Phân tích đặc điểm, thẩm quyền ban hành các loại văn bản quy phạm pháp luật và văn bản hành chính: Nghiên cứu về văn bản quản lý nhà nước để thấy được tầm quan trọng, nội dung và thể thức văn bản quản lý nhà nước theo những quy định mới của pháp luật hiện hành từ đó hiểu thêm về tính pháp lý, tính thực tiễn, tính khoa học của văn bản quản lý nhà nước.
TRƯỜNG BỘĐẠI NỘIHỌC VỤ ………… KHOA TRƯỜNG ĐẠI HỌC……… NỘI VỤ HÀ NỘI BÀI TIỂU LUẬN MƠN HỌC: TÀI CHÍNH TIỀN TỆ TÊN ĐỀ TÀI: PHÂN TÍCH ĐẶC ĐIỂM, THẨM QUYỀN BAN HÀNH CÁC LOẠI yên, năm 2021 VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VÀ VĂN BẢN HÀNH CHÍNH BÀI TẬP LỚN MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài .1 Mục đích nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu PHẦN NỘI DUNG .2 Tổng quan văn quản lý nhà nước 1.1 Khái niệm 1.2 Chức văn quản lý 1.2.1 Chức thông tin 1.2.2 Chức quản lý .2 1.2.3 Chức pháp lý .2 1.3 Các loại văn quản lý nhà nước .3 1.3.1 Văn quy phạm pháp luật 1.3.2 Văn hành 1.3.3 Văn chuyên môn – Kỹ thuật 1.4 Vai trò văn quản lý nhà nước Phân tích đặc điểm, thẩm quyền ban hành loại văn quy phạm pháp luật 2.1 Khái niệm văn quy phạm pháp luật 2.2 Đặc điểm văn quy phạm pháp luật .6 2.3 Thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật 10 Phân tích đặc điểm, thẩm quyền ban hành loại văn hành 14 3.1 Khái niệm văn hành 14 3.2 Đặc điểm văn hành 16 3.3 Thẩm quyền ký ban hành văn hành 17 Soạn thảo văn 18 PHẦN KẾT LUẬN 20 TÀI LIỆU THAM KHẢO 21 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Trong hoạt động giao tiếp, văn phương tiện quan trọng nhằm ghi lại truyền đạt thông tin ngôn ngữ, nhằm điều chỉnh mối quan hệ xã hội cho phù hợp với pháp luật hành Văn hình thành nhiều lĩnh vực hoạt động đời sống xã hội Trong hoạt động quản lý hành nhà nước, văn phương tiện thông tin để phục vụ cho việc điều hành máy quản lý nhà nước hoạt động hướng, chức có hiệu Văn quản lý nhà nước là: văn quy phạm pháp luật, văn cá biệt, văn hành thơng thường, văn chun mơn văn kỹ thuật Trong q trình làm việc, người cán công chức, viên chức phải phân biệt văn quy phạm pháp luật với loại văn khác thuộc văn quản lý nhà nước Đối với văn quy phạm pháp luật, cần ý đặc tính văn có chứa đựng quy tắc xử chung, có tính bắt buộc chung đối tượng áp dụng đối tượng hay nhóm đối tượng cụ thể số quan nhà nước có thẩm quyền ban hành loại văn Với kiến thức có từ học tập tìm hiểu văn quản lý nhà nước em chọn hoàn thành tập lớn với đề tài: “Phân tích đặc điểm, thẩm quyền ban hành loại văn quy phạm pháp luật văn hành chính” Mục đích nghiên cứu: - Nghiên cứu văn quản lý nhà nước để thấy tầm quan trọng, nội dung thể thức văn quản lý nhà nước theo quy định pháp luật hành từ hiểu thêm tính pháp lý, tính thực tiễn, tính khoa học văn quản lý nhà nước Nhiệm vụ nghiên cứu: - Nắm rõ khái niệm, đặc điểm yêu cầu chung soạn thảo văn quản lý nhà nước để soạn thảo Công văn Uỷ ban nhân dân quận Hai Bà Trưng thành phố Hà Nội trả lời công văn số 245/ĐHNV-QLDT ngày 02/01/2021 Trường Đại học Nội vụ Hà Nội việc liên hệ địa điểm thực tập cho sinh viên ngành Quản lý nhà nước Phạm vi nghiên cứu: - Hệ thống văn quản lý nhà nước PHẦN NỘI DUNG Tổng quan văn quản lý nhà nước: 1.1 Khái niệm văn quản lý nhà nước: Văn quản lý nhà nước định thông tin quản lý thành văn (được văn hoá) quan quản lý nhà nước ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục, hình thức định nhà nước đảm bảo thi hành hình thức khác nhằm điều chỉnh mối quan hệ quản lý nội nhà nước quan nhà nước với tổ chức công dân 1.2 Chức văn quản lý nhà nước: Văn quản lý nhà nước có chức chức thông tin, chức quản lý, chức pháp lý 1.2.1 Chức thông tin: Chức thơng tin thuộc tính quan trọng, chất văn bản, nguyên nhân hình thành văn sở để thực chức khác Chức thông tin văn thể mặt sau: - Ghi lại thông tin quản lý - Truyền đạt thông tin quản lý từ nơi đến nơi khác hệ thống quản lý hay hệ thống với bên - Giúp cho quan thu nhận thông tin cần cho hoạt động quản lý - Giúp quan xử lý, đánh giá thông tin thu thông qua hệ thống truyền đạt thông tin khác 1.2.2 Chức quản lý: Đây chức có tính chất thuộc tính văn quản lý Chức quản lý văn thể khía cạnh sau: - Thông tin văn quản lý Nhà nước giúp cho việc tổ chức tốt công việc nhà lãnh đạo, làm sở ban hành định quản lý - Văn ghi lại truyền đạt định quản lý tới đối tượng thực hiện, tham gia vào tổ chức thực định - Là phương tiện hữu hiệu để phối hợp, kiểm tra, đánh giá hiệu hoạt động quản lý 1.2.3 Chức pháp lý: Chức pháp lý văn biểu trước hết là: - Ghi lại