Quản lý nhà nước về ATTP trên địa bàn huyện sa thầy, tỉnh kon tum

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRẦN NGỌC QUÝ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SA THẦY TỈNH KON TUM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 Đà Nẵng - 2021 Cơng trình hoàn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: GS.TS Nguyễn Trƣờng Sơn Phản biện 1: PGS.TS Bùi Quang Bình Phản biện 2: PGS.TS Trương Tấn Quân Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 30 tháng 10 năm 2021 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thơng tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong vài thập niên trở lại đây, vệ sinh ATTP vấn đề đáng lo ngại không phạm vi quốc gia mà vấn đề quốc tế đưa luận bàn Một thực tế rõ thực trạng vệ sinh ATTP Việt Nam mức “báo động đỏ”, vô nguy cấp vấn nạn “thực phẩm bẩn” tràn lan khắp thị trường Thực phẩm không đảm bảo chất lượng có mặt khắp nơi, bày bán công khai rộng rãi người tiêu dùng hàng ngày vơ tình sử dụng đành phải chấp nhận tiêu dùng nhiều lý khác Theo Tổng cục thống kế, tính đến thời điểm tháng 10/2020 nước ghi nhận 81 ca NĐTP năm 2020, với 2.040 người bị ngộ độc, có 21 người tử vong Theo PGS.TS Nguyễn Thanh Phong, Cục trưởng Cục An toàn thực phẩm, nguy NĐTP sử dụng nguyên liệu, thực phẩm trôi nổi, không rõ nguồn gốc, sử dụng thực phẩm chế biến sẵn, khâu vận chuyển, bảo quản thực phẩm đơn vị sản xuất, kinh doanh cung cấp suất ăn cơng nghiệp khơng đảm bảo an tồn Đối với tỉnh Kon Tum nói chung huyện Sa Thầy nói riêng, năm qua liệt giải vấn đề vệ sinh an toàn thực phẩm, UBND huyện liên tục cập nhật thông tin truyền thông cho người dân ATTP, giúp nâng cao ý thức; hoạt động kiểm tra, giám sát sở chế biến thực phẩm thực nghiêm túc, quy trình Tuy vậy, cịn tồn số hạn chế, bất cập cần phải giải Khó khăn lớn ý thức chấp hành pháp luật VSATTP người dân thấp; địa phương chưa có phịng kiểm nghiệm đạt chuẩn ISO17025 nên việc phân tích mẫu thực phẩm phải gửi Trung ương, cịn chậm so với u cầu; việc quản lý hoạt động ATTP cịn nhiều đầu mối nên cơng tác phối hợp số hoạt động quản lý, tra, kiểm tra cịn nhiều vấn đề; chưa có cán chuyên trách, chủ yếu kiêm nhiệm, chưa đủ lực để giám sát chất lượng ATTP Xuất phát từ phân tích lý luận thực tiễn trên, tơi định lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước ATTP địa bàn huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu đề tài Trên sở đánh giá thực trạng quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm, đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước vệ sinh ATTP địa bàn huyện Sa Thầy Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến quản lý vệ sinh ATTP thực trạng QLNN vệ sinh ATTP địa bàn huyện Sa Thầy giai đoạn 2017-2020 Phƣơng pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu, tác giả nghiên cứu văn pháp luật, đề tài nghiên cứu khoa học, luận án, sách tham tham khảo, chun khảo, tạp chí… có liên quan đến QLNN ATTP Đề tài sử dụng liệu thứ cấp liệu sơ cấp Tác giả tập trung thu thập số liệu từ quan ban ngành như: Trung tâm Y tế huyện Sa Thầy – Khoa ATTP Y tế công cộng dinh dưỡng, báo cáo tổng kết chuyên đề UBND huyện Sa Thầy công tác tuyên truyền, giáo dục công dân vấn đề ATTP Dữ liệu sử dụng để nghiên cứu sở lý luận, nghiên cứu QLNN ATTP địa bàn huyện Sa Thầy Quá trình thu thập phân tích liệu thứ cấp gồm: Căn xác định thông tin cần thiết; chương trình VSATTP địa bàn huyện Sa Thầy Sử dụng liệu sơ cấp thông qua phương pháp vấn điều tra khảo sát qua bảng hỏi Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn kết cấu thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý Nhà nước An toàn thực phẩm Chương 2: Thực trạng quản lý Nhà nước vệ sinh ATTP địa bàn huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước ATTP địa bàn huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM 