất đa dạng hiệp hội, tổ chức đại diện cho nhóm lợi ích, phạm vi chủ thể hình thức vận động sách khơng ngừng mở rộng đa dạng hóa 1.2 Tầm quan trọng VĐHL Anh Hoạt động vận động hành lang Anh nhìn nhận “nhánh quyền lực thứ năm”, bên cạnh quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp báo chí Khơng vậy, hoạt động cịn nhìn nhận cách tích cực, pháp luật bảo hộ có tiêu chuẩn định Hoạt động VĐHL ngày có tác động mạnh mẽ đến luật pháp sách định hoạt động kinh doanh nhiều lĩnh vực khác Anh, lý hoạt động VĐHL ngày phát triển thành công 1.3 Thực trạng phát triển VĐHL Anh Ngày Anh hiệp hội tổ chức phát triển, ước tính đến có khoảng 600.000 hiệp hội Hiện tại, Anh có hai tổ chức quan trọng hoạt động chuyên nghiệp vận động hành lang Hiệp hội tư vấn sách Tổ chức tư vấn quan hệ cơng chúng Anh Hai tổ chức hoạt động nhiều lĩnh vực khác nhau, thành viên hai tổ chức bao gồm chuyên gia hoạt động công ty, doanh nghiệp, tổ chức, đảng phái độc lập Hoạt động VĐHL Anh không mang lại tiếp cận với vấn đề, gây ý cho quan lập pháp mà đầu mối thành phần quan lập pháp Hiện nay, nước Anh thu hút tham gia hiệp hội, đại diện ngành tổ chức nói lên nhu cầu khác đưa nhiều lợi ích khác Một cách để tận dụng mê cung xây dựng liên minh hợp tác với bên liên quan khác vấn đề quan tâm Các hành động sách dựa vấn đề thường tạo đòn bẩy cao nhà hoạch định sách quan quản lý họ có hỗ trợ rộng rãi Vì bạn muốn vận động thành cơng văn lập pháp Anh hoạt động vận động hành lang hiệu nên mạng lưới mạnh mẽ, với nhà hoạch định sách, nhà lập pháp đối tác ngành xây dựng mạng lưới để tiếp cận nhà hoạch định sách 1.4 Quan niệm VĐHL Anh 1.4.1 Quan niệm nhà nghiên cứu Có nhiều quan niệm khác nhiều tác giả nghiên cứu khác vận động hành lang Anh Chẳng hạn nhà nghiên cứu Strauch cho rằng, vận động hành lang việc nỗ lực gây ảnh hưởng đến định khách quan cơng quyền, mà phần lớn thường quan lập pháp người đứng đầu Chính phủ Nói cách khác việc tác động lên chủ thể có quyền định thơng qua việc đưa thơng tin xác Winter lại định nghĩa vận động hành lang hoạt động thường xuyên chuẩn bị thông tin cung cấp thông tin không kèm theo đe dọa chế tài không thực hành vi bất hợp pháp Winter nhấn mạnh đến trình tác nghiệp, yếu tố chuẩn bị thông tin, trao đổi thông tin quảng bá thông tin vận động sách Trong Peter Koppl lại cho rằng, cần phải phân biệt vận động hành lang (hay vận động hành lang) đại diện lợi ích Ông cho rằng, việc vận động hành lang hướng tới nhóm lợi ích có hệ giá trị, ý thức hệ lợi ích theo đuổi, mong muốn có tác động hay ảnh hưởng đến sách Trong đại diện lợi ích hướng đến bảo vệ nhiều đối tượng có liên quan xã hội cộng đồng, không thiết phải nhóm lợi ích cụ thể Mặt khác, Mayer Naji (2000) đưa quan niệm vận động hành lang trước tiên phải hợp pháp, phải đảm bảo lợi ích thiểu số, phải bảo vệ để chống lại chuyên chế đa số Ví dụ hiệp hội y tế vận động quan lập pháp việc gia tăng điều kiện hạn chế hút thuốc luật, phòng chống tác hại thuốc lá, công ty thuốc vận động để giảm bớt hạn chế theo hướng họ tăng cường cảnh báo sản phẩm nguy hại thuốc lá, ủng hộ việc cấm thuốc nơi phần tự lựa chọn Như vậy, đa dạng cách giải thích, tiếp cận vận động hành lang cho thấy đặc trưng hoạt động Anh Theo vận động hành lang trước hết phải hành động hợp pháp, phải tác động đến chủ thể có quyền định chế tác động chủ yếu thông qua việc cung cấp thơng tin xác, minh bạch 1.4.2 Quan điểm quy mơ VĐHL Nhóm thứ nhất, quan niệm cho VĐHL đơn giản cách thức tác động hay gây ảnh hưởng đến trình sách thơng qua phương thức, phương tiện khác nhằm đạt mục đích thay đổi sách theo hướng có lợi cho chủ thể vận động Trước hết, VĐHL quan niệm “các hoạt động ảnh hưởng đến hoạch định sách; hoạt động cụ thể tùy thuộc vào quy định; loại tổ chức phi lợi nhuận hoạt động việc định hình thơng tin, sách chương trình cơng cộng; lựa chọn để thay đổi xã hội trị” Quan niệm nghiêng tiếp cận VĐHL với tư cách hoạt động tiến hành tổ chức phi lợi nhuận VĐHL định nghĩa hỗ trợ tích cực, bí mật, vơ tình cho sách cụ thể nhóm sách Là q trình trị cá nhân hay nhóm tiến hành nhằm gây ảnh hưởng lên sách hay việc phân bổ nguồn lực phạm vi thiết chế hay hệ thống trị, kinh tế hay hệ thống xã hội Cách tiếp cận VĐHL có nội dung rộng hơn, ngồi việc mục đích VĐHL gây ảnh hưởng lên sách, bao gồm việc phân bổ nguồn lực điều kiện “Vận động sách hoạt động gây ảnh hưởng thuyết phục quan nhà nước giải pháp nguồn lực nhằm giải vấn đề lợi ích đặc thù thơng qua sách” Cách tiếp cận rõ mục đích VĐHL thay đổi lợi ích đặc thù việc