quy phạm pháp luật quan hệ pháp lý tồn xã hội pháp luật điều chỉnh Khi sử dụng hình thức văn để ghi lại truyển tải định thông tin quản lý, quan nhà nước sử dụng thẩm quyền Mệnh lệnh chứa văn có giá trị pháp lý bắt buộc người phải tuân theo Bản thân văn chỗ dựa pháp lý, khung pháp lý ràng buộc mối quan hệ, dựa vào để tổ chức hoạt động quan, cá nhân, tổ chức - Là sở pháp lý cho hoạt động quan, tổ chức Văn sở xây dựng hệ thống pháp luật, tạo hành lang pháp lý cho hoạt động quan tổ chức - Là cầu nối tạo mối quan hệ tổ chức, quan Văn hệ thống văn quản lý giúp xác định quan hệ pháp lý quan quản lý bị quản lý, tạo nên ràng buộc trách nhiệm quan, cá nhân có quan hệ trao đổi văn bản, theo phạm vi hoạt động quyền hạn giao - Bản thân văn nhiều trường hợp, chứng pháp lý để giải nhiệm vụ cụ thể quản lý điều hành công việc quan - Là trọng tài phân minh, phân xử thực văn không thống nhất, sở để giải tranh chấp bất đồng quan, đơn vị, cá nhân, giải quan hệ pháp lý nảy sinh Tính pháp lý văn hiểu phù hợp văn (về nội dung thể thức) với quy định pháp luật hành Như vậy, văn đảm bảo tính pháp lý ban hành theo quy định pháp luật nội dung thể thức Thể thức văn hình thức pháp lý văn bản, toàn yếu tố hình thức có tính bố cục thể chế hoá để đảm bảo giá trị pháp lý cho văn Như thể thức yếu tố thuộc hình thức bên ngồi nhằm đảm bảo tính pháp lý cho văn 1.3 Các loại văn quản lý nhà nước: 1.3.1 Văn quy phạm pháp luật Văn quy phạm pháp luật (QPPL) văn quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo thủ tục, trình tự luật định, có quy tắc xử chung nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội Nhà nước đảm bảo thực Hệ thống văn quy phạm pháp luật bao gồm: + Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội + Pháp lệnh, nghị Uỷ ban Thường vụ Quốc hội + Lệnh, định Chủ tịch nước + Nghị định Chính phủ + Quyết định Thủ tướng Chính phủ + Nghị Hội đồng Thẩm phán Tồ án nhân dân tối cao, Thơng tư Chánh án Toà án nhân dân tối cao + Thông tư Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao + Thông tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang + Quyết định Tổng Kiểm toán Nhà nước + Nghị liên tịch Uỷ ban Thường vụ Quốc hội Chính phủ với quan trung ương tổ chức trị - xã hội + Thông tư liên tịch Chánh án Toà án nhân dân tối cao với Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang với Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang + Nghị Hội đồng nhân dân cấp + Quyết định, Chỉ thị Ủy ban nhân dân cấp 1.3.2 Văn hành * Văn hành thơng thường: Văn hành thơng thường dùng để chuyển đạt thơng tin hoạt động quản lý nhà nước công bố thông báo chủ trương, định hay nội dung kết hoạt động quan, tổ chức; ghi chép lại ý kiến kết luận hội nghị; thông tin giao dịch thức quan, tổ chức với tổ chức công dân Văn hành đưa định quản lý, đó, không dùng để thay cho văn quy phạm pháp luật văn cá biệt Văn hành thơng thường loại văn hình thành hoạt động quản lý nhà nước, sử dụng giải cơng việc có tính chất hướng dẫn, trao đổi, đôn đốc, nhắc nhở, thông báo… + Công văn, thơng cáo, thơng báo, báo cáo, tờ trình, biên bản, dự án, đề án, kế hoạch, chương trình, diễn văn, công điện, loại giấy (giấy mời, giấy đường, giấy ủy nhiệm, giấy nghỉ phép,…), loại phiếu (phiếu gửi, phiếu báo, phiếu trình,…) * Văn hành cá biệt Văn hành cá biệt định quản lý hành thành văn mang tính áp dụng pháp luật quan, cơng chức nhà nước có thẩm quyền ban hành theo trình tự, thủ tục định nhằm đưa quy tắc xử riêng áp dụng lần một nhóm đối tượng cụ thể, rõ Các loại văn hành cá biệt: + Lệnh: hình thức văn chủ thể ban hành nhằm đưa định quản lý cá biệt cấp + Nghị quyết: hình thức văn tập thể chủ thể ban hành nhằm đưa định quản lý cá biệt cấp + Nghị định quy định cụ thể tổ chức, địa giới hành thuộc thẩm quyền Chính phủ + Quyết định hình thức văn chủ thể ban hành nhằm đưa định quản lý cá biệt cấp + Chỉ thị: hình thức văn chủ thể ban hành có tính đặc thù, nhằm đưa định quản lý cá biệt cấp có quan hệ trực thuộc tổ chức với chủ thể ban hành Chỉ thị thường dùng để đôn đóc nhắc nhở cấp thực định, sách ban hành + Điều lệ, quy chế, quy định, nội quy,… có tính chất nội Đây loại văn ban hành văn khác, trình bày vấn đề có liên quan đến quy định hoạt động quan, tổ chức định 1.3.3 Văn chuyên môn - kỹ thuật: Đây văn mang tính đặc thù thuộc thẩm quyền ban hành số quan nhà nước định theo quy định pháp luật Những quan, tổ chức khác có nhu cầu sử dụng loại văn phải tuân thủ theo mẫu quy định quan nói trên, khơng tùy tiện thay đổi nội dung