GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC tại VIỆT NAM HIỆN NAY

BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI TÊN ĐỀ TÀI: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC TẠI VIỆT NAM HIỆN NAY BÀI TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần: Công vụ công chức Mã phách: ………………………………… Hà Nội – 2019 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành tiểu luận kết thúc học phần môn Công vụ, công chức với đề tài “Giải pháp nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức Việt Nam nay”, cho tơi bày tỏ lịng biết ơn chân thành với cô giáo môn Pháp luật doanh nghiệp Bởi cô giảng dạy cho học kinh nghiệm quý báu, giúp đỡ hướng dẫn tận tình trình thực chủ đề Trong q trình thực tơi cố gắng áp dụng kiến thức học để thực tốt đề tài cách hoàn chỉnh hiệu Tuy nhiên gặp nhiều khó khăn dù cố gắng song đề tài tơi khơng trách khỏi thiếu sót hạn chế Vì mong thầy có đóng góp để tơi hồn thiện Những ý kiến đóng góp thầy giúp tơi nhận hạn chế nhược điểm, từ tơi có thêm kiến thức học đường học tập nghiên cứu sau Tôi xin trân thành cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan làm riêng nội dung, kết trung thực Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm có không trung thực thông tin sử dụng đề tài nghiên cứu nghiên cứu Hà Nội, ngày 25 tháng năm 2021 MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN .1 LỜI CAM ĐOAN .2 MỞ ĐẦU .6 Lý chọn đề tài Lịch sử nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu .8 Ý nghĩa lý luận thực tiễn nghiên cứu .8 Kết cấu tiểu luận CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG CHỨC VÀ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC 10 1.1 Khái niệm 10 1.1.1 Công chức 10 1.1.2 Tuyển dụng công chức 11 1.2 Những vấn đề chung tuyển dụng công chức 12 1.2.1 Mục đích tuyển dụng công chức .12 1.2.2 Các nguyên tắc tuyển dụng công chức 14 1.2.2.1 Nguyên tắc bình đẳng 14 1.2.2.2 Nguyên tắc khách quan .15 1.2.2.3 Nguyên tắc cạnh tranh 15 1.2.2.4 Nguyên tắc ưu tiên .16 1.2.2.5 Nguyên tắc công khai 17 1.2.2.6 Nguyên tắc khuyến khích 18 1.2.2.7 Nguyên tắc tuyển dụng xuất phát từ nhu cầu 18 1.2.3 Điều kiện đăng ký dự tuyển .19 1.2.4 Hình thức tuyển dụng 20 1.2.5 Quy trình tiến hành tổ chức tuyển dụng công chức 21 1.2.5.1 Xác định nhu cầu tuyển dụng vào tiêu biên chế .21 1.2.5.2 Thông báo tuyển dụng tiếp nhận hồ sơ dự tuyển .21 1.2.5.3 Tổ chức tuyển dụng 23 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác tuyển dụng công chức 23 1.3.1 Các yếu tố chủ quan 23 1.3.1.1 Nhận thức lãnh đạo việc tuyển dụng công chức, nguồn nhân lực cho quan, đơn vị 23 1.3.1.2 Sự đầy đủ văn quy phạm pháp luật công chức, tuyển dụng công chức .23 1.3.1.3 Vị trí, việc làm quan, đơn vị mà ứng viên mong muốn vào làm việc 24 1.3.2 Các yếu tố khách quan .24 1.3.2.1 Điều kiện sở vật chất, môi trường công tác công chức 24 1.3.2.2 Thông tin tuyển dụng 24 CHƯƠNG 2: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC TẠI VIỆT NAM HIỆN NAY 26 2.1 Quan điểm nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức 26 2.1.1 Quan điểm Đảng, Nhà nước tuyển dụng công chức 26 2.1.2 Quan điểm nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng công chức quan Bộ Nội vụ 27 2.1.2.1 Nâng cao hiệu công tác tuyển dụng công chức quan Bộ nội vụ phải gắn với tuân thủ yêu cầu, quy định pháp luật hành tuyển dụng công chức .27 2.1.2.2 Công tác tuyển dụng công chức quan Bộ Nội vụ phải đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm tiêu biên chế hàng năm Bộ Nội vụ 28 2.1.2.3 Công tác tuyển dụng công chức quan Bộ Nội vụ thời gian tới phải đáp ứng yêu cầu thực tốt nhiệm vụ chuyên môn thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ Nội vụ .28 2.1.2.4 Công tác tuyển dụng công chức quan Bộ Nội vụ thời gian tới phải ứng dụng công nghệ thông tin đại nhằm đảm bảo nguyên tắc công khai, minh bạch, khách quan tuyển dụng 29 2.1.2.5 Công tác tuyển dụng công chức quan Bộ Nội vụ thời gian tớicần ưu tiên người có tài để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ quản lý nhà nước Bộ 29 2.