1.1 KHÁI QUÁT QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM 1.1.1 Khái niệm thực phẩm an toàn thực phẩm a Khái niệm thực phẩm b Khái niệm An toàn thực phẩm c Ý nghĩa vệ sinh an toàn thực phẩm 1.1.2 Quản lý nhà nƣớc an toàn thực phẩm a Khái niệm quản lý nhà nước an toàn thực phẩm Quản lý nhà nước ATTP hoạt động thực thi quyền lục nhà nước quan máy nhà nước (chủ yếu quan thuộc hệ thống hành pháp), mang tính quyền lực nhà nước; hoạt động quan có thẩm quyền thực ban hành văn QPPL, quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật, biện pháp, chế tài xử lý để điều chỉnh hành vi chủ thể lĩnh vực ATTP nhằm thỏa mãn nhu cầu người, bảo đảm sức khỏe cho nhân dân phát triển xã hội b Đặc trưng quản lý nhà nước an toàn thực phẩm Vệ sinh ATTP lĩnh vực quản lý nhà nước mang đặc trưng chung quản lý nhà nước [2, tr.38] Bên cạnh đặc trưng chung quản lý Nhà nước thì, QLNN vệ sinh ATTP có sơ nét riêng biệt, cụ thể sau: Thứ nhất, quản lý nhà nước vệ sinh ATTP nhiệm vụ đòi hỏi phối hợp thực nhiều quan thuộc lĩnh vực khác (Y tế, Nông nghiệp, Công thương, UBND cấp Thứ hai, quản lý nhà nước vệ sinh ATTP có liên quan đến việc quản lý nhà nước xuất, nhập Thứ ba, quản lý nhà nước vệ sinh ATTP hoạt động phức tạp c Vai trò quản lý nhà nước an toàn thực phẩm d Phân cấp quản lý nhà nước an toàn thực phẩm  Phân cấp theo chiều dọc:  Phân cấp quản lý theo chiều ngang: 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM 1.2.1 Hoạt động xây dựng, ban hành pháp luật sách lĩnh vực vệ sinh ATTP Việc xây dựng ban hành văn pháp luật, sách nhà nước vệ sinh ATTP nội dung có ý nghĩa tiên hoạt động quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm Việc ban hành văn pháp luật tạo nên tảng cho hoạt động quan nhà nước, tạo nên tiêu chuẩn pháp lý cho hoạt động quan nhà nước chủ thể sản xuất kinh doanh thực phẩm nước Đối với sản xuất, kinh doanh thực phẩm cần có quy định pháp luật quy định đảm bảo an toàn sản xuất, kinh doanh thực phẩm theo tùy vào lĩnh vực quản lý mà ngành ban hành văn quy định điều kiện đảm bảo an toàn sản xuất, kinh doanh thực phẩm quan phụ trách quản lý * + Số lượng văn ban hành + Việc ban hành văn phải tiến hành trình tự, thủ tục, quy định, cơng khai, minh bạch, đảm bảo tính khả thi, tính kịp thời, xác + Nội dung văn phải đồng với sách, khơng chồng chéo ban ngành ban hành, dễ tiếp cận, dễ thực 1.2.2 Công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức ATTP Để cơng tác vệ sinh ATTP tốt cơng tác tuyên truyền phổ biến kiến thức pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm cần phải đẩy mạnh quan tâm thực hiện, góp phần làm chuyển biến nhận thức đơn vị quản lý, sản xuất, kinh doanh thực phẩm, dịch vụ ăn uống người tiêu dùng việc tuân thủ theo quy định pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm Các ngành liên quan cần phải lên kế hoạch đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền công tác bảo đảm ATTP với nhiều nội dung, hình thức phù hợp với tình hình địa phương Về nội dung, tập trung tuyên truyền, phổ biến pháp luật ATTP; nguyên nhân, cách nhận biết nguy gây ngộ độc thực phẩm, bệnh truyền qua thực phẩm biện pháp phòng, chống cố ATTP; thông tin điển hình sản xuất, kinh doanh thực phẩm bảo đảm an tồn; việc thu hồi thực phẩm khơng bảo đảm an toàn, xử lý sở vi phạm nghiêm trọng ATTP… Đối tượng ưu tiên tiếp cận thông tin, giáo dục, truyền thông ATTP bao gồm người tiêu dùng thực phẩm; người quản lý, điều hành sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm; người trực tiếp sản xuất, kinh doanh thực phẩm; tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh thực phẩm tươi sống, sản xuất, kinh doanh thực phẩm… *  Tổ chức tuyên truyền đảm bảo tính khoa học, tính kịp thời, xác với nội dung cần tuyên truyền  Đa dạng hình thức, biện pháp tuyên