hình thức văn mẫu hóa Văn chun mơn hình thành số lĩnh vực cụ thể quản lý nhà nước tài chính, ngân hàng, giáo dục văn hình thành quan tư pháp bảo vệ pháp luật Các loại văn nhằm giúp cho quan chuyên môn thực số chức uỷ quyền, giúp thống quản lý hoạt động chuyên môn Những quan không nhà nước uỷ quyền không phép ban hành văn Văn kỹ thuật văn hình thành số lĩnh vực kiến trúc, xây dựng, khoa học công nghệ, địa chất, thuỷ văn Đó vẽ phê duyệt, nghiệm thu đưa vào áp dụng thực tế đời sống xã hội Các văn có giá trị pháp lý để quản lý hoạt động chun mơn, khoa học kỹ thuật 1.4 Vai trị văn quản lý nhà nước: - Thu thập thơng tin, đảm bảo thơng tin xác cho hoạt động quan quản lý nhà nước - Phương tiện truyền đạt định quản lý - Phương tiện kiểm tra, theo dõi hoạt động máy lãnh đạo quản lý - Phương tiện điều chỉnh quan hệ xã hội - Thước đo phát triển xã hội Phân tích đặc điểm, thẩm quyền ban hành loại văn quy phạm pháp luật văn hành chính: 2.1 Khái niệm văn quy phạm pháp luật: - Văn quy phạm pháp luật văn quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo thủ tục, trình tự luật định, quy tắc xử chung nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội Nhà nước đảm bảo thực Khái niệm Văn quy phạm pháp luật quy định Điều 2, Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Điều 1, Luật số 63/2020/QH14 - Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, theo văn quy phạm pháp luật xác định là: Là văn có chứa quy phạm pháp luật, ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Trong đó, quy phạm pháp luật “quy tắc xử chung, có hiệu lực bắt buộc chung, áp dụng lặp lặp lại nhiều lần quan, tổ chức, cá nhân phạm vi nước đơn vị hành định, quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định Luật ban hành Nhà nước bảo đảm thực hiện” 2.2 Đặc điểm văn quy phạm pháp luật: - Là văn quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành: Khơng phải tất văn Nhà nước ban hành văn quy phạm pháp luật có số quan nhà nước có thẩm quyền ban hành loại văn Ví dụ lời tuyên bố, lời hiệu triệu nhằm giải thích sách đối nội, đối ngoại Nhà nước, mang ý nghĩa pháp lý, văn quy phạm pháp luật + Các quan ban hành văn quy phạm pháp luật gồm: Quốc hội, ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Hội đồng Thẩm phán Tồ án nhân dân tối cao, Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng Kiểm toán nhà nước, trưởng, thủ trưởng quan ngang bộ, hội đồng nhân dân cấp, uỷ ban nhân dân cấp Ngoài ra, theo quy định pháp luật văn quy phạm pháp luật ban hành Đoàn Chủ tịch ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phối hợp với ủy ban Thường vụ Quốc hội Chính phủ, chủ thể phối hợp với để ban hành thông tư liên tịch - Nội dung văn quy phạm pháp luật quy phạm pháp luật áp dụng nhiều lần thực tiễn sở để ban hành văn áp dụng pháp luật văn hành thơng dụng Điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 định nghĩa: “Quy phạm pháp luật quy tắc xử chung, có hiệu lực băt buộc chung, áp dụng lặp lặp lại nhiều lần quan, tổ chức, cá nhân phạm vi nước đơn vị hành định, quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định Luật ban hành Nhà nước bảo đảm thực hiện" + Dưới góc độ khoa học, quy phạm pháp luật quy tắc xử chung Nhà nước ban hành thừa nhận nhằm xác lập, thay đổi chấm dứt quyền, nghĩa vụ cá nhân, tổ chức Quy phạm danh từ gốc Hán có nghĩa đen khuôn thước, tức mực thước, khuôn mẫu Như vậy, danh từ quy phạm dùng để khn, mẫu, thước mà người ta nói làm theo Ngồi ra, quy phạm cịn có nghĩa quy tắc (phép tắc) với nghĩa đầy đủ khn mẫu, chuẩn mực hợp pháp hoá để người đối chiếu lựa chọn cách xử phù hợp Về cấu quy phạm pháp luật, đa số luật gia cho quy phạm pháp luật thơng thường có ba phận: Giả định, quy định, chế tài Bộ phận giả định quy phạm pháp luật xác định điều kiện, hoàn cảnh xảy sống mà gặp điều kiện, hồn cảnh đó, chủ thể xử theo cách thức Nhà nước đặt Nó trả lời câu hỏi: Cá nhân nào? tổ chức nào? nào? điều kiện, hoàn cảnh nào? + Bộ phận quy định quy phạm pháp luật định hướng hành vi xử cá nhân, tổ chức theo hướng rõ hành vi thực hiện, hành vi không thực cách thức việc cụ thể xảy thực tế, nên áp dụng lặp lặp lại nhiều lần Còn văn áp dụng pháp luật thực lần Có nghĩa văn quy phạm pháp luật có khả tác động khoảng thời gian lâu dài + Tính bắt buộc chung ảnh hưởng đến hiệu lực pháp lý văn quy phạm pháp luật Văn quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý phạm vi nước địa phương tùy thuộc vào thẩm quyền quan ban hành nội dung văn quy phạm pháp luật Thông