Quản lý các dự án đầu tư huyện cao lãnh

Quản lý các dự án đầu tư huyện cao lãnh Quản lý các dự án đầu tư huyện cao lãnh Quản lý các dự án đầu tư huyện cao lãnh Quản lý các dự án đầu tư huyện cao lãnh Quản lý các dự án đầu tư huyện cao lãnh Quản lý các dự án đầu tư huyện cao lãnh Quản lý các dự án đầu tư huyện cao lãnh Quản lý các dự án đầu tư huyện cao lãnh

MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN TÓM TẮT LUẬN VĂN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU LỜI MỞ ĐẦU Mục đích nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu .3 Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn Luận văn .3 Kết cấu Luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ DỰ ÁN VÀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .5 1.1 Cơ sở lý luận công tác quản lý dự án xây dựng .5 1.1.1 Cơ sở lý luận dự án đầu tư 1.1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư .5 1.1.1.2 Đặc trưng thành phần dự án đầu tư 1.1.1.3 Công dụng yêu cầu dự án đầu tư 1.1.1.4 Chu trình dự án đầu tư 11 1.1.2 Cơ sở lý luận dự án đầu tư xây dựng .11 1.1.2.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng .11 1.1.2.2 Đặc trưng thành phần dự án đầu tư xây dựng .13 1.1.3 Các hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng 15 1.1.3.1 Khái niệm quản lý dự án đầu tư xây dựng 15 1.1.3.2 Nội dung công tác quản lý nhà nước đầu tư XDCB 15 1.1.3.3 Các hình thức quản lý đầu tư dự án xây dựng .19 1.1.3.4 Các chủ thể tham gia quản lý dự án đầu tư xây dựng 20 1.1.4 Các mô hình quản lý dự án 23 1.1.4.1 Mơ hình tự thực dự án .23 1.1.4.2 Mơ hình quản lý dự án có ban quản lý dự án chun trách 24 1.1.4.3 Mơ hình quản lý dự án theo phận chức .25 1.1.4.4 Mơ hình Quản lý dự án theo ma trận 25 1.2 Đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 27 1.2.1 Khái niệm vai trò vốn NSNN đầu tư XDCB 27 1.2.1.1 Khái niệm 27 1.2.1.2 Vai trò vốn đầu tư XDCB từ NSNN 27 1.2.2 Quy trình quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 29 1.2.3 Các nội dung quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN .30 1.2.3.1 Quản lý quy hoạch phân bổ vốn đầu tư .30 1.2.3.2 Quản lý công tác thẩm định dự án .31 1.2.3.3 Quản lý công tác lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng 31 1.2.3.4 Quản lý công tác đền bù giải phóng mặt 32 1.2.3.5 Quản lý công tác giải ngân vốn 32 1.2.3.6 Quản lý công tác thi cơng xây dựng cơng trình 33 1.2.3.7 Thẩm tra toán, tra, kiểm toán dự án hoàn thành 34 1.2.4 Các tiêu đánh giá kết hiệu quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 34 1.2.4.1 Các tiêu phản ánh kết đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN 34 1.2.4.2 Các tiêu phản ánh hiệu đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN 35 1.3 Cơ sở pháp lý công tác quản lý vốn NSNN dự án đầu tư xây dựng .36 1.3.1 Văn quy phạm pháp luật phủ Bộ chuyên ngành ban hành 36 1.3.2 Văn quy phạm pháp luật Tỉnh Đồng Tháp ban hành .38 1.3.3 Văn quy phạm pháp luật UBND huyện Cao Lãnh ban hành 40 1.4 Cơ sở thực tiễn công tác quản lý vốn NSNN dự án xây dựng 41 1.4.1 Cơ sở thực tiễn công tác quản lý dự án xây dựng Việt Nam .41 1.4.2 Cơ sở thực tiễn công tác quản lý nguồn vốn NSNN cho dự án xây dựng địa bàn huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp 44 1.4.2.1 Quá trình quản lý dự án huyện Cao Lãnh 44 1.4.2.2 Quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng 46 1.4.2.3 Nội dung quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB huyện Cao Lãnh 47 KẾT LUẬN CHƯƠNG 50 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CAO LÃNH TỈNH ĐỒNG THÁP .52 2.1 Tình hình kinh tế xã hội huyện Cao Lãnh tỉnh Đồng Tháp 52 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên huyện Cao Lãnh 52 2.1.2 Đặc điểm kinh tế huyện Cao Lãnh .53 2.1.3 Đặc điểm văn hoá - xã hội huyện Cao Lãnh 55 2.2 Thực trạng quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN địa bàn huyện Cao Lãnh tỉnh Đồng Tháp 55 2.2.1 Xác định chủ đầu tư, mơ hình quản lý dự án, ban quản lý dự án địa bàn huyện Cao Lãnh tỉnh Đồng Tháp .55 2.2.1.1 Xác định chủ đầu tư địa bàn huyện Cao Lãnh tỉnh Đồng Tháp 55 2.2.1.2 Mơ hình quản lý dự án rên địa bàn huyện Cao Lãnh tỉnh Đồng Tháp 57 2.2.1.3 Ban quản lý dự án địa bàn huyện Cao Lãnh tỉnh Đồng Tháp 59 2.2.2 Thực trạng trình quản lý giai đoạn chuẩn bị đầu tư 62 2.2.2.1 Chủ trương đầu tư 62 2.2.2.2 Thẩm quyền thẩm định dự án, thẩm định thiết kế sở dự án đầu tư 62 2.2.2.3 Thẩm quyền thẩm định dự án đầu tư khơng có cấu phần xây dựng 63 2.2.2.4 Thẩm quyền định đầu tư dự án đầu tư xây dựng khơng có cấu phần xây dựng 64 2.2.2.5 Thẩm quyền thẩm duyệt phòng cháy chữa cháy 64 2.2.2.6 Thẩm định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường .64 2.2.2.7 Thẩm quyền thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng cơng trình 65 2.2.2.8 Thẩm quyền điều chỉnh dự án; điều chỉnh thiết kế, dự tốn 66 2.2.3 Quản lý q trình thực dự án đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Cao Lãnh tỉnh Đồng Tháp 67 2.2.3.1 Giai đoạn Chuẩn bị đầu tư 67 2.2.3.3 Giai đoạn kết thúc 68 2.3 Thực trạng đánh giá công tác quản lý vốn NSNN vào trình đầu tư XDCB địa bàn huyện Cao Lãnh tỉnh Đồng Tháp 69 2.3.1 Thực trạng phân cấp quản lý vốn NSNN vào trình đầu tư XDCB địa bàn huyện Cao Lãnh tỉnh Đồng Tháp 69 2.3.1.1 Phân tích chung tình hình đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN năm 2017 huyện Cao Lãnh 71 2.3.1.2 Phân tích chung tình hình đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN năm 2018 huyện Cao Lãnh 77 2.3.1.3 Phân tích chung tình hình đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN năm 2019 huyện Cao Lãnh 80 2.3.2 Đánh giá chế quản lý, sử dụng vốn NSNN vào trình đầu tư XDCB huyện Cao Lãnh 84 2.3.2.1 Công tác lập quản lý dự tốn xây dựng cơng trình 84 2.3.2.2 Đánh giá tốn, kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB 85 2.3.2.3 Quyết toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN giai đoạn 2017÷2019 86 2.4 Đánh giá kết thực dự án đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN huyện Cao Lãnh tỉnh Đồng Tháp 87 2.4.1 Những kết đạt công tác quản lý dự án đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Cao Lãnh tỉnh Đồng Tháp .87 2.4.1.1 Kết đạt công tác quản lý dự án đầu tư địa bàn huyện Cao Lãnh tỉnh Đồng Tháp 87 2.4.1.2 Kết đạt công tác quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Cao Lãnh tỉnh Đồng Tháp 88 2.4.2 Đánh giá hạn chế thực trạng quản lý dự án đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Cao Lãnh tỉnh Đồng Tháp .89 2.4.2.1 Những hạn chế công tác quản lý dự án đầu tư địa bàn huyện Cao Lãnh tỉnh Đồng Tháp 89 2.4.2.2 Những hạn chế công tác quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Cao Lãnh tỉnh Đồng Tháp 93 2.4.3 Các yếu tố tác động đến công tác quản lý dự án đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Cao Lãnh tỉnh Đồng Tháp .94 2.4.3.1 Yếu tố tác động đến công tác quản lý dự án XDCB địa bàn huyện Cao Lãnh tỉnh Đồng Tháp 94 2.4.3.2 Yếu tố tác động đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Cao Lãnh tỉnh Đồng Tháp 97 Kết luận chương .100 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CAO LÃNH TỈNH ĐỒNG THÁP 102 3.1 Một số định hướng công tác quản lý dự án đầu tư XDCB Huyện Cao Lãnh tỉnh Đồng Tháp 102 3.1.1 Định hướng đầu tư XDCB giai đoạn (2020÷2025) huyện Cao Lãnh 102 3.1.2 Đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, lĩnh vực để chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa – đại hóa 103 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý vốn NSNN cho dự án đầu tư XDCB địa bàn huyện Cao Lãnh tỉnh Đồng Tháp 105 3.2.1 Nhóm giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN địa bàn huyện Cao Lãnh tỉnh Đồng Tháp 105 3.2.1.1 Giải pháp phân giao nhiệm vụ, trách nhiệm 105 3.2.1.2 Giải pháp người 107 3.2.1.3 Giải pháp sách, thủ tục quản lý dự án đầu tư 109 3.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn huyện Cao Lãnh tỉnh Đồng Tháp 110 3.2.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự án, lập kế hoạch vốn đầu tư 110 3.2.2.2 Nâng cao chất lượng thẩm định phê duyệt dự án đầu tư .114 3.2.2.3 Nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB 116 3.2.2.4 Đẩy nhanh cơng tác tốn vốn đầu tư 117 3.2.2.5 Tăng cường công tác tra, giám sát 117 Kết luận chương .119 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 120 Kết luận 120 Kiến nghị 120 TÀI LIỆU THAM KHẢO 123 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 TÊN ĐẦY ĐỦ Báo cáo kinh tế - kỹ thuật Bảo hiểm y tế Dự án đầu tư Đầu tư xây dựng Đầu tư xây dưng Giám sát đánh giá đầu tư Hội đồng nhân dân Hỗ trợ mục tiêu Kho bạc nhà nước Khởi cơng - Hồn thành Khối lượng hoàn thành Kinh tế - Xã hội Mục tiêu quốc gia Ngân sách địa phương Ngân sách nhà nước Ngân sách tập trung Ngân sách trung ương Quyết định phê duyệt Quản lý nhà nước Quyết toán vốn đầu tư Trung học sở Tổng mức đầu tư Ủy ban nhân dân Xây dựng Xây dựng cơng trình KÝ HIỆU BCKTKT BHYT DAĐT ĐTXD ĐTXDCB GSĐGĐT HĐND HTMT KBNN KC-HT KLHT KT-XH MTQG NSĐP NSNN NTT NSTW QĐPD QLNN QTVĐT THCS TMĐT UBND XDCB XDCT DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Số liệu Bộ, ngành, địa phương có báo cáo gửi BXD 41 Bảng 2.1: Tình hình cấp phát vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Cao Lãnh năm 2017 71 Bảng 2.2: Tình hình cấp phát vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Cao Lãnh năm 