gây ảnh hưởng đến sách Vận động hành lang q trình gây ảnh hưởng tới phủ quan phủ cách cung cấp thơng tin chương trình nghị sách cơng VĐHL thực cách thức khơng thức để tác động đến người có thẩm quyền định Tính khơng thức hiểu rằng, VĐHL thủ tục bắt buộc quy trình sách, định lại có tác dụng bổ sung cho trình sách, định người có thẩm quyền Bởi lẽ, VĐHL mang đến cho người có thẩm quyền nhìn tồn diện, đa chiều với đầy đủ thông tin, chứng ý kiến, kiến nghị cử tri xã hội vấn đề xem xét, định, sở đó, họ đưa định có lợi cho xã hội, cử tri nhóm lợi ích, Chính vậy, nói VĐHL hoạt động “hậu trường”, có vai trị bổ sung, tác động mạnh mẽ đến tất cơng đoạn q trình định VĐHL nỗ lực cá nhân nhóm, tổ chức gây ảnh hưởng đến quan nhà nước trực tiếp gián hướng có lợi cho cho xã hội Nói cách khác, VĐHL bao gồm tất giao tiếp nhằm ảnh hưởng đến thành viên quan lập pháp, quan chức phủ tham gia, tác động vào q trình sách Chương Chủ thể đối tượng VĐHL Anh 2.1 Chủ thể Chủ thể đối tượng vận động sách Anh Gồm có 2.1.1 Chủ thể gián tiếp hoạt động VĐHL Là người không tham gia trực tiếp vào trình VĐHL Họ bỏ tiền thành lập văn phịng hay th cơng ty VĐHL vận động cho lợi ích nhóm hay cơng ty tất quan máy công quyền Chủ thể gián tiếp hoạt động VĐHL bao gồm: nhóm lợi ích, doanh nghiệp chủ thể nước Trong số hiệp hội, doanh nghiệp tiến hành VĐHL thành công Quốc hội Chính phủ Anh kể đến như: Các hiệp hội lĩnh vực kinh doanh, thương mại cơng ty cơng nghệ thơng tin, tập đồn Thames cơng ty dầu khí như: Shell, BP Ngồi ra, tổ chức Cơng đồn Anh mạnh việc vận động để bảo vệ lợi ích người lao động, đặc biệt tổ chức Cơng đồn Anh nhiều cịn kết hợp với nhóm lợi ích đại diện nghề nghiệp để nhân đơi sức mạnh hai bên, tiến hành vận động không Nghị viện Anh mà mở rộng sang quan hành pháp tư pháp.Cụ thể hơn, tổ chức sau cho có nhiều tiếp xúc với nghị sĩ quan chức phủ Anh: Liên đồn cơng nghiệp Anh, Cơng đồn Nghị viện, Tập đoàn Barclays, Liên đoàn doanh nghiệp nhỏ, BAE Systems, Royal Dutch Shell, HSBC, Phòng thương mại Anh, Các trường đại học Vương quốc Anh, Các tổ chức sau nhắc tên nhiều Nghị viện, từ cho thấy chúng có khả gây ảnh hưởng đến định Nghị viện vương quốc Anh cách VĐHL: Ngân hàng Anh, Hiệp hội quyền địa phương, Trường kinh tế Luân đôn, Đại học Oxford, Cơ quan mơi trường, Liên đồn cơng nghiệp Anh, Trường đại học College London, BBC… 2.1.1.1 Các nhóm lợi ích (interest group) Các nhóm lợi ích nhóm cơng dân tập hợp lại với dựa sở lợi ích chung kinh tế, sắc tộc… lực lượng có tiền có tiềm lực vật chất Bao gồm: doanh nghiệp, quan nhà nước, tổ chức xã hội, cá nhân giàu có, tổ chức nước ngồi Họ cử, thuê người trực tiếp tiến hành vận động luật sư, cựu nghị sĩ, cựu quan chức phủ, cựu thẩm phán, nhà khoa học… Các nhóm lợi ích tìm cách tác động tới q trình hoạch định sách quan cơng quyền nhằm chuyển nhu cầu thành sách để phục vụ lợi ích nhóm có quyền lợi mà họ người đại diện Các nhóm tác động đến quan chức nhà nước nhiều hình thức: cung cấp thơng tin cần thiết trình thảo luận pháp luật hay cung cấp tài cho chương trình, sách phủ để sách ban hành có lợi cho nhóm Có nhiều cách phân loại nhóm lợi ích vào hoạt động nhóm lợi ích, chia làm ba loại: nhóm quan hệ với cơng chúng, nhóm tham gia bầu cử nhóm chun tiến hành VĐHL Các nhóm lợi ích thuê chuyên gia VĐHL đưa mục tiêu trị trực tiếp nhà làm luật Nhờ đó, thơng tin vấn đề đời sống xã hội dễ dàng đến với nghị sĩ hơn, đạo luật phản ánh nguyện vọng nhân dân đem lại lợi ích cho đối tượng dân cư rộng rãi Các nhóm lợi ích ngày quan trọng nhiều lẽ, đặc biệt đóng góp họ cho định sách, đưa thơng tin phục vụ việc hoạch định sách, đồng thời chuyển thơng tin ngược lại từ nhà hoạch định sách đến nhóm lợi ích 2.1.1.2 Các doanh nghiệp nhà ngoại giao Ngoài ra, Anh, nơi thịnh hành hoạt động VĐHL doanh nghiệp, hiệp hội quốc gia nhóm nghề nghiệp, tổ chức Cơng đồn tiến hành hoạt động thành công Hiện nay, lực lượng vận động 10 phản ánh mức độ chi tiêu tài cho VĐHL công Anh Liên quan đến vụ bê bối VĐHL có liên quan đến nghị sĩ quan chức phủ Anh Sunday Times cơng bố đầu năm 2009 cho thấy, Thượng nghị sĩ Lord Taylor, 79 tuổi (cựu tư vấn viên Tập đồn vũ khí Anh BAE Systems) đề nghị khoản tiền 120.000 bảng Anh/năm Cịn Thượng nghị sĩ Lord Peter Snape đồng ý “sự giúp đỡ” với 24.000 bảng/năm Hai cựu thành viên phủ khác Peter Truscott, cựu Bộ trưởng Năng lượng, yêu cầu 72.000 bảng/năm Lord Lewis Moonie, cựu Bộ trưởng Quốc phịng địi 30.000 bảng/năm Thêm vào đó, việc Thượng nghị sĩ Anh không hưởng lương họ có đời sống cao nhờ cơng việc VĐHL cho cơng ty góp phần cho thấy mức độ chi tiêu tài cho hoạt động VĐHL quốc gia Xuất phát từ phát triển kinh tế - xã hội, hoạt động VĐHL Anh trải dài nhiều lĩnh vực Rất nhiều tổ chức Anh có nhu cầu thuê công ty tư vấn quan hệ xã hội, công ty chuyên gia nhà VĐHL để đạt mục đích lợi ích họ Khơng doanh nghiệp lớn thuê CĐCS - mà công ty nhỏ hơn, tổ chức từ thiện, hiệp hội thương mại, cơng đồn, quan chun mơn, quan phủ Mục đích chủ yếu hoạt động nhằm thay đổi pháp luật, nâng cao địa vị trị tổ chức, giúp định hình nghị trình sách cơng, xây dựng mối quan hệ với đối tác mà họ cần tương lai Các ngành công nghiệp lĩnh vực sau coi có khả vận động thành công gây ảnh hưởng mạnh mẽ Anh: Dịch vụ tài chính, đầu tư ngân hàng, hàng khơng vũ trụ, sản xuất vũ khí, viễn thơng, dầu khí, cơng nghiệp qn sự, phần mềm máy tính, truyền thơng đại chúng Trong đó, cơng ty nước giải khát coi vận động thường xuyên hiệu quả, họ tham gia 130 họp với phủ khoảng thời gian 2010-2013 đạt kết kế hoạch áp dụng mức giá tối thiểu cho đồ uống có cồn Chương Tác động xu hướng 6.1 Tác động tích cực 6.1.1 Đối với nhóm lợi ích Ở Anh nhóm lợi ích, VĐHL phương thức hoạt động chủ yếu giúp truyền tải quan điểm họ đến quan công quyền Qua việc tiến hành chiến dịch vận động theo vấn đề riêng; xuất tin, tài liệu để tuyên truyền; sử dụng uy tín người đứng đầu tổ chức, lơi kéo ủng 33 hộ dân chúng vấn đề mà họ quan tâm, từ tạo nên sức mạnh dư luận nhà làm sách Từ VĐHL giúp nhóm lợi ích liên kết với nhau, hình thành lực lượng quan trọng đời sống trị Các nhà VĐHL thường đề nghị nhóm có mối quan tâm tập hợp lại với để tiện lợi cho trình vận động truyền tải thông điệp, tránh lặp lại nhàm chán từ phía quyền Thơng qua đó, nhóm liên kết, phối hợp với nhiều hoạt động 6.1.2 Trong hoạt động quan lập pháp VĐHL giúp nghị sĩ có thơng tin quan trọng để hình thành, bổ sung hồn tất dự luật Các nghị sĩ cần thông tin nhiều chiều, xác để bổ sung tạo sở cho quan điểm Chính nhờ thơng tin từ người vận động hành lang mà quốc hội có sở chắn q trình thảo luận để thông qua dự luật Hơn nữa, VĐHL giúp quốc hội tạo đồng tình ủng hộ xã hội dự luật Mặt khác, VĐHL cịn giúp cho q trình phản biện, điều trần quốc hội trở nên thực chất có ý nghĩa Người VĐHL với tư cách đại diện cho nhóm lợi ích cụ thể chất vấn cho ý kiến dự luật mà ủy ban thảo luận Với đầu tư nghiêm túc cho việc tìm kiếm thơng tin cố gắng thuyết phục nghị sĩ vấn đề quan tâm, nhà VĐHL góp phần làm cho phiên điều trần quốc hội trở nên sôi động Trong nhiều trường hợp, nhà VĐHL cịn người lên kế hoạch góp ý trích nội dung khơng thích hợp dự luật 6.1.3 Trong hoạt động quan hành pháp VĐHL cung cấp thơng tin, giúp phủ hoạt động hiệu Các quan chức phủ, cơng chức quyền địa phương ý thu thập thông tin Theo thống kê, số lượng nhân viên máy hành nước phương Tây ngày tăng (Mỹ có triệu, Italia có khoảng triệu, Anh có 0,5 triệu, Anh có 300 nghìn ) Nhưng xã hội phức tạp biến động dù số lượng nhân viên đông đảo đến đâu nắm bắt hết thơng tin cần thiết Do đó, hoạt động VĐHL ln khuyến khích nguồn cung cấp thơng tin quan trọng VĐHL giúp phủ thực thi sách dễ dàng 34 Để giảm bớt chia sẻ công việc nhà nước, quan hành thường cấp phép trao việc thực sách cho nhóm lợi ích, tổ chức phi phủ Điều giúp cho sách thực thi dễ dàng phủ có nhiều lợi ích Các nhóm lợi ích có liên quan đến sách ban hành cố gắng nỗ lực VĐHL để tác động đến quan chức hành nhằm giành ưu tiên cho việc thực Bằng phương thức VĐHL khác nhau, nhóm cố gắng thuyết phục quan chức họ nhóm có điều kiện để thực chương trình, phủ người lựa chọn xem nhóm phù hợp cho việc thực Chính điều này, sách phủ ln có nguồn lực to lớn cho việc thực 6.1.4 Trong hoạt động quan tư pháp VĐHL giúp thẩm phán có thêm thơng tin q trình xét xử Cũng giống nhóm lợi ích làm chứng trước quốc hội phiên điều trần, doanh nghiệp, quyền nhóm lợi ích (liên quan) khác “làm chứng” trước tòa án thông qua nhà VĐHL Việc cung cấp thông tin cho hoạt động xét xử tòa án theo hướng có lợi cho nhóm định đem lại thành cơng cho nhóm biết khéo sử dụng Trong nhiều trường hợp, VĐHL có tác động mạnh mẽ đến phán tịa án Các nhóm lợi ích bị thiệt hại nhà lập pháp thường tìm cách tác động đến tịa án, thách thức lại đạo luật quy định bất lợi cho họ Vốn người am hiểu pháp luật, nhà VĐHL có đủ khả vận dụng pháp luật cho mục đích Các nhóm lợi ích tìm cách gây ảnh hưởng gián tiếp tới phán tịa án cách VĐHL q trình bổ nhiệm thẩm phán Điều nói lên rằng, khơng đâu mà hoạt động VĐHL khơng có hội phát triển, miễn có vấn đề quyền lực lợi ích 6.1.5.