thường, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước trung ương ban hành có hiệu lực pháp lý phạm vi nước, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước địa phương ban hành có hiệu lực pháp lý phạm vi địa phương Ngồi ra, có trường họp văn quy phạm pháp luật quan nhà nước trung ương ban hành có hiệu lực pháp lý phạm vi lãnh thổ địa phương xuất phát từ tính đặc thù địa phương định tới nội dung văn quy phạm pháp luật Dấu hiệu sở để phân biệt với văn có nội dung đặt quy tắc xử nội quan nhà nước Hiện nay, nhiều văn quy chế, điều lệ, quy định, nội quy có nội dung quy tắc xử nội ban hành kèm theo hình thức văn định, nghị Những quy tắc xử đặt để điều chỉnh hoạt động nội quan nhà nước khơng phải quy phạm pháp luật quy tắc xử khơng có tính bắt buộc chung mà văn ban hành để điều hành quản lý nội bộ, chúng có tính chất bắt buộc đơn vị trực thuộc, nhân viên quan - Văn quy phạm pháp luật ban hành theo hình thức pháp luật quy định Văn quy phạm pháp luật ban hành theo hình thức có nghĩa tên loại văn thể thức, kĩ thuật trình bày Theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, Luật số 63/2020/QH14 - Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật với tên gọi xác định: Quốc hội ban hành Hiến pháp, luật, nghị quyết; ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành pháp lệnh, nghị quyết, nghị liên tịch với Đoàn Chủ tịch Uỷ ban trung ương Mặt trận Tố quốc Việt Nam; Chủ tịch nước ban hành lệnh, định; Chính phủ ban hành nghị định, nghị liên tịch với Đoàn Chủ tịch Uỷ ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; Thủ tướng Chính phủ ban hành định; Hội đồng Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao ban hành nghị quyết; Chánh án Toà án nhân dân tối cao ban hành thông tư; Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao ban hành thông tư; trưởng, thủ trưởng quan ngang ban hành thơng tư; Tổng Kiểm tốn nhà nước ban hành định; hội đồng nhân dân ban hành nghị quyết; ủy ban nhân dân ban hành định Theo quy định pháp luật (Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, Luật sửa đổi, bổ sung sô điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2020 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật), văn quy phạm pháp luật phải có đủ trình bày yếu tố như: Quốc hiệu; tiêu ngữ; tên quan ban hành; số, kí hiệu văn bản; địa danh, thời gian ban hành; tên văn bản; trích yếu nội dung; chữ kí; nơi nhận - Trình tự, thủ tục ban hành tuân theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Văn quy phạm pháp luật ban hành theo trình tự: Lập chương trình xây dựng văn bản; soạn thảo; lấy ý kiến đóng góp; thẩm định, thẩm tra; trình, thơng qua, kí chứng thực ban hành Trong dấu hiệu trên, nội dung có chứa đựng quy phạm pháp luật coi dấu hiệu đặc trưng quan trọng thể chất văn quy phạm pháp luật * Hệ thống văn quy phạm pháp luật bao gồm: + Hiến pháp; + Bộ luật, luật (sau gọi chung luật), nghị Quốc hội; + Pháp lệnh, Nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội; Nghị liên tịch Uỷ ban thường vụ Quốc hội với Đoàn chủ tịch Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; nghị liên tịch Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Đoàn chủ tịch Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; + Lệnh, định Chủ tịch nước; + Nghị định Chính phủ, nghị liên tịch Chính phủ với Đồn chủ tịch Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; + Quyết định Thủ tướng Chính phủ; + Nghị Hội đồng thẩm phán Toà án nhân dân tối cao; + Thơng tư Chánh án Tồ án nhân dân tối cao; thơng tư Viện trưởng Viện kiểm sốt nhân dân tối cao; thông tư Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang bộ; định Tổng Kiểm tốn nhà nước; + Thơng tư liên tịch Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm soát nhân dân tối cao, Tổng kiểm toán nhà nước, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Không ban hành thông tư liên tịch Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang bộ; + Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh); + Quyết định Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh; + Văn quy phạm pháp luật quyền địa phương đơn vị hành – kinh tế đặc biệt; + Nghị Hội đồng nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp huyện); + Quyết định Uỷ ban nhân dân cấp huyện; + Nghị Hội đồng nhân dân xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã); + Quyết định Uỷ ban nhân dân cấp xã 2.3 Thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật: * Luật, nghị Quốc hội - Quốc hội ban hành luật