2018 77 Bảng 2.3: Tình hình cấp phát vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Cao Lãnh năm 2019 80 Bảng 2.4: Kiểm soát hồ sơ đầu tư XDCB huyện Cao Lãnh 85 Bảng 2.5: Tình hình tốn vốn đầu tư cơng trình hồn thành giai đoạn 2017÷2019 86 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 1.1: Chu trình dự án đầu tư 11 Hình 1.2: Các giai đoạn thực dự án đầu tư 13 Hình 1.3: Hình thức Chủ đầu tư trực tiếp quản lý thực dự án 20 Hình 1.4: Chủ đầu tư thuê tổ chức tư vấn quản lý điều hành dự án 20 Hình 1.5: Các chủ thể tham gia quản lý dự án 21 Hình 1.6: Mơ hình tự thực dự án 24 Hình 1.7: Mơ hình quản lý dự án có ban quản lý dự án chuyên trách 24 Hình 1.8: Mơ hình Quản lý dự án theo ma trận 26 Hình 2.1: Bản đồ huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp 52 Hình 2.2: Tổ chức Phịng Tài - Kế hoạch huyện Cao Lãnh 57 Hình 2.2a: Tổ chức Ban Quản lý dự án Phát triển quỹ đất huyện Cao Lãnh ……………………………………………………………………………………48 Hình 2.3: Sơ đồ trình tự quản lý dự án giai đoạn chuẩn bị đầu tư 67 Hình 2.4: Sơ đồ trình tự quản lý dự án giai đoạn thực đầu tư 68 Hình 2.5: Sơ đồ trình tự quản lý dự án giai đoạn kết thúc 69 Hình 3.1: Giải pháp giai đoạn lập dự án, lập kế hoạch vốn đầu tư 111 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư xây dựng hoạt động đầu tư vô quan trọng, tạo hệ thống sở hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội, tiền đề để thực công nghiệp hố - đại hố đất nước Các cơng trình XDCB xây dựng giúp cho sống người dân ngày nâng cao Tuy nhiên, để thực cơng trình đó, cần phải sử dụng khối lượng vốn lớn, nguồn vốn dùng nguồn vốn NSNN đóng vai trị quan trọng Với tình hình nay, có hiệu cơng tác sử dụng vốn việc sử dụng hợp lý nguồn vốn đầu tư XDCB NSNN khó khăn với nhiều hạn chế dàn trải, thất thốt, tham ơ, lãng phí, v.v… Đối mặt với điều kiện cần có giải pháp thích hợp để nâng cao công tác quản lý nhằm giảm bớt không hiệu trình sử dụng vốn Quản lý đầu tư XDCB hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp luôn biến động điều kiện môi trường pháp lý, chế sách quản lý kinh tế cịn chưa hồn chỉnh, thiếu đồng ln thay đổi nước ta Cao Lãnh Huyện 12 huyện thị, thành phố thuộc tỉnh Đồng Tháp Huyện Cao Lãnh nằm phía Bắc sơng Tiền, phía Đơng giáp huyện Cái Bè (tỉnh Tiền Giang) huyện Tháp Mười, phía Tây giáp thành phố Cao Lãnh, huyện Thanh Bình Tam Nơng, phía Bắc giáp huyện Tháp Mười, phía Nam giáp sơng Tiền (Thành phố Sa Đéc huyện Lấp Vị) Cao Lãnh có diện tích 491 km²; dân số khoảng 328.200 người (năm 2019) Nằm vùng kinh tế phía Bắc tỉnh, huyện Cao Lãnh có hệ thống đường thuỷ dài 572 km gồm sơng Tiền, sông Cần Lố, kênh đào Nguyễn Văn Tiếp, An Phong - Mỹ Hồ, An Long nhiều sơng rạch nhỏ; đường dài 404 km, có 40 km tuyến đường chính, gồm tuyến Tỉnh lộ ĐT 844, ĐT 846, ĐT 847, ĐT 850, ĐT 856, đặc biệt có 26,5 km đường Quốc lộ 30-là cửa ngõ quan trọng tỉnh Thành phố Hồ Chí Minh tỉnh khu vực Đóng góp vào thành công nghiệp đổi kinh tế Đồng Tháp nói chung thay đổi mặt huyện Cao Lãnh nói riêng phải kể đến vai trị cơng cụ tài việc phân bổ sử dụng hợp lý nguồn lực vai trò giải pháp kinh tế tài chính, góp phần tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Cao Lãnh Nguồn vốn mà huyện Cao Lãnh sử dụng năm qua chủ yếu vốn NSNN Nhiều dự án hoàn thành đưa vào khai thác, sử dụng phát huy hiệu góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân huyện Tuy nhiên, địa bàn huyện rộng lớn điều kiện kinh tế chủ yếu lên từ nơng nghiệp có tăng trưởng theo thống kê hàng năm huyện gặp khó khăn, cần nhiều nguồn vốn đầu tư hỗ trợ từ ngân sách cấp trên, kết cấu hạ tầng giao thơng cịn nhiều tuyến đường chưa đầu tư xây dựng, trường học chưa xây dựng kiên cố đạt chuẩn quốc gia, việc lại vận chuyển hàng hóa học tập em học sinh gặp nhiều khó khăn cịn hạn chế cần phải đầu tư xây dựng nhiều thời gian tới, cơng tác quản lý dự án quản lý vốn đầu tư XDCB cần phải quan tâm nhằm tránh tình trạng thất lãng phí hiệu đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Vậy vấn đề đặt cần thiết phải nghiên cứu để đưa giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn huyện Cao Lãnh, góp phần khắc phục tình trạng vừa nêu Xuất phát từ thực tiễn trên, việc lựa chọn đề tài: “Quản lý dự án đầu tư huyện Cao Lãnh” cần thiết phù hợp với thực tế Mục đích nghiên cứu đề tài 2.1 Mục tiêu chung Hồn thiện cơng tác quản lý Dự án đầu tư xây dựng huyện Cao Lãnh tỉnh Đồng Tháp Nhằm nâng cao chất lượng, hiệu dự án đầu tư xây dựng UBND huyện Cao Lãnh quản lý 2.2 Mục tiêu cụ thể Hệ thống hóa vấn đề lý luận dự án đầu tư xây dựng quản lý dự án đầu tư xây dựng Phân tích thực trạng đầu tư xây dựng quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Cao Lãnh thời gian