Hoàn thiện công tác kiểm soát thu chi ngân sách trên địa bàn quận Hải Châu TP Đà Nẵng

Chương 1: Lý luận chung về tổ chức công tác kiểm soát thu, chi ngân sách cấp quận; Chương 2: Thực trạng công tác kiểm soát thu, chi ngân sách quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng; Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát thu, chi ngân sách quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC DUY TÂN  NGUYỄN THỊ TRÚC HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT THU, CHI NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI CHÂU, TP ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TOÁN ĐÀ NẴNG – 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC DUY TÂN  NGUYỄN THỊ TRÚC HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT THU, CHI NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI CHÂU, TP ĐÀ NẴNG Chuyên ngành: Kế toán Mã số: 834 03 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TỐN Người hướng dẫn khóa học: TS NGUYỄN HỮU PHÚ ĐÀ NẴNG – 2018 LỜI CẢM ƠN Trước tiên cho phép tơi bày tỏ lịng biết ơn chân thành đến thầy giáo hướng dẫn TS.Nguyễn Hữu Phú, người hướng dẫn, giúp đỡ cho trình học tập, nghiên cứu khoa học tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành gửi lời cảm ơn đến tất Thầy, Cô giáo khoa Sau Đại học trường Đại học Duy Tân trực tiếp giảng dạy, hướng dẫn truyền đạt kiến thức cho tơi suốt q trình học tập Chân thành gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè anh chị em học viên lớp cao học bạn đồng nghiệp giúp đỡ, khuyến khích tơi q trình học tập thực luận văn Xin chân thành cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Tôi Nguyễn Thị Trúc, học viên lớp K11MAC, chuyên ngành Kế Toán, khoa sau Đại học, Trường Đại học Duy Tân Tôi xin cam đoan luận văn cao học “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt thu, chi ngân sách địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng” cơng trình nghiên cứu riêng tơi với hướng dẫn Tiến sĩ Nguyễn Hữu Phú Các số liệu, thông tin sử dụng luận văn trung thực Tác giả luận văn Nguyễn Thị Trúc MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Phạm vi đối tượng nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn Tổng quan vấn đề nghiên cứu CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ TỔ CHỨC CÔNG TÁC KIỂM SOÁT THU, CHI NGÂN SÁCH CẤP QUẬN 1.1 NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP QUẬN 1.1.1 Khái quát chung ngân sách nhà nước hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam 1.1.2 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 1.1.3 Ngân sách cấp quận hệ thống ngân sách 10 1.1.4 Tổ chức quản lý ngân sách cấp quận 11 1.2 KIỂM SOÁT THU, CHI NGÂN SÁCH CẤP QUẬN: 14 1.2.1 Khái niệm kiểm sốt loại hình kiểm soát 14 1.2.2 Nội dung kiểm soát thu, chi ngân sách quận 18 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt thu, chi NSNN 30 KẾT LUẬN CHƯƠNG 33 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT THU, CHI NGÂN SÁCH QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 34 2.1 ĐẶC ĐIỂM CHUNG VỀ NGÂN SÁCH QUẬN HẢI CHÂU 34 2.1.1 Khái quát đặc điểm kinh tế- xã hội quận Hải Châu giai đoạn 2012-2016 tác động đến ngân sách quận 34 2.1.2 Tổ chức quản lý ngân sách quận Hải Châu 39 2.1.3 Kết thu, chi ngân sách quận Hải Châu 43 2.2 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT THU, CHI NGÂN SÁCH QUẬN HẢI CHÂU 46 2.2.1 Kiểm soát thu ngân sách quận 46 2.2.3 Kiểm soát kế toán toán thu, chi ngân sách quận 66 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT THU, CHI NGÂN SÁCH TẠI QUẬN HẢI CHÂU 72 2.3.1 Những kết đạt năm qua 72 3.3.2 Những yếu kém, hạn chế cần phải có giải pháp khắc phục 74 KẾT LUẬN CHƯƠNG 80 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI CHÂU 81 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG CHUNG NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT THU, CHI NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 