Đối với đảng trị VĐHL giúp gây quỹ trình tranh cử Nhằm ủng hộ chiến dịch tranh cử, giúp đỡ ứng cử viên tiền nhân lực, thơng qua giúp đảng có nguồn lực để chạy đua vào chức vụ quan trọng nhà nước Sau đắc cử, cựu ứng cử viên dành ưu tiên định cho người tài trợ Đó thực chất mối quan hệ có lợi cho đơi bên Đặc biệt hoạt động trị cơng dân, VĐHL góp phần nâng cao ý thức trị thúc đẩy người dân tích cực tham gia đời sống xã hội Với hoạt động thường xuyên, dồn dập nhóm VĐHL, dịp bầu cử, người dân nắm bắt nhiều thông tin đời sống trị Thơng qua đó, họ thấy tầm quan trọng với tư cách cử tri, ý thức 35 trách nhiệm nghĩa vụ trước đất nước Hoạt động VĐHL giúp nhiều cơng dân khơng cịn thờ với trị, thấy trị “trị chơi” nguy hiểm hấp dẫn, có người thắng, kẻ thua, người cười, kẻ khóc VĐHL giúp giải nhanh chóng vấn đề xúc nảy sinh sống người dân Theo quy định pháp luật Anh công dân, tổ chức xã hội đề đạt ý nguyện lên quan có thẩm quyền, nhiên quan nhà nước khó dành thời gian nói chuyện với cử tri, nhóm Hơn khơng phải cơng dân có khả chuyển tải đến người có thẩm quyền thơng điệp cách rõ ràng, xác, ngắn gọn, họ phải nhờ đến nhà VĐHL Một chuyên gia VĐHL nói thay cho nhiều người trình bày quan điểm sách trước quan có thẩm quyền Nhờ tính chuyên nghiệp hoạt động VĐHL, vấn đề cụ thể tầng lớp nhân dân, nhóm đa số hay thiểu số, đại diện cho lợi ích phổ thơng hay lợi ích riêng lẻ phản ánh cách rõ ràng, xác đến quan chức nhà nước Các quan có thẩm quyền khơng thể hồn tồn tự việc hoạch định sách mà họ cịn phải chịu nhiều áp lực từ nhóm xã hội Vì vậy, VĐHL trở thành cầu nối, kênh liên lạc nhóm dân cư mà đại diện với quyền; đồng thời làm cho trình định thêm minh bạch hơn, thúc đẩy cho đời đạo luật cần thiết sửa đổi văn pháp luật, sách cũ khơng cịn phù hợp với thực tiễn, gây hại tới lợi ích cộng đồng xã hội Thứ nhất, VĐHL có truyền thống lâu đời Anh dựa sở kinh tế, trị, văn hóa - xã hội vững chắc, VĐHL khẳng định chỗ đứng đời sống trị Trong giai đoạn nay, hoạt động tiếp tục khẳng định cịn phát triển mạnh mẽ tương lai, dựa sở bản: +Về kinh tế: Các nước phương Tây có kinh tế TBCN phát triển cao Sự vận hành kinh tế thị trường đời hàng loạt công ty, tổ chức kinh tế, tập đoàn xuyên quốc gia môi trường động lực cho hoạt động VĐHL Hầu hết chủ thể kinh tế tham gia hoạt động VĐHL, xuất phát từ lợi ích Các nhóm kinh tế thường xun theo dõi q trình soạn thảo sách, pháp luật nhà nước, sách kinh tế, từ tìm cách tiếp cận nghị sĩ, quan chức nhà nước để gây ảnh hưởng Với tiềm lực tài lớn, họ không ngần ngại đầu tư vào hoạt động VĐHL Chính 36 hoạt động kinh tế phát triển mạnh sở cho gia tăng hoạt động VĐHL Thực tế cho thấy rằng, đâu hoạt động kinh tế diễn sơi động hoạt động VĐHL phát triển mạnh, điển Mỹ, Canađa, EU, Nhật Bản +Về trị: Điểm xuất phát sở trị hiến pháp, tuyên ngôn nhân quyền dân quyền , quy định quyền tự do, dân chủ công dân tất lĩnh vực Đây để nhóm, cơng dân có điều kiện hoạt động tự khn khổ pháp luật để bảo vệ phát triển lợi ích nhóm Nhà nước pháp quyền yếu tố quan trọng tạo điều kiện cho hoạt động VĐHL phát triển khuôn khổ hiến pháp pháp luật Nguyên tắc nhà nước pháp quyền tạo khung pháp lý để hoạt động VĐHL diễn bình thường, minh bạch, ngăn ngừa tượng tiêu cực lợi dụng VĐHL để đưa hối lộ, lợi dụng quyền lực nhà nước để nhận hối lộ, dẫn đến tha hóa quyền lực +Về văn hố - xã hội: Ở Anh có cấu xã hội phức tạp: nhiều giai cấp, tầng lớp xã hội, nhiều dân tộc với sắc thái văn hóa, niềm tin tơn giáo khác Tuy nhiên, nét chung cộng đồng xã hội nhấn mạnh giá trị chủ đạo tự cá nhân Mỗi người, nhóm người tự nguyện gia nhập cộng đồng giữ kiến, sở thích riêng, quyền tự lựa chọn theo ý Về hình thức quan điểm, tư tưởng tơn trọng có điều kiện thể hiện, đảm bảo hội cho cá nhân cơng dân, nhóm hay địa phương Cạnh tranh giá trị phương Tây có tác động lớn đến hoạt động trị nói chung hoạt động VĐHL nói riêng Các chủ thể trị cử tri, nhóm lợi ích, đảng trị, giới tinh hoa chi phối, định hướng phương thức nội dung sách nhà nước Sự liên kết hay đấu tranh nhóm nhằm bảo vệ lợi ích chung cộng đồng hay lợi ích phận xã hội lý thúc đẩy hoạt động VĐHL 6.1.5 Trong q trình hoạch định sách VĐHL cung cấp thông tin cho quan chức nhà nước q trình hoạch định sách, giúp sách có chất lượng cao hơn, phù hợp với yêu cầu thực tiễn Các quan chức nhà nước bận nhiều cơng việc nên khó cập nhật thơng tin tồn diện xây dựng sách nên thường dựa vào nguồn tin nhóm VĐHL Xuất phát từ lợi ích mình, nhà VĐHL đầu tư nhiều thời gian, tiền bạc để tập hợp tư liệu, thu