gần Hiện công trình Uỷ ban nhân dân huyện Cao Lãnh làm chủ đầu tư nhiều, nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình tương đối lớn Do Huyện cần xếp lại máy Ban quản lý dự án Đầu tư Xây dựng có đủ lực, kinh nghiệm hoạt động xây dựng nhằm quản lý tốt có hiệu việc sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước đầu tư cho cơng trình địa bàn Huyện Cần thực chức Ban quản lý dự án Đầu tư Xây dựng theo Thông tư số 16/2016/TT-BXD ngày 30 tháng năm 2016 Bộ Xây dựng việc hướng dẫn thực số điều nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 Chính phủ hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng ˗ Giao Sở Kế hoạch Đầu tư; Sở Xây dựng phối hợp với sở ban ngành, địa phương bước hoàn thiện sở liệu nhà thầu địa bàn, cung cấp thông tin lực, kinh nghiệm nhà thầu cho chủ đầu tư Hàng tháng, hàng quý phát hành tờ tin công tác đầu tư, giới thiệu dự án, thông tin đấu thầu, định thầu, chất lượng cơng trình, v.v… ˗ Cần đánh giá hiệu dự án đầu tư có tham gia người dân hưởng lợi trực tiếp nhằm rút kinh nghiệm việc đầu tư xây dựng dự án sở hạ tầng ˗ Đẩy nhanh tiến độ cổ phần hố cơng ty tư vấn trực thuộc sở, ngành nhằm tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh công ty tư vấn ˗ Uỷ ban nhân dân tỉnh cần quan tâm đến công tác tổ chức, đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán quản lý đầu tư xây dựng Tỉnh phải có sách luân chuyển cán hoạt động lĩnh vực đầu tư xây dựng, nên luân chuyển cán phụ trách thẩm định khâu trình xây dựng 122 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Đảng huyện Cao Lãnh (2015÷2020), Báo cáo trị Đại hội lần thứ VI, nhiệm kỳ 2015÷2020 Bộ Tài (2005), Thơng tư số 10/2005/TT-BTC ngày 02/02/2005, Hướng dẫn thực quy chế công khai tài việc phân bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN; Bộ Tài (2011), Thơng tư 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Bộ trưởng Bộ Tài Quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước; Chính phủ (2015), Nghị định Chính Phủ số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Thơng tư số 16/2016TT-BXD ngày 30 tháng năm 2016 Bộ Xây dựng việc hướng dẫn thực số điều nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 Chính phủ hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng Đảng bộ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân huyện Cao Lãnh (2019), Nghị Quyết, chương trình, Chỉ thị, Đề án; Phịng Tài - Kế hoạch huyện Cao Lãnh (2017÷2019), Kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng bản; Phịng Tài - Kế hoạch huyện Cao Lãnh (2017÷2019), Báo cáo tình hình thu chi ngân sách Nhà nước địa bàn; Phịng Tài -Kế hoạch huyện Cao Lãnh; Kho bạc Nhà nước huyện Cao Lãnh (2017÷2019), Báo cáo tình hình tốn vốn đầu tư xây dựng bản; Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu, Số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013; Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính Phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu; 10 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công, Số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014; 11 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014; 123 12 Phan Thị Thái (2008), Giáo trình Quản trị dự án đầu tư, NXB giao thông vận tải; 13 UBND huyện Cao Lãnh (2015-2020), Quy hoạch phát triển KT-XH huyện Cao Lãnh 2015 - 2020 định hướng đến 2025; 14 UBND tỉnh Đồng Tháp, Quyết định số 1476/QĐ-UBND-HC ngày 08/12/ 2017 Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp việc giao giao dự toán thu, chi ngân sách nhà nước năm 2018 cho huyện, thị xã, thành phố 15 UBND tỉnh Đồng Tháp, Quyết định số 1551/QĐ-UBND.HC ngày 21/12/2017 Uỷ ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp việc giao tiêu kế hoạch điều chỉnh vốn đầu tư công tỉnh quản lý phân bổ năm 2017 từ nguồn vốn ngân sách tập trung, xổ số kiến thiết, tăng thu xổ số kiến thiết năm 2015 năm 2016, số dư dự toán ngân sách địa phương năm 2016 16 UBND tỉnh Đồng Tháp, Quyết định số 1552/QĐ-UBND-HC ngày 21/12/2017 Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp việc giao tiêu kế hoạch đầu tư thuộc ngân sách nhà nước năm 2018 Tỉnh quản lý phân bổ 17 UBND tỉnh Đồng Tháp, Quyết định số 961/QĐ-UBND-HC ngày 20/08/2018 Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp việc giao tiêu kế hoạch đầu tư công năm 2018 Tỉnh quản lý phân bổ từ nguồn vốn tăng thu xổ số kiến thiết năm 2017 18 UBND tỉnh Đồng Tháp, Quyết định số 1096/QĐ-UBND-HC ngày 18/09/2018 Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp việc giao tiêu kế hoạch vốn thuộc ngân sách Nhà nước năm 2018 tỉnh quản lý từ số dư dự toán ngân sách cấp tỉnh quản lý năm 2017 19 UBND tỉnh Đồng Tháp, Quyết định