81 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT THU, CHI NGÂN SÁCH TẠI QUẬN HẢI CHÂU 83 3.2.1 Hoàn thiện kiểm soát thu 83 3.2.2 Hồn thiện Kiểm sốt chi 87 3.2.3 Hồn thiện Kiểm sốt kế tốn toán thu, chi 96 3.2.4 Xây dựng quy chế phận kiểm soát thu, chi đơn vị dự toán 97 3.2.5 Tăng cường tra, kiểm tra toán thu, chi NSNN đơn vị thuộc quận 102 3.2.6 Quy hoạch bồi dưỡng nhằm nâng cao lực, trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức ứng dụng tin học 104 3.2.7 Xây dựng quy định phân chia trách nhiệm kiểm soát chủ thể nhằm phối hợp nhịp nhàng kiểm soát thu, chi NSNN quận 107 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VÀ ĐỀ XUẤT 111 3.3.1 Kho bạc nhà nước 111 3.3.2 Sở Tài thành phố Đà Nẵng 113 KẾT LUẬN CHƯƠNG 115 KẾT LUẬN 116 TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI (BẢN SAO) DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nguyên nghĩa CBCC : Cán công chức ĐTNT : Đối tượng nộp thuế ĐTPT : Đầu tư phát triển HCSN : Hành nghiệp KBNN : Kho bạc nhà nước KT-XH : Kinh tế - xã hội NN : Nhà nước NS : Ngân sách NSĐP : Ngân sách địa phương 10 NSNN : Ngân sách Nhà nước 11 NSTW : Ngân sách trung ương 12 QP-AN : Quốc phòng an ninh 13 TSCĐ : Tài sản cố định 14 UBND : Ủy ban nhân dân 15 XDCB : Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 Tên bảng Tổng hợp thu ngân sách nhà nước quận Hải Châu từ năm 2014 đến 2016 Tổng hợp chi ngân sách nhà nước quận Hải Châu từ năm 2014 đến 2016 Tỷ lệ chấp hành dự toán thu ngân sách quận Hải Châu 2014 - 2016 Tỷ lệ chấp hành dự toán chi NSNN quận Hải Châu 2014 đến 2016 Tổng hợp KP bổ sung ngồi dự tốn chi thường xun 2014-2016 Tình hình kiểm sốt chi NSNN qua KBNN quận từ 2014-2016 Trang 43 44 49 57 58 65 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Số hiệu sơ đồ Tên sơ đồ Trang 2.1 Mơ hình tổ chức ngân sách quận Hải Châu 39 2.2 Quy trình phân bổ (dự tốn) chi ngân sách 41 2.3 Trình tự kiểm soát lập dự toán thu NSNN 46 2.4 Kiểm soát chấp hành dự tốn thu NSNN quận 52 2.5 Trình tự kiểm soát lập dự toán chi NSNN 53 2.6 Kiểm soát dự toán chi NSNN 56 2.7 Kiểm soát kế toán toán chi ngân sách 67 3.1 Quy trình kiểm sốt lập dự tốn thu NSNN quận 84 3.2 Mơ hình phận kiểm sốt nội đơn vị 98 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách Nhà nước toàn khỏa thu, chi Nhà nước, quan Nhà nước có thẩm quyền (Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp) định tổ chức thực năm tài để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Quản lý ngân sách Nhà nước qua nhiều gốc độ khác nhau, nói quản lý NSNN quản lý tất khoản thu chi hang năm theo Luật định, với mục tiêu mang lại hiệu cao cho toàn kinh tế xã hội Quản lý NSNN bao gồm quản lý khoản thu quản lý khoản chi, sở tuân thủ Luật pháp theo hướng tích cực( giảm bội chi, tiến tới cân ngân sách) nhiệm vụ quan tài Nhà nước( Ủy ban kinh tế, Ngân sách Quốc hội; Các quan Tài chính, Thuế, Hải quan cấp từ Trung ương đến địa phương v.v Nhiệm vụ coi nhiệm vụ quan trọng, góp phần thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển ổn đinh, bền vững Ngân sách Nhà nước cấp quyền địa phương, ngân sách cấp quận có vai trị quan trọng thực sách ngân sách sở Quận Hải Châu đơn vị trung tâm Thành phố Đà Nẵng, số thu ngân sách vượt nghìn tỷ đồng, nhiệm vụ chi Hải Châu ảnh hưởng đến mặt phát triển Thành phố Đà Nẵng Vì vây, tác giả chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt thu, chi ngân sách địa bàn quận Hải Châu, TP Đà Nẵng” có tính cấp thiết lý luận thực tiễn Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát thu, chi ngân sách quận Hải Châu Với nhiệm vụ nghiên cứu: + Nghiên cứu vấn đề lý luận NSNN, công tác kiểm soát thu, chi ngân sách cấp quận 105 toán trưởng có nhiều kinh nghiệm mở lớp tập huấn nâng cao trình độ nghiệp vụ chun mơn, ví dụ như: Tập huấn nâng cao nghiệp vụ kế toán trưởng quan hành chính, đơn vị nghiệp; tập huấn nghiệp vụ kiểm toán nội cho cán kiểm soát đơn vị HCSN ; Thứ hai: Khi có thay