Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng và hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất dự án xây dựng khu nhà ở thăng long, thành phố thái nguyên, giai đoạn 2017 2019

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu kết nêu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị nào; Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Trần Viết Hải ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, cô giáo Khoa Quản lý Tài nguyên, Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi nhiệt tình giảng dạy, hướng dẫn tơi suốt trình học tập nghiên cứu luận văn Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Dư Ngọc Thành người trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận tình giúp đỡ hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Thái Ngun, Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Thái Nguyên, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên UBND phường Túc Duyên tạo điều kiện thuận lợi cung cấp đầy đủ thơng tin, số liệu q trình nghiên cứu luận văn Cuối cùng, xin trân trọng cảm ơn bạn học viên lớp, người thân gia đình, bạn bè giúp đỡ động viên tơi q trình học tập, nghiên cứu để hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ quý báu đó! Thái Nguyên, ngày …tháng …năm 2020 Học viên Trần Viết Hải MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt, địa bàn phân bố dân cư, nơi xây dựng cơng trình văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng, kho tàng dự trữ lớn nhân loại sống quốc gia, người Những năm gần đây, kinh tế phát triển mạnh mẽ với áp lực gia tăng dân số làm cho nhu cầu đất đai người ngày tăng, diện tích đất đai ngày bị thu hẹp Đồng thời q trình thị hóa diễn mạnh làm cho đất đai ngày có giá trị kinh tế cao nhu cầu mặt lớn để phục vụ cho sản xuất, kinh doanh Để có mặt thực dự án phải thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất đai Chính vậy, cơng tác bồi thường, giải phóng mặt điều kiện tiên phát triển, tác động mạnh mẽ đến công tác quản lý nhà nước đất đai Trước thực trạng vậy, cơng tác bồi thường giải phóng mặt (GPMB) công việc khó khăn, phức tạp xã hội đặc biệt quan tâm Công tác bồi thường GPMB cịn trì trệ gặp nhiều khó khăn trình thực nhiều nguyên nhân sách bồi thường thiệt hại GPMB cịn chưa cụ thể, hay thay đổi gây nhiều khó khăn cho việc xác định mức độ bồi thường, giá bồi thường; Tái định cư giải hậu sau GPMB;… Trước khó khăn vậy, việc đánh giá cơng tác bồi thường GPMB để đưa phương án khả thi giải khó khăn bồi thường GPMB nhu cầu cấp thiết xã hội Thành phố Thái Nguyên quy hoạch đô thị Trung tâm xây dựng hình ảnh phát triển Thành phố Thái Nguyên theo hướng trở thành Thành phố sinh thái, có chức tổng hợp với trọng tâm dịch vụ, du lịch hàng hóa cơng nghệ xanh Chuyển hóa từ thành phố công nghiệp (với gang thép chủ đạo) sang thành phố phát triển thương mại, dịch vụ công nghiệp theo hướng công nghiệp sạch, công nghệ cao Việc GPMB để thực dự án địa bàn cấp quyền tỉnh quan tâm, nhiên vấn đề nhiều bất cập khó khăn gây ảnh hưởng đến tiến độ dự án, Cùng với thực trạng đó, công tác bồi thường GPMB Dự án đầu tư xây dựng khu nhà Tăng Long, thành phố Thái Nguyên vấn đề ý nhiều thành phố, xuất phát từ thực tế nêu trên, nghiên cứu đề tài: “Đánh giá cơng tác bồi thường, giải phóng mặt hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất dự án xây dựng khu nhà Thăng Long, thành phố Thái Nguyên, giai đoạn 2017-2019” - Mục tiêu đề tài Đánh giá công tác bồi thường GPMB dự án Xây dựng khu dân cư nhà Thăng Long, thành phố Thái Nguyên, giai đoạn 2017-2019 - Đánh giá tác động việc thực sách BTGPMB đến đời sống người dân bị thu hồi đất - Xác định yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường GPMB - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường GPMB Ý nghĩa khoa học thực tiễn 3.1 Ý nghĩa khoa học Cung cấp dẫn liệu khoa học thực tế về: cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư, giúp nhà quản lí Nhà nước đất đai có kế hoạch giải pháp quản lý hiệu 