thập thông tin cung cấp cho vị quan chức làm sách Theo nhà phân tích, hầu hết nghị sĩ thừa nhận họ thu thơng tin bổ ích từ nhà 37 VĐHL, giúp cho hoạt động lập pháp quản lý họ thuận lợi VĐHL tác động vào giai đoạn thực thi sách nhằm làm cho q trình thực thi sách mục đích việc thực sách có lợi cho chủ thể Đơi VĐHL giai đoạn thực thi sách để ngăn cản việc thực thi sách gây áp lực để làm cho việc thực thi sách chệch mục đích ban đầu lại có lợi cho chủ thể vận động Cơ sở quan trọng cho tồn q trình việc cung cấp thơng tin phân tích, xử lý thơng tin theo hướng có lợi cho nhóm vận động mà lại có sức thuyết phục chủ thể hoạch định thực thi sách Mặt khác, VĐHL cung cấp thơng tin, giúp phủ hoạt động hiệu Mục đích q trình nhằm mang lại lợi ích từ sách, hợp đồng, dự án có giá trị Chính phủ cho nhóm hay tập đồn Vì VĐHL cầu nối người hoạch định sách người thụ hưởng, chịu tác động trực tiếp sách Hơn nữa, VĐHL thuyết phục nhà hoạch định sách vấn đề nên lựa chọn vấn đề sách để đưa vào chương trình nghị quốc gia nỗ lực nhằm ngăn chặn vấn đề khác trở thành vấn đề sách 6.1.6 Trong thúc đẩy trình dân chủ VĐHL phận thiết chế dân chủ, thúc đẩy trình dân chủ xã hội phát triển Ở Anh, theo nguyên tắc tổ chức nhà nước, quyền lực nhà nước không nằm tay quan nhà nước mà phải chia sẻ phần cho nhân dân, thông qua nhóm lợi ích Các nhóm sử dụng VĐHL để tác động lên trình xây dựng dự luật định nghị viện phủ, nhằm thúc đẩy việc ban hành thủ tục pháp lý cần thiết để sách thức thơng qua ngược lại, ngăn cản trì hỗn việc thơng qua sách mà bất lợi cho chủ thể vận động Như thông qua hoạt động VĐHL, giai cấp, tầng lớp xã hội đề xuất ý kiến mình, tham gia vào trình xây dựng pháp luật, định với nghị viện phủ, thúc đẩy dân chủ phát triển Vận động bầu cử biểu cụ thể chứng minh rõ nét vai trò nhóm VĐHL q trình dân chủ hóa xã hội Thông qua hoạt động VĐHL, ý nghĩa định, nhân dân hưởng phần quyền tự do, bình đẳng trị pháp luật, dân chủ thơng qua phát triển bước 38 6.1.6 Đối với nguyện vọng nhân dân VĐHL giúp cho ý chí, nguyện vọng nhân dân đến với quyền, đặc biệt quan lập pháp cách nhanh chóng Ở Anh theo quy định pháp luật cơng dân, tổ chức đề đạt ý nguyện lên quan chức nhà nước, thực tế khó phản ánh cách đơn lẻ Những quan điểm, ý nguyện cần tập hợp lại cần phải có tổ chức, nhóm xã hội có uy tín đề đạt lên quyền Chức nhóm lợi ích, thơng qua nhà VĐHL thực Với khả hiểu biết luật pháp, mối quan hệ xã hội rộng rãi, tính chuyên nghiệp cao, họ biết cách chuyển thông điệp đến bàn làm việc nghị sĩ, quan chức phủ cách nhanh chóng Đó lý người có chung lợi ích cố gắng thành lập nhóm, tổ chức, coi hoạt động VĐHL phương thức hiệu để đạt mục tiêu 6.2 Tác động tiêu cực 6.2.1 Về mặt tài Tại Anh hoạt động VĐHL tốn kém, đòi hỏi nguồn tài lớn, giới chủ giàu có có nhiều khả tiến hành vận động hành lang; ý kiến, nguyện vọng người dân nghèo yếu khó có hội đến với quyền thể sách Trong q trình hoạt động VĐHL, từ thu thập thông tin, tiếp cận quan chức thông qua bữa tiệc, dã ngoại địi hỏi nhiều tiền Để có định có lợi cho mình, nhóm phải bỏ khoản kinh phí khơng nhỏ để đầu tư cho mối quan hệ với quan chức để th nhà VĐHL tiếng Chính vậy, thường đứng đằng sau tổ chức VĐHL chuyên nghiệp tập đồn kinh tế lớn Đây nguy biến dạng dân chủ, lực tài hùng mạnh ln chiếm ưu đua vận động quyền lợi nhóm, họ sẵn sàng bóp méo cơng lý Phần thua thiệt thường nhóm dân cư nghèo, khơng có tiền để thuê nhà VĐHL Việc VĐHL bị chi phối đồng tiền phản ánh thực trạng phổ biến đời sống trị phương Tây: VĐHL người giàu, người giàu người giàu Nhìn bình diện xã hội nói chung đất nước phải tiêu tốn nhiều tiền bạc vào hoạt động VĐHL, gây lãng phí nguồn lực xã hội Hành lang tốn kém, địi hỏi nguồn tài lớn Vì giới chủ giàu có có nhiều khả tiến hành vận động hành lang Còn ý kiến nguyện vọng người dân nghèo khó có hội đến với quyền thể 39 sách Đây nguy dân chủ lực tài hùng mạnh chiếm ưu vận động quyền lợi nhóm chúng sẵn sàng bóp méo công lý Theo kết thống kê Anh hoạt động vận động hành lang, khoảng 60% số cá nhân tổ chức vận động đăng ký quốc hội đại diện cho tổ chức hiệp hội kinh tế, khoảng 8% đại diện cho tổ chức xã hội nghề nghiệp, có 5% đại diện cho nhóm bảo vệ nghệ nhân quyền phúc lợi xã hội, 2% đại diện cho người nghèo, 1% đại diện cho nhóm yếu xã hội người già người tàn tật Việc vận động hành lang bị chi phối đồng tiền phản ánh thực trạng phổ biến đời sống trị phương Tây: "dàn Đồng ca thiên đường hát lên với âm giọng chi phối tầng lớp trên" - vận động hành lang người giàu, người giàu người