số 1557/QĐ-UBND-HC ngày 19/12/2018 Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp việc Phê duyệt điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư công năm 2018 từ nguồn vốn N SNN Tỉnh quản lý phân bổ 20 UBND tỉnh Đồng Tháp, Quyết định số 01/2019/QĐ-UBND ngày 22/01/2019 Uỷ ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp việc ban hành Quy định phân công phân cấp trách nhiệm quản lý nhà nước an toàn lao động thi cơng xây dựng cơng trình địa bàn tỉnh Đồng Tháp 124 QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ HUYỆN CAO LÃNH MANAGEMENT OF CAO LANH PROJECT INVESTMENT PROJECTS Nguyễn Trúc Giang (Học viên cao học Trường đại học Sư phạm Kỹ thuật TP.HCM) TÓM TẮT Nguồn vốn đầu tư mà huyện Cao Lãnh sử dụng năm qua chủ yếu vốn ngân sách nhà nước, công tác Quản lý dự án quản lý vốn đầu tư chậm tiến độ, sai sót, thất lãng phí hiệu Mục đích nghiên cứu “Quản lý dự án đầu tư huyện Cao Lãnh” tìm ngun nhân cịn hạn chế công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Cao Lãnh Phương pháp thu thập số liệu, thống kê, phân tích đánh giá kinh tế tài cơng tác quản lý Dự án đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án Phát triển quỹ đất huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp Kết tìm hiểu thực trạng công tác quản lý dự án quản lý vốn đầu tư xây dựng phân tích kết đạt được, đánh giá thực trạng, tìm yếu tố tác động, cơng tác quản lý dự án đầu tư Xây dựng từ bước thực đầu tư bước hoàn thành dự án Từ kết nghiên cứu đó, đề tài làm tài liệu tham khảo cho việc quản lý, đưa giải pháp thực quản lý nhà nước thích hợp dự án đầu tư Xây dựng nhằm quản lý tốt dự án đầu tư xây dựng, nâng cao chất lượng, tiến độ, mỹ quan, an toàn hiệu dự án đầu tư xây dựng huyện Cao Lãnh quản lý thời gian tới Từ khoá: Quản lý dự án huyện ABSTRACT The investment capital used by Cao Lanh district in recent years has been mainly from the state budget Currently, the project management and investment capital management are still behind schedule, errors and wasteful wastes and ineffective The purpose of the research "Managing investment projects in Cao Lanh district" is to find the limited reasons in the management of construction investment projects from which to propose solutions to perfect the project management work and manage construction investment capital in Cao Lanh district 125 Methods of collecting data, statistics, analyzing and evaluating economic and financial management of capital construction investment projects at Cao Lanh district project and land fund management board, Dong Thap province Find out the status of project management and construction investment management here and analyze the achieved results, evaluate the situation, find the impact factors, the management of the first project Capital Construction from the stage of investment implementation to the completion of the project From the results of that research, the thesis can serve as a reference for management, offering the most appropriate state management solution to capital construction investment projects for better management construction investment projects, raising the quality, progress, beauty, safety and efficiency of construction investment projects managed by Cao Lanh district in the coming time Key words: Project District Management I GIỚI THIỆU Đầu tư xây dựng hoạt động đầu tư vô quan trọng, tạo hệ thống sở hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội, tiền đề để thực cơng nghiệp hố - đại hoá đất nước Tuy nhiên, để thực cơng trình đó, cần phải sử dụng khối lượng vốn lớn, nguồn vốn dùng nguồn vốn ngân sách nhà nước đóng vai trị quan trọng Với tình hình nay, có hiệu cơng tác sử dụng vốn việc sử dụng hợp lý nguồn vốn đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước khó khăn với nhiều hạn chế dàn trải, thất thốt, tham ơ, lãng phí, v.v… Đối mặt với điều kiện cần có giải pháp thích hợp để nâng cao cơng tác quản lý nhằm giảm bớt không hiệu trình sử dụng vốn Cao Lãnh Huyện 12 huyện thị, thành phố thuộc tỉnh Đồng Tháp Huyện Cao Lãnh nằm phía Bắc sơng Tiền, phía Đông giáp huyện Cái Bè (tỉnh Tiền Giang) huyện Tháp Mười, phía Tây giáp thành phố Cao Lãnh, huyện Thanh Bình Tam Nơng, phía Bắc giáp huyện Tháp Mười, phía Nam giáp sơng Tiền (Thành phố Sa Đéc huyện Lấp Vị) Cao Lãnh có diện tích 491 km²; dân số khoảng 328.200 người (năm 2019) 126 Nguồn vốn mà huyện Cao Lãnh sử dụng năm qua chủ yếu vốn ngân sách nhà nước Tuy nhiên, địa bàn huyện rộng lớn điều kiện kinh tế chủ yếu lên từ nơng nghiệp có tăng trưởng theo thống kê hàng năm huyện gặp khó khăn, cần nhiều nguồn vốn đầu tư hỗ trợ từ ngân sách cấp trên, kết cấu hạ tầng giao thơng cịn nhiều tuyến đường