Hoàn thiện công tác thanh tra trong lĩnh vực đất đai cho thanh tra chính phủ

TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT Hồn thiện cơng tác tra lĩnh vực đất đai cho Thanh tra Chính phủ NGUYỄN VĂN THỦY Ngành: Quản lý kinh tế Giảng viên hướng dẫn: TS Trần Hồng Nguyên Viện: Kinh tế Quản lý HÀ NỘI, 2020 TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT Hồn thiện cơng tác tra lĩnh vực đất đai cho Thanh tra Chính phủ NGUYỄN VĂN THỦY Ngành: Quản lý kinh tế Giảng viên hướng dẫn: TS Trần Hồng Nguyên Chữ ký GVHD Viện: Kinh tế Quản lý HÀ NỘI, 2020 LỜI CAM ĐOAN Tác giả đề tài: “Hồn thiện cơng tác tra lĩnh vực đất đai cho Thanh tra Chính phủ’’ xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các thông tin, số liệu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng, cụ thể Kết nghiên cứu luận văn đắn, trung thực chưa có cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Thủy i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, nhận giúp đỡ nhiều tổ chức cá nhân Trước hết xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo Tiến sỹ Phạm Cảnh Huy thầy giáo Tiến sỹ Trần Hồng Nguyên nhiệt tình dành nhiều thời gian trí lực, trực tiếp hướng dẫn tơi suốt q trình xây dựng đề cương, nghiên cứu hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu Nhà trường, Ban Lãnh đạo Viện Kinh tế Quản lý, Phòng Đào tạo Trường Đại học Bách khoa Hà Nội tồn thể q thầy, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Tôi xin trân thành cảm ơn Lãnh đạo Thanh tra Chính phủ, Lãnh đạo Cục I Phịng nghiệp vụ thuộc Cục I, Trưởng đồn tra đất đai Cục I nhiệt tình giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình thu thập số liệu, nắm bắt tình hình thực tế đơn vị, địa phương thực tra lĩnh vực đất đai giai đoạn từ năm 2014 đến 2018 Sau xin gửi lời cảm ơn đến gia đình bạn học viên lớp Cao học 18A.QLKT Quản lý kinh tế, Trường Đại học Bách khoa Hà Nội động viên, giúp đỡ tơi q trình làm luận văn tốt nghiệp Một lần xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Văn Thủy ii MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1.1 Khái niệm tra tra lĩnh vực đất đai 1.1.1 Thanh tra 1.1.2 Thanh tra lĩnh vực đất đai 1.2 Nội dung công tác tra lĩnh vực đất đai Thanh tra Chính phủ 10 1.2.1 Chuẩn bị tra 11 1.2.2 Thanh tra trực tiếp 17 1.2.3 Kết thúc tra 23 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác tra lĩnh vực đất đai Cục I, Thanh tra Chính phủ 28 1.3.1 Các yếu tố khách quan 28 1.3.2 Các yếu tố chủ quan 30 1.4 Sự cần thiết tầm quan trọng việc hồn thiện cơng tác tra lĩnh vực đất đai 31 CHƯƠNG 36 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI CỦA CỤC I, THANH TRA CHÍNH PHỦ GIAI ĐOẠN TỪ NĂM 2014-2018 36 2.1 Khái quát Thanh tra Chính phủ 36 2.1.1 Vị trí chức 36 2.1.2 Cơ cấu tổ chức 36 2.1.3 Nhiệm vụ quyền hạn 37 2.1.4 Khái quát Cục I, Thanh tra Chính phủ 42 2.2 Thực trạng công tác tra lĩnh vực đất đai Cục I, Thanh tra Chính phủ giai đoạn từ năm 2014 đến 2018 43 2.2.1 Chuẩn bị tra 55 iii 2.2.2 Thanh tra trực tiếp 79 2.2.3 Kết thúc tra 94 2.3 Đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến công tác tra lĩnh vực đất đai Cục I, Thanh tra Chính phủ 107 2.3.1 Các yếu tố khách quan 107 2.3.2 Các yếu tố chủ quan 119 2.4 Đánh giá chung 122 2.4.1 Ưu điểm 122 2.4.2 Hạn chế 123 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 124 Chương 129 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THANH TRA TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI CHO THANH TRA CHÍNH PHỦ 129 3.1 Định hướng công tác tra lĩnh vực đất đai cho Thanh tra Chính phủ 129 3.1.1 Quan điểm Đảng, Chính phủ 129 3.1.2 Định hướng chiến lược ngành Thanh tra phương hướng Thanh tra Chính phủ 131 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác tra lĩnh vực đất đai cho Thanh tra Chính phủ 133 3.2.1 Kiện toàn tổ chức, máy Thanh tra Chính phủ Cục I 133 3.2.2 Đổi phương thức hoạt động Cục, Lãnh đạo Cục, Trưởng đoàn tra, thành viên Đoàn tra 134 3.2.3 Đổi công tác cán 136 3.2.4 Tăng cường sở vật chất, kỹ thuật ứng dụng khoa học, công nghệ 138 3.3 Các kiến nghị 140 3.3.1 Kiến nghị nâng cao vị trí, vai trò ngành Thanh tra 140 3.3.2 Kiến nghị xây dựng hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật tra đất đai 142 KẾT LUẬN 146 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 148 iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt ký hiệu Chữ viết đầy đủ ASEAN