giàu Đây hạn chế hoạt động vận động hành lang nước Anh 6.2.2 Điều kiện cho tham nhũng, hối lộ Một phần hoạt động vận động hành lang bị biến tướng việc đưa hối lộ qua nhiều hình thức quyên góp, ủng hộ quỹ tranh cử trị gia, bán cổ phiếu ưu đãi… dẫn đến tình trạng tham nhũng nghiêm trọng giới lãnh đạo Vì mà VĐHL mơi trường cho tham nhũng, hối lộ, thúc đẩy tha hoá quan chức Trên thực tế, đồng tiền dan díu với quyền lực dễ dẫn đến nguy bóp méo quyền lực Đối tượng VĐHL quan chức nhà nước, nghị sĩ quốc hội, người nắm tay quyền lực nhà nước nhà khoa học, nhà hoạt động xã hội Họ mục tiêu đeo bám nhà VĐHL chuyên nghiệp Thông qua buổi chiêu đãi, hội thảo, du lịch, quà, tặng vé xem ca nhạc, thể thao họ cho vị quan chức trực tiếp gián tiếp sử dụng tài ơng chủ th họ Thậm chí phong bì cịn chuyển đến tay vị quan chức Hoạt động VĐHL bị chi phối tiền bạc dẫn đến hậu làm biến chất đội ngũ quan chức nhà nước từ trung ương đến địa phương, mặt đạo Anh lẫn nghề nghiệp Đội ngũ trở thành “tù nhân nhà VĐHL”, sẵn sàng tham gia vào “mua bán chứng khốn trị” Họ người đại diện cho tiếng nói cử tri, cho sức mạnh quyền lực nhà nước mà đại diện cho tiếng nói đồng tiền, cho sức mạnh tập đoàn tư 40 Trên thực tế, hoạt động vận động hành lang bị chi phối yếu tố tiền bạc dẫn đến hậu làm biến đổi đội ngũ quan chức công chức nhà nước từ trung ương đến địa phương mặt đạo Anh lẫn nghề nghiệp Đội ngũ trở thành " tù nhân nhà vận động hành lang" sẵn sàng tham gia mua bán chứng khoán trị Khơng đại diện cho tiếng nói cử tri sức mạnh quyền lực nhà nước mà đại diện cho tiếng nói đồng tiền sức mạnh tập đoàn tư Ở phương Tây quan chức cấp cao nghỉ hưu trả lương cao họ chuyển sang làm việc khu vực vận động hành lang Đó cách để nhận hối lộ Vì nước Anh có số biện pháp kiểm sốt quyền lực mà quốc hội đưa như: cấm nghệ sĩ nhân viên văn phịng Quốc Hội khơng nhận q dự chiêu đãi đáng giá 100 USD năm 6.2.3 Nguy bế tắc sách VĐHL đưa đến nguy bế tắc sách Về lý thuyết, sách đời nhằm giải vấn đề tồn phát sinh đời sống xã hội, từ tạo động lực mạnh mẽ cho phát triển Khơng thể có phát triển bền vững khơng có phủ mạnh, hoạt động hiệu Hiệu phủ đạt có khả đề thực sách đáp ứng yêu cầu cho phát triển quốc gia Trong đó, hoạt động VĐHL làm tăng vai trị sức mạnh nhóm lợi ích quan chức bầu, đồng thời phần làm suy yếu quyền lực nhà nước Chính địi hỏi mạnh mẽ nhóm lợi ích cạnh tranh với dẫn đến tranh cãi kéo dài nhiều năm xung quanh việc xây dựng ban hành sách, dẫn tới hậu kìm hãm tăng trưởng kinh tế - xã hội Do nguồn lực có hạn, nhà nước khơng thể thỏa mãn nhu cầu nhóm đối tượng xã hội nên sách đưa mang lại lợi ích cho nhóm gây tổn hại đến lợi ích nhóm khác Vì vậy, nhóm lợi ích mạnh đấu tranh chúng tăng áp lực lên quyền lực nhà nước lớn, khả bế tắ c sách cao Sự đấu tranh liệt nhóm có lợi ích khác biệt xoay quanh vấn đề cụ thể làm cho nhiều sách khơng thơng qua, gây thiệt hại lớn đến phát triển đất nước làm suy giảm uy tín sức mạnh nhà nước việc ban hành sách Sự bế tắc sách diễn cịn nhóm lợi ích ln có xu hướng đấu tranh địi xóa bỏ dự luật, 41 sách cịn dạng khởi thảo có lợi cho xã hội lại ảnh hưởng đến lợi ích họ Chương 7: Mục đích VĐHL 7.1 Đối với quan chức nhà nước Mục tiêu chủ thể vận động hành lang, trước hết hướng tới Nghị viện Chính phủ, họ cung cấp thông tin cần thiết cho chủ thể này, thơng qua tác động đến sách Như khẳng định vận động hành lang có tác động lớn truyền tải quan điểm nhóm lợi ích đến quan chức nhà nước Thủ tướng nước A.Merkel vận động Nghị viện Anh thơng qua định có lợi cho cơng ty Mỹ Anh tổ chức tiến hành hoạt động vận động hành lang mạnh mẽ quốc hội Đồn hoạt động độc lập với phủ, thẳng thắn, bình đẳng góp ý với phủ vấn đề như: giảm trợ cấp nông nghiệp EU, Anh hội nhập sâu vào EU VĐHL giúp nhóm lợi ích liên kết với nhau, hình thành lực lượng quan trọng đời sống trị: Tại Anh bang có quyền tương đối độc lập Chính điều làm nảy sinh nhóm lợi ích bang họ tiến hành tác động đến quan chức bang Hiện tượng nhiều nhóm lợi ích trùng tác động đến quyền thường gây bất bình quan chức Vì nhà vận động hành lang thường đề nghị nhóm có mối quan tâm tập hợp lại với để tiện lợi trình vận động truyền tải thông điệp, tránh lặp lại nhàm chán từ phía quyền 7.2 Đối với q trình hoạch định sách Hiệp hội cơng nghiệp Anh (BDI) gồm nhiều tổ chức hội viên có lợi ích tập hợp lại tổ chức đại diện cho lĩnh vực sản xuất trước nhà nước cơng luận, có chức hoạt động giống luật sư đại diện cho doanh nghiệp ngành cơng nghiệp, có vai trị quan trọng việc đưa kiến nghị giới công