truyền, phổ biến, tập huấn kiến thức; số lượng đối tượng tuyên truyền, phổ biến  Hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến, tập huấn kiến thức đến việc thay đổi hành vi, nhận thức, ý thức tự giác đối tượng phổ biến 1.2.3 Tổ chức thực pháp luật, sách lĩnh vực vệ sinh ATTP Công tác tổ chức thực định đến thành bại quan nhà nước việc quản lý Để tổ chức thực có hiệu cần phải đảm bảo chuẩn bị đầy đủ nguồn lực, triển khai văn quan nhà nước cấp phải trình tự, đảm bảo hiểu nội dung văn bản, thực cách khoa học hiệu Trong nội dung cần tổ chức thực hoạt động cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện vệ sinh ATTP nội dung quan trọng * Tiê + Tỷ lệ sở cấp GCN sở đủ điều kiện ATTP + Tỷ lệ sở tham gia thực ký giấy cam kết đảm bảo ATTP + Tiến độ, thời gian, thủ tục cấp giấy chứng nhận, giấy cam kết 1.2.4 Tổ chức Bộ máy quản lý nhà nƣớc vệ sinh ATTP Quản lý nhà nước ATTP thuộc trách nhiệm nhiều quan khác máy hành nhà nước Việt Nam Căn Luật ATTP năm 2010, Nghị định số 38/2012/NĐ-CP ngày 25/04/2012 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật ATTP năm 2010 quy định rõ trách nhiệm quản lý nhà nước ATTP quan nhà nước * + Cơ cấu tổ chức máy QLNN ATTP; + Trình độ chun mơn cán làm cơng tác ATTP địa bàn quận tiến độ, hiệu thực nhiệm vụ; + Nguồn kinh phí hỗ trợ, số lượng cán bố trí, số quan tham gia công tác phối hợp; + Tinh thần trách nhiệm, tác phong lề lối làm việc 1.2.5 Thanh tra, kiểm tra vệ sinh ATTP xử lý vi phạm Nội dung tra ATTP quy định điều 67, Luật ATTP năm 2010 “Thanh tra việc thực quy chuẩn kỹ thuật, quy định ATTP sản xuất, kinh doanh thực phẩm sản phẩm thực phẩm quan quản lý nhà nước có thẩm quyền Việc thực tiêu chuẩn liên quan đến ATTP tổ chức, cá nhân sản xuất công bố áp dụng sản xuất, kinh doanh thực phẩm với sản phẩm thực phẩm Thanh tra hoạt động quảng cáo, ghi nhãn thực phẩm thuộc phạm vi thẩm quyền quản lý Thanh tra hoạt động chứng nhận hợp quy, kiểm nghiệm an toàn thực phẩm Thanh tra việc thực quy định khác pháp luật an toàn thực phẩm” Sau tiến hành tra, kiểm tra có phát vi phạm vệ sinh an tồn thực phẩm, tùy theo mức độ vi phạm chủ thể sản xuất kinh doanh bị xử lý vi phạm theo quy định pháp luật hành 10 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SA THẦY, TỈNH KON TUM 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HUYỆN SA THẦY 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 2.1.2 Đặc điểm kinh tế 2.1.3 Đặc điểm văn hóa – xã hội 2.2 THỰC TRẠNG VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SA THẦY Trên địa bàn huyện Sa Thầy có 537 sở sản xuất, kinh doanh; sở kinh doanh thực phẩm 297 sở, sở kinh doanh dịch vụ ăn uống 186 có 54 sở kinh doanh thức ăn đường phố Với số lượng sở kinh doanh nhiều, thực phẩm sản xuất huyện đáp ứng khoảng 30% đến 40% nhu cầu thực phẩm người dân, phần lại phải nhập thông qua nhiều nguồn, nhiều sản phẩm nông sản từ rau củ đến thịt cá đến tay người tiêu dùng chưa thật đảm bảo vệ sinh ATTP Nguyên nhân việc vệ sinh ATTP địa bàn huyện Sa Thầy xác định: Thứ nhất, thực phẩm khơng an tồn khâu sản xuất Thứ hai, thực phẩm an tồn q trình chế biến, bảo quản Trong giai đoạn từ 2016 đến nay, địa bàn toàn huyện xảy 01 vụ ngộ độc với 84 người mắc (năm 2017) nguyên nhân xác định ăn 11 bánh lan người làm từ thiện (Trích Báo cáo kết triển khai công tác bảo đảm ATTP năm 2017 địa bàn huyện Sa Thầy) khoảng 120 ca NĐTP mắc rong, nguyên nhân chủ yếu ăn uống không đảm bảo vệ sinh, ăn nấm độc,… Hình 2.1: Tổng số ca NĐTP giai đoạn 2016-2020 Từ năm 2017 đến 2020 nguồn kinh phí để thực chương trình ATTP huyện Sa Thầy 253.000.000 đồng Chi cục ATTP tỉnh cấp cho việc triển khai hoạt động chuyên môn kỹ thuật phục vụ công tác kiểm tra, thông tin truyền thông giám sát mối nguy ô nhiễm thực phẩm địa bàn huyện Kinh phí cho hoạt động QLNN ATTP huyện có tăng