Hiệp hội nước Đông Nam Á APEC Tổ chức hiệp hội nước châu Á Thái Bình Dương BOT Hợp đồng Xây dựng-Vận hành-Chuyển giao BTO Hợp đồng Xây dựng-Chuyển giao-Kinh doanh BOO Hợp đồng Xây dựng-Sở hữu-Kinh doanh BT Hợp đồng Xây dựng-Chuyển giao Cục I Cục Thanh tra, Giải khiếu nại, tố cáo khu vực CSHT Cơ sở hạ tầng CNH Cơng nghiệp hóa ĐBSCL Đồng Sông Cửu Long ĐBSH Đồng Sông Hồng ĐTXD Đầu tư xây dựng GTVT Giao thông Vận tải HĐND Hội đồng nhân dân HĐH Hiện đại hóa NSNN Ngân sách Nhà nước NĐT KNTC Nhà đầu tư Khiếu nại, tố cáo PPP Đối tác tác công tư QLNN Quản lý Nhà nước TƯ Trung ương TTCP Thanh tra Chính phủ TTNN Thanh tra Nhà nước TTVCC TTVC Thanh tra viên cao cấp Thanh tra viên TTV Thanh tra viên WEF Diễn đàn kinh tế giới WTO Tổ chức thương mại Thế giới USD Đô la Mỹ UBND Ủy ban nhân dân v DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng Các tra Cục I giao thực tra phân công phối hợp năm 2014 43 Bảng 2 Các tra Cục I giao thực tra phân công phối hợp năm 2015 45 Bảng Các tra Cục I giao thực tra phân công phối hợp năm 2016 47 Bảng Các tra Cục I giao thực tra phân công phối hợp năm 2017 48 Bảng Các tra Cục I giao thực tra phân công phối hợp năm 2018 49 Bảng Tổng hợp 15 tra Cục I giao 51 Bảng Phân tích, đánh giá cơng tác nắm tình hình, thu thập thông tin 59 Bảng Phân tích, đánh giá việc ban hành định tra 65 Bảng Phân tích, đánh giá việc xây dựng phê duyệt kế hoạch tiến hành 70 Bảng 10 Phân tích, đánh giá việc xây dựng đề cương cho đối tượng báo cáo 74 Bảng 11: Phân tích, đánh giá cơng tác chuẩn bị kinh phí, phương tiện 76 Bảng 12: Phân tích, đánh giá việc cơng bố định tra 79 Bảng 13 Phân tích, đánh giá cơng tác thu thập thông tin, tài liệu 84 Bảng 14: Phân tích, đánh giá việc thực nghiệp vụ tra 86 Bảng 15: Phân tích, đánh giá công tác báo cáo tiến độ thực tra 89 Bảng 16: Phân tích, đánh giá việc kết thúc tra trực tiếp 92 Bảng 17: Phân tích, đánh giá cơng tác xây dựng báo cáo kết tra 97 Bảng 18: Phân tích, đánh giá việc cơng bố kết luận tra 101 Bảng 19: Phân tích, đánh giá cơng tác bàn giao hồ sơ Đoàn tra 104 vi MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong thời gian qua, công tác tra nói chung tra lĩnh vực đất đai nói riêng địa bàn nước Đảng, Nhà nước, Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ, ngành, cấp ủy Đảng, quyền địa phương cấp quan tâm lãnh đạo, đạo Trên sở lý luận chung công tác tra, Nghị quyết, Chỉ thị Ban Chấp hành Trung ương Đảng công tác tra công tác quản lý Nhà nước đất đai; Các quy định pháp luật tra đất đai; Các văn pháp luật khác có liên quan Thực trạng công tác tra lĩnh vực đất đai Thanh tra Chính phủ địa bàn thực quản lý Nhà nước Thanh tra thuộc khu vực (gọi tắt địa bàn thuộc Cục I), gồm có 25 tỉnh phía Bắc Hoạt động tra nói chung tra lĩnh vực đất đai nói riêng có nhiều đổi đạt kết quan trọng, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu cơng tác quản lý nói chung quản lý Nhà nước đất đai nói riêng Thủ trưởng cấp, ngành; tăng cường pháp chế; phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất đai địa phương; giúp quan, tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật; bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác tra lĩnh vực đất đai Thanh tra Chính phủ thời gian qua nhiều hạn chế, bất cập; hiệu công tác tra chưa cao, đặc biệt việc xử lý sau tra chưa triệt để; chất lượng số đoàn tra, tra viên chưa đáp ứng yêu cầu đề Có nhiều nguyên nhân khách quan lẫn chủ quan dẫn đến bất cập, hạn chế nêu Việc đúc rút kinh nghiệm, đề xuất chế, giải pháp tăng cường nhận thức tổ chức thực nhiệm vụ tra lĩnh vực đất đai Trưởng đoàn tra, đoàn tra, tra viên đơn vị thuộc Thanh tra Chính phủ cịn nhiều hạn chế Đội ngũ cán tra đơn vị trực tiếp tiến hành tra thiếu số lượng yếu chất lượng Do đó, việc nghiên cứu đề tài: “Hồn thiện cơng tác tra lĩnh vực đất đai cho Thanh tra Chính phủ” cần thiết, vừa có ý nghĩa lý luận, vừa có ý nghĩa thực tiễn việc nâng cao chất lượng, hiệu công tác tra lĩnh vực đất đai cho Thanh tra Chính phủ thời gian tới Kết đề tài góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai UBND cấp Nâng cao ý thức chấp hành chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đối tượng tra Nâng cao nhận thức, lực, trình độ cho trưởng đồn tra, tra viên cán làm công tác tra Nâng cao chất lượng, hiệu công tác tra lĩnh vực đất đai đoàn tra thuộc Cục I, Thanh tra Chính phủ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Một