nghiệp Anh phủ BDI hoạt động độc lập với nhà nước đảng phái trị, phép bị tỏ quan điểm ứng viên đảng đề cử 42 BDI tham gia Liên đồn ngành cơng nghiệp tồn châu Âu (UNICE) có văn phịng Anh để nhanh chóng tác động trực tiếp tiến hành vận động hành lang cần thiết tới thể chế EU Đối với vấn đề WTO mà giới công nghiệp quan tâm, BDI thành lập ủy ban gồm chuyên gia ngành hữu quan Trên thực tế, BDI hiệp hội mạnh số hiệp hội Anh, với cách tổ chức chuyên nghiệp ứng phó linh hoạt với tình hình (xảy Anh EU), nhạy bén việc nắm bắt thông tin, nên hoạt động vận động hành lang hiệp hội gặt hái nhiều thành công việc tác động đến ban hành sách Quốc hội Anh Tổ chức có vai trị quan trọng việc đại diện cho quyền lợi gần triệu thành viên việc giải vấn đề liên quan tới lao động, việc làm, thu nhập, sách xã hội, sách thuế Nó để bảo vệ tiếng nói đồn viên ban lãnh đạo Cơng Đồn Anh tiến hành nhiều chiến dịch vận động hành lang thành cơng Quốc hội Ví dụ chứng tỏ vận động hành lang có vai trị to lớn việc tập hợp nhóm có lợi ích Khi liên kết trở thành nhóm, nhóm trở thành phận khơng thể thiếu hệ thống trị, đỉnh tam giác thiết kế hành lang phận quan trọng đời sống trị nước Anh Như vậy, VĐHL có mục đích cung cấp thông tin, tư liệu cho quan chức nhà nước có thẩm quyền, khách, từ tác động đến q trình hoạch định sách, ban hành định có lợi cho xã hội cá nhân hay nhóm lợi ích có liên quan Theo nghĩa đó, VĐHL xuất suốt quy trình sách cơng đặc biệt quan trọng giai đoạn đầu, sách chưa thức ban hành Mục tiêu cuối VĐHL đạt thay đổi cụ thể sách, hoạt động, chương trình việc phân bổ nguồn lực mang lại lợi ích cho người tham gia vào trình Nhưng thực tế, tùy bối cảnh mà mục đích vận động có điều chỉnh Cụ thể là, chưa có sách cần vận động để hướng tới việc soạn thảo, ban hành sách mới; Khi có sách cần vận động nhằm vào việc tạo mơi trường thuận lợi hay ủng hộ việc thực thi sách tất cấp; Khi sách thực sau giai đoạn cần vận động cho việc việc điều chỉnh, bổ sung để sách sát với thực tế sống - chí đề nghị chấm dứt sách 43 7.3 Đối với trình bầu cử VĐHL giúp đảng gây quỹ q trình tranh cử Mặc dù khơng tồn PAC Anh hoạt động vận động hành lang đảng, đặc biệt bầu cử vào năm gần có dấu hiệu phát triển mạnh mẽ Hoạt động ủng hộ Chiến dịch tranh cử ứng viên coi ủng hộ giúp đỡ ứng viên tiền nhân lực Ngoài ra, VĐHL phương thức hữu hiệu đảng trị bầu cử Tại Anh, trì hệ thống bầu cử kết hợp, nghĩa đảng đề cử ứng viên người dân có quyền bầu cử cho ứng viên, đảng viên nhỏ khác theo tỷ lệ, nên tính chất cạnh tranh khốc liệt bầu cử không mạnh mẽ Mỹ Anh 7.4 Giải xúc đời sống nhân dân VĐHL giúp giải nhanh chóng vấn đề xúc nảy sinh sống người dân Theo quy định pháp luật nước Anh, cơng dân tổ chức xã hội để đạt ý nguyện lên quan thẩm quyền nhiên quan chức nhà nước khó dành thời gian nói chuyện với cử tri, công dân có khả truyền tải đến người có thẩm quyền thơng điệp cách rõ ràng Vì họ phải nhờ đến nhà vận động hành lang Một chuyên gia vận động hành lang thay cho nhiều người trình bày quan điểm sách trước quan có thẩm quyền Nhờ tính chuyên nghiệp hoạt động vận động hành lang vấn đề cụ thể tầng lớp nhân dân nước Anh phản ánh cách rõ ràng xác tới quan chức nhà nước Một ví dụ cụ thể là: “Người dân London nước Anh Hàng năm thải 1,6 tỷ túi nhựa ni lông Những túi gây nhiều hệ lụy cho môi trường làm chết nhiều sinh vật nuốt phải Chính vậy, 33 hội đồng thành phố nhóm lợi ích bảo vệ mơi trường London kiến nghị với phủ chấm dứt việc sử dụng túi ni lông nhựa Các nhà vận động mong muốn người dân London sử dụng loại túi vải thay nhóm bảo vệ lợi ích mơi trường London tiến hành vận động hành lang quốc hội phủ thành cơng việc đạt số thỏa thuận cắt giảm đánh thuế nặng vào việc bán loại túi nilon, tạo điều kiện cho việc cấm hẳn việc bán loại túi thời gian tới.” 44 Ở Tây Âu chí có tổ chức Liên quốc gia hình thành để đấu tranh cho quyền lợi công cộng Hai tổ chức Liên quốc gia quan trọng đại diện cho quyền khu vực là: Hội đồng vùng châu Âu (AER) Hội đồng vùng thành phố tự trị châu Âu (CEMR) Trong ủng hộ hợp tác khu vực xuất phát từ quan điểm sức mạnh EU Ví dụ tiếng dàn xếp mang tên Four Motor, kết hợp bốn vùng tiếng nước Anh, Pháp, Tây Ban Nha, Ý việc hình thành nên liên minh đầy sức mạnh sản xuất ô tô tiếng giới mang thương hiệu châu Âu Và để có dàn xếp nhà chức trách, trị gia địa phương thành người môi giới, vận động hành lang tạo khung pháp lý rộng rãi đưa bên liên quan lại với nhau, định khả phối hợp giao cho đối tác tư nhân Tóm lại, nhà vận động hành lang giúp cho nguyện