qua năm nhiên, tăng chủ yếu nguồn kinh phí phục vụ cho máy quản lý hành (chi trả lương, hoạt động quản lý, mua sắm trang thiết bị…), nguồn vốn từ chương trình mục tiêu quốc gia ATTP thường cấp trễ dẫn đến khó khăn việc triển khai hoạt động địa bàn dân số số sở hoạt động lĩnh vực thực phẩm có xu hướng tăng liên tục 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SA THẦY 2.3.1 Thực trạng hoạt động xây dựng, ban hành pháp luật sách lĩnh vực vệ sinh ATTP Căn định số 438/QĐ-UBND ngày 15/8/2017 UBND tỉnh Kon Tum việc tổ chức lại Trung tâm Y tế huyện Sa Thầy, UBND huyện kiện toàn lại Ban đạo liên ngành an toàn vệ sinh thực phẩm (Quyết định số 2274/QĐ-UBND ngày 28/11/2017), ban hành quy chế hoạt động BCĐ (kèm theo Quyết định số 2274/QĐ-UBND ngày 28/11/2017, thành lập đoàn kiểm tra liên ngành vào hoạt động Đồng thời đạo 11/11 xã, thị 12 trấn thành lập/ kiện toàn Ban đạo liên ngành ATTP Chủ tịch xã, thị trấn làm Trưởng ban theo đạo, hướng dẫn UBND huyện Hình 2.2 Khảo sát đánh giá tính kịp thời c ng tác ban hành sách ATTP P Qua kết khảo sát thấy được, công tác ban hành văn bản, đạo công tác đảm bảo ATTP tổ chức thực tương đối đầy đủ, nghiêm túc, kịp thời ngày hồn thiện Từ tạo sở hành lang pháp lý cho hoạt động quản lý nhà nước ATTP chủ thể tham gia Có chuyển biến rõ rệt hoạt động quản lý quan QLNN nhận thức xã hội đảm bảo ATTP nâng lên, đáp ứng với yêu cầu phát triển thực tế huyện Cùng với kết khảo sát, vấn cán quản lý nhà nước ATTP có ý kiến tương đồng, có ý kiến cho rằng: cịn nhiều VBPL, sách ATTP có nội dung cịn chồng chéo ban, ngành tham gia quản lý, điều gây khó khăn cho cán quản lý việc nắm bắt, thực Nguyên nhân quy định hệ thống VBPL từ Trung ương phân công trách nhiệm QLNN ATTP cho 03 ngành gây nên số bất cập, chồng chéo nội dung nh 2.3 Khảo sát đánh giá chồng chéo VBPL ATTP Đánh giá chung nội dung văn pháp luật ban hành, thể chế hóa chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước ATTP; Các quy định pháp luật ATTP ban hành thẩm quyền, bám sát yêu cầu quản lý nhà nước ATTP, bảo đảm tính khả thi, thuận lợi cho sản xuất kinh doanh thực phẩm 2.3.2 Thực trạng tuyên truyền, giáo dục pháp luật ATTP Công tác tuyên truyền ATTP địa bàn huyện Sa Thầy đẩy 13 mạnh với nhiều hình thức phong phú nhiều kênh khác như: Báo, Đài PT-TH huyện, hệ thống đài truyền xã, thị trấn Nội dung tuyên truyền tập trung chuyển tải thông điệp ATTP, Luật ATTP văn hướng dẫn liên quan Tuyên truyền qua kênh truyền thông trực tiếp thông qua đội ngũ cán y tế, giáo dục, ban, ngành, đoàn thể (MTTQ, Hội Chữ thập đỏ, Hội Phụ nữ, Đoàn Thanh niên, CTV y tế thơn…) với hình thức dễ tiếp thu hướng dẫn thực hành cụ thể theo nhóm, nói chuyện, hội thảo, hội diễn, hội thi tuyên truyền ATTP… Bảng 2.6 Kết khảo sát hoạt động tuyên truyền, giáo dục pháp luật an toàn thực phẩm địa bàn huyện Sa Thầy Căn vào phân tích kết khảo sát cho thấy, việc thực hoạt động tuyên truyền, giáo dục pháp luật an toàn thực phẩm địa bàn huyện Sa Thầy đánh giá có chất lượng nội dung hình thức Đặc biệt cơng tác cung cấp thơng tin giáo dục pháp luật an toàn thực phẩm với loại đối tượng đánh giá tỷ lệ cao: tỷ lệ sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm hiểu biết vệ sinh ATTP 84%; tỷ lệ người quản lý, lãnh đạo hiểu biết vệ sinh ATTP 93%; tỷ lệ người tiêu dùng hiểu biết VSATTP 81%; tỷ lệ cộng tác viên tuyên truyền vệ sinh ATTP cấp xã, thị trấn tập huấn kỹ truyền thông vệ sinh ATTP 100%, cho thấy nhận thức chuyển biến hành vi ATTP cộng đồng công tác đảm bảo chất lượng vệ sinh ATTP có chuyển biến tích cực Tuy nhiên, việc thực tuyên truyền cần phải thường xuyên nữa, đảm bảo kế hoạch đề 14 2.3.3 Thực trạng Tổ chức thực pháp luật, sách lĩnh vực vệ sinh ATTP Trong giai đoạn từ năm 2017 đến 2020, Huyện Sa Thầy tiến hành thẩm định điều kiện cấp Giấy chứng nhận sở đủ điều kiện ATTP cho 107 sở chế biến, kinh doanh thực phẩm thuộc phạm vi quản lý, cụ thể năm 2020 cấp giấy chứng nhận cho 20 sở (Phụ lục 2) Sau cấp phép UBND huyện có nhiều lần hậu kiểm tra để chắn sở đảm bảo chất lượng sau cấp phép Và khơng có sơ sảo bị thu hồi giấy chứng nhận đủ điều kiện VSATTP Tác giả tiến hành khảo sát với ý kiến “thủ tục, trình tự cấp GCN sở đủ điều kiện ATTP thực nhanh chóng, khơng rườm rà”, đạt mức độ đánh giá: Hồ tồ k (44 phiếu), bì ồng ý 23% (23 phiếu), không ồng ý 37% t ường 19% (19 phiếu), ồng ý 18% (18 phiếu), hồn tồn khơng đồng ý 3% (3 phiếu) ( Hì ) Kết cho thấy, cơng tác cấp giấy chứng nhận sở đủ điều kiện ATTP đánh giá chưa cao, nguyên nhân xuất phát từ sở thủ tục cán thực thi nh Khảo sát thủ tục cấp GCN đủ điều kiện ATTP Trong thời gian tới, UBND huyện cần phải rà soát lại sở kinh doanh thực phẩm chưa có giấy chứng nhận đủ điều kiện ATTP từ xác định rõ nguyên nhân có biện pháp hướng dẫn, hỗ trợ sở xin cấp phép để kinh doanh pháp luật quy định 2.3.4 Tổ chức Bộ máy quản lý nhà nƣớc vệ sinh ATTP Trên sở quy định Luật An toàn thực phẩm, Nghị định số 38/2012/NĐ-CP Chính phủ, Thơng tư liên tịch số 12/2014/TTLT-BYTBNNPTNT-BCT Bộ Y tế - Bộ nông nghiệp Phát triển Nông thôn – Bộ Công thương, UBND huyện Sa Thầy quy định trách nhiệm quan hệ 15 phối hợp QLNN ATTP địa bàn huyện 03 ngành: Y tế, Kinh tế hạ tầng, Nông nghiệp Phất triển nông thôn (tại Quyết định số 1233/QĐ-UBND, ngày 17/ 10/2016, Quyết định số 597/QĐ-UBND, ngày 14/4/2017, Quyết định số 2278/QĐ-UBND, ngày 29/11/2017 UBND huyện Sa Thầy) Bảng 2.9 Kết khảo sát việc thực QLNN ATTP máy quan quản lý nhà nước an toàn thực phẩm Qua khảo sát phản ánh rõ số bất cập mặt nhân máy quan QLNN ATTP việc thực nhiệm vụ an toan thực phẩm Việc phân bổ nhân lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Cụ thể, cấp huyện 100% cán thực nhiệm vụ có trình độ từ đại học trở lên, nhiên, chuyên ngành chưa thật đảm bảo, chủ yếu kỹ sư nông nghiệp, cử nhân mơi trường chun ngành khác có liên quan đến thực phẩm Tại cấp xã, nhân lực QLNN ATTP thiếu kiến thức quản lý trình độ kinh nghiệm chun mơn, dẫn đến gặp nhiều khó khăn triển khai hoạt động, bên cạnh CTV xã cịn kiêm niệm lúc nhiều nhiệm vụ khác, dó hiệu quản lý chưa cao Vấn đề cần phải quan tâm hết trách nhiệm công việc cần có biện pháp cải thiện Ở số địa phương xuất tình trạng làm cho xong việc, báo cáo khác xa với thực tế thực Với công tác bồi dưỡng, nâng cao lực, trách nhiệm cho cán phụ trách cần sâu sát, thực tế dựa hình thức đánh giá theo tháng, quý, năm 2.3.5 Thực trạng Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm vệ sinh ATTP 16 Trong giai đoạn năm 2017 đến năm 2020, theo số liệu báo cáo BCĐ VSATTP huyện Sa Thầy, lực lượng tra, kiểm tra ATTP thành lập 821 đoàn kiểm tra ATTP - Tổng số lần kiểm tra 2017-2020: 1.287 lượt sở, Trong đó: + Kiểm tra liên ngành: 854 lượt sở; + Kiểm tra chuyên ngành: 433 lượt sở - Tổng số lần giám sát chuyên ngành 2017-2020: 782 lần Thông qua công tác thanh, kiểm tra, ngành chức phát nhiều sở vi phạm lỗi như: Không thực thực không quy định pháp luật chế độ kiểm thực bước; chứa đựng thực phẩm dụng cụ không đảm bảo vệ sinh; dụng cụ chế biến, bảo quản sử dụng riêng thực phẩm tươi sống, thực phẩm qua chế biến; kinh doanh thực phẩm, sử dụng nguyên liệu, thực phẩm thời hạn, không rõ nguồn gốc, xuất xứ; nơi sản xuất thực phẩm không tách biệt với nguồn ô nhiễm khác; vi phạm chất lượng sản phẩm hàng hóa… Bảng 2.10 Cơng tác tra, kiểm tra ATTP địa bàn huyện Sa Thầy Trong kết điều tra đánh giá việc tổ chức hoạt động tra, kiểm tra ATTP quan quản lý chức trình tự, nội dung, thường xuyên cho thấy, mức oà tồ 53% (53 phiếu), bì phiếu) ì ồng ý 25% (25 phiếu), ồng ý t ường 5% (05 phiếu) k ô ồng ý 17% (17 ) Đa số đánh giá cao việc tổ chức hoạt động tra, kiểm tra trình tự, nội