số nghiên cứu liên quan đến đề tài thời gian qua sau: (1) Nguyễn Xuân Dũng (2016), “Hoàn thiện chế tra Ngân hàng Nhà nước chi nhánh tỉnh Nghệ An” chương trình Luận văn Thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Nội dung kết nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu thực trạng chế công tác tra lĩnh vực ngân hàng Thanh tra chi nhánh Ngân hàng Nhà nước địa bàn tỉnh Nghệ An, qua đề xuất giải pháp để hồn thiện chế cơng tác tra lĩnh vực ngân hàng Ngân hàng Nhà nước hoạt động tín dụng, ngân hàng địa bàn tỉnh Nghệ An (2) Phạm Văn Dỵ (2014), Thanh tra tỉnh Quảng Bình, đề tài “Các giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu công tác tra địa bàn tỉnh Quảng Bình tình hình mới” Cổng thông tin điện tử Thanh tra tỉnh Quảng Bình Nội dung kết nghiên cứu: Đề tài tập trung làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn cơng tác tra hành địa bàn tỉnh Quảng Bình, phân tích ngun nhân khách quan chủ quan tồn tại, hạn chế để đề số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác tra hành tổ chức tra địa bàn tỉnh Quảng Bình (3) Trần Thị Thanh Hà (2015), đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý đất đai địa bàn huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang” chương trình Luận văn Thạc sỹ Khoa Kinh tế trị, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội Nội dung kết nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu thực trạng công tác quản lý nhà nước đất đai cấp huyện địa bàn huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang Nghiên cứu phân tích, đánh giá mặt hạn chế, nguyên nhân - Khắc phục tình trạng q nhiều cấp phó cục, từ việc đổi phương thức, lề lối làm việc quan; giảm hội họp, phân định rõ trách nhiệm tập thể người đứng đầu Từ đó, giảm hợp lý cấp phó cục; cấp phó phịng nghiệp vụ thuộc Cục; cấp phó trong Đồn tra 3.2.3 Đổi cơng tác cán 3.2.3.1 Căn đề xuất giải pháp Căn Nghị Trung ương, Chính phủ; Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ, Tổng Thanh tra Chính phủ; Chiến lược phát triển ngành Thanh tra quy định pháp luật hành, đồng thời sở tổ chức Cục I thực trạng công tác cán Thanh tra Chính phủ Cục I chưa đáp ứng việc thực chức năng, nhiệm vụ tra lĩnh vực đất đai 3.2.3.2 Nội dung giải pháp - Xây dựng, hoàn thiện quy định quy hoạch, tuyển dụng, bổ nhiệm, đánh giá cán bộ, công chức, viên chức Thanh tra Chính phủ, phương thức tiếp nhận cơng chức cục Kiến nghị việc nghiên cứu, sửa đổi quy định tuyển dụng, bổ nhiệm, quản lý đội ngũ tra viên theo hướng bảo đảm tính chuyên nghiệp, kỷ cương, trách nhiệm Thực nghiêm chế độ miễn nhiệm, bãi nhiệm, từ chức, cho việc thay kịp thời người lực, phẩm chất đạo đức, không đáp ứng yêu cầu, tiêu chuẩn chức danh, khơng hồn thành nhiệm vụ giao - Thực rà soát, đánh giá, xếp, bố trí đội ngũ tra viên Cục cho phù hợp với yêu cầu thực chức trách, nhiệm vụ Định kỳ đánh giá đội ngũ tra viên theo tiêu chuẩn ngạch để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng sử dụng cho phù hợp, đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ - Nâng cao kiến thức, kỹ đội ngũ tra viên nhằm thực hiệu nhiệm vụ trị Cục - Hoàn thiện, thực kiểm tra việc thực Quy tắc ứng xử đội ngũ tra viên Cục; tăng cường kiểm tra, giám sát đội ngũ tra viên thực nhiệm vụ tra tham gia hoạt động Đoàn tra - Đẩy mạnh công tác nghiên cứu, sáng tạo ứng dụng kết hoạt động tra Đoàn tra, đồng thời đề xuất ứng dụng cho việc xây dựng, hồn thiện thể chế, sách đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công 136 chức, viên chức Thanh tra Chính phủ ngành Thanh tra, đội ngũ tra viên thực nhiệm vụ tra lĩnh vực đất đai - Kiến nghị việc nghiên cứu, đề xuất chế độ đãi ngộ phù hợp cho đội ngũ tra viên; xây dựng sách cho phép tra viên tính hưởng chế độ phụ cấp thâm niên kể từ tuyển dụng vào ngành Xây dựng, hoàn thiện thực chế cạnh tranh lành mạnh, công khai, minh bạch, dân chủ bổ nhiệm, đề bạt cán tuyển dụng công chức tra để thu hút người thực có đức, có tài vào làm việc Cục Thanh tra Chính phủ Tiến hành sơ kết, tổng kết đổi việc thi tuyển, bổ nhiệm, sử dụng, đánh giá thực chế độ, sách đãi ngộ cán bộ, công chức làm công tác tra; đẩy mạnh cải cách tiền lương - Kiến nghị việc nghiên cứu sửa đổi quy định đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ tra nhằm bảo đảm việc trang bị kiến thức cho đội ngũ tra việc thực tra đất đai Thực rà soát, đánh giá, đào tạo, bồi