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Là tài liệu cần thiết giúp nhà nghiên cứu, đào tạo tham khảo giảng dạy, nghiên cứu Quá trình nghiên cứu đề tài giúp tìm thuận lợi, khó khăn cơng tác bồi thường GPMB để từ rút giải pháp góp phần thúc đẩy tiến độ bồi thường GPMB Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận pháp lý thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.1 Khái quát công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Thu hồi đất: Mục đích công tác thu hồi đất nhằm đảm bảo đất đai sử dụng hợp pháp, mục đích, đạt hiệu cao, khắc phục tình trạng tùy tiện quản lý sử dụng đất, vi phạm luật đất đai Ngồi cịn để đáp ứng nhu cầu sử dụng đất phục vụ lợi ích quốc gia cần thiết Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước định thu lại quyền sử dụng đất người Nhà nước trao quyền sử dụng đất thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai (Quốc hội, 2013) Mục đích công tác thu hồi đất nhằm đảm bảo đất đai sử dụng hợp pháp, mục đích, đạt hiệu cao, khắc phục tình trạng tùy tiện quản lý sử dụng đất, vi phạm luật đất đai Ngồi cịn để đáp ứng nhu cầu sử dụng đất phục vụ lợi ích quốc gia cần thiết Bồi thường quyền sử dụng đất: Bồi thường quyền sử dụng đất thực việc giao đất có mục đích sử dụng với loại đất thu hồi, khơng có đất để bồi thường bồi thường tiền theo giá đất cụ thể loại đất thu hồi UBND cấp tỉnh quy định thời điểm định thu hồi đất Việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất phải đảm bảo dân chủ, khách quan, công bằng, công khai, kịp thời quy định pháp luật (Điều 74 Luật đất đai 2013) Công tác bồi thường hỗ trợ người dân bị đất công việc vô quan trọng không nước giới mà cịn nhiệm vụ thiết yếu q trình cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước Đây không khâu việc tạo mặt để xây dựng sở hạ tầng mà ảnh hưởng lớn tới mặt KT-XH môi trường… Do cần có chế sách hợp lý mà cần có bước hợp lý đảm bảo công cho người dân bị đất mạng lại lợi ích cho nhà nước, chủ đầu tư người dân Hỗ trợ: Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất phát triển (Quốc hội, 2013) Người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất việc bồi thường theo quy định Nhà nước xem xét hỗ trợ Việc hỗ trợ phải bảo đảm khách quan, công bằng, kịp thời, công khai quy định pháp luật Các khoản hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất bao gồm: + + Hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất; Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm trường hợp thu hồi đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp; thu hồi đất ở; + kết hợp kinh doanh dịch vụ hộ gia đình, cá nhân mà phải di chuyển chỗ Hỗ trợ TĐC trường hợp thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư nước mà phải di chuyển chỗ ở; Tái định cư: Tái định cư việc di chuyển đến nơi khác với nơi trước để sinh sống làm ăn TĐC bắt buộc di chuyển tránh khỏi Nhà nước thu hồi trưng dụng đất đai để thực dự án phát triển Tái định cư hiểu trình từ bồi thường thiệt hại đất, tài sản, di chuyển đến nơi hoạt động hỗ trợ để xây dựng lại sống, thu nhập, sở vật chất tinh thần (Quốc hội, 2013) Như vậy, TĐC hoạt động nhằm giảm nhẹ tác động xấu KT-XH phận dân cư gánh chịu phát triển chung Bản chất công tác bồi thường GPMB: Mục tiêu phát triển kinh tế xây dựng đất nước Đảng Nhà nước ta là: “Dân giàu, nước mạnh, công bằng, dân chủ, văn minh” Trong trình phát triển đất nước buộc phải xếp, xây dựng cơng trình để đáp ứng đời sống ngày dân để bắt nhịp, hội nhập với nước tiên tiến giới Từ cho thấy, cơng tác bồi thường, GPMB công việc tất yếu xã hội; chất công tác bồi thường GPMB thu hồi đất, bồi thường đất, bồi thường tài sản bị thiệt hại, di chuyển thay đổi chỗ ở, nơi sản xuất đảm bảo mục tiêu phát triển xây dựng đất nước nguyên tắc nhà nước bồi thường đất bồi thường tài sản bị thiệt hại theo Luật định Do đó, chiến lược phát triển đất nước, Nhà nước ta ln phải có chiến lược phát triển nhà nhằm tạo điều kiện cho nhân dân có chỗ rộng rãi hơn, tiện nghi qua thời kỳ phát triển đất nước Ăn