để quy định: + Tổ chức hoạt động Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, Hội đồng bầu cử quốc gia, Kiểm toán nhà nước, quyền địa phương, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt quan khác Quốc hội thành lập; + Quyền người, quyền nghĩa vụ công dân mà theo Hiến pháp phải luật định; việc hạn chế quyền người, quyền cơng dân; tội phạm hình phạt; + Chính sách tài chính, tiền tệ quốc gia, ngân sách nhà nước; quy định, sửa đổi bãi bỏ thứ thuế; + Chính sách văn hóa, giáo dục, y tế, khoa học, cơng nghệ, mơi trường; + Quốc phịng, an ninh quốc gia; + Chính sách dân tộc, sách tơn giáo Nhà nước; + Hàm, cấp lực lượng vũ trang nhân dân; hàm, cấp ngoại giao; hàm, cấp nhà nước khác; huân chương, huy chương danh hiệu vinh dự nhà nước; + Chính sách đối ngoại; + Trưng cầu ý dân; + Cơ chế bảo vệ Hiến pháp; + Vấn đề khác thuộc thẩm quyền Quốc hội - Quốc hội ban hành nghị để quy định: + Tỷ lệ phân chia khoản thu nhiệm vụ chi ngân sách trung ương ngân sách địa phương; + Thực thí điểm số sách thuộc thẩm quyền định Quốc hội chưa có luật điều chỉnh khác với quy định luật hành; + Tạm ngưng kéo dài thời hạn áp dụng toàn phần luật, nghị Quốc hội đáp ứng yêu cầu cấp bách phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quyền người, quyền công dân; + Quy định tình trạng khẩn cấp, biện pháp đặc biệt khác bảo đảm quốc phòng, an ninh quốc gia; + Đại xá; + Vấn đề khác thuộc thẩm quyền Quốc hội * Pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội - Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành pháp lệnh để quy định vấn đề Quốc hội giao - Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành nghị để quy định: + Giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh; + Tạm ngưng kéo dài thời hạn áp dụng toàn phần pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội đáp ứng yêu cầu cấp bách phát triển kinh tế xã hội; + Bãi bỏ pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội; trường hợp bãi bỏ pháp lệnh Ủy ban thường vụ Quốc hội có trách nhiệm báo cáo Quốc hội kỳ họp gần nhất; + Tổng động viên động viên cục bộ; ban bố, bãi bỏ tình trạng khẩn cấp nước địa phương; + Hướng dẫn hoạt động Hội đồng nhân dân; + Vấn đề khác thuộc thẩm quyền Ủy ban thường vụ Quốc hội * Lệnh, định Chủ tịch nước - Chủ tịch nước ban hành lệnh, định để quy định: + Tổng động viên động viên cục bộ, công bố, bãi bỏ tình trạng khẩn cấp vào nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội; công bố, bãi bỏ tình trạng khẩn cấp nước địa phương trường hợp Ủy ban thường vụ Quốc hội họp được; + Vấn đề khác thuộc thẩm quyền Chủ tịch nước * Nghị liên tịch Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Đoàn Chủ tịch Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam: - Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Đồn Chủ tịch Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam ban hành nghị liên tịch để quy định chi tiết vấn đề luật giao hướng dẫn số vấn đề cần thiết công tác bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân * Nghị định Chính phủ: - Chính phủ ban hành nghị định để quy định: + Chi tiết điều, khoản, điểm giao luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, định Chủ tịch nước; + Các biện pháp cụ thể để tổ chức thi hành Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, định Chủ tịch nước; biện pháp để thực sách kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, tài chính, tiền tệ, ngân sách, thuế, dân tộc, tơn giáo, văn hóa, giáo dục, y tế, khoa học, cơng nghệ, môi trường, đối ngoại, chế độ công vụ, cán bộ, công chức, viên chức, quyền, nghĩa vụ công dân vấn đề khác thuộc thẩm quyền quản lý, điều hành Chính phủ; vấn đề liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn từ hai bộ, quan ngang trở lên; nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ quan khác thuộc thẩm quyền Chính phủ; + Vấn đề cần thiết thuộc thẩm quyền Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội chưa đủ điều kiện xây dựng thành luật pháp lệnh để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, quản lý xã hội Trước ban hành nghị định phải đồng ý Ủy ban thường vụ Quốc hội * Quyết định Thủ tướng Chính phủ - Thủ tướng Chính phủ ban hành định để quy định: + Biện pháp lãnh đạo, điều hành hoạt động Chính phủ hệ thống hành nhà nước từ trung ương đến địa phương, chế độ làm việc với thành viên Chính phủ, quyền địa phương vấn đề khác thuộc thẩm quyền Thủ tướng Chính phủ; + Biện pháp đạo, phối hợp hoạt động thành viên Chính phủ; kiểm tra hoạt động bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, quyền địa phương việc thực đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước * Nghị Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao - Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao ban hành nghị để hướng dẫn việc áp dụng thống pháp luật xét xử thông qua tổng kết việc áp dụng pháp luật, giám đốc việc xét xử * Thơng tư Chánh án Tịa án nhân dân tối cao - Chánh án Tòa án nhân dân tối cao ban hành thông tư để thực việc quản lý Tòa án nhân dân Tòa án quân tổ chức vấn đề khác Luật tổ chức Tòa án nhân dân luật khác có liên quan giao * Thơng tư Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao ban hành thông tư để quy định vấn đề Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân luật khác có liên quan giao * Thơng tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang - Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang ban hành thông tư để quy định: + Chi tiết điều, khoản, điểm giao luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, định Chủ tịch nước, nghị định Chính phủ, định Thủ tướng Chính phủ; + Biện pháp thực chức quản lý nhà nước * Thơng tư liên tịch Chánh án Tịa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng Kiểm toán nhà nước, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang (Không ban hành thông tư liên tịch Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang bộ): - Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng Kiểm toán nhà nước, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang ban hành thông tư liên tịch để quy định việc phối hợp quan việc thực trình tự, thủ tục tố tụng phòng, chống tham nhũng * Quyết định Tổng Kiểm toán nhà nước - Tổng Kiểm toán nhà nước ban hành định để quy định chuẩn mực kiểm tốn nhà nước, quy trình kiểm tốn, hồ sơ kiểm toán * Nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh - Hội đồng nhân dân cấp tỉnh ban hành nghị để quy định: + Chi tiết điều, khoản, điểm giao văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp trên; + Chính sách, biện pháp nhằm bảo đảm thi hành Hiến pháp, luật, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp trên; + Biện pháp nhằm phát triển kinh tế - xã hội, ngân sách, quốc phòng, an ninh địa phương; + Biện pháp có tính chất đặc thù phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội địa phương * Quyết định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh - Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành định để quy định: + Chi tiết điều, khoản, điểm giao văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp trên; + Biện pháp thi hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp trên, nghị Hội đồng nhân dân cấp phát triển kinh tế - xã hội, ngân sách, quốc phòng, an ninh địa phương; + Biện pháp thực chức quản lý nhà nước địa phương * Văn quy phạm pháp luật quyền địa phương đơn vị hành kinh tế đặc biệt: - Hội đồng nhân dân đơn vị hành - kinh tế đặc biệt ban hành nghị quyết, Ủy ban nhân dân đơn vị hành - kinh tế đặc biệt ban hành định theo quy định Luật luật khác có liên quan * Nghị Hội đồng nhân dân, định Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã: - Hội đồng nhân dân cấp huyện ban hành nghị quyết, Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành định để quy định vấn đề luật, nghị Quốc hội giao để thực việc phân cấp cho quyền địa phương, quan nhà nước cấp theo quy định Luật tổ chức quyền địa phương - Hội đồng nhân dân cấp xã ban hành nghị quyết, Ủy ban nhân dân cấp xã ban hành định để quy định vấn đề luật, nghị Quốc hội giao Phân tích đặc điểm, thẩm quyền ban hành loại văn hành chính: 3.1 Khái niệm văn hành chính: * Văn hành loại văn mang tính thơng tin quy phạm Nhà nước, cụ thể hóa việc thi hành văn pháp quy, giải vụ việc cụ thể khâu quản lý Văn hành chia thành loại sau: - Văn hành thơng thường dùng để chuyển đạt thông tin hoạt động quản lý nhà nước công bố thông báo chủ trương, định hay nội dung kết hoạt động quan, tổ chức; ghi chép lại ý kiến kết luận hội nghị; thơng tin giao dịch thức quan, tổ chức với tổ chức cơng dân Văn hành đưa định quản lý, đo khơng dùng để thay cho văn quy phạm pháp luật hặc văn cá biệt Văn hành thơng thường văn mang tính thơng tin điều hành nhằm thực văn quy phạm pháp luật khác dùng để giải công việc cụ thể, phản ánh tình hình, giao dịch, trao đổi, ghi chép cơng việc quan, tổ chức Văn hành thơng thường loại văn hình thành hoạt động quản lý nhà nước, sử dụng giải cơng việc có tính chất hướng