dung theo quy định Nội dung vi phạm sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm thường gặp phải vi phạm quy định điều kiện đảm bảo ATTP : Khơng có GCN sở đủ điều kiện ATTP; cam 17 kết đảm bảo ATTP; Giấy xác nhận kiến thức ATTP; GCN sức khỏe sở người lao động; điều kiện địa điểm, sở vật chất, trang thiết bị sản xuất, kinh doanh chưa đáp ứng theo quy định; số sở lợi nhuận cịn sử dụng chất cấm hàn the bảo quản, chế biến thực phẩm Bên cạnh đó, việc kiểm tra nguồn gốc xuất xứ sản phẩm số sở chưa xuất trình giấy tờ chứng minh nguồn gốc xuất xứ sản phẩm gây khó khăn cho việc kiểm soát chất lượng thực phẩm nh 2.5 Kết điều tra hoạt động tra, kiểm tra ATTP tr nh tự, nội dung, thường xuyên Nhìn chung năm gần công tác bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn huyện cấp quyền, ngành chức tổ chức quan tâm triển khai, đạo thực thu kết định Tình trạng vi phạm quy định pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm hạn chế; qua công tác tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm đơn vị Quản lý, hộ kinh doanh chợ người tiêu dùng ngành chức năng, nhận thức vệ sinh an toàn thực phẩm nâng lên bước; tình trạng vi phạm quy định pháp luật vệ sinh an tồn thực phẩm có phần hạn chế tính nghiêm trọng vi phạm lớn 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TỒN THỰC PHẨN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SA THẦY 2.4.1 Những kết đạt đƣợc 2.5.2 Những tồn tại, yếu 2.5.3 Nguyên nhân tồn yếu KẾT LUẬN CHƢƠNG 18 CHƢƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SA THẦY, TỈNH KON TUM 3.1 PHƢƠNG HƢỚNG, MỤC TIÊU THỰC HIỆN AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SA THẦY GIAI ĐOẠN 2020 – 2025 VÀ TẦM NHÌN ĐẾN 2030 3.1.1 Phƣơng hƣớng 3.1.2 Mục tiêu chung 3.1.3 Mục tiêu cụ thể 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG QLNN VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM TẠI HUYỆN SA THẦY, TỈNH KON TUM 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật, công tác đạo, điều hành máy quản lý hoạt động QLNN VSATTP Tăng cường lãnh đạo Đảng quyền cấp công tác bảo đảm vệ sinh ATTP Đổi quy trình hoạch định sách cơng theo hướng dân chủ, huy động tham gia toàn xã hội, đội ngũ chuyên gia vào xây dựng sách Cần có văn hướng dẫn cụ thể thống việc đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán làm công tác an toàn thực phẩm, đặc biệt số cán xã, cộng tác viên ATTP, hướng dẫn việc cấp Giấy chứng nhận tập huấn kiến thức an tồn thực phẩm cơng tác thẩm định, 19 cấp giấy chứng nhận an toàn thực phẩm Thực việc cải cách hành QLNN, cần xem xét bãi bỏ thủ tục hành chính, gây cản trở, khó khăn cho hoạt động đầu tư kinh doanh doanh nghiệp Tăng cường công tác kiểm tra giám sát việc thực quy định pháp luật liên quan đến vấn đề đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm Tiếp tục xây dựng, hoàn thiện sách, pháp luật khuyến khích phát triển nơng nghiệp hưu cơ, xanh, sạch; Xây dựng phương pháp hỗ trợ tạo điều kiện sở sản xuất, chế biến kinh doanh thực phẩm kiểm soát chất lượng nguồn nguyên liệu thực phẩm đầu vào, hỗ trợ kĩ thuật, công nghệ, vốn cho doanh nghiệp sở sản xuất nhỏ 3.2.2 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến văn pháp luật VSATTP Thứ nhất, đổi hình thức, nội dung, phương pháp tuyên truyền Thứ hai, đẩy mạnh, đa dạng hóa hình thức truyền thơng ATTP sản xuất, kinh doanh thực phẩm như: xây dựng phim tài liệu, tin, phóng sự, pano, áp phích, poster Lựa chọn xuất ấn phẩm tuyên truyền nhiều hình thức, ngôn ngữ khác nhằm phù hợp với đối tượng, bao gồm đồng bào người dân tộc thiểu số phương thức, thủ đoạn loại hình kinh doanh thực phẩm Xây dựng hệ thống ngân hàng liệu giáo dục truyền thông cách tăng cường liên kết với chương trình khác để tận dụng nguồn nhân lực kinh phí chuyển tải thông điệp truyền thông xuống cộng đồng 