dưỡng xếp, bố trí đội ngũ tra viên Cục cho phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ mới, tra lĩnh vực đất đai Đổi phương thức nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ tra viên sát với thực tế, hướng vào vấn đề thiết thực đặt từ trình tra, nâng cao kỹ tra Thông qua đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ kỹ tra bảo đảm tính thống hoạt động Đoàn tra, giải tình thực tiễn Thực chế đào tạo trước bổ nhiệm tra viên đào tạo, bồi dưỡng trong trình hoạt động tra theo định kỳ bắt buộc hàng năm; thực chế độ đào tạo, bồi dưỡng trước bổ nhiệm ngạch Xây dựng đội ngũ tra viên quy, đại, lĩnh, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao thực nhiệm vụ hoạt động tra lĩnh vực đất đai - Phê duyệt Đề án thành lập Học viện Thanh tra thuộc Thanh tra Chính phủ; đổi chương trình, nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên nhằm đáp ứng yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng ngành 3.2.3.3 Điều kiện thực thi giải pháp 137 - Kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền ban hành quy định pháp luật để cụ thể hóa nghị Trung ương giúp cho việc xây dựng đổi công tác cán Thanh tra Chính phủ Cục - Nghiên cứu ban hành theo thẩm quyền để triển khai thực nghị Trung ương, nghị Chính phủ thị Thủ tướng Chính phủ giúp cho việc việc xây dựng đổi cơng tác cán Thanh tra Chính phủ Cục - Bố trí nguồn kinh phí vào dự tốn ngân sách, trình phê duyệt để triển khai thực 3.2.3.4 Dự tính kết giải pháp - Đảm bảo lực lượng để triển khai Đoàn tra giao theo kế hoạch đột xuất; đảm bảo cân đối lực lượng chuyện môn, nghiệp vụ kinh nghiệm để đáp ứng yêu cầu Đoàn tra triển khai nhiệm vụ phân công theo kế hoạch đột xuất kịp thời, hiệu - Xây dựng đội ngũ tra viên đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ lực, trình độ chun mơn; ý thức, thái độ tổ chức, kỷ luật cao; có khả đảm nhận nhiều công việc, nhiều lĩnh vực phân công; phối hợp tốt hoạt động tra; công tác đạo điều hành nâng cao, bám sát liệt - Khắc phục tình trạng đội ngũ tra viên phải tiếp nhận từ nhiều nguồn khác nhau, không đáp ứng u cầu trình độ, chun mơn phù hợp với Đoàn tra đất đai, có nhiều kinh nghiệm - Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng đáp ứng quy mô, chương trình, nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên, đáp ứng yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng ngành 3.2.4 Tăng cường sở vật chất, kỹ thuật ứng dụng khoa học, công nghệ 3.2.4.1 Căn đề xuất giải pháp Căn Chiến lược phát triển ngành Thanh tra quy định pháp luật hành; thực trạng sở vật chất, kỹ thuật ứng dụng khoa học, công nghệ quan Thanh tra Chính phủ Cục I chưa đáp ứng việc thực nhiệm vụ tra lĩnh vực đất đai 138 3.2.4.2 Nội dung giải pháp - Xây dựng sở hạ tầng, hoàn thiện đại hóa đầu tư trang thiết bị, sở vật chất, kỹ thuật, phương tiện làm việc đại, phù hợp cho Thanh tra Chính phủ; đẩy mạnh ứng dụng khoa học kỹ thuật, công nghệ thông tin hoạt động hành Thanh tra Chính phủ, Cục hoạt động Đoàn tra - Xây dựng hạ tầng công nghệ thông tin tồn ngành, bảo đảm phương tiện thơng tin truyền thơng phục vụ có hiệu cơng tác quản lý, điều hành, tác nghiệp quan tra - Đẩy mạnh ứng dụng tiến khoa học, cơng nghệ, đại hóa hệ thống quản lý đất đai; thường xuyên cập nhật ứng dụng công nghệ tiên tiến lĩnh vực quản lý đất đai - Xây dựng hệ thống thông tin liệu đất đai đồng từ Trung ương tới địa phương; trước hết xây dựng hệ thống liệu không gian địa cấp hành tồn quốc để cập nhật chỉnh lý liệu chuyên môn trạng sử dụng đất cấp hành theo định kỳ kiểm kê đất đai, cung cấp tài liệu cho hoạt động điều tra liên quan tới đất đai; sở liệu vùng giá trị đất phục vụ công tác định giá đất, dự báo biến động giá đất; sở liệu phục vụ đăng ký giao dịch đất đai trực tuyến Xây dựng hồn thiện sách thương mại hóa thơng tin đất đai làm sở thực tự chủ tài quan, đơn vị cung cấp thông tin đất đai việc khai thác thông tin đất đai phục vụ cho hoạt động Đoàn tra lĩnh vực đất đai 3.2.4.3 Điều kiện thực thi giải pháp - Kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền ban hành quy định pháp luật để cụ thể hóa Nghị Trung ương giúp cho việc tăng cường sở vật chất, kỹ thuật ứng dụng khoa học, công nghệ Thanh tra Chính phủ Cục - Nghiên cứu ban hành theo thẩm quyền để triển khai thực Nghị Trung ương, Nghị Chính phủ Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ giúp cho việc việc xây dựng