dẫn, trao đổi, đôn đốc, nhắc nhở, thông báo… Các loại văn hành chính: + Cơng văn + Thơng cáo + Thơng báo + Báo cáo + Tờ trình + Biên + Dự án, đề án + Kế hoạch, chương trình + Diễn văn + Cơng điện + Các loại giấy (giấy mời, giấy đường, giấy ủy nhiệm, giấy nghỉ phép…) + Các loại phiếu (phiếu gửi, phiếu báo, phiếu trình…) - Văn hành cá biệt định quản lý hành mang tính áp dụng pháp luật quan, công chức nhà nước có thẩm quyền ban hành theo trình tự thủ tục định nhằm đưa quy tắc xử riêng áp dụng lần một nhóm đối tượng cụ thể, rõ Các loại văn hành cá biệt: + Lệnh: Là hình thức văn chủ thể ban hành nhằm đưa định quản lý cá biệt cấp + Nghị quyết: Là hình thức văn tập thể chủ thể ban hành nhằm đưa định quản lý cá biệt cấp + Nghị định quy định cụ thể tổ chức, địa giới hành thuộc thẩm quyền Chính phủ + Quyết định hình thức văn chủ thể ban hành có tính đăc thù, nhằm đưa định quản lý cá biệt cấp + Chỉ thị: Một hình thức văn chủ thể ban hành có tính đặc thù, nhằm đưa định quản lý cá biệt cấp có quan hệ trực thuộc tổ chức với chủ thể ban hành Chỉ thị thường dùng để đôn đốc nhắc nhở cấp thực định, sách ban hành + Điều lệ, quy chế, quy định, nội quy, … có tính chất nội Đây loại văn ban hành văn khác, trình bày vấn đề có liên quan đến quy định hoạt động quan, tổ chức định - Văn chuyên môn kỹ thuật: Là văn mang tính đặc thù thuộc thảm quyền ban hành số quan nhà nước định theo quy định pháp luật Những quan, tổ chức khác có nhu cầu sử dụng loại văn phải tuân thủ theo mẫu quy định quan nói trên, khơng tùy tiện thay đổi nội dung hình thức văn mẫu hóa Văn chun mơn hình thành số lĩnh vực cụ thể quản lý nhà nước tài chính, ngân hàng, giáo dục… văn hình thành quan tư pháp bảo vệ pháp luật Các loại văn nhằm giúp cho quan chuyên môn thực số chức ủy quyền, giúp thống quản lý hoạt động chuyên môn Những quan không nhà nước ủy quyền không phép ban hành văn Văn kỹ thuật văn hình thành số lĩnh vực kiến trúc, xây dựng, khoa học công nghệ, địa chất, thủy văn… Đó vẽ phê duyệt, nghiệm thu đưa vào áp dụng thực tế đời sống xã hội Các văn có giá trị pháp lý để quản lý hoạt động chuyên môn, khoa học kỹ thuật 3.2 Đặc điểm văn hành chính: - Đặc điểm văn hành nói chung + Văn tác nghiệp hành chiếm tỷ trọng lớn tổng số loại văn cần thiết phải soạn thảo, ban hành quan nhà nước, tổ chức kinh tế, trị, xã hội + Chủ thể ban hành văn hành quan nhà nước, tổ chức kinh tế, trị, xã hội với thẩm quyền chức khác hệ thống quan quản lý tổ chức xã hội + Nội dung truyền đạt văn hành chủ yếu thơng tin quản lý mang tính hai chiều: Theo chiều dọc từ xuống (các văn cấp chuyển xuống cấp dưới) từ lên (các văn từ cấp chuyển lên cấp trên); theo chiều ngang gồm văn trao đổi quan ngang cấp, ngang quyền + Ngôn ngữ văn phong văn tác nghiệp hành vừa mang tính chất khách quan, trực tiếp, cụ thể, rõ ràng; vừa mang tính ngắn gọn, xác, đầy đủ Việc sử dụng thuật ngữ mang tính điển hình tiêu chuẩn hóa cao, cách thức diễn đạt sáng, mạch lạc logic thể mối quan hệ chủ thể ban hành văn đối tượng tiếp nhận văn - Đặc điểm văn hành cá biệt + Thuộc loại văn áp dụng luật, ban hành sở văn quy phạm pháp luật hay văn cá biệt khác quan cấp quan ban hành + Do quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền ban hành + Nhằm giải công việc cụ thể, cá biệt: Điều chỉnh quan hệ cụ thể, xác định quyền nghĩa vụ cụ thể cá nhân, tổ chức xác định biện pháp trách nhiệm pháp lý người vi phạm pháp luật + Trực tiếp làm phát sinh, thay đổi hay chấm dứt quan hệ pháp lý định + Áp dụng lần đối tượng cụ thể, định rõ, phạm vi không gian thời gian định + Có tính đơn phương tính bắt buộc thi hành cưỡng chế nhà nước: Văn cá biệt phận văn hành (giải công việc cụ thể) Loại văn chiếm số lượng lớn văn hành - Đặc điểm văn hành thơng thường: + Ra đời theo nhu cầu tính chất cơng việc + Không quy định thẩm quyền Trên thực tế quan, tổ chức có thẩm quyền ban hành + Khơng có tính chất chế tài, đối tượng thực chủ yếu tính tự giác + Chủ yếu mang tính thơng tin tác nghiệp điều hành hành + Có nhiều biến thể, phức tạp, đa dạng 3.3 Thẩm quyền ký ban hành văn hành chính: - Theo quy định Nghị định 30/2020/NĐ-CP khẳng định nguyên tắc chung quan, tổ chức làm việc theo chế độ thủ trưởng, người đứng đầu quan, tổ chức có thẩm quyền ký tất văn quan, tổ chức ban hành; giao cấp phó ký thay văn thuộc lĩnh vực phân công phụ trách số văn thuộc thẩm quyền người đứng đầu Trường hợp cấp phó giao phụ trách, điều hành thực ký cấp phó ký thay cấp trưởng - Đối với quan, tổ chức làm việc theo chế độ tập thể người