vọng người dân bình thường đến với quan nhà nước, trị gia, ảnh hưởng đến q trình hoạch định sách cách nhanh chóng, rõ ràng, hiệu Đồng thời, vấn đề quan trọng cấp bách đông đảo nhân dân nước Anh bàn bạc thảo luận định quan nhà nước Tuy nhiên, điều kiện thực tiễn phương tây quyền lợi ông chủ tư người giàu xem trọng C KẾT LUẬN Ngày nay, vận động hành lang không phần thiết yếu đời sống trị nước phát triển nói chung Anh nói riêng, len vào quan hệ kinh tế, thương mại quốc gia, trở thành vấn đề quốc tế có tính thời nóng bỏng Hoạt động VĐHL Anh tượng xã hội, phận đáng, hợp pháp thiết chế dân chủ Vận động hành lang ngày trở nên quan trọng phần thiếu hoạt động trị - xã hội, mà đặc biệt hoạt động nghị trường Nghị viện Vận động hành lang tác động mạnh mẽ đến tất cơng đoạn q trình định, q trình làm luật hình thành sách đối nội, đối ngoại Không thế, quan hệ với Nghị viện Chính phủ, vận động hành lang phản ánh, giám sát cầu nối nhóm lợi ích nhân dân với quan công quyền Tuy nhiên, vận động hành lang có mặt trái khơng trường hợp bị coi nguy cho dân chủ Vì vậy, để bảo đảm quyền gây ảnh hưởng công chúng đến định 45 trị thực cách cơng khai, minh bạch, trung thực, pháp luật cần kiểm soát chặt chẽ hoạt động vận động hành lang Có thể nói, hoạt động vận động hành lang coi phần khơng thể thiếu trị Anh (chủ yếu lĩnh vực trị, lập pháp) Xuất từ sớm, lobby “thói quen trị việc hình thành sách Mỹ thói quen luật pháp Anh quy định bảo hộ Đặc biệt quốc gia mà hoạt động VĐHL đánh giá diễn mạnh mẽ sớm quy định chủ động hoàn thiện hệ thống quy định pháp luật VĐHL, Anh coi quốc gia có ngành VĐHL thực cách chuyên nghiệp hiệu Tính chuyên nghiệp hiệu VĐHL công Anh thể từ hoạt động chủ thể VĐHL Sự phong phú, đa dạng đối tượng VĐHL với phương thức, phương tiện vận động trì mức cao chi phí cho VĐHL gia tăng quy mơ số vụ việc vận động chứng cho thấy tranh sinh động CĐCS công Anh Như vậy, VĐHL tất yếu khách quan xu hướng mở rộng hoạt động trị quốc gia bình diện khu vực quốc tế Nghiên cứu thực tiễn VĐHL Anh cho thấy liên hệ chặt chẽ đặc điểm thể chế trị, khung khổ pháp lý với đa dạng, chuyên nghiệp hiệu VĐHL Có thể nói, vận động hành lang thực tế thiếu đời sống trị, phát triển “đồng hành” với phát triển hệ thống trị Anh, vượt ngồi khn khổ quan hệ nội nước, trở thành vấn đề quốc tế có tính thời D TÀI LIỆU THAM KHẢO Lưu Văn An (2010), Vận động hành lang đời sống trị nước phương Tây NXB Chính trị - Hành chính, Hà Nội Phạm Thị Hoa (2010), “Vận động hành lang – hoạt động phổ biến chế dân chủ”, Tạp chí Lý luận trị Truyền thông (5) 46 Phạm Thị Hoa (2013), “Những điều kiện để vận động hành lang tích cực Hoa Kỳ”, Tạp chí Thơng tin đối ngoại (6) Phạm Thị Hoa (2017), “Vận động sách cơng Anh, Pháp, Mỹ gợi mở Việt Nam”, Luận án tiến sĩ Nguyễn Thị Hồng Chương (2010), Vận động hành lang hoạt động lập pháp Quốc hội (Nghị viện) số nước giới, Luận văn Thạc sĩ Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật, Đại học Luật, Hà Nội Khoa Chính trị học, Học viện Báo chí Tuyên truyền (2009), Giáo trình Khoa học hành lang, Nxb Chính trị - Hành chính, H Vận động sách cơng - lý luận thực tiễn, Nhà xuất lao động, Hà nội, 2015, tr 277-291 Đào Trí Úc, Vũ Cơng Giao (Đồng chủ biên) SPERI (2006), Tài liệu tổng quan vận động hành lang, phục vụ Hội thảo “Vận động hành lang - thực tiễn pháp luật” Hồ Văn Thông (1998), Hệ thống trị nước tư phát triển nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 European Pariament, “Lobbying in the European union: current rules and practices” 11 Sen.Carl Levin (2005), “History of the Lobbying Disclosure Act” 12 André C.Cơté (2007), “Tiến trình phát triển khung pháp lý cho vận động hành lang đăng ký nhà vận động hành lang Québec”, Hội thảo vận động hành lang - thực tiễn pháp luật 13 Nguyễn Chí Dũng (2009) “Vận động hành lang hoạt động lập pháp nước xu hướng Việt Nam”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (79) 47 ... khung pháp lý cho vận động hành lang đăng ký nhà vận động hành lang Québec”, Hội thảo vận động hành lang - thực tiễn pháp luật 13 Nguyễn Chí Dũng (2009) ? ?Vận động hành lang hoạt động lập pháp nước... chọn đề tài ? ?Thực trạng vận động hành lang Anh ” – nội dung tập trung trình bày phần tổng quan thực trạng hoạt động vận động hành lang Anh – bao gồm: Quan niệm VĐHL Anh, Chủ thể VĐHL Anh, Đối tượng,... Anh tiến hành nhiều chiến dịch vận động hành lang thành công Quốc hội Ví dụ chứng tỏ vận động hành lang có vai trị to lớn việc tập hợp nhóm có lợi ích Khi liên kết trở thành nhóm, nhóm trở thành