đổi chế độ kế tốn hay chế độ, sách quản lý ngân sách mở lớp để tập huấn cập nhật kiến thức cử cán bộ, nhân viên đăng ký học lớp tập huấn chế độ trường trung tâm đào tạo khơng có điều kiện tối thiểu phải cung cấp tài liệu cho cán bộ, nhân viên nghiên cứu; Thứ ba: Hằng năm cần có sách quy hoạch đội ngũ, xếp cho cán học nghiệp vụ nâng cao trình độ nước nước ngồi; Thứ tư: Ngoài việc quy hoạch đối tượng đƣợc cử học Các đơn vị cần có chế độ, sách tài xếp thời gian khuyến khích cán bộ, nhân viên thấy có khả năng, điều kiện học lên để nâng cao trình độ; Thứ năm: Ngồi việc tham gia khóa học trên, đơn vị cử cán bộ, nhân viên tham quan, học hỏi nghiệp vụ quan tiêu biểu ngành tỉnh thành phố khác; Thứ sáu: Mở thi nghiệp vụ vừa nâng cao trình độ vừa tạo giao lƣu, học hỏi, đồn kết đơn vị, ví dụ như: Thi tìm hiểu pháp luật quản lý ngân sách, thi luật kế tốn Thứ bảy: Bên cạnh khóa đào tạo nghiệp vụ cần có khóa bồi dƣỡng phẩm chất, đạo đức lối sống, tuân thủ pháp luật cho đội ngũ cán làm công tác quản lý thu, chi ngân sách, củng cố quan điểm lập trƣờng, hồn thành nhiệm vụ trị giao góp phần làm lành mạnh hố lĩnh vực tài địa bàn quận (3) Hằng năm phải tổ chức đánh giá cán để có khen thưởng xứng đáng cán hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, đồng thời có hình thức xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm, cố ý làm sai sách trình thực chức quản lý ngân sách: 106 Thực trách nhiệm luật định thủ trƣởng cán làm công tác tài kế tốn đơn vị, tăng cường kiểm sốt trước chuẩn chi đơn vị Có biện pháp xử lý kiên (sử dụng hình thức kỷ luật: xử phạt hành chính, buộc thơi việc, truy tố, ) trường hợp vi phạm kỷ luật tài che dấu, chiếm giữ nguồn thu NSNN, chi tiêu tùy tiện, lập chứng từ không với thực tế, Cán lãnh đạo, quản lý chuẩn chi sai chế độ quy định phải có trách nhiệm bồi hoàn lại cho ngân sách Các khoản thu, chi để ngồi sổ sách kế tốn phải thu hồi truy cứu trách nhiệm cá nhân cố tình vi phạm, trường hợp lập chứng từ khống để tham ô phải bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định - Đối với trường hợp vi phạm sai sót, không ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý tài chính, điều chỉnh hạch tốn sai mục lục NSNN, xử lý cơng việc chậm tiến độ, tính tốn bị nhầm lẫn,.hình thức xử lý nhắc nhở Trường hợp cán bị nhắc nhở lần tháng bị hạ bậc thi đua tháng bị cắt giảm thu nhập Bị vi phạm nhiều lần năm ảnh hưởng thi đua năm - Đối với trường hợp vi phạm công tác quản lý tài mức độ nặng như: cố tình thơng đồng với đơn vị nâng dự tốn, tham mưu bổ sung kinh phí cho đơn vị khơng quy định, cố tình bao che cho sai phạm đơn vị, quản lý khơng chặt chẽ tình hình tài đơn vị dẫn đến trường hợp đơn vị mắc phải sai phạm lớn tùy mức độ ảnh hưởng mà có biện pháp xử lý như: cảnh cáo nội phịng, cảnh cáo trước tồn thể cán công chức, thuyên chuyển công tác, buộc thơi việc bồi thường (nếu có) Tương ứng với hình thức xử lý cán bị cắt thi đua tháng/quý/năm - Đối với Lãnh đạo phịng có nhiều hành vi vi phạm phát qua kiểm sốt phải chịu hình thức xử lý định Tùy mức độ sai phạm cán cơng chức Phịng mức độ liên quan Lãnh đạo Phòng vi phạm mà mức độ xử lý khác nhau, từ hình thức nhắc nhở, cảnh cáo, thuyên chuyển công tác, buộc thơi việc bồi thường (nếu có) 107 Bên cạnh cần có chế độ khen thưởng xứng đáng cán hoạt động có hiệu quả, tham mưu đề xuất sáng kiến, khai thác nguồn thu mới, thu vượt kế hoạch, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí chi tiêu ngân sách Từ nâng cao chất lượng kiểm soát thu, chi đơn vị 3.2.6.2 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin cơng tác kiểm sốt thu, chi ngân sách quận - Hiện nay, việc ứng dụng công nghệ thông tin điều kiện để đơn vị, địa phƣơng tổ chức theo dõi, quản lý điều hành ngân sách cách tốt Để tạo điều kiện cho công tác quản lý ngày tốt hơn, đề nghị quan, đơn vị cần quan tâm việc đầu tư trang bị máy tính phục vụ nhu cầu cơng tác Hơn để đảm bảo cho số liệu kế toán bảo vệ tốt, tránh