tăng cường sở vật chất, kỹ thuật ứng dụng khoa học, cơng nghệ Thanh tra Chính phủ Cục 139 - Bố trí nguồn kinh phí vào dự tốn ngân sách, trình phê duyệt để triển khai thực 3.2.4.4 Dự tính kết giải pháp - Giúp cơng tác quản lý Nhà nước Thanh tra Chính phủ thực sở hạ tầng hoàn thiện đại hóa trang thiết bị, sở vật chất, kỹ thuật, phương tiện làm việc đại phù hợp, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao, tương xứng với vị trí, vai trị theo chức năng, nhiệm vụ mới; đẩy mạnh ứng dụng khoa học kỹ thuật, cơng nghệ thơng tin hoạt động hành Thanh tra Chính phủ, Cục hoạt động Đoàn tra, Đoàn tra lĩnh vực đất đai đạt hiệu quả, rút ngắn thời gian, tiết kiệm chi phí, kết luận xác có tính khả thi cao - Xây dựng, tạo hệ thống thơng tin liệu tồn quốc tra đất đai, giúp việc khai thác thông tin đất đai phục vụ cho hoạt động Đoàn tra lĩnh vực đất đai 3.3 Các kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị nâng cao vị trí, vai trò ngành Thanh tra 3.3.1.1 Căn Căn Nghị Trung ương, Chính phủ; Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ Tổng Thanh tra Chính phủ, đồng thời sở thực trạng vị trí, vai trị ngành Thanh tra chưa đáp ứng chưa tương xứng cho việc thực chức năng, nhiệm vụ hoạt động tra xu hội nhập quốc tế 3.3.1.2 Nội dung - Hoàn thiện nâng cao vị trí, vai trị quan tra theo cấp hành QLNN tra, tiếp công dân, khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; quan tra ngành, lĩnh vực tiếp tục củng cố tổ chức hoạt động nhằm thực kiểm sốt có hiệu việc chấp hành pháp luật xử lý vi phạm lĩnh vực QLNN bộ, ngành - Phân định rõ phạm vi hoạt động tra ngành; tra ngành tra theo cấp hành chính; quan tra với quan có thẩm quyền khác việc tra, kiểm tra, tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo phịng, chống tham nhũng 140 - Xây dựng, hồn thiện thực chế phối hợp quan tra với quan, tổ chức có chức giám sát, kiểm tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử - Xác định rõ nâng cao vị trí, vai trị quan tra việc tra, phòng ngừa, phát xử lý tham nhũng đất đai - Xây dựng hệ thống quan tra tập trung, thống Cơ quan tra nhà nước Trung ương quan Chính phủ, chịu lãnh đạo trực tiếp Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Cơ quan tra cấp tỉnh chịu đạo trực tiếp công tác, tổ chức, nghiệp vụ tra cấp thực quản lý tập trung, thống quan tra quận, huyện, thành phố, thị xã thuộc tỉnh/thành phố trực thuộc Trung ương - Bảo đảm vị trị người đứng đầu quan TTNN tương xứng với chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn giao 3.3.1.3 Điều kiện thực thi - Kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền ban hành quy định pháp luật để cụ thể hóa nghị Trung ương vị trí, vai trị ngành Thanh tra - Nghiên cứu ban hành theo thẩm quyền để triển khai thực nghị Trung ương, nghị Chính phủ thị Thủ tướng Chính phủ giúp cho việc xây dựng nâng cao vị trí, vai trị ngành Thanh tra - Bố trí nguồn kinh phí vào dự tốn ngân sách, trình cấp thẩm quyền phê duyệt để triển khai thực - Tổ chức quán triệt ngành truyền thông, phổ biến quy định pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành giúp quan, tổ chức, đơn vị nhân dân hiểu rõ, tạo đồng tình ủng hộ trình thực thi 3.3.1.4 Dự tính kết - Tạo sở pháp lý giúp cho hoạt động quan tra nâng cao vị trí, vai trị mình; đảm bảo vị người đứng đầu quan tra nhà nước tương xứng với chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn giao; tăng cường chế tài giúp cho việc xử lý vi phạm quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân đối tượng tra liên quan hoạt động tra 141 - Tạo sở cho việc đề xuất sửa đổi, bổ sung hoàn thiện quy định pháp luật hành tra, đất đai - Khắc phục hạn chế quyền hoạt động tra; nâng cao thẩm quyền để xử lý mâu thuẫn, chồng chéo, không thống nhất, không đồng quy định pháp luật hoạt động quan tra, kiểm tra, điều tra, kiểm toán; chồng chéo, trùng lắp chức năng, nhiệm vụ hoạt động tra; hạn chế tình trạng chậm việc phê duyệt kế hoạch tra hàng năm; hạn chế tình trạng chậm việc ban hành kết luận tra; chế tài thẩm quyền xử lý việc chấp hành kết luận tra, kiến nghị xử lý sau tra 3.3.2 Kiến nghị xây dựng hồn thiện hệ thống sách, pháp luật tra đất đai 3.3.2.1 Căn Căn Chương trình hành động Chính phủ Nhiệm kỳ 2016-2021, Chiến lược phát triển ngành Thanh tra quy định pháp luật hành; thực trạng hệ thống sách, pháp luật tra đất đai chưa đáp ứng việc thực nhiệm vụ tra lĩnh vực đất đai 