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng cơng chức 30 2.2.1 Hồn thiện thể chế tuyển dụng công chức 30 2.2.1.1 Hoàn thiện pháp luật tuyển dụng công chức để phát triển đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế yêu cầu cải cách hành đất nước 30 2.2.1.2 Hoàn thiện quy định pháp luật tuyển dụng công chức nhằm xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp, đại, phục vụ tốt công vụ 31 2.2.2 Bảo đảm tốt nguyên tắc khách quan, công bằng, công khai, minh bạch tuyển dụng công chức vào quan Nhà nước 32 2.2.3 Hướng tới xây dựng quan tuyển dụng công chức độc lập 32 2.2.4 Tăng cường sách đãi ngộ, xây dựng chế, sách thu hút nhân tài, tuyển dụng người có tài 33 2.2.5 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin 33 2.2.6 Đơn giản hóa hồ sơ tuyển dụng công chức .34 2.2.7 Tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát công tác tuyển dụng công chức 34 2.2.8 Khuyến khích ứng viên dự tuyển mong muốn tham gia kỳ thi tuyển dụng làm việc lâu 34 KẾT LUẬN .35 TÀI LIỆU THAM KHẢO 36 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nước ta xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Trong bối cảnh hội nhập quốc tế, trình tồn cầu hố diễn hầu hết lĩnh vực Bối cảnh vừa điều kiện thuận lợi vừa thách thức to lớn u cầu đại hố, chun nghiệp hố cơng vụ nước nhà Nó địi hỏi đội ngũ cơng chức phải có đạo đức, lĩnh trị vững vàng, lực, trình độ chun mơn tầm cao đủ để giải mối quan hệ phát triển kinh tế đảm bảo công xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa Trên thực tế, chất lượng công chức Việt Nam chưa đáp ứng với yêu cầu đổi mới, phát triển kinh tế – xã hội Đội ngũ công chức bị trì trệ, thiếu tính nhạy bén, yếu lực để thực nhiệm vụ Một phận công chức suy thoái phẩm chất, đạo đức, thiếu tu dưỡng, rèn luyện thân, phai nhạt lý tưởng, cảnh giác, giảm sút ý chí, ý thức tổ chức kỷ luật kém, tha hoá lối sống né tránh, thiếu lĩnh đấu tranh với hành vi quan liêu, tham nhũng, tiêu cực Một số công chức chưa thực lấy việc phục vụ nhân dân làm mục tiêu hàng đầu, làm thước đo chủ yếu cho mức độ kết thực nhiệm vụ Quan hệ họ với nhân dân chí cịn mang dấu ấn cai trị theo kiểu ban phát, thiếu bình đẳng, thiếu tơn trọng Từ dẫn đến tình trạng quan liêu, cửa quyền, sách nhiễu, gây phiền hà nhân dân lợi dụng chức trách, thẩm quyền Nhà nước nhân dân giao phó để nhận hối lộ, tham nhũng, làm biến dạng giá trị tiêu chuẩn đích thực người “cung bộc nhân dân”, rơi vào chủ nghĩa cá nhân, hội, thực dụng Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức vấn đề có ý nghĩa sống cịn khơng riêng cơng cải cách hành mà nghiệp xây dựng bảo vệ đất nước Trong hoạt động hành chính, việc xây dựng đội ngũ cơng chức vấn đề quan tâm hàng đầu Đội ngũ công chức trực tiếp thực quyền lực quản lý xã hội, đảm bảo thực thi pháp luật, nhân tố định hiệu lực, hiệu hành Công tác tuyển chọn đội ngũ cơng chức phải có chất lượng cao Tuyển dụng công chức để giao trách nhiệm, thực thi quyền lực, điều hành xã hội Vì cơng tác tuyển dụng đóng vai trị quan trọng Việc nghiên cứu đề tài “Giải pháp nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức Việt Nam nay” thực cần thiết góp phần đáp ứng yêu cầu thực tế nhà nước ta giai đoạn Lịch sử nghiên cứu Tình hình nghiên cứu đề tài tuyển dụng công chức Việt Nam đến thời điểm có nhiều nghiên cứu mang tính khoa học như: Quy định tuyển dụng công chức số giải pháp hoàn thiện tác giả Phạm Tuấn Doanh; Tiếp tục đổi công tác tuyển dụng đánh giá đội ngũ công chức nước ta tác giả Thạch Thọ Mộc; Cải cách chế độ tuyển dụng cơng chức cải cách hành Việt Nam tác giả Nguyễn Thăng Những cơng trình khoa học cung cấp nhiều tư liệu quan trọng sở lý luận, kiến thức kinh nghiệm xây dựng đội ngũ công chức phạm vi định Tuy nhiên, vấn đề giải pháp nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức Việt Nam chưa có nghiên cứu cách coa hệ thống, chuyên sâu tồn diện Do tơi mong qua tiểu luận tơi có đóng góp tích cực hiệu vấn đề tuyển dụng công chức Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Giải pháp nhằm nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức Việt Nam Phạm vi nghiên cứu: - Lĩnh vực nghiên cứu: nghiên cứu tuyển dụng công chức lĩnh vực Luật Hành chính, Luật Hiến pháp - Khơng gian nghiên cứu: tuyển dụng công chức Việt Nam - Thời gian: giai đoạn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích: đưa quan điểm, thực trạng tuyển dụng công chức giải pháp nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức Việt Nam - Nhiệm vụ nghiên cứu: + Phân tích làm sáng tỏ vấn đề tuyển dụng cơng chức + Phân tích thực trạng tuyển dụng công chức giai đoạn + Phân tích giải pháp nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức Việt Nam Ý nghĩa lý luận thực tiễn nghiên cứu - Ý nghĩa lý luận: sở nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề tuyển dụng công chức, đề tài hóa hệ thống làm rõ vấn đề: Công chức, tuyển dụng, tuyển dụng công chức Kết của nghiên cứu đề tài đóng góp kiến thức khoa học cơng chức tuyển dụng công chức - Ý nghĩa thực tiễn: + Góp phần làm rõ yêu cầu vai trị cơng chức cơng cụ, tuyển dụng công chức theo hướng tiến bộ, văn minh Đồng thời, cho thấy trách nhiệm việc đảm bảo tuyển dụng công chức đạt hiệu quả, chất lượng đạt hiệu không Đảng, nhà nước mà tồn dân + Kết nghiên cứu góp phần làm phong phú thêm sở, luận khoa học cho việc xây dựng, hồn thiện sách tuyển dụng công chức nước ta Kết cấu tiểu luận Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, nội dung tiểu luận gồm chương Chương 1: Cơ sở lý luận chung công chức tuyển dụng công chức Chương 2: Giải pháp nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức Việt Nam CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG CHỨC VÀ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC 1.1 Khái niệm 1.1.1 Công chức Khái niệm công chức có dấu hiệu biểu là: - Là công dân Việt Nam Nhưng công dân trở thành cơng chức, thơng thường phải giữ cương vị đảm nhận công việc có tính chất thường xun, nghĩa phải có đủ lực hành vi mà theo quy định pháp luật người phải từ 18 tuổi trở lên Tuy nhiên, để làm việc quan, tổ chức nhà nước phải qua đào tạo, khơng thể học xong phổ thơng mà làm việc - Trong biên chế nhà nước Khái niệm biên chế nhà nước người tuyển chọn vào quan nhà nước công nhận biên chế có định tuyển chọn, xếp vào ngạch, bậc Biên chế nhà nước khái niệm rộng xuất từ thời bao cấp để người tuyển vào quan phải ăn lương nhà nước Nhìn chung, thời kỳ năm 80 khơng có chế độ hợp đồng, tuyển vào quan coi vào biên chế - Hưởng lương từ ngân sách hiểu nguồn nhà nước cấp khơng phải từ vụ việc cụ thể nguồn thu Thực tế thời kỳ tất nguồn ngân sách cấp nhà nước chủ yếu, chưa có chế độ hợp đồng cho cán làm việc quan nhà nước tuyển phải người có phẩm chất đạo đức tốt, với tiêu chuẩn cách mạng, nghĩa vụ Tuy nhiên thi tuyển bắt đầu trình tuyển dụng, người tuyển dụng phải thực chế độ tập sự, hết thời hạn tập quan tuyển dụng phải đánh giá phẩm chất đạo đức kết công việc người tập sự, đạt yêu cầu đề nghị quan, tổ chức có thẩm quyền quản lý cơng chức định bổ nhiệm thức vào ngạch Tùy thuộc vào loại công chức hành khác nhau, vào vai trị, vị trí họ mà đường trở thành công chức khác Đối với công chức ngạch, bậc định thông thường thực tuyển dụng vào hệ thống biên chế qua thi tuyển Đối với cơng chức lãnh đạo hình thành quy định khác Yêu cầu tuyển dụng công chức điều kiện phải tuân thủ pháp luật chế độ công vụ, đảm bảo ngun tắc bình đẳng, khách quan, cơng khai… Cùng với vấn đề pháp luật, yêu cầu việc tuyển dụng nêu trên, việc đánh giá cơng tác tuyển dụng cịn cần phải đề cập đến hình thức tuyển dụng Tuyển dụng công chức khái niệm rộng Với nghĩa chung nhất, hình thức tham gia cơng vụ hình thức tuyển lựa, thi tuyển, bầu chọn, bổ nhiệm…đều nằm phạm vi khái niệm tuyển dụng, nghĩa là, lấy số người số nhiều người tham gia công vụ Nhà nước Tuy nhiên, nhận thấy hạt nhân việc tuyển dụng thi tuyển Thi tuyển không thuộc tính quan trọng tuyển dụng mà cịn khâu quan trọng để đại phận công chức Nhà nước phải trải qua tiến trình cải cách hành Đánh giá từ quy định pháp luật ban hành nước ta có hai hình thức tuyển dụng bản: thi tuyển xét tuyển 1.2.5 Quy trình tiến hành tổ chức tuyển dụng cơng chức 1.2.5.1 Xác định nhu cầu tuyển dụng vào tiêu biên chế Căn vào nhu cầu công việc, kế hoạch biên chế duyệt nguồn tài đơn vị Trước đưa yêu cầu tuyển dụng thức phải xác định xác 19 nhu cầu tuyển dụng Để xác định nhu cầu tuyển dụng, đơn vị phải đưa mơ tả vị trí việc làm cho công việc cụ thể, số lượng công chức vị trí bao nhiêu, trình độ, công việc đáp ứng theo vị trí việc làm hay chưa…Tuy nhiên Việt Nam nay, quan nhà nước nói chung đơn vị nghiệp cơng lập nói riêng chưa thực tốt bước nhu cầu tuyển dụng nhân sự, việc tuyển dụng chủ yếu dựa vào tiêu biên chế hàng năm Việc tuyển dụng công chức giai đoạn phải thực xuất phát từ nhu cầu công việc Để làm tốt vấn đề quan nhà nước cần xây dựng hệ thống danh mục vị trí việc làm cấu ngạch công chức quan, tổ chức Từ có sở để tuyển dụng người, việc, số lượng, đảm bảo cấu hợp lý 1.2.5.2 Thông báo tuyển dụng tiếp nhận hồ sơ dự tuyển Căn vào nhu cầu công việc tiêu biên chế duyệt, quan có thẩm quyền tuyển dụng cơng chức phải thơng báo công khai phương tiện thông tin đại chúng, trang thông tin điện tử quan niêm yết công khai trụ sở làm việc vềtiêu chuẩn, điều kiện, số lượng cần tuyển, nội dung hồ sơ, môn thi, thời hạn địa điểm tiếp nhận hồ sơ người đăng ký dự tuyển 1.2.5.3 Tổ chức tuyển dụng Đối với hình thức thi tuyển: Hoạt động tuyển dụng đặt đạo Hội đồng thi tuyển công chức bao gồm công việc cụ thể sau: - Thông báo công khai kế hoạch tổ chức tuyển dụng, thể lệ, quy chế, tiêu chuẩn điều kiện dự tuyển, mơn thi, hình thức, thời gian địa điểm thi - Tiếp nhận xét duyệt hồ sơ người dự tuyển, lập danh sách người tham gia dự tuyển - Hướng dẫn thể lệ, quy chế, nội dung tuyển dụng, tài liệu tham khảo cho người dự tuyển 20 - Tổ chức đề thi, chọn đề thi - Tổ chức việc coi thi, chấm thi, công bố kết thi - Báo cáo kết tuyển dụng lên quan có thẩm quyền để định tuyển dụng Đối với hình thức xét tuyển: Về bước xét tuyển giống thi tuyển, là: thơng báo công khai kế hoạch xét tuyển; cấu, điều kiện dự xét tuyển, tiếp nhận hồ sơ lập danh sách người đủ điều kiện tham gia xét tuyển Tuy nhiên hình thức xét tuyển viên chức khác với thi tuyển chỗ: Xét tuyển không tổ chức việc đề hay chấm thi mà thông qua xét kết học tập; kiểm tra, sát hạch thông qua vấn lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ người dự tuyển 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác tuyển dụng công chức 1.3.1 Các yếu tố chủ quan Tuyển dụng cơng chức có vai trò quan trọng nhằm tăng cường nguồn nhân lực cho quan, đơn vị, tổ chức Xoay quanh vấn đề tuyển dụng, có nhiều yếu tố chủ quan tác động đến tính hiệu lực, hiệu cơng tác sau: 1.3.1.1 Nhận thức lãnh đạo việc tuyển dụng công chức, nguồn nhân lực cho quan, đơn vị Mặc dù có nhiều đổi tư hành động công chức, tuyển dụng công chức, song vấn đề nhận thức người đứng đầu quan, đơn vị công tác tuyển dụng yếu tố quan trọng, định hướng tuyển dụng nhân lực có lực, trình độ đáp ứng nhu cầu công việc Người đứng đầu quan, đơn vị người định hướng, đưa sách công tác tổ chức, cán Đối với người có sách đắn, mong muốn thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao có định công tác tuyển dụng tốt ngược lại, không trọng nhân lực, công tác tổ chức dẫn đến nhận thức vấn đề 21 hời hợt, chí bng lỏng cơng tác quản lý, tổ chức cán bộ, dẫn đến tuyển dụng tràn lan, không đủ tiêu chuẩn, không đáp ứng nhu cầu công việc 1.3.1.2 Sự đầy đủ văn quy phạm pháp luật công chức, tuyển dụng công chức Đây yếu tố tác động trực tiếp đến công tác tuyển dụng, để quan, đơn vị, tổ chức thực công tác tuyển dụng Nếu văn quy phạm pháp luật không đủ mạnh, khơng đầy đủ, dẫn đến sai sót khâu tuyển dụng, cá nhân, tổ chức lợi dụng điểm “hở” pháp luật để luồn lách, đồng thời thực tuyển dụng công chức không quy định 1.3.1.3 Vị trí, việc làm quan, đơn vị mà ứng viên mong muốn vào làm việc Đây yếu tố định đến số lượng ứng viên cần tuyển dụng theo mong muốn tổ chức Từ yếu tố này, ứng viên nhìn nhận tỷ lệ cá nhân nộp hồ sơ mong muốn tỷ lệ người chọn, từ tạo nên tâm cho ứng viên tuyển dụng 1.3.2 Các yếu tố khách quan 1.3.2.1 Điều kiện sở vật chất, môi trường công tác công chức Đây yếu tố có ảnh hưởng sâu sắc đến cơng tác tuyển dụng gắn bó lâu dài người công chức công vụ Trường hợp khơng có mơi trường cơng tác tốt, khơng tạo điều kiện để khen thưởng kịp thời cho công chức hồn thành xuất sắc nhiệm vụ khơng tạo điều kiện để người cơng chức có hội thăng tiến công việc, điều dẫn đến hệ lụy người công chức cảm thấy chán nản, mong muốn nghỉ việc luân chuyển sang môi trường làm việc khác động, sáng tạo, phát huy trí tuệ họ Mặt khác yếu tố tiền lương, tiền cơng