xâm nhập bên ngoài, đơn vị, địa phương cần phải trang bị riêng máy tính phục vụ cho cơng tác kế tốn Đối với đơn vị khốn kinh phí khuyến khích sử dụng từ nguồn kinh phí tiết kiệm đơn vị để trang bị Đối với Phịng Tài Kế hoạch quận Ban Tài phường cần phải có hỗ trợ kinh phí từ ngân sách thành phố nhằm trang bị hệ thống sở vật chất kỹ thuật tin học đồng cấp ngân sách, tạo điều kiện cho việc khai thác liệu ngân sách quận, phường đáp ứng kịp thời công tác kiểm soát chấp hành, toán thu, chi NSNN - Tổ chức cho cán quản lý tài kế tốn đơn vị dự toán biết sử dụng hệ thống phần mền kế tốn, tạo mơi trường thống cho cơng tác kiểm sốt, ứng dụng chương trình phần mềm phục vụ cho cơng tác kiểm sốt thu, chi NSNN, đảm bảo thực thơng tin vào mạng nhanh, xác, an tồn khoản thu, chi NSNN cách linh hoạt, có hiệu quả, phục vụ việc tổng hợp số liệu 3.2.7 Xây dựng quy định phân chia trách nhiệm kiểm soát chủ thể nhằm phối hợp nhịp nhàng kiểm soát thu, chi NSNN quận Quy chế quy định cụ thể trách nhiệm chủ thể kiểm soát sau: (1) Đối với đơn vị dự toán: Chịu trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát việc lập dự toán, chấp hành 108 tốn NSNN đơn vị mình; dự toán phải đảm bảo đầy đủ nội dung thu, chi nhiệm vụ phát sinh năm; thực tổ chức hạch toán kế toán, toán NS đơn vị quy định Thủ trưởng đơn vị phải chủ động công tác điều hành, thực nhiệm vụ sở nguồn kinh phí giao, đảm bảo tuân thủ chế độ, tiêu chuẩn định mức chi tiêu Nhà nước, tăng cường tính tự chủ tự chịu trách nhiệm tài Thủ trưởng đơn vị Phối hợp với quan cấp có thẩm quyền q trình kiểm sốt thu, chi NS đơn vị mình: khâu lập dự tốn phối hợp chặt chẽ với phòng, ngành chủ quản Phịng Tài để dự tốn xác, đầy đủ khơng bỏ sót nhiệm vụ thu, chi; khâu chấp hành phối hợp chặt chẽ với quan chủ quản, Phịng Tài chính, KBNN để thực chế độ, định mức, tiêu chuẩn quy định; khâu kế toán tốn cần phối hợp với KBNN Phịng Tài cơng tác hạch tốn kế tốn, rà soát đối chiếu số liệu để thực toán mục lục NSNN, (2) Đối với Phòng ngành chủ quản quận: Đối với Phòng Giáo dục - Đào tạo, Trung tâm Y tế quận, có đơn vị trực thuộc phải chịu trách nhiệm hướng dẫn đơn vị dự toán trực thuộc tổ chức kiểm sốt cơng tác lập dự tốn, chấp hành toán thu, chi NSNN Thực kiểm soát chặt chẽ việc lập dự tốn đơn vị mình, tổng hợp dự toán đơn vị dự toán trực thuộc, lập dự tốn ngân sách tồn ngành, phân bổ dự tốn cho đơn vị trực thuộc Kiểm soát việc chấp hành dự toán, toán NS đơn vị tốn thu, chi NS tồn ngành Việc kiểm sát đảm bảo thu, chi NS đơn vị dự tính đầy đủ, xác; việc phân bổ kinh phí đảm bảo chặt chẽ, hợp lý công bằng; trình chấp hành NS tn thủ sách, chế độ, tiêu chuẩn quy định, đảm bảo rõ ràng minh bạch, hạn chế tối đa tiêu cực phát sinh Tổ chức kiểm tra, phê duyệt toán thu, chi đơn vị trực thuộc nghiêm túc Phối hợp chặt chẽ với Phịng Tài cơng tác kiểm sốt khâu chu trình NSNN: lập, phân bổ, chấp hành toán NSNN; kiểm soát nhiệm vụ thu, chi phát sinh đơn vị tồn ngành để nắm bắt 109 sách, chế độ, tiêu chuẩn quy định cho nhiệm vụ mới, chưa có quy định phối hợp tham mưu UBND quận ban hành quy định cho quản lý thu, chi NS nhiệm vụ (3) Đối với Phòng Tài chính: - Đổi việc hướng dẫn xây dựng dự toán nhiệm vụ chi thường xuyên, phải dự lường cách đầy đủ, bao quát (trừ phát sinh nguyên nhân khách quan, bất khả kháng) sở phân bổ xác, hạn chế bổ sung dự toán cấp bổ sung ngồi dự tốn Nắm sâu sát tình hình hiệu sử dụng ngân sách ngành, đơn vị; nâng cao chất lượng nghiệp vụ, thực thi kỷ luật tài giúp khắc phục nhiều mặt chưa đơn vị sử dụng ngân sách - Kiểm tra, đối chiếu thường xuyên số liệu kế toán ngân sách hạch toán KBNN Trƣờng hợp phát sai lệch, phận nghiệp vụ quan Tài quan KBNN phối hợp tìm hiểu nguyên nhân bị lệch để có điều chỉnh số liệu kế toán ngân sách theo quy định - Nâng cao chất lượng điều hành ngân sách theo hướng: Phương án điều hành ngân sách hàng quý quan Tài lập có thống KBNN phƣơng án để KBNN có kế hoạch kiểm sốt chi tạo đồng thuận kiểm