3.3.2.2 Nội dung - Tập trung đạo chặt chẽ đẩy nhanh việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế, pháp luật tra đất đai Xác định hợp lý chương trình xây dựng pháp luật dài hạn ngắn hạn Nâng cao chất lượng xây dựng luật; xác định rõ quan điểm đạo văn pháp luật cần ban hành Ban hành văn hướng dẫn thi hành luật đủ cụ thể, rõ ràng, kịp thời, quy định Xác định rõ văn pháp luật cần thiết phải có để đáp ứng yêu cầu hoạt động tra, quản lý sử dụng đất đai - Kiến nghị việc cụ thể hóa đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước công tác tra, đặc biệt việc hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động tra, bảo đảm hoạt động quản lý nhà nước chịu tra, kiểm tra Chính phủ hệ thống quan hành nhà nước - Kiến nghị làm rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, phạm vi, phương thức hoạt động tra phối hợp quan tra, khắc phục chồng chéo, trùng lắp hoạt động tra hạn chế, bất cập khác 142 Luật Thanh tra hành, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tra 3.3.2.3 Điều kiện thực thi - Kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền ban hành quy định pháp luật để cụ thể hóa Nghị Trung ương xây dựng hồn thiện hệ thống sách, pháp luật tra đất đai - Nghiên cứu ban hành theo thẩm quyền để triển khai thực Nghị Trung ương, Nghị Chính phủ Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ giúp cho việc xây dựng hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật tra đất đai - Bố trí nguồn kinh phí vào dự tốn ngân sách, trình cấp thẩm quyền phê duyệt để triển khai thực 3.3.2.4 Dự tính kết - Đẩy nhanh tiến độ xây dựng nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước hoạt động tra quản lý, sử dụng đất đai; khắc phục nhanh tình trạng ban hành luật khung, hạn chế tối đa luật phải chờ văn hướng dẫn thi hành Khắc phục tình trạng ban hành luật với vấn đề chưa đủ rõ khó hướng dẫn thực Tính thống hệ thống pháp luật phải đề cao, phải bảo đảm chấp hành nghiêm chỉnh thực tiễn đời sống xã hội thông qua hoạt động lập pháp giám sát Quốc hội - Các văn pháp luật ban hành quán triệt tinh thần đẩy mạnh cải cách hành chính; quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm, thẩm quyền quan tra hoạt động tra, hoạt động Đoàn tra; hạn chế tối đa việc quy định thủ tục hành phức tạp, gây phiền hà thể chế pháp luật - Đây giải pháp cốt lõi, có tính chất tảng, tạo hành lang pháp lý đầy đủ, chi tiết, cụ thể giúp cho việc triển khai thực giải pháp như: Nâng cao vị trí, vai trị ngành Thanh tra; kiện toàn tổ chức, máy quan Thanh tra Chính phủ Cục; đổi phương thức hoạt động Cục, Lãnh đạo Cục, Trưởng đoàn tra, tra viên Đoàn tra; đổi công tác cán 143 bộ; tăng cường sở vật chất, kỹ thuật ứng dụng khoa học, công nghệ Đồng thời, phát huy hiệu nâng cao hiệu lực thực thi giải pháp - Giải quyết, xử lý vấn đề tồn quản lý đất đai lịch sử để lại chưa tháo gỡ dứt điểm, gây nhiều lúng túng cho cơng tác quản lý quyền địa phương cấp hoạt động tra - Khắc phục hạn chế quyền hoạt động tra; nâng cao thẩm quyền để xử lý số mâu thuẫn, chồng chéo, không thống nhất, không đồng quy định pháp luật hoạt động quan tra, kiểm tra, điều tra, kiểm toán…; chồng chéo, trùng lắp chức năng, nhiệm vụ hoạt động tra để đơn vị, người đảm nhiệm nhiều việc, việc đơn vị, người chủ trì chịu trách nhiệm chính; hạn chế tình trạng chậm việc xây dựng phê duyệt kế hoạch tra hàng năm; hạn chế tình trạng chậm việc ban hành kết luận tra 144 Kết luận Chương Các giải pháp hồn thiện cơng tác tra lĩnh vực đất đai cho Thanh tra Chính phủ cơng tác tra nói chung việc cấp thiết, sở quan điểm Đảng, Chính phủ định hướng chiến lược ngành Thanh tra phương hướng Thanh tra Chính phủ Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tầm nhìn đến năm 2030, với quan điểm mục tiêu cụ thể Đồng thời, việc triển khai thực giải pháp sở đề xuất từ Nghị Trung ương, Nghị Quốc hội, Chính phủ hỗ trợ tốt, có sở pháp lý quy định pháp luật hành, giải pháp có tính thực tiễn khả thi cao, kịp thời tiết kiệm chi phí, nâng cao hiệu công tác tra lĩnh vực đất đai cho Thanh tra Chính phủ 145 KẾT LUẬN Thanh tra chức thiết yếu quan quản lý nhà nước, khâu chu trình quản lý nhà nước, yếu tố cấu thành hoạt động quản lý nhà nước, phương thức nội dung quan trọng để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Từ thực Luật Thanh tra năm 2010 đến nay, công tác tra lĩnh vực đất đai Cục I có nhiều chuyển biến mạnh mẽ Được quan