hai nhu cầu tối thiểu, thiết yếu người, hai nhu cầu tối thiểu khơng đáp ứng tối thiểu người khơng thể làm khoa học hoạt động trị Bài học số nước phát triển cho cách nhìn mới, bên cạnh công sở nguy nga tráng lệ, cao ốc chọc trời khu nhà “ ổ chuột” dân lao động - công nhân quyền thông qua tuyên truyền mà thực tế lại không thực Đất nước ta bước vào thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố, khơng thể có thị đẹp, đại, khu sản xuất khổng lồ, cơng trình cơng cộng khang trang mà kèm theo chỗ người dân phải nâng cấp tiện nghi hơn, rộng rãi Chính mà phải tính cách tồn diện, khơng để tượng cơng trình đời kéo theo người dân khơng có chỗ chỗ nơi cũ, dù gia đình Nếu khơng nhìn rõ chất vấn đề, năm có hàng ngàn dự án đầu tư xây dựng, dự án kéo theo gia đình khơng có chỗ có hàng ngàn gia đình thiếu chỗ chỗ tạm bợ Như phát triển thiên lệch, mục tiêu lớn quốc gia không đạt Vấn đề thiếu chỗ không dừng lại mà cịn kéo theo hàng loạt tệ nạn, tiêu cực xã hội phát sinh, ảnh hưởng đến tiến trình phát triển đất nước (Nguyễn Mạnh Tưởng, 2015) 1.1.2 Đặc điểm yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB Công tác bồi thường hỗ trợ GPMB Nhà nước thu hồi đất cơng việc khó khăn, xã hội đặc biệt quan tâm, mang tính đa dạng phức tạp Các văn sách bồi thường, hỗ trợ theo quy định Nhà nước áp dụng chung cho tất dự án thu hồi đất Tuy nhiên công tác thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ GPMB khác dự án, địa phương, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi ích, đời sống kinh tế xã hội người bị thu hồi đất (Tạp chí Cộng Sản 2009) - Tính đa dạng: Đối với dự án thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ GPMB tiến hành địa bàn tỉnh, địa phương khác điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, sách vận dụng cụ thể cấp tỉnh khác Các dự án khu vực đô thị, mật độ dân cư cao, cơng trình xây dựng nhiều, giá trị đất tài sản đất lớn; khu vực giáp ranh đô thị nông thôn, ven khu công nghiệp mức độ dân cư cao, hoạt động sản xuất đa dạng: công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ, buôn bán nhỏ… khu vực nông thôn, hoạt động sản xuất chủ yếu nông nghiệp, dân cư thưa thớt… Do vậy, dự án vùng có đặc trưng riêng, cơng tác thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ GPMB tiến hành cần có giải pháp riêng, phù hợp với đặc điểm điều kiện riêng khu vực tùy theo dự án cụ thể (phương thức tái định cư, sách hỗ trợ việc làm, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp…) (Đỗ Thị Lan, 2006) - Tính phức tạp: Đất đai, nhà có vai trị đặc biệt quan trọng nên GPMB gặp phải nhiều khó khăn Ở khu vực thị lớn đất đai có giá trị kinh tế cao phần dẫn tới tình trạng hộ gia đình khơng muốn di chuyển chỗ bị số điều kiện thuận lợi phải chuyển nơi Mặt khác ảnh hưởng đến truyền thống tâm linh, hình thành lâu đời đất đai sở hữu nhiều chế độ, nhiều chủ sở hữu việc xác định rõ đặc điểm đất khó khăn cho cơng tác kê khai (Đỗ Thị Lan, 2006) - Đối với đất nơng nghiệp: Q trình thu hồi đất nông nghiệp phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế xã hội xu tất yếu Ngoài ảnh hưởng tích cực, thấy rõ hậu GPMB thực khu vực dân cư có đời sống kinh tế thấp chủ yếu làm nông nghiệp Đất đai tư liệu sản xuất quan trọng người dân, sống người dân nông thôn phụ thuộc vào hoạt động sản xuất nơng nghiệp, suất, sản lượng lại phụ thuộc lớn vào điều kiện đất đai, trình độ sản xuất, tập quán kinh nghiệm canh tác có từ lâu đời Do vậy, thu hồi đất – thu hồi tư liệu sản xuất người dân việc người dân chấp hành phương án thu hồi đất, di chuyển khó khăn việc hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp cho người dân cần thiết để đảm bảo đời sống người dân lâu dài (Đặng Thị Thúy, 2011) - Đối với đất ở, đất phi nông nghiệp: Do giá trị sử dụng đất tài sản gắn liền với đất lớn, gắn bó trực tiếp với đời sống, sinh hoạt người dân Mặt khác chịu ảnh hưởng Luật Đất đai sách thực công tác GPMB không đồng đặc biệt công tác xác định giá đền bù không thỏa đáng cho người dân nằm giới GPMB dẫn tới