soát chi thường xuyên (4) Đối với Kho bạc nhà nước quận: Trong điều kiện đơn vị dự toán thu, chi NSNN lớn, hoạt động kiểm tra, kiểm sốt đơn vị cịn hạn chế vai trị kiểm sốt thu, chi qua KBNN phải đƣợc nâng cao Để góp phần tăng cường quản lý tài đơn vị dự tốn thuộc quận, quản lý chặt chẽ khoản chi NSNN theo nguyên tắc “tiết kiệm, hiệu quả” cần phải có chế phối hợp với đơn vị dự toán để đảm bảo kiểm soát thu, chi thống nhất, tuân thủ quy định chung chế độ định mức chi tiêu, phương thức cấp phát toán nhà nước như: Thực cơng khai quy trình nghiệp vụ KBNN để khách hàng hiểu hoàn thiện hồ sơ toán cách nhanh, gọn, kịp thời Đồng thời việc cơng khai quy trình kênh việc giám sát cán 110 toán KBNN quận cần phải có văn hướng dẫn cụ thể đơn vị thụ hưởng ngân sách loại giấy tờ cần thiết mang theo mục thu, chi tiền hành toán Ban hành định mức tồn quỹ tiền mặt cho đơn vị cách hợp lý để có khả kiểm sốt sau chi, đặt biệt khoản chi tiền mặt đơn vị Đối với nhóm mục chi thường xuyên, khối lượng chứng từ đơn vị mang tới KBNN quận kiểm soát nhiều liên tục, dễ rơi thất lạc mà chƣa có quy đinh cụ thể trách nhiệm giao nhận chứng từ cụ thể Theo tác giả, KBNN nên quy định khoản chi lớn 10 triệu đồng cần KBNN, lại cần mang lên bảng kê, thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN ký duyệt chịu hồn tồn trách nhiệm Kiểm sốt chặt chẽ khoản chi dự tốn, đặc biệt chứng từ, hóa đơn toán phải hợp lý, hợp lệ nội dung Đối với đơn vị thực khoán chi giao quyền tự chủ tài cần quy định rõ nội dung cần có hóa đơn chứng từ, nội dung không cần, vào quy chế chi tiêu nội bảng kê đơn vị để toán cấp phát Từng bước tiến đến thực cấp phát kinh phí NSNN theo nguyên tắc toán trực tiếp cho người hưởng Đảm bảo khoản chi NSNN phải chủ tài khoản chuẩn chi KBNN toán trực tiếp với người cung ứng lao vụ hàng hóa dịch vụ thay cho đơn vị, đơn vị không cần rút tiền để chi tiêu Tiến hành dần mục chi trsớc hết chi trả lương, chi trả hàng hóa, dịch vụ hồn thành Như phân tích cho thấy, dù cấp phát lệnh chi tiền hay hạn mức kinh phí trước cấp theo dự tốn dẫn đến tình trạng có số lượng lớn tiền nằm tài khoản đơn vị thụ hưởng ngân sách mở Kho bạc mà số vốn nằm điều tiết quan tài gây căng thẳng NSNN, giải pháp là: chuyển sang cách thức tiến hành toán trực tiếp KBNN nơi đơn vị thụ hưởng NSNN mở tài khoản với nhà cung cấp lao vụ, dịch vụ, hàng hóa cho đơn vị sở định chuẩn chi thủ trưởng đơn vị thụ hưởng ngân sách Đồng thời giải pháp cho phép Kho bạc kiểm soát chặt chẽ khoản chi NSNN đơn vị, tránh chi tiêu lãng phí, sai mục đích 111 (5) Đối với Ủy ban nhân dân quận: Tăng quyền chủ động việc định khoản chi tiêu dùng thường xuyên chế độ trách nhiệm thủ trưởng đơn vị dự toán Để làm việc này, phải tiến hành đổi công tác quản lý, sử dụng khoản chi ngân sách theo hướng tiết kiệm hiệu Việc quản lý cấp phát kinh phí thực sở chức năng, nhiệm vụ giao cho đơn vị, không thực quản lý chi ngân sách theo biên chế Theo quan điểm này, chi ngân sách gắn với nhiệm vụ giao, khối lượng cơng việc mà đơn vị hồn thành Có đảm bảo ổn định nhiệm vụ chi cho đơn vị dự toán thời gian dài, tạo quyền chủ động cho đơn vị quản lý điều hành sở Ngoài để việc chi tiêu ngân sách đơn vị dự tốn tiết kiệm, hiệu quả, hạn chế sai sót, cần phải phân định rõ chức năng, nhiệm vụ phận Chỉ đạo Phịng Tài chủ trì phối hợp với quan liên quan giúp UBND quận tăng cường kiểm tra đột xuất quản lý thu, chi NS tất phòng, ngành, UBND phường; tổ chức thực phải gắn liền với kiểm tra việc thực ngân sách quận 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VÀ ĐỀ XUẤT 3.3.1 Kho bạc nhà nước Thứ nhất, Hồn thiện hình thức cấp phát ngân sách nhà nước: Đối với hình thức ghi thu - ghi chi: Cần phải hạn chế đến xoá bỏ (chỉ áp dụng khoản thu - chi ngày công lao động vật) Lệnh chi tiền: Cần quy định rõ phạm vị đối tượng áp dụng; đồng thời bước nghiên cứu chuyển khoản chi cấp phát lệnh chi tiền sang cấp phát theo dự toán duyệt Kinh phí uỷ quyền: Chuyển dần sang