lao động có ảnh hưởng đến sống tư người công chức Với mức lương q thấp, khơng đủ sống, người cơng chức khó khăn việc gắn bó lâu dài, công việc 22 1.3.2.2 Thông tin tuyển dụng Đây yếu tố quan trọng giúp ứng viên dự thi tìm hiểu điều kiện, thời gian, hồ sơ tuyển dụng Đồng thời ứng viên thông qua yếu tố thơng tin để tìm hiểu vị trí nơi cơng chức cơng tác trúng tuyển, chức năng, nhiệm vụ nơi mong muốn sau trúng tuyển làm việc Đây yếu tố giúp ứng viên lựa chọn vị trí nhiệm vụ công tác phù hợp với lực chuyên môn đào tạo, phù hợp với kinh nghiệm thân Thơng tin tuyển dụng thơng tin nội dung mà ứng viên phải vượt qua kỳ tuyển dụng Có thể dạng đề bài, câu hỏi, lĩnh vực chuyên môn…để ứng viên chuẩn bị tốt viết, vấn nội dung kỹ cho kỳ tuyển dụng Đây yếu tố minh bạch cần có kỳ tuyển dụng, song thực tế, yếu tố nhà tuyển dụng đưa ra, có thơng tin mang tính chung chung, ứng viên cần tiếp cận thơng tin mang tính cụ thể khó khăn thực tế Tiểu kết chương Chương tiểu luận nghiên cứu số vấn đề lý luận công chức Bài tiểu luận đưa khái niệm có liên quan đến nội dung tuyển dụng cơng chức sau: Khái niệm công chức, tuyển dụng, tuyển dụng công chức Bài tiểu luận nghiên cứu số vấn đề tuyển dụng công chức mục đích tuyển dụng, quy trình tiến hành tổ chức tuyển dụng công chức bao gồm: Xác định nhu cầu tuyển dụng, thông báo tuyển dụng, tổ chức tuyển dụng Bài tiểu luận đưa yếu tố tác động tới công tác tuyển dụng công chức gồm: yếu tố chủ quan yếu tố khách quan Yếu tố chủ quan nhận định khía cạnh liên quan đến người, nhận thức người đứng đầu quan, tổ chức đơn vị công tác tuyển dụng; yếu tố văn quy phạm pháp luật, vị trí việc làm quan, đơn vị nơi ứng viên tuyển dụng Các yếu tố khách quan kể đến như: yếu tố thơng tin tuyển dụng điều kiện sở vật chất cho ứng viên tuyển dụng 23 CHƯƠNG 2: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC TẠI VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Quan điểm nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức 2.1.1 Quan điểm Đảng, Nhà nước tuyển dụng công chức Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Đảng ta xác định việc xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức sạch, có lực, nhấn mạnh: “Hồn thiện chế độ cơng vụ, quy chế cán bộ, công chức, coi trọng lực đạo đức, bảo đảm tính nghiêm túc, trung thực thi tuyển cán bộ, công chức…” [32] Đến Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Đảng ta nhấn mạnh: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, lực lãnh đạo…khuyến khích cán bộ, cơng chức hồn thành nhiệm vụ có chế loại bỏ, bãi miễn người khơng hồn thành nhiệm vụ…” [32] Luật Cán bộ, công chức Quốc hội khóa XII, kỳ họp thứ tư thơng qua ngày 13/11/2008, quy định tuyển dụng công chức là: “căn vào yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm tiêu biên chế” (Điều 35 Luật Cán bộ, cơng chức) Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 365/QĐ-TTG ngày 20/3/2009 phê duyệt Kế hoạch triển khai thực Luật Cán bộ, cơng chức Trong đó, công tác tuyển dụng, đào tạo, bổ nhiệm đội ngũ công chức ban hành văn cụ thể như: - Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức 24 - Căn quy định Chính phủ, Bộ Nội vụ ban hành Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30/12/2010 quy định chi tiết số điều tuyển dụng nâng ngạch công chức Để phù hợp tình hình thực tiễn, Thơng tư số 13/2010/TT-BNV sửa đổi, bổ sung 02 lần cho phù hợp với tình hình thực tế - Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/11/2011 công chức xã, phường, thị trấn - Căn quy định Chính phủ, Bộ Nội vụ ban hành Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn Bộ Nội vụ xây dựng, trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1557/QĐ-TTgngày 18/10/2012 phê duyệt Đề án "Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức" xác định rõ mục tiêu xây dựng công vụ: chuyên nghiệp, trách nhiệm, động, minh bạch hiệu quả.