tình trạng chống đối, chây lì khơng chịu di dời Khi thực di dời điều quan trọng bố trí đất cho khu vực tái định cư lại chưa đảm bảo nguyên nhân khách quan, chủ quan khơng có đất, thiếu điều kiện sinh hoạt (Nguyễn Thị Mai Chi, 2011) * Yếu tố giá đất định giá đất Giá đất có vai trị quan trọng sách bồi thường, GPMB Cụ thể: Thứ nhất, quản lý Nhà nước: Giá đất công cụ để Nhà nước thực công tác quản lý, điều tiết hoạt động thị trường bất động sản nói chung, thị trường nhà đất nói riêng, giảm tiến tới xóa bỏ tượng đầu đất đai làm nhũng đoạn thị trường nhà đất Đối với lĩnh bồi thường, GPMB giá đất có vai trị quan trọng việc điều tiết lợi ích Nhà nước, lợi ích cơng cộng, lợi ích quốc gia với lợi ích người dân bị thu hồi đất Có thể nói, việc quy định giá đất bồi thường GPMB hợp lý tạo điều kiện đẩy nhanh tiến độ GPMB giao đất cho nhà đầu tư bắt tay vào thực cơng trình đất bị thu hồi Cùng với công tác đẩy mạnh GPMB Nhà nước phải có sách bồi thường giá trị hợp lý cho người dân có đất bị thu hồi để người dân di dời chỗ ở, chuyển đổi cơng việc khác, có phương án khác để ổn định sống Giá đất nói chung giá đất bồi thường GPMB nói riêng loại cơng cụ tài để Nhà nước tiến hành thực quản lý đất đai, bên cạnh việc quy định khoản thu vào ngân sách đồng thời giá đất cịn có tác dụng định hướng thị trường Trên thực tế, Nhà nước sử dụng nhiều biện pháp khác để thực tốt chức quản lý nhà nước đất đai Đó biện pháp hành chính, biện pháp kinh tế, kết hợp hai biện pháp Nhà nước ta vận dụng cách có hiệu quy định pháp luật việc quản lý giá đất Trong kinh tế thị trường, giá đất có chế hình thành vận hành riêng theo quy luật khách quan (quy luật cung cầu, quy luật giá trị, quy luật cạnh tranh…) Song bên cạnh Nhà nước đưa biện pháp nhằm điều chỉnh, đảm bảo, tạo điều kiện cho quy luật thị trường vận động lành mạnh, ổn định, hướng Một sách phải kể đến yếu tố giá đất Trong điều kiện đổi nước ta, mà đất đai xác định nguồn lực quan trọng để phát triển kinh tế xã hội, việc xác định vai trò quản lý Nhà nước thông qua chế giá với tư cách đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai có ý nghĩa phương diện trị pháp lý, phương diện quản lý kinh tế (Đinh Hải Nam, 2015) Thứ hai, Đối với người dân bị thu hồi đất: Người dân thường có tâm lý khơng muốn bị thu hồi đất thu hồi đất tạo nên bất ổn sống hàng ngày người bị thu hồi đất bất ổn việc làm người bị thu hồi đất nông nghiệp Cho nên giá đất việc bồi thường lại giá trị đất bị thu hồi cho người dân để người dân bị thu hồi đất tìm chỗ tương đương tốt nơi cũ bị thu hồi tạo điều kiện cho họ có hội chuyển đổi nghề nghiệp Thứ ba, Đối với nhà đầu tư trường hợp thu hồi đất mục đích kinh tế: Trong thực tế nay, vấn đề giá đất bồi thường GPMB nhà đầu tư vấn đề nan giải Muốn có đất để thực dự án kinh tế nhà đầu tư cần phải GPMB Nhưng vấn đề GPMB nhà đầu tư phụ thuộc nhiều đến thỏa thuận giá đất người dân bị thu hồi đất Rất nhiều trường hợp người dân bị thu hồi đất thách giá cao khiến cho nhà đầu tư gặp trở ngại việc GPMB tốn nhiều chi phí cho việc GPMB Trong đó, tâm lý nhà đầu tư thường mong muốn tiến hành nhanh chóng dự án đầu tư không thỏa thuận giá với người dân nên nhiều dự án bị kéo dài lâu Do vậy, giá đất hợp lý giải pháp hữu hiệu để nhà đầu tư tiếp tục thực dự án đầu tư bồi thường khoản giá trị tương ứng cho người có đất bị thu hồi để ổn định sống Việc bồi thường giá đất hợp lý GPMB góp phần hạn chế xung đột, tranh chấp xảy Nhà nước tiến hành thu hồi đất nay, tình trạng khiếu kiện giá đất diễn phổ biến thực tế Việc khiếu kiện hầu hết xuất phát từ việc giá đất chi trả cho người dân có đất bị thu hồi thấp khiến cho sống họ lâm vào tình cảnh khó khăn, vừa đất, vừa việc làm lại chỗ bấp bênh Điều khẳng định vai trò giá đất bồi thường GPMB công tác an sinh xã hội Nhà nước ổn định sống người dân bị thu hồi đất 67 trợ họ gặp khơng khó khăn để ổn định lại sống, lao động sản xuất lại đồng ý chiếm 80,5% - Về quy trình tiến hành bồi thường: 100% người dân đồng tình với quy trình tiến hành bồi thường dự