cấp theo dự tốn Tiến đến hồn tồn cấp theo dự tốn Thứ hai, Đơn vị sử dụng ngân sách phải chứng minh chứng (văn chế độ, chứng từ, tài liệu) với KBNN người giao kiểm soát chi để kiểm soát điều kiện chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu Khơng ý kiến từ nhiều phía, đơn vị sử dụng NSNN KBNN cho rằng: để thực kiểm soát chi điều kiện chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu 112 cán kiểm soát chi (kiểm soát viên) KBNN phải am tường tất chế độ chi tiêu đơn vị, ngành, lĩnh vực Đây yêu cầu cao, mong muốn lý tưởng mà kiểm soát viên KBNN cần hướng đến, nhiên khơng mà kiểm sốt viên KBNN không yêu cầu quan, đơn vị sử dụng NSNN phải có văn bản, tài liệu chứng minh với KBNN tính đắn khoản chi theo định chi đơn vị quan, đơn vị khơng có có khơng đưa chứng (văn chế độ, chứng từ, tài liệu) KBNN từ chối tốn Vậy vấn đề khơng cịn việc kiểm sốt viên KBNN phải biết tất chế độ, tiêu chuẩn, định mức ngành, lĩnh vực, đơn vị mà đơn vị người định chi phải có trách nhiệm chứng minh việc đảm bảo điều kiện chế độ, tiêu chuẩn, định mức chứng cho người giao nhiệm vụ kiểm soát chi Thứ ba, Trong tổ chức thực hiện, KBNN khơng phải kiểm sốt đến chứng từ ban đầu tất khoản chi NSNN: Để đảm bảo điều kiện chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi khơng có cách khác KBNN phải kiểm tra, kiểm soát thực tế chi tiêu đơn vị có chế độ khơng Tuy nhiên, cần xem xét mức độ kiểm soát KBNN đến đâu, đến cấp chứng từ, tài liệu mà đảm bảo u cầu kiểm sốt, khơng khoản chi kiểm soát đến tận chứng từ ban đầu khơng phải phương cách tốt nhất, nhiệm vụ KBNN kiểm sốt chi KBNN khơng thể thực nỗi với khối lượng chứng từ kiểm sốt đó, cần xác định việc thục khoán chi có chế độ, tiêu chuẩn, định mức hay khơng thủ trưởng kế tốn đơn vị sử dụng ngân sách người định chi chịu trách nhiệm định Do đó, thiết nghĩ KBNN cần xác định rõ mức độ kiểm soát nội dung chi nhóm nội dung chi cho phù hợp kiểm soát tiền thêm, thêm buổi trường học KBNN khơng cần kiểm sốt đến bảng chấm cơng người mà vào bảng tổng hợp chấm công đơn vị để kiểm sốt, kiểm sốt cơng tác 113 phí KBNN khơng phải đếm dấu xác nhận nơi đi, nơi đến để tính số ngày hưởng thụ cấp công tác mà chấp nhận số ngày đơn vị xác định tốn cịn KBNN cần xem số tiền có theo chế độ cơng tác hay không, số trường hợp KBNN cần kiểm sốt xác suất vài cách tính đơn vị danh sách làm thêm hàng chục người Kho bạc cần kiểm sốt xác suất cách tính cho vài người có hay khơng, khơng phải tính lại cho người tất người, khoản toán tiền hợp đồng lao động thi KBNN kiểm soát ssố tiền toán với hợp đồng mà thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN ký với người lao động truy tiếp việc ký hợp đồng có thẩm quyền hay không, nhiên cần nhận thấy KBNN biết hợp đồng thủ trƣởng đơn vị khơng có thẩm quyền ký phải từ chối toán, Thứ tư, Sửa đổi ban hành quy định kiểm soát chi phù hợp với chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm biên chế kinh phí quản lý hành chính: Đối với đơn vị thực khoán biên chế, kinh phí quản lý hành đơn vị giao quyền tự chủ tài chính, KBNN thực kiểm sốt khoản kinh phí khơng thực khốn, cịn lại kinh phí khác kiểm sốt theo quy chế chi tiêu nội đơn vị Một số nội dung thực khốn khơng kiểm sốt chứng từ, cần có bảng kê KBNN chấp thuận tốn, đảm bảo khơng vượt qua định mức tiêu chuẩn quy định Cụ thể tốn cơng tác phí khơng cần kiểm sốt hố đơn tài chính, cần bảng kê tốn kèm giấy đường có đóng dấu nơi nơi đến KBNN thực toán Tương tự văn phịng phẩm, cước phí điện thoại, 3.3.2 Sở Tài thành phố Đà Nẵng - Hướng dẫn đơn vị xây dựng dự toán đảm bảo thời gian quy định, có chế phối hợp với UBND quận nhằm đảm bảo kiểm soát lập dự toán đơn vị - Căn định mức, tiêu chuẩn, chế độ Trung ương ban hành tham mưu cho UBND thành phố cụ thể hoá thành định mức phù hợp với điều kiện địa phương làm sở để đơn vị xây dựng dự toán chi NSNN sát 114 tốt để KBNN kiểm soát chi NSNN - Xây dựng quy chế xử lý trách nhiệm cá nhân việc định sai