Đến Nghị số 30/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020, có đề cập đến mục tiêu: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước” trọng tâm cải cách hành giai đoạn 10 năm tới là: “Cải cách thể chế; xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức” (Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020; trang 1) 2.1.2 Quan điểm nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng công chức quan Bộ Nội vụ 2.1.2.1 Nâng cao hiệu công tác tuyển dụng công chức quan Bộ nội vụ phải gắn với tuân thủ yêu cầu, quy định pháp luật hành tuyển dụng công chức Trong nhiều năm qua, thực công tác tuyển dụng công chức cơquan Bộ Nội vụ tuân thủ quy định pháp luật Các quy định thông báo 25 tuyển dụng nộp hồ sơ, xét duyệt hồ sơ…được thông tin rộng rãi đến dư luận, quan báo chí thơng qua kênh truyền thơng báo, tạp chí, trang Web Bộ để có thơng báo cụ thể đến ứng viên, người dân quan tâm biết Đối với giai đoạn như: thành lập Hội đồng thi tuyển; ban đề, ban coi thi, ban chấm thi, tra, giám sát trình thi tuyển… tuân thủ nghiêm ngặt Bởi cơng đoạn thể tính nghiêm túc, nghiêm minh kỳ thi tuyển, tạo công tối đa cho ứng viên tham gia dự thi 2.1.2.2 Công tác tuyển dụng công chức quan Bộ Nội vụ phải đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm tiêu biên chế hàng năm Bộ Nội vụ Việc xác định vị trí, việc làm xem nhiệm vụ bắt buộc bộ, ngành, địa phương, có Bộ Nội vụ Bởi có vị trí, việc làm có nhu cầuvề nhân sự, nhân cần đáp ứng yêu cầu, tiêu chí vị trí, việc làm Về tiêu biên chế tinh giản biên chế, Bộ Nội vụ thực nghiêm túc việc tuyển dụng công chức theo tiêu biên chế tinh giản biên chế hàng năm theo yêu cầu Thủ tướng Chính phủ văn quy phạm pháp luật điều chỉnh khác, nhằm đảm bảo số lượng công chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, đồng thời đảm bảo tiêu tinh giản biên chế hàng năm, đảm bảo không tăng số lượng biên chế giao, đồng thời có giải pháp luân chuyển biên chế từ đơn vị thuộc, trực thuộc Bộ phù hợp vị trí việc làm, tránh tình trạng thiếu nhân làm việc 2.1.2.3 Công tác tuyển dụng công chức quan Bộ Nội vụ thời gian tới phải đáp ứng yêu cầu thực tốt nhiệm vụ chuyên môn thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ Nội vụ Đặc thù quan Bộ Nội vụ xác định theo quy định chức năng, nhiệm vụ quan Chính phủ, thực quản lý nhà nước đa ngành, đa lĩnh vực, công chức làm việc quan Bộ Nội vụ tuyển dụng cần đáp ứng trước hết yêu cầu tiêu cấp chuyên ngành đào tạo 26 2.1.2.4 Công tác tuyển dụng công chức quan Bộ Nội vụ thời gian tới phải ứng dụng công nghệ thông tin đại nhằm đảm bảo nguyên tắc công khai, minh bạch, khách quan tuyển dụng Bộ Nội vụ thực số đổi công tác tuyển dụng, đặc biệt ứng dụng công nghệ thông tin thi tuyển việc dùng ngân hàng câu hỏi môn thi trắc nghiệm kiến thức quản lý nhà nước thi tin học, ngoại ngữ Việc áp dụng công nghệ mang lại hiệu mẻ tính minh bạch, công khai tuyển dụng Hiện nay, Bộ Nội vụ đơn vị chủ trì, giúp quan, tổ chức, đơn vị cung cấp kỹ thuật thi tuyển mơn trắc nghiệm máy tính nhiều đơn vị tin tưởng, đề nghị hỗ trợ cho dịp tuyển dụng quan, đơn vị, làm tăng tính cơng khai, minh bạch kỳ thi tuyển 2.1.2.5 Công tác tuyển dụng công chức quan Bộ Nội vụ thời gian tớicần ưu tiên người có tài để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ quản lý nhà nước Bộ Người có tài cần thu hút vào làm việc Bộ Nội vụ cần cân nhắc đến yếu tố tài việc hoạch định, tham mưu sách giỏi cho đặc thù quản lý nhà nước Bộ Nội vụ Bởi vấn đề Bộ Nội vụ quản lý liên quan đến người (công chức), liên quan đến địa giới hành (về quyền địa phương, chia, tách, sáp nhập địa giới hành chính), tổ chức máy (chia, tách, sáp nhập, lập máy), tổ chức phi phủ… vấn đề cần có kỹ năng, tư sáng tạo, phù hợp để tham mưu sách điều chỉnh đắn cho lãnh đạo Bộ, tham mưu cho Chính phủ có hướng đạo đắn, đáp ứng 27 2.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác tuyển dụng cơng chức 2.2.1 Hồn thiện thể chế tuyển dụng cơng chức 2.2.1.1 Hồn thiện pháp luật tuyển dụng công chức để phát triển đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế yêu cầu cải cách hành đất nước Thứ nhất, hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật cán bộ, cơng chức nói chung; quy định pháp luật tuyển dụng công chức nói riêng Thứ hai, hồn thiện thiết chế bảo đảm cho việc thực thi pháp luật tuyển dụng công chức Bao gồm tổ chức, quan chuyên ngành tổ chức, cán thành lập tương ứng với hệ thống văn pháp luật văn quy phạm pháp luật cán bộ, cơng chức nói chung; quy định pháp luật tuyển dụng cơng chức nói