chưa đầu tư xây dựng, trường học chưa xây dựng kiên cố đạt chuẩn quốc gia, việc lại vận chuyển hàng hóa học tập em học sinh gặp nhiều khó khăn cịn hạn chế cần phải đầu tư xây dựng nhiều thời gian tới, cơng tác quản lý dự án quản lý vốn đầu tư xây dựng cần phải quan tâm nhằm tránh tình trạng thất lãng phí hiệu đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Xuất phát từ thực tiễn trên, việc nghiên cứu đề tài: “Quản lý dự án đầu tư huyện Cao Lãnh” cần thiết phù hợp với thực tế II CƠ SỞ LÝ THUYẾT 2.1 Một số lý thuyết tiêu biểu 2.1.1 Khái niệm dự án đầu tư Theo Điều 3, Luật xây dựng số 50/2014/QH13 quy định: “Dự án đầu tư xây dựng cơng trình tập hợp đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng cải tạo cơng trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, trì, nâng cao chất lượng cơng trình sản phẩm/dịch vụ thời gian định” Theo Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014: ˗ Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng: Là tài liệu trình bày nội dung nghiên cứu sơ cần thiết, tính khả thi hiệu việc đầu tư xây dựng, làm sở xem xét, định chủ trương đầu tư xây dựng ˗ Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng: Là tài liệu trình bày nội dung nghiên cứu cần thiết, mức độ khả thi hiệu việc đầu tư xây dựng theo phương án thiết kế lựa chọn, làm sở xem xét, định đầu tư xây dựng - Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng: Là tài liệu trình bày nội dung cần thiết, mức độ khả thi hiệu việc đầu tư xây dựng theo phương án thiết kế, vẽ thiết kế xây dựng cơng trình quy mơ nhỏ, làm sở xem xét, định đầu tư xây dựng 127 2.1.2 Chu trình dự án đầu tư Theo khoản Điều 50 Luật Xây dựng năm 2015, quy định chu trình dự án đầu tư xây dựng có 03 giai đoạn gồm: Chuẩn bị dự án, thực dự án kết thúc xây dựng đưa công trình dự án vào khái thác sử dụng Giai đoạn 1: Chuẩn bị đầu tư Nghiên cứu hội đầu tư Nghiên cứu tiền khả thi dự án Nghiên cứu khả thi dự án Quyết định đầu tư Giai đoạn 2: Thực đầu tư Lập thiết kế dự toán Lựa chọn nhà thầu, ký hợp đồng Thi công xây dựng Chạy thử, nghiệm thu Giai đoạn 3: Kết thúc đầu tư Quyết tốn Bảo hành cơng trình Bàn giao đưa vào sử dụng Hình 1.1: Chu trình dự án đầu tư [Nguồn: Tổng hợp theo Luật Xây dựng năm 2014] 2.1.3 Khái niệm vốn ngân sách nhà nước đầu tư ˗ Điều 4, Luật ngân sách nhà nước 2015: Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Ngân sách tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung ngân sách tỉnh), bao gồm ngân sách cấp tỉnh ngân sách cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung ngân 128 sách huyện), bao gồm ngân sách cấp huyện ngân sách xã, phường, thị trấn (gọi chung ngân sách cấp sở) 2.1.4 Các mơ hình quản lý dự án quản lý vốn ngân sách nhà nước ˗ Mỗi dự án đầu tư có đặc điểm, tính chất khác Bài viết chia sẻ mơ hình quản lý dự án đầu tư đặc điểm mơ hình: (1) Mơ hình tự thực dự án; (2) Mơ hình quản lý dự án có ban quản lý dự án chuyên trách; (3) Mơ hình quản lý dự án theo phận chức năng; (4) Mơ hình Quản lý dự án theo ma trận ˗ Quá trình quản lý đầu tư Xây dựng từ ngân sách nhà nước tiến hành xuyên suốt từ khâu lập kế hoạch ban đầu phê duyệt dự án đầu tư giai đoạn thi cơng cơng trình, bàn giao cơng trình tra, tốn cơng trình Nói vậy, để thấy tầm quan trọng công tác quản lý đầu tư Xây dựng bản, công tác bị bng lỏng quản lý khiến cơng trình xây dựng tiến độ không đảm bảo, kéo dài, vốn ngân sách cho đầu tư khơng hiệu quả, lãng phí, thất thốt, khơng đảm bảo mục tiêu đề ban đầu ˗ Quản lý vốn ngân sách đầu tư Xây dựng từ khâu lập kế hoạch vốn, thẩm định phân bổ kế hoạch vốn đầu tư, kiểm soát toán vốn, thẩm tra phê duyệt toán vốn đầu tư xây dựng Xử lý chuyển nguồn, kết dư vốn đầu tư ngân sách nhà nước hàng năm ………………………………… III THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 3.1 Quy trình nghiên cứu 3.1.1 Giai đoạn Chuẩn bị đầu tư UBND tỉnh HĐND tỉnh định chủ trương đầu tư Cắm mốc giải phóng mặt Ban QLDA tiến hành lựa chọn trình SXD phê duyệt ký hợp đồng với công ty tư vấn để lập dự án đầu tư Phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơng trình Báo cáo kinh tế kỹ thuật Thoả thuận với địa phương số nội dung thuộc thẩm quyền địa phương Thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình Báo cáo kinh tế kỹ thuật Văn thỏa thuận địa phương Lập dự án đầu tư báo cáo kinh tế kỹ thuật Hình 2.3: Sơ đồ trình tự quản lý dự án giai đoạn chuẩn bị đầu tư [Nguồn: Phòng KT&HT huyện Cao Lãnh] 129 3.1.2 Giai đoạn thực đầu tư Hợp đồng với Trung tâm phát triển quỹ đất Tỉnh để thực cơng tác GPMB Lập trình phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu Kiểm tra lại mốc giới thông báo thu hồi đất Lập thiết kế kỹ thuật dự án có bước