với quy định Nhà nước, việc sử dụng kinh phí NSNN sai mục đích, vượt tiêu chuẩn, định mức việc mua sắm, sử dụng tài sản nhà nước gây thất thoát, lãng phí, hiệu 115 KẾT LUẬN CHƯƠNG Đề tài: “Kiểm soát thu, chi ngân sách nhà nước quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng” tập trung làm rõ số vấn đề sau: Đề tài sâu nghiên cứu lý luận NSNN quản lý NSNN, phân tích làm rõ thực trạng cơng tác kiểm sốt thu, chi NSNN quận Hải Châu, rút su điểm hạn chế cơng tác kiểm sốt, phân tích nguyên nhân, tập trung chủ yếu khâu chu trình ngân sách lập, chấp hành toán thu, chi NSNN Từ tồn đó, đưa giải pháp nhằm góp phần hồn thiện cơng tác kiểm sốt thu, chi NSNN quận Hải Châu, cụ thể sau: - Hồn thiện kiểm sốt thu - Hồn thiện kiểm sốt chi - Hồn thiện kiểm sốt kế tốn toán thu, chi - Xây dựng quy chế phận kiểm soát thu, chi đơn vị dự toán - Tăng cường tra, kiểm tra toán thu, chi NSNN đơn vị - Quy hoạch bồi dưỡng nhằm nâng cao lực, trình độ đội ngũ CBCC - Xây dựng quy định phân chia trách nhiệm kiểm soát chủ thể nhằm phối hợp nhịp nhàng kiểm soát thu, chi NSNN quận Bên cạnh giải pháp mà quận vận dụng, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện mơi trường kiểm sốt vĩ mơ dạng đề xuất với Bộ Tài chính, KBNN, Sở Tài Những giải pháp hy vọng có đóng góp cho q trình đổi hồn thiện chế quản lý, kiểm soát thu, chi NSNN cấp quận điều kiện kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế 116 KẾT LUẬN Luận văn đặt giải cách tồn diện vấn đề kiểm sốt thu, chi NSNN quận Hải Châu Toàn yếu tố hệ thống kiểm soát thu, chi quận nhận dạng giải cách có sở Từ mơi trường kiểm sốt bên hệ thống kế toán, thủ tục kiểm soát thu, chi, đến mơi trường kiểm sốt vĩ mơ chế độ, tiêu chuẩn, định mức, phân cấp quản lý ngân sách, tác giả khảo sát thực tiễn, nghiên cứu, phân tích số liệu thu thập từ đưa nhận xét đánh giá tổng quát cơng tác kiểm sốt thu, chi quận Đặc biệt, vấn đề phức tạp quy trình, nội dung, trách nhiệm chủ thể kiểm soát thu, chi NSNN vận dụng cụ thể hoá vào ngân sách quận gồm ngân sách cấp quận phường thuộc quận từ trước đến chưa có hướng dẫn riêng Với quan điểm đổi công tác quản lý, kiểm sốt thu, chi NSNN, nhằm góp phần nâng cao hiệu quả, tăng thu, tiết kiệm khoản chi tiêu ngân sách, tác giả đề xuất số giải pháp hồn thiện kiểm sốt thu, chi ngân sách quận Hải Châu dựa khoa học, lý luận kết hợp với thực tiễn, phân tích, đánh giá tổng hợp nhằm góp phần làm cho giải pháp có tính khả thi Ngồi ra, cịn đưa vài giải pháp phía Nhà nước cấp cần giải để cơng tác kiểm sốt thu, chi NSNN quận tốt Tuy nhiên, giải pháp có thực tốt hay khơng cịn phụ thuộc vào việc ban hành quy định, đổi đồng chế sách liên quan đến cơng tác kiểm sốt thu, chi NSNN TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2008), Thông tư số 108/2008/TT-BTC ngày 28/11/2008, hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập, báo cáo toán ngân sách hàng năm, Hà Nội Bộ Tài (2008), Thơng tư số 46/2010/TT-BTC ngày 08/4/2010 Quy định quản lý, toán, toán vốn đầu tư cho dự án đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng kinh tế-xã hội huyện nghèo thực Nghị số 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 Chính phủ Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo, Hà Nội Bộ Tài (2003), Thơng tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định 60/2003/NĐ-CP, Hà Nội Bộ Tài (2016) Thơng tư số 91/2016/TT-BTC ngày 24/6/2016 Hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2017; Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ngày 23/6/2003 ban hành Quy chế xem xét, định dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn toán ngân sách địa phương, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị 11/NQ-CP ngày 24/2/2011 Chính phủ giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an ninh xã hội, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị 01/NQ- CP ngày 07/01/2013 Chính phủ giải pháp chủ yếu đạo, điều hành thực kế hoạch phát triển KT- XH