án trước tiến hành thu hồi đất, người dân phổ biến quy trình tiến hành bồi thường giải phóng mặt 3.3.2.3 Ý kiến cán Ban quản lý đầu tư xây dựng khó khăn thuận lợi thực công tác bồi thường giải phóng mặt dự án Bảng 3.19: Kết điều tra cán ban bồi thường GPMB thành phố Thái Nguyên STT 1.1 1.2 Nội dung Những thuận lợi để thực công tác BT Sự ủng hộ nhân dân địa phương lãnh đạo ban ngành Đồng ý Không đồng ý Khó khăn ảnh hưởng đến BT&GPMB 2.1 Trình độ người dân hạn chế 2.2 2.3 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 Chính sách cịn nhiều bất cập Vấn đề vốn đầu tư kĩ thuật Khó khăn áp dụng văn liên BT&GPMB dự án? Do cấp phổ biến xuống chậm Do cơng tác tiếp thu, tun truyền cịn chậ Trình độ người dân cịn hạn chế Văn có tính khả thi chưa cao Điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra, 2019) Thuận lợi thực công tác bồi thường GPMB: Dựa vào tinh thần đoàn kết, ủng hộ nhân dân, giúp đỡ lãnh đạo ban ngành 68 Khó khăn thực cơng tác bồi thường GPMB: Do trình độ người dân hạn chế chiếm 55% số phiếu, sách có nhiều bất cập chiếm 40% số phiếu, Ngoài vấn đề vốn kĩ thuật vấn đề gây khó khăn chiếm 5% số phiếu Khó khăn áp dụng văn liên quan đến BT&GPMB dự án: chiếm 10% số phiếu cho cấp phổ biến xuống chậm, cơng tác tiếp thu tun truyền cịn chậm chiếm 20% số phiếu, trình độ người dân cịn hạn chế chiếm 55% số phiếu, 5% số phiếu cho khó khăn áp dụng văn điều kiện kinh tế - xã hội vùng Cịn lại văn có tính khả thi chưa cao chiếm 10% số phiếu 3.4 Xác định yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác bồi thường, giải phóng mặt dự án Xây dựng khu nhà Thăng Long, phường Túc Duyên, thành phố Thái Nguyên 3.4.1 Xác định yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, giải phóng mặt dự án Khu nhà Thăng Long Kết điều tra xác định nhóm 18 yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, GPMB khu dân cư Thăng Long, sau: - Nhóm yếu tố sách, pháp luật đất đai: Việc ban hành sách, pháp luật đất đai có ảnh hưởng lớn đến cơng tác bồi thường, GPMB Tuy nhiên, tính chưa ổn định, chưa thống sách, pháp luật đất đai qua thời kỳ mà công tác bồi thường, GPMB gặp nhiều khó khăn Kết nghiên cứu thành phố Thái Nguyên cho thấy: sách, pháp luật đất đai có ảnh hưởng trực tiếp đến công tác bồi thường, GPMB bao gồm: quy hoạch, kế hoạch SDĐ; bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ; giải khiếu nại, tố cáo đất đai - Nhóm yếu tố tài chính: Nhóm yếu tố tài có vai trò định đến tiến độ thành cơng dự án bồi thường, GPMB Trong nhóm yếu tố nguồn vốn, giá đất bồi thường, hỗ trợ giá bồi thường tài sản yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến công tác bồi thường, GPMB Thực tiễn cho thấy, giá đất ln có xu hướng tăng bị hạn chế số lượng, thường xảy nghịch lý: Khi kinh tế phát triển, nhu cầu đất đai cao, 69 cung khơng đáp ứng cầu q trình bồi thường, GPMB gặp khó khăn người dân ln địi hỏi giá đất bồi thường, hỗ trợ cao - Nhóm yếu tố đất: Các yếu tố thuộc nhóm bao gồm: vị trí, khả sinh lợi, diện tích, hình dạng, mục đích SDĐ pháp lý Đất đai có đặc trưng cố định vị trí, trí khu vực có điều kiện kinh tế, xã hội giống đất (kể liền kề) có đặc điểm riêng (hình dạng, diện tích, khả sinh lời) dẫn đến giá chúng không đồng nhất, kéo theo nhu cầu bồi thường khác Những đất có vị trí thuận lợi, khả sinh lợi cao mức bồi thường cao, cịn yếu tố pháp lý, diện tích mục đích SDĐ sở để xác định đối tượng, điều kiện bồi thường, hỗ trợ Bảng 3.20 Tổng hợp nhóm yếu tố yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác bồi thường, giải phóng mặt Nhóm yếu tố sách, pháp luật đất đai Quy hoạch, kế hoạch SDĐ Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ Giải khiếu nại, tố cáo đất đai - Nhóm yếu tố liên quan đến người SDĐ: Thu hồi đất làm cho người dân phải di chuyển chỗ ở, thay đổi cách thức canh tác, phương thức sản xuất, chí vấn đề tâm linh, tơn giáo, tín ngưỡng Đa phần người dân e ngại phải thay 70 đổi, đặc biệt hộ buôn bán, kinh doanh Do vậy, việc người dân hiểu biết rõ pháp luật đất đai hạn chế tình trạng