thiết kế bước thiết kế vẽ thi công dự tốn dự án có bước Giải phóng mặt Trình thẩm định phê duyệt thiết kế vẽ thi cơng dự tốn Bàn giao mặt cho đơn vị thi cơng Lập trình thẩm định hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu Khởi cơng cơng trình Tổ chức lựa chọn nhà thầu xây lắp Thi cơng cơng trình Trình thẩm định, phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu Nghiệm thu khối lượng hoàn thành Hoàn thiện, ký hợp đồng với nhà thầu trúng thầu Thanh tốn vốn đầu tư Hình 2.4: Sơ đồ trình tự quản lý dự án giai đoạn thực đầu tư [Nguồn: Phòng KT&HT huyện Cao Lãnh] 130 3.1.3 Giai đoạn kết thúc Lập hồ sơ hoàn cơng Kiểm tra, cho ý kiến hồ sơ hồn cơng Lập hồ sơ tốn vốn đầu tư Nghiệm thu, bàn giao cơng trình Trình, thẩm định, phê duyệt hồ sơ hồ sơ toán Vận hành, khai thác cơng trình Hình 2.5: Sơ đồ trình tự quản lý dự án giai đoạn kết thúc [Nguồn: Phòng KT&HT huyện Cao Lãnh] 3.1.3 Đánh giá chế quản lý, sử dụng vốn Ngân sách nhà nước vào trình đầu tư Xây dựng huyện Cao Lãnh Kho bạc Nhà nước Cao Lãnh nhận kết giải với số lượng hồ sơ thể cụ thể năm bảng sau: Bảng 2.6: Kiểm soát hồ sơ đầu tư Xây dựng huyện Cao Lãnh Đơn vị: Hồ sơ Số hồ sơ nhận giải TT Lĩnh vực, công việc giải Tổng cộng Năm 2017 Lĩnh vực kiểm soát chi Năm 2018 Lĩnh vực kiểm soát chi Năm 2019 Lĩnh vực kiểm soát chi Tổng số 3.392 1.146 1.146 1.237 1.237 1.009 1.009 Kết giải Số hồ sơ giải Trong Số hồ sơ giải quyết Số Trả Trả Chưa Số kỳ trước Tổng Tổng Quá tiếp đến chuyển qua số số hạn nhận thời hạn hạn hạn 3.389 3.392 3.392 1.143 1.146 1.146 1.143 1.146 1.146 1.237 1.237 1.237 1.237 1.237 1.237 1.009 1.009 1.009 1.009 1.009 1.009 - 131 [Nguồn: Báo cáo tình hình kết giải TTHC Kho bạc nhà nước Cao Lãnh] Qua 03 năm (giai đoạn 2017÷2019) thực hiện, Kho bạc nhà nước Cao Lãnh thực tốt việc phối hợp với đơn vị: Chủ đầu tư, chặc chẽ, lập thủ tục hồ sơ toán, kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB nhận trả kết 3.392 hồ sơ (trong đó: có 03 hồ sơ dự án năm trước chuyển sang) Không để hạn hay tồn đọng việc thực toán, kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB - Quyết toán vốn đầu tư Xây dựng từ Ngân sách nhà nước giai đoạn 2017÷2019 Chủ đầu tư lập báo cáo tốn trình phê duyệt với tổng số 620 cơng trình, với tổng kinh phí sau: - Tổng mức đầu tư duyệt: 1.261.323,815 triệu đồng - Tổng giá trị đề nghị toán Chủ đầu tư: 1.261.323,815 triệu đồng - Tổng giá trị toán duyệt: 1.000.841,98 triệu đồng Bảng 2.7: Tình hình tốn vốn đầu tư cơng trình hồn thành giai đoạn 2017÷2019 Đơn vị tính: Triệu đồng TT Số lượng Năm thực cơng trình Tổng cộng Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 620 168 200 252 Tổng giá trị đề nghị toán Chủ đầu tư Tổng mức đầu tư 1.261.323,815 474.115,096 401.837,409 385.371,31 1.261.323,815 474.115,096 401.837,409 385.371,31 Giá trị toán phê duyệt 1.000.841,98 319.423,034 334.089,325 347.329,621 Tỷ lệ % 79,35 67,37 83,14 90,13 [Nguồn: Báo cáo QTVĐT 2017÷2019 huyện Cao Lãnh] IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 4.1 Thực trạng công tác quản lý dự án quản lý vốn đầu tư Xây dựng từ Ngân sách nhà nước giai đoạn 2017÷2019 - Cơng tác quản lý đầu tư Xây dựng huyện Cao Lãnh có tiến định, song cịn bộc lộ nhiều hạn chế hầu hết khâu: + Lập thẩm định đề xuất chủ trương, thẩm định phê duyệt chủ trương đầu tư cịn chậm; cơng tác khảo sát, thiết kế đề xuất quy mô đầu tư, lập thẩm định phê duyệt dự án đầu tư Báo cáo kinh tế - kỹ thuật chậm; phân cấp thẩm quyền thẩm định phê duyệt dự án đầu tư theo nguồn vốn theo quy mô đầu tư từ cấp chưa kịp thời; chế phối hợp quan liên quan thiếu chặt chẽ, … 132 - Công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng bộc lộ nhiều hạn chế hầu hết khâu: + Lập kế hoạch vốn đầu tư trung hạn ngắn hạn cịn phải điều chỉnh bổ sung nhiều cơng trình; phân bổ kế hoạch vốn đầu tư hàng năm lần đầu điều chỉnh bổ sung nhiều lần năm; kiểm soát toán vốn đầu tư chuyển nguồn vốn kết dư năm ngân sách cịn chậm + Cơng tác phối hợp ngành có lúc chưa chặt chẽ, chưa kịp thời Dẫn đến chậm trễ tiến độ đầu tư, thất thốt, lãng phí vốn đầu tư Xây dựng từ Ngân sách nhà nước, gây tác động xấu đến kinh tế huyện Cao Lãnh 4.