dự toán NSNN năm 2013, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị 01/NQ-CP ngày 02/01/2014 Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu đạo, điều hành thực kế hoạch phát triển KT- XH dự toán NSNN năm 2014, Hà Nội 10 Chính phủ (2015), Nghị 01/NQ-CP ngày 03/01/2015 Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu đạo, điều hành thực kế hoạch phát triển KT - XH dự toán NSNN năm 2015,Hà Nội 11 Chính Phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước, Hà Nội 12 Chính phủ (2011), Nghị 11/NQ- CP ngày 24/02/2011 giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội, Hà Nội 13 Chính phủ (2011) Chỉ thị 1792/CT- TTg ngày 15/10/2011 tăng cường quản lý đầu tư từ vốn NSNN vốn trái phiếu Chính phủ, nhằm khắc phục tình trạng phê duyệt nhiều dự án vượt khả cân đối vốn NSNN vốn trái phiếu Chính phủ, thời gian thi công kéo dài, kế hoạch đầu tư bị cắt khúc năm, hiệu đầu tư k m, gây phân tán lãng phí nguồn nhân lực Nhà nước dẫn đến nợ đọng XDCB ngày tăng, Hà Nội 14 Nguyễn Thị Hàn Giang, 2008 Tăng cường cơng tác kiểm sốt thu chi ngân sách Trung tâm Truyền hình Việt Nam thành phố Đà Nẵng Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học Đà Nẵng 15 Tô Thiện Hiền, 2012 Nâng cao hiệu quản lý ngân sách Nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011- 2015 tầm nhìn đến 2020 Luận án tiến sỹ kinh tế, Đại học Ngân hàng thành phố Hồ Chí Minh 16 Quận Ủy Hải Châu (2010), Nghị Đại hội Đảng Hải Châu khoá XXI (nhiệm kỳ 2010-2015), Đà Nẵng 17 Quận ủy Hải Châu (2015), Báo cáo trị trình đại hội Đảng quận Hải Châu khoá XXII (nhiệm kỳ 2016- 2020), Đà Nẵng 18 Quốc Hội (2016), Luật số 106/2016/QH13 ngày 6/4/2016 sửa đổi, bổ sung số điều Luật thuế giá trị gia tăng, Luật thuế tiêu thụ đặc biệt Luật quản lý thuế, Hà Nội 19 Quốc hội (2015), Luật NSNN năm 2015, NXB trị quốc gia, Hà Nội 20 Quốc Hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 21 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm 2002, Hà Nội 22 Nguyễn Anh Tuấn (2007), Hoàn thiện quản lý thu, chi ngân sách nhà nước thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hịa, Luận văn thạc sĩ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 23 Hồ Thị Phi Yến, 2008 Tăng cường kiểm sốt q trình lập, chấp hành toán dự toán ngân sách quận Thanh khê, thành phố Đà Nẵng Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học Đà Nẵng 24 Thủ tướng Chính phủ (2013), Chỉ thị số 14/CT- TTg ngày 28/6/2013 tăng cường quản lý xử lý nợ XDCB từ nguồn NSNN, trái phiếu Chính phủ, Hà Nội 25 Thủ tướng Chính phủ (2015), Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 30/4/2015 , tăng cường biện pháp xử lý nợ đọng XDCB nguồn vốn đầu tư công, Hà Nội 26 UBND quận Hải Châu (2010), Quy hoạch phát triển KT - XH quận Hải Châu đến năm 2020, Đà Nẵng 27 UBND quận Hải Châu (2014), Kế hoạch phát triển KT - XH năm quận Hải Châu giai đoạn 2016 – 2020, Đà Nẵng 28 UBND quận Hải Châu (2017), Kế hoạch phát triển KT-XH năm 2016 ước thực Kế hoạch phát triển KT-XH năm 2017, Đà Nẵng 29 UBND quận Hải Châu (2014), Báo cáo tình hình thực thu chi NS năm 2014, Đà Nẵng 30 UBND quận Hải Châu (2015), Báo cáo tình hình thực thu chi NS năm 2015, Đà Nẵng 31 UBND quận Hải Châu (2016), Báo cáo tình hình thực thu chi NS năm 2016, Đà Nẵng ... PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI CHÂU 81 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG CHUNG NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT THU, CHI NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN ... lý ngân sách quận Hải Châu Ngân sách quận Hải Châu gồm ngân sách cấp quận ngân sách phường thu? ??c quận theo sơ đồ sau: NSNN QUẬN HẢI CHÂU Ngân sách đơn vị dự tốn cấp quận (phịng, ban, ) Ngân sách. .. công tác kiểm soát thu, chi ngân sách quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng * Phạm vi nghiên cứu: Tập trung phân tích thực trạng cơng tác kiểm sốt thu, chi ngân sách quận Hải Châu Về không gian: Trên