khiếu nại, tố cáo trình thực bồi thường, GPMB Ngồi ra, yếu tố khác như: thu nhập, trình độ dân trí có ảnh hưởng đến cơng tác bồi thường, GPMB - Nhóm yếu tố tổ chức thực hiện: Để thực có hiệu cơng tác bồi thường, GPMB việc xây dựng, triển khai phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai; khả xử lý công việc cán chuyên môn cần phải thực khoa học hợp lý Đây yếu tố có ảnh hưởng lớn định đến tiến độ bồi thường, GPMB 3.4.2 Mức độ ảnh hưởng nhóm yếu tố đến cơng tác bồi thường, giải phóng mặt thành phố Thái Nguyên Bảng 3.21 Mức độ ảnh hưởng nhóm yếu tố đến cơng tác bồi thường, giải phóng mặt TT Nhóm yếu tố Nhóm yếu tố sách, pháp luật đất đ Nhóm yếu tố tài Nhóm yếu tố đất Nhóm yếu tố liên quan đến người SDĐ Nhóm yếu tố tổ chức thực Tổng (Nguồn: Tổng hợp kết điều tra, 2019) Nhóm yếu tố tài có mức độ ảnh hưởng lớn đến công tác bồi thường, GPMB với 35%; tiếp đến nhóm yếu tố sách, pháp luật đất đai, nhóm yếu tố tổ chức thực nhóm yếu tố liên quan đến đất với mức độ ảnh hưởng 25%, 20% 15%; nhóm yếu tố liên quan đến người SDĐ có mức ảnh hưởng thấp với 5% 71 Mức độ ảnh hưởng nhóm yếu tố đến cơng tác bồi thường, giải phóng mặt sau: Bảng 3.22 Tổng hợp mức độ ảnh hưởng yếu tố đến công tác bồi thường, giải phóng mặt TP Thái Nguyên STT N y C s phá đấ Tài Th N S N yếu h Tổng (Nguồn: Tổng hợp kết điều tra, 2019) 72 Trong nhóm yếu tố sách, pháp luật đất đai sách, pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư có mức độ ảnh hưởng lớn đến cơng tác bồi thường, GPMB với tỷ lệ 40%; tiếp đến yếu tố sách, pháp luật giải khiếu nại, tố cáo đất đai, quy hoạch, kế hoạch SDĐ đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ với mức độ ảnh hưởng 25%, 20% 15% Trong nhóm yếu tố tài chính, yếu tố nguồn vốn có ảnh hưởng với 45%, tiếp đến yếu tố giá đất bồi thường với mức 35% cuối yếu tố giá bồi thường tài sản với 20% Trong nhóm yếu tố đất, yếu tố vị trí, khả sinh lợi có mức độ ảnh hưởng lớn 35%; tiếp đến yếu tố diện tích với 30%; yếu tố mục đích SDĐ có mức ảnh hưởng với 15% Trong nhóm yếu tố liên quan đến người SDĐ hiểu biết pháp luật đất đai có mức độ ảnh hưởng lớn với 55%; yếu tố trình độ dân trí yếu tố thu nhập có mức độ ảnh hưởng 25% 20% Trong nhóm yếu tố tổ chức thực hiện, yếu tố xây dựng phương án bồi thường, GPMB yếu tố tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai có ảnh hưởng lớn nhất, đạt 40% 35%; yếu tố triển khai cơng tác bồi thường, GPMB có mức độ ảnh hưởng thấp với 10% Trong 18 yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, GPMB thành phố Thái Nguyên, yếu tố nguồn vốn có mức độ ảnh hưởng lớn với tỷ lệ 15,75% yếu tố thu nhập người dân có mức ảnh hưởng thấp với tỷ lệ 1% 3.5 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn thành phố Thái Nguyên - Về giá đất: Cần xây dựng khung giá sát với thị trường (xây dựng giá đất phải thực quan điểm không thiên nhà nước hay tư nhân mà phải phản ánh thực tế) trình UBND tỉnh phê duyệt - Chính sách hỗ trợ hộ đất nơng nghiệp từ 30% trở lên Chính sách chủ trương có, song cấp TP hạn hẹp quỹ đất sản xuất nên khơng bố trí Do UBND TP phải quy hoạch dành quỹ đất 8% để hỗ trợ cho đối tượng đất nông nghiệp từ 30% trở lên theo quy định Vị trí quy hoạch quỹ đất phải 73 bố trí địa điểm thuận tiện giao thơng, có khả làm kinh doanh, dịch vụ để tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có điều kiện chuyển đổi nghề nghiệp, ổn định đời sống - Tăng cường công tác tuyên truyền đối thoại trực tiếp: Tăng cường cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật, sách Đảng Nhà nước để bước nâng cao nhận thức người dân lĩnh vực quản lý sử dụng đất nói chung cơng tác bồi thường, hộ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất nói riêng Thực cơng khai, minh bạch dân chủ hóa cơng tác giải phóng mặt nhằm hạn chế vấn đề tiêu cực, tạo điều kiện cho nhân dân giám sát, thực với phương châm” Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Người dân phải biết từ đầu thông tin sở pháp lý việc giải phóng mặt bằng, phạm vi thu hồi