tâm, đạo Tổng Thanh tra Chính phủ, phối hợp có hiệu cục, vụ, đơn vị thuộc Thanh tra Chính phủ, máy Cục I củng cố, hoàn thiện chất lượng; chất lượng, hiệu hoạt động tra lĩnh vực đất đai Cục I ngày nâng cao, góp phần vào ổn định trị, phát triển kinh tế - xã hội địa bàn phân công Tuy nhiên, công tác tra lĩnh vực đất đai Cục I thời gian qua nhiều tồn tại, hạn chế chưa đáp ứng yêu cầu đặt tình hình mới; tình hình vi phạm pháp luật quản lý nhà nước đất đai vi phạm quan, đơn vị, tổ chức cá nhân quản lý sử dụng đất đai khơng giảm mà tính chất ngày tinh vi Chất lượng, hiệu công tác tra lĩnh vực đất đai Cục I hạn chế; công tác xử lý sau tra thu hồi kinh tế thấp, việc xử lý tổ chức, cá nhân vi phạm người đứng đầu chưa nghiêm; công tác phát tham nhũng lĩnh vực đất đai chưa cao Do đó, cần có giải pháp hồn thiện cơng tác tra lĩnh vực đất đai Cục I yêu cầu cấp thiết để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước cấp, ngành địa bàn Toàn luận văn, người thực đề tài cố gắng trình bày vấn đề có tính lý luận gắn với thực tiễn tra lĩnh vực đất đai Cục I địa bàn phân cơng, qua đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác tra lĩnh vực đất đai Cục I, nâng cao chất lượng hiệu tra tình hình vấn đề có tính lý luận thực tiễn để luận giải cho q trình hồn thiện công tác tra lĩnh vực đất đai Cục I địa bàn phân cơng, cần có định hướng bước cụ thể cho công tác tra lĩnh vực đất đai Cục, sở tiếp thu thành tựu công đổi phát triển đất nước, phải có kế thừa kinh nghiệm hệ ngành Thanh tra Vì vậy, Thanh tra Chính phủ cần vận 146 dụng cách đồng bộ, linh hoạt giải pháp mà đề tài đề xuất để không ngừng nâng cao chất lượng, hiệu công tác tra lĩnh vực đất đai thời gian tới Từ thực tiễn công tác tra lĩnh vực đất đai Cục I địa bàn năm qua rút số kinh nghiệm sau: Tranh thủ lãnh đạo, đạo Tổng Thanh tra Chính phủ lãnh đạo cấp Thanh tra Chính phủ; ủng hộ, phối hợp cục, vụ, đơn vị thuộc Thanh tra Chính phủ; Cấp ủy, người đứng đầu Cục I phải tăng cường công tác lãnh đạo, đạo, bước đổi phương thức hoạt động công tác quản lý điều hành công tác tra lĩnh vực đất đai Cục I; nâng cao lĩnh trị, đạo đức nghề nghiệp trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ tra viên hoạt động tra; nâng cao chất lượng, hiệu tra xử lý sau tra; coi trọng công tác nghiên cứu khoa học, ứng dụng khoa học công nghệ thông tin chuyên môn nghiệp vụ, tổng kết rút kinh nghiệm tra lĩnh vực đất đai Cục I 147 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ban Chấp hành TƯ Đảng khóa XII (2017), “Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả” Báo điện tử Đảng CSVN [2] Ban Chấp hành TƯ Đảng khóa XII (2018), “Nghị số 26-NQ/TW ngày 19/5/2018 tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực uy tín ngang tầm nhiêm vụ” Báo điện tử Đảng CSVN [3] Bộ Chính trị (2015), “Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 tinh giảm biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức” Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam [4] Bộ Chính trị (2014), “Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26/5/2014” Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam [5] Chính phủ (2016), “Chương trình hành động Chính phủ Nhiệm kỳ 20162021 ban hành kèm theo Nghị số 100/NQ-CP ngày 18/11/2016” Cổng Thông tin điện tử Chính phủ [6] Chính phủ (2018), “Nghị định số 50/2018/NĐ-CP ngày 09/4/2018 Chính phủ Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra Chính phủ” Cổng Thơng tin điện tử Chính phủ [7] Bộ Xây dựng (2018), “Thực trạng thị hóa phát triển sở hạ tầng Việt Nam, giai đoạn từ 2014 đến 2018” Cổng Thông tin điện tử Bộ Xây dựng [8] Nguyễn Xuân Dũng (2016), “Hoàn thiện chế tra Ngân hàng Nhà nước chi nhánh tỉnh Nghệ An” chương trình Luận văn Thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân [9] Phạm Văn Dỵ (2014), Thanh tra tỉnh Quảng Bình “Các giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu công tác tra địa bàn tỉnh Quảng Bình tình hình mới” Cổng thơng tin điện tử Thanh tra tỉnh Quảng Bình [10] 10 Trần Thị Thanh Hà (2015), “Hồn thiện cơng tác quản lý đất đai địa bàn huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang” chương trình Luận văn Thạc sỹ Khoa Kinh tế trị, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội 148 [11] 11 Phạm Thị Thanh Hà, Phó Chánh tra, Thanh tra tỉnh Quảng Trị (2017), “Hoàn thiện cơng tác tra hành lĩnh vực kinh tế - xã hội Thanh tra