20 Thứ ba, tổ chức chiến dịch truyền thông đảm bảo ATTP thực phẩm với cấp độ, quy mơ khác Duy trì thường niên tổ chức chiến dịch truyền thông lớn huyện, lồng ghép nội dung ATTP vào ngày lễ, kiện lớn đất nước, tổ chức tuần lễ phát động đảm bảo ATTP sản xuất, kinh doanh thực phẩm Thứ tư, xây dựng chuyên mục thực phẩm, đảm bảo ATTP sản xuất, kinh doanh thực phẩm phương tiện thông tin đại chúng, kênh truyền hình địa phương, phát sóng vào khung phù hợp để tăng hiệu truyền tải kiến thức thực phẩm người tiêu dùng, sở sản xuất, chế thực phẩm; tổ chức tuyên truyền chống buôn lậu, hàng cấm, chống sản xuất buôn bán hàng giả, thực phẩm vi phạm ghi nhãn, thực phẩm chất lượng, không đảm bảo chất lượng 3.2.3 Các giải pháp tổ chức thực Tập trung quy hoạch phát triển vùng sản xuất rau an tồn cho tồn huyện thành vùng sản xuất hàng hố ứng dụng công nghệ cao Đẩy mạnh huấn luyện, tổ chức mở lớp tập huấn kiến thức Luật ATTP, quy định ATTP tới nhóm đối tượng: Người quản lý, người sản xuất, chế biến, kinh doanh tiêu dùng thực phẩm Thường xuyên tổ chức buổi nói chuyện vệ sinh an tồn thực phẩm, học tập chuyên đề, hội thi tìm hiểu vệ sinh an toàn thực phẩm tổ chức Hội, Chi hội phường, xã như: Hội nơng dân, Hội Phụ nữ, Đồn niên, trường học cấp học qua nhiều hình thức trực tiếp hay gián tiếp để thu hút tham gia đối tượng sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm người dân tiêu dùng lựa chọn thực phẩm an toàn Phối kết hợp lực lượng, quan thực số giải pháp bảo 21 đảm vệ sinh ATTP địa bàn huyện thời gian tới 3.2.4 Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý VSATTP Kiện toàn đội ngũ cán quản lý nhà nước ATTP theo hướng tập trung đầu mối, rõ trách nhiệm, đảm bảo chuyên mơn, phương tiện, kinh phí hoạt động, chủ động kiểm soát ATTP địa phương Đẩy mạnh hoạt động đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực cho đội ngũ cán làm công tác quản lý, kiểm tra bảo đảm vệ sinh ATTP địa bàn huyện, phù hợp với tình hình mới; tiếp tục trì phát triển mạng lưới cộng tác viên ATTP thực việc giám sát chất lượng, vệ sinh ATTP sở Nghiêm khắc, minh bạch việc áp dụng chế tài, biện pháp đối sở sản xuất, kinh doanh để không ngừng nâng cao trách nhiệm đảm bảo ATTP Đầu tư kinh phí cho cơng tác bảo đảm ATTP Củng cố tăng cường nhân lực, sở vật chất, trang thiết bị cho quan quản lý nhà nước ATTP đủ khả đảm nhận công tác quản lý ATTP địa phương 3.2.5 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra liên ngành VSATTP, xử lý vi phạm VSATTP Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực quy định phân công nhiệm vụ quản lý, tránh chồng chéo bỏ sót quản lý, trùng lặp kiểm tra Phối hợp liên ngành chặt chẽ việc truy xuất nguồn gốc ngun liệu, thực phẩm khơng an tồn Thực chế độ miễn giảm kiểm tra sở trì điều kiện bảo đảm ATTP song song với áp dụng chế độ kiểm tra giám sát tăng cường sở vi phạm Kịp thời đình sản xuất, công bố 22 phuong tiện truyền thông, thu hồi Giấy chứng nhận đủ điều kiện ATTP thu hồi sản phẩm sở vi phạm nghiêm trọng chất lượng vệ sinh ATTP Tăng cường đạo, kiểm tra, đôn đốc hoạt động đoàn kiểm tra, triển khai, kết thưc tiến độ, nội dung, phạm vi kết luận rõ ràng Đôn đốc việc thực kết luận tra quan quản lý nhà nước ATTP, đảm bảo việc thực định xử phạt vi phạm hành chủ thể sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm Tiếp tục thực tốt công tác tiếp dân, xử lý đơn thử, giải khiếu nại, tố cáo; tăng cường tham mưu giải vụ việc cịn tồn đọng; đơn đốc việc tổ chức thi hành định giải khiếu nại, xủ lý tố cáo có hiệu lực pháp luật 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị UBND tỉnh Kon Tum Bố trí cán chuyên trách lĩnh vực ATTP để chuyên tâm theo sát vấn đề liên quan đến ATTP địa phương có sách hỗ trợ kinh phí hàng tháng cho cán chuyên trách kiêm nhiệm Ban quản lý ATTP tỉnh phối hợp với UBND huyện