đất, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư, quy hoạch chi tiết khu tái định cư kế hoạch tổ chức thực - Tiếp thu, xem xét kiến nghị người dân, tăng cường đối thoại trực tiếp, giải kịp thời, dứt điểm tận gốc kiến nghị, đề nghị khiếu nại người dân có tạo niềm tin nhân dân với Đảng Nhà nước 74 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1.Kết luận Công tác bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất dự án khu nhà Thăng Long nhìn chung thực thi quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Tổng diện tích đất bị thu hồi 198.002,03 m , đất trồng lúa chiếm diện tích nhiều 153.353,31 m Tổng kinh phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư 138,2 tỷ đồng, tiền bồi thường đất nhiều chiếm 73,03%, tiền bồi thường tài sản đất chiếm 21,23%, khoản hỗ trợ chiếm 3,59% kinh phí thực bồi thường, hỗ trợ chiếm 2,15% Đời sống người dân sau bị thu hồi đất có thay đổi tích cực, hộ có thu nhập từ việc có việc làm nên mua sắm tài sản có giá trị phục vụ cho sống, việc tiếp cận sở hạ tầng kỹ thuật phúc lợi xã hội dễ dàng thuận tiện hơn, quan hệ gia đình hộ nhờ tốt đẹp Qua khảo sát hộ bị thu hồi đất dự án cho thấy hộ có sống ổn định, phân cơng lao động chuyển dịch dần từ nông nghiệp sang dịch vụ Sau bị thu hồi đất thu nhập bình quân hộ tăng lên góp phần cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho hộ Bình quân tăng từ 5,3 triệu đồng/khẩu/tháng lên 7,1 triệu đồng/khẩu/tháng Các chủ trương, sách cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Đảng Nhà nước dần tiếp cận với ý nguyện người dân, tình hình an ninh, trị, ổn định xã hội đảm bảo Kết điều tra xác định nhóm yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, GPMB thành phố Thái Ngun, nhóm yếu tố tài có mức độ ảnh hưởng lớn với 35%; tiếp đến nhóm yếu tố sách, pháp luật đất đai, nhóm yếu tố chức thực nhóm yếu tố liên quan đến đất với mức độ ảnh hưởng 25%, 20% 15%; thấp nhóm yếu tố liên quan đến người SDĐ với mức độ ảnh hưởng 5% 75 - Kiến nghị Cần xem xét điều chỉnh tăng giá đất UBND Tỉnh Thái Nguyên ban hành so với Khung giá Nhà nước giá loại đất theo hướng sát với giá thị trường điều kiện bình thường - Đối với hộ dân trước bị thu hồi đất dự án sống chủ yếu nông nghiệp đề nghị UBND Tỉnh Thái Nguyên có chế hỗ trợ riêng ưu tiên, hỗ trợ chuyển đổi ngành nghề cho nhân đất sản xuất sau thu hồi; giới thiệu việc làm sau đào tạo chuyển đổi nghề - Trước dự án phải tiến hành điều tra xã hội học để nắm tình hình kinh tế - trị - xã hội khu vực thực dự án từ đề xuất biện pháp nhằm giải hậu dự án tốt, góp phần đảm bảo ổn định kinh tế, trị nơi có dự án - Doanh nghiệp phối hợp với địa phương Nhà nước ký hợp đồng đào tạo nghề cho đối tượng bị thu hồi đất đủ điều kiện để vào làm việc doanh nghiệp Kinh phí phần nhà nước hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề cho người dân doanh nghiệp bỏ phần để đào tạo nguồn lao động cho doanh nghiệp Việc phải quyền cấp thành phố đứng để đảm bảo thực 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2015) Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT Quy định chi tiết số điều Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 đất đai Chính phủ Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Thông tư số 76/2014/TT-BTC ngày 16/6/2014 Bộ Tài hướng dẫn số điều Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Thông tư số 36/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định chi tiết phương pháp định giá đất; xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể tư vấn xác định giá đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Thông tư 37/2014/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bộ kế hoạch đầu tư (2018), Trung tâm thông tin dự báo kinh tế - xã hội Quốc gia Chính phủ (2014) Nghị định số 47/2014/NĐ - CP ngày 15/05/2014 Chính phủ Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ (2014) Nghị định số 104/2014/NĐ-CP ngày 14/11/2014 Chính phủ Quy định khung giá đất Lê Huy Bá, Nguyễn Trọng Hùng, Thái Lê Nguyên, Huỳnh Lưu Trùng Phùng, Nguyễn