tỉnh” chương trình đề án Thanh tra cao cấp, Trường Cán Thanh tra [12] 12 Vũ Việt Hà, Giảng viên Học viện Hành quốc gia, Bộ Nội vụ (2016), ”Những tồn tại, vướng mắc hoạt động tra nay” [13] 13 Nguyễn Phạm Hải, Thanh tra viên chính, Cục III, Thanh tra Chính phủ (2015), “Nâng cao hiệu quản lý Nhà nước công tác tra tỉnh, thành phố khu vực phía Nam giai đoạn từ năm 2015-2017” chương trình thực Đề án Thanh tra cao cấp, Trường Cán Thanh tra [14] 14 ThS Phạm Thiên Hoàng (2016), Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương “Huy động nguồn lực tư nhân phát triển sở hạ tầng: Thực trạng giải pháp” viết Tạp chí Tài chính, Bộ Tài [15] 15 TS Nguyễn Huy Hồng (2017), Phó Hiệu trưởng Trường Cán Thanh tra “Thực trạng việc thực quyền yêu cầu hoạt động tra hành chính” viết Cổng thơng tin điện tử Bộ Giao thông vận tải [16] 16 Niên giám Thống kê năm 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 Tổng cục Thống kê [17] 17 Quốc hội (2012), “Nghị số 39/2012/QH13 ngày 23/11/2012” Cổng Thông tin điện tử Quốc hội [18] 18 Quốc hội (2010, 2011, 2012), “Luật Thanh tra năm 2010, Luật Khiếu nại 2011, Luật Tố cáo 2011 Luật Tiếp công dân 2012, Luật Phòng, CTN năm 2012, Luật Đất đai năm 2013” Cổng Thông tin điện tử Quốc hội [19] 19 Hồ Chí Thanh, Trưởng phịng, Thanh tra tỉnh Quảng Bình (2015), “Nâng cao hiệu công tác tra kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Quảng Bình” chương trình thực Đề án Thanh tra viên cao cấp, Trường Cán Thanh tra [20] 20 Tiến sỹ Nguyễn Xuân Thành (2018), Bài viết: “Thực trạng giải pháp để tăng cường công tác đánh giá quản lý, sử dụng đất đai Việt Nam” nguồn từ Cổng Thông tin Điện tử Bộ Tài nguyên Môi trường [21] 21 Trần Thị Trang (2016), “Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra thuế Cục thuế tỉnh Thái Nguyên” chương trình Luận văn Thạc sỹ Khoa Quản trị kinh doanh, Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên 149 [22] 22 Lê Văn Tùng (2013), ”Hồn thiện cơng tác quản lý đất đai địa bàn thành phố Quy Nhơn” chương trình Luận văn Thạc sỹ, Trường Đại học Đà Nẵng [23] 23 Tiến sĩ Nguyễn Văn Trị (2015), Phó Cục trưởng Cục Kiểm sốt quản lý sử dụng đất “ Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoàn thiện thể chế theo dõi, đánh giá việc thi hành luật đất đai” Cổng thông tin Điện tử Tổng cục Quản lý Đất đai, Bộ Tài ngun Mơi trường [24] 24 Thủ tướng Chính phủ (2019), “Chỉ thị số 10/CT-TTg ngày 22/4/2019 việc tăng cường xử lý, ngăn chặn có hiệu tình trạng nhũng nhiễu, gây phiền hà cho người dân, doanh nghiệp giải công việc” Cổng Thông tin điện tử Chính phủ [25] 25 Thủ tướng Chính phủ (2010), “Chiến lược phát triển ngành Quản lý đất đai Việt Nam giai đoạn 2010-2020 định hướng đến năm 2030” Cổng Thơng tin điện tử Chính phủ [26] 26 Thủ tướng Chính phủ (2015), “Chiến lược phát triển ngành Thanh tra đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 theo Quyết định số 2213/QĐ-TTg ngày 08/12/2015” Cổng Thông tin điện tử Chính phủ [27] 27 Thủ tướng Chính phủ (2012), “Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 18/5/2012” Cổng Thơng tin điện tử Chính phủ [28] 28 Tổng Thanh tra Chính phủ (2019), “Chị thị số 769/CT-TTCP ngày 17/5/2019 việc tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành cơng chức ngành Thanh tra” Cổng Thơng tin điện tử Thanh tra Chính phủ [29] 29 Tổng Thanh tra Chính phủ (2018), “Căn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Cục I ban hành theo Quyết định số 568/QĐ-TTCP ngày 04/7/2018” Cổng Thơng tin điện tử Thanh tra Chính phủ [30] 30 Phùng Vân (2018), “Thực trạng số giải pháp nâng cao lực ngành Thanh tra tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn năm 2017-2021” Cổng thông tin điện tử Thanh tra tỉnh Vĩnh Phúc 150 ... hồn thiện cơng tác tra lĩnh vực đất đai cho Thanh tra Chính phủ giai đoạn CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC THANH TRA TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI CỦA THANH TRA CHÍNH PHỦ 1.1 Khái niệm tra tra lĩnh vực. .. THIỆN CƠNG TÁC THANH TRA TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI CHO THANH TRA CHÍNH PHỦ 129 3.1 Định hướng công tác tra lĩnh vực đất đai cho Thanh tra Chính phủ 129 3.1.1 Quan điểm Đảng, Chính. .. dung công tác tra lĩnh vực đất đai Thanh tra Chính phủ Theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanhh tra Chính phủ thực cơng tác tra lĩnh vực đất đai, Thanh tra Chính phủ tiến hành tra