công tác kiểm tra, xử lý vi phạm doanh nghiệp SXKD thực phẩm thuộc thẩm quyền quản lý tỉnh có chế độ thông tin thông báo để UBND huyện theo dõi, nắm bắt thông tin kịp thời (nhất sở gây vi phạm nghiêm trọng ảnh hưởng đến sức khỏe nhân dân địa bàn) UBND tỉnh tăng cường hợp tác, tích cực vận động hỗ trợ tổ chức hỗ trợ công tác đảm bảo ATTP UBND tỉnh hỗ trợ thêm trang thiết bị phù hợp để kiểm tra chất lượng thực phẩm kinh phí xét nghiệm mẫu labo để tuyến huyện có kinh phí đầu 23 tư cho cơng tác lấy mẫu xét nghiệm Tỉnh cần nghiên cứu hỗ trợ trang phục cho quan kiểm tra, ngồi lực lượng cơng an, đội quản lý thị trường, Phịng Y tế, BCĐ liên ngành chưa có trang phục Hoặc có hướng dẫn cho địa phương có phù hiệu băng đeo cho đoàn kiểm tra, thể nghiêm túc, uy nghiêm 3.3.2 Kiến nghị Trung ƣơng Xem xét, định tăng kinh phí chi thường xuyên cho hoạt động ATTP năm Đề nghị đưa hành vi vi phạm nghiêm trọng quy định ATTP để điều chỉnh Bộ luật hình sự, nhằm đảm bảo tính răn đe làm xử lý nghiêm hành vi vi phạm Rà soát, bổ sung quy định pháp luật quản lý ATTP cho phù hợp với tình hình thực tế Đề nghị xem xét, tăng chế tài xử phạt thật nặng hành vi vi phạm ATTP 3.3.3 Kiến nghị với ngƣời kinh doanh ngƣời tiêu dùng Chủ động nâng cao ý thức, trách nhiệm với thân cộng đồng cách tuân thủ nghiêm ngặt qui định Nhà nước, thực tốt theo Luật An toàn thực phẩm Phối hợp phối hợp tích cực với quan QLNN ATTP việc tiếp cận phản hồi thông tin tuyên truyền; phản ánh, tố giác kịp thời trường hợp vi phạm ATTP địa bàn Thực nghiêm túc phương án xử lý vi phạm sở vi phạm vệ sinh ATTP, đồng thời có biện pháp cải thiện nhanh chóng bền vững Thay đổi tư kinh doanh không lợi nhuận mà cịn lợi ích cộng đồng 24 KẾT LUẬN Quản lý nhà nước vệ sinh an tồn thực phẩm hoạt động có tổ chức quan nhà nước thông qua việc ban hành văn pháp quy, cơng cụ, sách tác động trực tiếp đến tình hình thực quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm đơn vị sản xuất, chế biến, kinh doanh người tiêu dùng nước nói chung địa bàn huyện Sa Thầy nói riêng nhằm định hướng, dẫn dắt chủ thể thực tốt vấn đề VSATTP Trên sở thực trạng quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm huyện Sa Thầy giai đoạn 2017-2020 quan điểm, chiến lược công tác quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm cấp, ngành thời gian tới, luận văn đề xuất số giải pháp để hồn thiện, nâng cao cơng tác quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn huyện Sa Thầy số giải pháp như: Giải pháp hồn thiện cơng tác ban hành văn bản, hoàn thiện tổ chức máy QLNN vệ sinh an toàn thực phẩm, công tác đảm bảo, công tác tuyên truyền vệ sinh an toàn thực phẩm, nâng cao chất lượng lớp tập huấn kiến thức, tăng cường công tác quản lý cấp giấy chứng nhận vệ sinh an tồn thực phẩm, cơng tác tra, kiểm tra giám sát vệ sinh an toàn thực phẩm cơng tác xử lý vi phạm vệ sinh an tồn thực phẩm Tuy nhiên, đề tài nghiên cứu có liên quan đến nhiều vấn đề quản lý nhà nước ATTP đặc biệt vấn đề đặt trình triển khai thực Bên cạnh hạn chế mặt thời gian kiến thức kinh nghiệm nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, mong nhận ý kiến đóng góp quý báu quý Thầy, cô giáo nhà quản lý để luận văn hoàn thiện hơn./ ... sở lý luận quản lý Nhà nước An toàn thực phẩm Chương 2: Thực trạng quản lý Nhà nước vệ sinh ATTP địa bàn huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước ATTP địa bàn. .. chọn đề tài ? ?Quản lý nhà nước ATTP địa bàn huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum? ?? làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu đề tài Trên sở đánh giá thực trạng quản lý nhà nước vệ sinh... trưng quản lý nhà nước an toàn thực phẩm Vệ sinh ATTP lĩnh vực quản lý nhà nước mang đặc trưng chung quản lý nhà nước [2, tr.38] Bên cạnh đặc trưng chung quản lý Nhà nước thì, QLNN vệ sinh ATTP