riêng để bảo đảm cho việc thực thi có hiệu hệ thống văn pháp luật Thứ ba, tổ chức thi hành thực thi pháp luật tuyển dụng công chức nội dung quan trọng hoàn thiện pháp luật cán bộ, cơng chức nói chung, tuyển dụng cơng chức nói riêng Nếu có hệ thống quy định pháp luật tuyển dụng cơng chức nói riêng đầy đủ, khơng ý đến việc tun truyền, giáo dục pháp luật, tổ chức thi hành pháp luật làm giảm hiệu hồn thiện pháp luật tuyển dụng công chức Thứ tư, phải có nguồn nhân lực chun nghiệp làm cơng tác tổ chức cán bộ; làm công tác tổ chức tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức Đối với quan, đội ngũ cơng chức Vụ Tổ chức cán bộ; ngành, hệ thống vụ, ban tổ chức cán bộ, ngành sở, phòng địa phương Đây sở bảo đảm cho việc thực hóa tất nội dung nêu hoàn thiện pháp luật tuyển dụng cơng chức 28 2.2.1.2 Hồn thiện quy định pháp luật tuyển dụng công chức nhằm xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp, đại, phục vụ tốt công vụ Thứ nhất, Luật cán bộ, cơng chức năm 2008 có nhiều ưu điểm, nhiên vấn đề tuyển dụng công chức theo tiêu chuẩn, chức danh khác chưa quy định rõ Luật việc tuyển dụng cần vào nhu cầu tuyển dụng, vị trí việc làm quan, đơn vị Thứ hai, văn quy phạm Luật Nghị định, Thông tư nhiều lỗ hổng, cần chỉnh sửa, bổ sung quy định tuyển dụng văn nói sau: -Về thời gian tổ chức thi tuyển đến công bố kết trúng tuyển: văn luật rõ quy định cụ thể thời gian tổ chức thi tuyển đến công bố kết thi tuyển Do vậy, văn quy phạm pháp luật hành, cần có sửa đổi, bổ sung cho phù hợp thời gian thi tuyển - Đối với vấn đề thời gian cố định cho thời gian thi tuyển hàng năm chưa có quy định mà quy định dựa nhu cầu nhân lực, vị trí việc làm quan, đơn vị để thực tổ chức thi tuyển thiếu nhân sự, thiếu biên chế… Thứ ba, tiêu chí tuyển dụng vào vị trí việc làm điều gây khó khăn cho đơn vị tuyển dụng Thực tế, quy định pháp luật vị trí việc làm quy định thi tuyển cơng chức theo vị trí việc làm quy định chưa rõ, chưa cụ thể Và quan, đơn vị, tổ chức chưa hoạch định vị trí việc làm đơn vị, chưa phê duyệt mơ tả vị trí việc làm, vướng mắc việc tuyển dụng người, việc cịn trì Do vậy, sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật hành thi tuyển, tuyển dụng cơng chức theo vị trí, việc làm điều cần thiết, cần làm cấp bách Thứ tư, chế tài quy định văn quy phạm pháp luật ứng viên tham gia tuyển dụng có hình thức vi phạm chưa thể tâm việc lựa chọn “đầu vào” nghiêm túc người có đủ đức độ, tài 29 Thứ năm, quy trình tuyển dụng cơng chức cần quy định đổi theo hướng rõ ràng, bước để tránh “mập mờ” công tác tổ chức tuyển dụng 2.2.2 Bảo đảm tốt nguyên tắc khách quan, công bằng, công khai, minh bạch tuyển dụng công chức vào quan Nhà nước Khách quan tuyển dụng công chức vào quan Nhà nước xem yếu tố quan trọng nhằm tuyển dụng người thực có tài năng, tâm huyết có lực làm việc thực Công thi tuyển xem xét góc độ bình đẳng giới, khơng phân biệt nam, nữ để xét điểm Ngồi ngun tắc cơng cịn thể khơng phân biệt cấp hình thức đào tạo trường đại học (công lập – dân lập; quy tập trung; đào tạo liên kết; chức…) Nguyên tắc công thể q trình chấm thi, cần tính điểm cơng tất thi có đáp án Công khai, minh bạch thi tuyển có nghĩa kỳ thi tuyển cơng chức vào quan Nhà nước công khai thông tin có liên quan đến tiêu, biên chế, vị trí việc làm mà ứng viên thi tuyển.Minh bạch chấm điểm, công bố điểm thông tin đến ứng viên thời gian, địa điểm, bổ sung hồ sơ sau trúng tuyển… Để thực đầy đủ đảm bảo tính khách quan, cơng bằng, cơng khai, minh bạch tuyển dụng cơng chức cần có hướng dẫn cụ thể văn quy phạm pháp luật 2.2.3 Hướng tới xây dựng quan tuyển dụng công chức độc lập Tuyển dụng công chức thường tổ chức với quy mô lớn theo trình tự, thủ tục quy định pháp luật Tổ chức, quan nơi có nhu cầu tuyển dụng đơn vị đứng tổ chức tuyển dụng, đồng thời có giám sát Bộ Nội vụ quan Chính phủ giao nhiệm vụ quản lý nhà nước công chức Trong tương lai để giảm thiểu gánh nặng hành giảm thủ tục hành thi tuyển cần có chế phân cấp rõ sâu từ trung ương đến địa phương công tác tuyển dụng công chức theo hướng đơn vị có nhu cầu tuyển dụng đơn vị 30 chủ trì, tuyển dụng cơng chức theo quy định pháp luật chịu trách nhiệm trước pháp luật quy trình, thủ tục, trình tự kết