Thị Trốn, Lê Đức Tuấn, Nguyễn Sinh Tuấn (2006) Phương pháp nghiên cứu khoa học Nhà xuất Đại học Quốc Gia TP Hồ Chí Minh Đỗ Thị Lan, Đỗ Anh Tài (2007), Giáo trình kinh tế tài nguyên đất, NXB Nông nghiệp 10 Đinh Hải Nam (2015), Đánh giá việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ, luận văn thạc sỹ Quản lý đất đai, ĐH Nông Lâm Thái Nguyên 11 Nghị số 51/NQ-CP ngày 10/5/2018 việc điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016-2020) tỉnh Thái Nguyên 77 12 Phòng Thống kê thành phố Thái Nguyên (2018), Niên giám thống kê thành phố Thái Ngun 13 Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Thái Nguyên (2019), Một số quy định trách nhiệm quản lý đất đai; Báo cáo kết công tác bồi thường giải phóng mặt địa bàn thành phố Thái Nguyên 2018, 2019 14 Quốc Hội, Luật đất đai Luật Đất đai 2013, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Tạp chí Cộng sản (2009), Chính sách đền bù thu hồi đất số nước khu vực Việt Nam, http://www.tapchicongsan.org.vn/, ngày 10/6/2009 16 Nguyễn Mạnh Tưởng (2015), Nghiên cứu công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn quận Hoàng Mai, TP Hà Nội, luận văn thạc sỹ Quản lý đất đai, ĐH Nông Lâm Thái Nguyên Đặng Thị Thúy (2011), Đánh giá việc thực sách bồi thường 17 giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Hoài Đức – Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ Nông nghiệp, Đại học Nông nghiệp – Hà Nội 18 Nguyễn Thi Mai Thi (2011), Đánh giá việc thực sách bồi thường giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn quận Long Biên – Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ Nông nghiệp, Đại học Nông nghiệp – Hà Nội 19 Nguyễn Văn Tân (2014), Đánh giá việc thực sách bồi thườnggiải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn thành phố Hải Dương, tỉnh Hải Dương, luận văn thạc sỹ Quản lý đất đai, ĐH Nông Lâm Thái Nguyên 20 Thông tư 36/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn quy định chi tiết phương pháp định giá đất; xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể tư vấn xác định giá đất; 21 Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn quy định chi tiết Bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất; 78 22 Ủy ban nhân dân thành phố Thái Nguyên (2017), Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu 2010-2015 thành phố Thái Nguyên 23 Ủy ban nhân dân thành phố Thái Ngun (2018), Báo cáo tóm tắt tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng năm 2018, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2019 thành phố Thái Nguyên 24 Ủy ban nhân dân thành phố Thái Ngun (2019), Báo cáo tóm tắt tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng năm 2019, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2020 thành phố Thái Nguyên 25 Ủy ban nhân dân phường Túc Duyên (2019), Báo cáo việc thực cơng tác giải phóng mặt dự án xây dựng khu dân cư Thăng Long, thành phố Thái Nguyên 26 UBND thành phố Thái Nguyên (2019), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội thành phố Thái Nguyên 2019 27 UBND tỉnh Thái Nguyên (2019), Quyết định số 4130/QĐ-UBND ngày 28/12/2018 việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2019 thành phố Thái Nguyên 28 UBND tỉnh Thái Nguyên (2018, 2019), Báo cáo việc thực sách pháp luật giải phóng mặt giải việc làm cho người bị thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên năm 2018, 2019 ... tài: ? ?Đánh giá cơng tác bồi thường, giải phóng mặt hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất dự án xây dựng khu nhà Thăng Long, thành phố Thái Nguyên, giai đoạn 2017- 2019? ?? - Mục tiêu đề tài Đánh giá. .. đầu tư xây dựng khu tái định cư chung phục vụ cho nhiều dự án (gồm tái định cư đất tái định cư nghĩa trang); với phương châm: Xây dựng khu tái định cư trước bước Đất xây dựng khu tái định cư, phải... dự án Xây dựng khu nhà Thăng Long, phường Túc Duyên Nội dung Kết công tác bồi thường GPMB, hỗ trợ tái định cư Dự án Xây dựng khu nhà Thăng Long, phường Túc Duyên giai đoạn 20172 019 Nội dung Đánh