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý vốn Ngân sách nhà nước cho dự án đầu tư Xây dựng địa bàn huyện Cao Lãnh tỉnh Đồng Tháp Tăng cường quản lý đầu tư xây dựng tất giai đoạn từ lập kế hoạch dự án đầu tư, chuẩn bị dự án đầu tư, thực dự án đầu tư kết thúc dự án đầu tư đưa vào hoạt động Muốn phải nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, kế hoạch hoá vốn đầu tư, nâng cao trách nhiệm chủ thể, trình độ đội ngũ cán làm cơng tác đầu tư xây dựng bản, tập trung vốn đầu tư xây dựng vào cơng trình trọng điểm, đình dự án khơng phù hợp quy hoạch chưa thực cần thiết giai đoạn V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Quản lý đầu tư xây dựng yếu tố quan trọng, đóng vai trị định để tiến hành hoạt động đầu tư xây dựng nhằm tạo sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế, để đáp ứng nhu cầu ngày tăng kinh tế việc tăng cường hiệu quản lý trình đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước yêu cầu thiết, cần phải: - Tăng cường công tác quy hoạch, kế hoạch cấp pháp vốn từ Ngân sách nhà nước cho đầu tư Xây dựng bản; - Nâng cao trách nhiệm chủ thể đầu tư xây dựng; - Đẩy mạnh cơng tác thanh, tốn cơng trình hồn thành; - Thực dân chủ, công khai, minh bạch đầu tư xây dựng; - Chú trọng công tác đào tạo cán hoạt động đầu tư xây dựng 133 5.2 Kiến nghị Để đảm bảo cho giải pháp tăng cường quản lý dự án đầu tư lĩnh vực đầu tư xây dựng địa bàn huyện Cao Lãnh nhanh chóng phát huy tác dụng, tác giả có kiến nghị sau: ❖ Về phía Trung ương ˗ Nhà nước cần quản lý tốt việc sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng phát triển có chất lượng bền vững; phải có lộ trình thực theo thứ tự ưu tiên cần quy định việc đánh giá hiệu dự án đầu tư xây dựng ˗ Cần làm rõ trách nhiệm quyền hạn tập thể cá nhân công tác quy hoạch, thẩm định, phê duyệt dự án, công trình Phân cấp nhiều cho địa phương đúng, phải kèm theo kỷ cương, tinh thần liên kết, phối hợp, tránh nếp tư sản xuất nhỏ, cá thể Có hình thức khen thưởng kỷ luật nghiêm minh đơn vị, cá nhân có thành tích vi phạm ˗ Khuyến khích địa phương liên kết, hợp tác với để phát huy mạnh vùng phát triển ˗ Các dự án phải đưa đấu thầu công khai từ khâu lựa chọn tổ chức tư vấn, khảo sát, thiết kế, lập dự án; hạn chế tối đa khép kín bộ, ngành ˗ Chính phủ cần đạo Bộ Kế hoạch & Đầu tư Bộ Tài thực luật Ngân sách, cụ thể hai dòng Ngân sách đầu tư xây dựng chi thường xuyên cần quản lý thống nhất, quy định rõ chịu trách nhiệm cuối trước Chính phủ trước Quốc hội hiệu sử dụng vốn Nhà nước chi cho đầu tư xây dựng ❖ Về phía Uỷ ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp Công tác kế hoạch phải thực xây dựng từ sở thực theo quy chế dân chủ Hàng năm Uỷ ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp thông báo sớm tiêu kế hoạch, danh mục cơng trình giao cho huyện Cao Lãnh làm chủ đầu tư Hiện cơng trình Uỷ ban nhân dân huyện Cao Lãnh làm chủ đầu tư nhiều, nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình tương đối lớn Do Huyện cần xếp lại máy Ban quản lý dự án Đầu tư Xây dựng có đủ lực, kinh nghiệm hoạt động xây dựng nhằm quản lý tốt có hiệu việc sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước đầu tư cho cơng trình địa bàn Huyện 134 ˗ Giao Sở Kế hoạch Đầu tư; Sở Xây dựng phối hợp với sở ban ngành, địa phương bước hoàn thiện sở liệu nhà thầu địa bàn, cung cấp thông tin lực, kinh nghiệm nhà thầu cho chủ đầu tư Hàng tháng, hàng quý phát hành tờ tin công tác đầu tư, giới thiệu dự án, thông tin đấu thầu, định thầu, chất lượng cơng trình, v.v… ˗ Cần đánh giá hiệu dự án đầu tư có tham gia người dân hưởng lợi trực tiếp nhằm rút kinh nghiệm việc đầu tư xây dựng dự án sở hạ tầng ˗ Đẩy nhanh tiến độ cổ phần hố cơng ty tư vấn trực thuộc sở, ngành nhằm tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh công ty tư vấn ˗ Uỷ ban nhân dân tỉnh cần quan tâm đến công tác tổ chức, đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán quản lý đầu tư xây dựng Tỉnh phải có sách luân chuyển cán hoạt động lĩnh vực đầu tư xây dựng, nên luân chuyển cán phụ trách thẩm định khâu trình xây dựng TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TÀI LIỆU TIẾNG VIỆT Ban chấp hành Đảng huyện Cao Lãnh (2015÷2020), Báo cáo trị Đại hội lần thứ VI, nhiệm kỳ 2015÷2020 Bộ Tài (2005), Thông tư số 10/2005/TT-BTC ngày 02/02/2005, Hướng dẫn thực quy chế cơng khai tài việc phân bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN; Bộ Tài (2011), Thông tư 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Bộ trưởng Bộ Tài Quy định quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước; 135 136 ... vấn quản lý điều hành dự án: a) Chủ đầu tư trực tiếp quản lý thực dự án Chủ đầu tư thành lập Ban quản lý dự án làm đầu mối quản lý dự án Ban quản lý dự án tổ chức thực nhiệm vụ quản lý dự án theo... dự án đầu tư xây dựng quản lý dự án đầu tư xây dựng Phân tích thực trạng đầu tư xây dựng quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Cao Lãnh thời gian gần Đề xuất số giải pháp hoàn thiện công tác quản. .. hoạt động dự án Giá trị chi phí nguồn lực vốn đầu tư cần cho dự án 14 1.1.3 Các hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.1.3.1 Khái niệm quản lý dự án đầu tư xây dựng Khái niệm ? ?quản lý? ?? định