tuyển dụng đơn vị 2.2.4 Tăng cường sách đãi ngộ, xây dựng chế, sách thu hút nhân tài, tuyển dụng người có tài Chế độ tiền lương công chức thước đo, đánh giá mức độ nhà nước trả cho công lao động cơng chức tính theo thời gian làm việc Tiền lương trả cho công chức theo thâm niên nghề nghiệp, theo ngạch bậc cịn mang nặng tính bình qn, thiếu phân hóa chun mơn đối tượng công chức, đồng lương lãnh đạo lương chuyên viên Từ thực tế trên, nhà nước cần tiếp tục cải cách chế độ tiền lương, trả tiền lương cách linh hoạt, tăng thêm mức thưởng gắn với thành tích vị trí cơng tác cơng chức 2.2.5 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin Một là, xây dựng Trang thông tin điện tử (website) tuyển dụng nhân nhằm đăng tin tuyển dụng văn pháp lý tuyển dụng đảm bảo tính cơng khai, bình đẳng tuyển dụng nhân cho quan Hai là, xây dựng Cơ sở liệu điện tử công chức nhằm đáp ứng nhu cầu quản lý cơng chức hiệu quả, có nội dung xác định nhu cầu tuyển dụng cách xác, khoa học, việc xây dựng Cơ sở liệu cán bộ, công chức nước cần thiết quan trọng 2.2.6 Đơn giản hóa hồ sơ tuyển dụng cơng chức Việc đơn giản hóa 01 bước làm hồ sơ thành phần hồ sơ mang lại hiệu lớn việc giảm thiểu tối đa thời gian, chi phí cho ứng viên dự tuyển Đồng thời giảm thủ tục hành khơng cần thiết, mang lại lợi ích thiết thực cho thí sinh mong muốn ứng viên kỳ thi tuyển công chức vào làm việc cơquan Nhà nước 31 2.2.7 Tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát công tác tuyển dụng công chức Việc kiểm tra giám sát công tác tuyển dụng công chức nhằm tăng cường phát huy hiệu việc thực quy định Nhà nước công tác tuyển dụng, xây dựng phát triển bền vững đội ngũ công chức thời kỳ đổi mới, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động tuyển dụng giải pháp quan trọng nhằm đảm bảo cho công tác tuyển dụng thực quy định đạt hiệu cao 2.2.8 Khuyến khích ứng viên dự tuyển mong muốn tham gia kỳ thi tuyển dụng làm việc lâu Để công chức mong muốn phục vụ lâu dài công vụ, cần tạo cho họ chế “mở” điều kiện phát huy kiến thức, kỹ nghề nghiệp; người đứng đầu đơn vị sử dụng công chức cần đặt họ vị trí cơng tác, nhằm khuyến khích họ phát huy trí tuệ cống hiến cho đơn vị sáng kiến hay, việc làm giỏi Như có hội để níu giữ người thực có tài năng, tâm huyết làm việc lâu dài cho công vụ nước nhà 32 KẾT LUẬN Tuyển dụng công chức vấn đề mới, song vấn đề khó mà quan, đơn vị mong muốn thực tốt để thu hút nguồn nhân lực có chất lượng làm việc đơn vị Văn quy phạm pháp luật nhiều năm qua có đổi quan trọng thành công vấn đề liên quan đến công chức, tuyển dụng công chức Song thực tế chưa đủ đầy nhiều lỗ hổng Tuyển dụng công chức nhiều năm qua có nhiều đổi nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách hành đất nước, đồng thời tăng cường nhân lực cho nhà nước thực nhiệm vụ nhiều lĩnh vực khó nhạy cảm khác Đây vấn đề quan tâm lớn lãnh đạo, đạo sát Hội đồng khoa học việc lựa chọn cách đề thi, dạng đề thi cách tuyển dụng cho vừa phù hợp pháp luật, vừa tìm người có lực thực sự, có người tài để phục vụ đất nước Với vấn đề thực trạng tuyển dụng cơng chức Việt nam chưa đạt mong muốn chưa xứng tầm với đa ngành, đa lĩnh vực, song q trình đổi mới, cố gắng khơng ngừng nghỉ để thu hút nhiều ứng viên có đủ khả làm việc, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 Thông tư số 13/2010/TT-BNV quy định chi tiết số điều tuyển dụng nâng ngạch công chức Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 cảu Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức 33 ... GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC TẠI VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Quan điểm nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức 2.1.1 Quan điểm Đảng, Nhà nước tuyển dụng công chức Tại Đại hội... công chức Chương 2: Giải pháp nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức Việt Nam CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG CHỨC VÀ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC 1.1 Khái niệm 1.1.1 Công chức Khái niệm công chức. .. vật chất, môi trường công tác công chức 24 1.3.2.2 Thông tin tuyển dụng 24 CHƯƠNG 2: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC TẠI VIỆT NAM HIỆN NAY 26 2.1 Quan điểm nâng