đứng đầu quan, tổ chức thay mặt tập thể lãnh đạo ký văn quan, tổ chức Cấp phó người đứng đầu quan, tổ chức thay mặt tập thể, ký thay người đứng đầu quan, tổ chức văn theo ủy quyền người đứng đầu văn thuộc lĩnh vực phân cơng phụ trách - Bên cạnh Nghị định quy định thêm người có thẩm quyền ký ban hành văn sau: + Trong trường hợp đặc biệt, người đứng đầu quan, tổ chức ủy quyền cho người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị thuộc cấu tổ chức ký thừa ủy quyền số văn mà phải ký Việc giao ký thừa ủy quyền phải thực văn bản, giới hạn thời gian nội dung ủy quyền Người ký thừa ủy quyền không ủy quyền lại cho người khác ký Văn ký thừa ủy quyền thực theo thể thức đóng dấu ký số quan, tổ chức ủy quyền + Người đứng đầu quan, tổ chức giao người đứng đầu đơn vị thuộc quan, tổ chức ký thừa lệnh số loại văn Người ký thừa lệnh giao lại cho cấp phó ký thay Việc giao ký thừa lệnh phải quy định cụ thể quy chế làm việc quy chế công tác văn thư quan, tổ chức Soạn thảo văn bản: Yêu cầu: Soạn thảo công văn Ủy ban nhân dân quận Hai Bà trưng – thành phố Hà Nội trả lời công văn số 245/ĐHNV-QLĐT ngày 02/01/2021 Trường Đại học Nội vụ Hà Nội việc liên hệ địa điểm thực tập cho sinh viên ngành Quản lý nhà nước Nội dung công văn nêu rõ: Đồng ý nhận 05 sinh viên ngành Quản lý nhà nước đến thực tập Văn phòng Ủy ban nhân dân Quận kể từ ngày 08/01/2021 Thực hiện: ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN HAI BÀ TRƯNG CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Số: 152/UBND-VP Quận Hai Bà Trưng, ngày 04 tháng 01 năm 2021 Độc lập - Tự - Hạnh phúc V/v Đồng ý tiếp nhận sinh viên ngành Quản lý nhà nước thuộc trường Đại học Nội vụ Hà Nội đến thực tập Văn phòng Ủy ban nhân dân Quận Hai Bà Trưng Kính gửi: Trường Đại học Nội vụ Hà Nội Ủy ban nhân dân quận Hai Bà Trưng nhận công văn số 245/ĐHNV-QLĐT ngày 02 tháng 01 năm 2021 Trường Đại học Nội vụ Hà Nội việc liên hệ địa điểm thực tập cho sinh viên ngành Quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân quận Hai Bà Trưng có ý kiến trả lời sau: Đồng ý tiếp nhận 05 sinh viên ngành Quản lý nhà nước (danh sách kèm theo) đến thực tập Văn phòng Ủy ban nhân dân quận Hai Bà Trưng kể từ ngày 08/01/2021 Đề nghị Trường Đại học Nội vụ Hà Nội liên hệ trực tiếp với Văn phòng Ủy ban nhân dân quận Hai Bà Trưng để thống nội dung, kế hoạch thực tập Yêu cầu Chánh văn Văn phòng Ủy ban nhân dân quận Hai Bà Trưng tạo điều kiện thuận lợi để đoàn sinh viên ngành Quản lý nhà nước thuộc Trường Đại học Nội vụ Hà Nội hoàn thành tốt nhiệm vụ./ Nơi nhận: - Như trên; - Văn phòng UBND Quận; - Lưu VT TM ỦY BAN NHÂN DÂN KT CHỦ TỊCH PHÓ CHỦ TỊCH (Đã ký) Phan Văn Phúc PHẦN KẾT LUẬN Văn quản lý nhà nước định thơng tin quản lý thành văn (được văn hóa) quan quản lý nhà nước ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục, hình thức định Nhà nước đảm bảo thi hành biện pháp khác nhằm điều chỉnh mối quan hệ quản lý nội nhà nước quan quản lý nhà nước với tổ chức công dân để cung cấp thông tin, truyền đạt thông tin phục vụ quản lý nhà nước Văn quản lý nhà nước thường mang đủ tính mục đích, tính cơng quyền, tính khoa học, tính đại chúng, tính khả thi văn quản lý nhà nước phải đảm bảo đủ yêu cầu thể thức văn theo quy định Trong khuôn khổ viết có hạn với kiến thức mơn học Văn quản lý nhà nước kỹ thuật soạn thảo văn (OMF1003) học chương trình mà thầy cô giáo truyền đạt, khả điều kiện nên viết cịn nhiều thiếu sót hạn chế, nhiều vấn đề chưa đầy đủ, hoàn thiện Kính mong nhận quan tâm giúp đỡ, bảo thầy cô giảng viên Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 16 tháng năm 2021 Sinh viên thực TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Luật số 63/2020/QH14 - Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Nghị định số 30/2020/NĐ-CP ngày 05/3/2020 Chính phủ Cơng tác văn thư Giáo trình mơn Văn quản lý nhà nước kỹ thuật soạn thảo văn Một số tài liệu tham khảo khác ... hoàn thành tốt nhiệm vụ./ Nơi nhận: - Như trên; - Văn phòng UBND Quận; - Lưu VT TM ỦY BAN NHÂN DÂN KT CHỦ TỊCH PHÓ CHỦ TỊCH (Đã ký) Phan Văn Phúc PHẦN KẾT LUẬN Văn quản lý nhà nước định thông... động quan quản lý nhà nước - Phương tiện truyền đạt định quản lý - Phương tiện kiểm tra, theo dõi hoạt động máy lãnh đạo quản lý - Phương tiện điều chỉnh quan hệ xã hội - Thước đo phát triển xã... mặt sau: - Ghi lại thông tin quản lý - Truyền đạt thông tin quản lý từ nơi đến nơi khác hệ thống quản lý hay hệ thống với bên - Giúp cho quan thu nhận thông tin cần cho hoạt động quản lý - Giúp