Thực hiện chính sách phát triển công chức văn hóa xã hội cấp xã ở vùng tây nam bộ

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐOÀN VĂN TRAI THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CƠNG CHỨC VĂN HĨA - XÃ HỘI CẤP XÃ Ở VÙNG TÂY NAM BỘ LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Hà Nội, năm 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐỒN VĂN TRAI THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CƠNG CHỨC VĂN HĨA - XÃ HỘI CẤP XÃ Ở VÙNG TÂY NAM BỘ Ngành: Chính sách cơng Mã số: 934.04.02 LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Phạm Minh Phúc TS Phú Văn Hẳn Hà Nội, năm 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu nêu trích dẫn Luận án trung thực Kết nghiên cứu Luận án chưa công bố cơng trình Tác giả Luận án i MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 11 1.1 Tổng quan nghiên cứu khái niệm, vai trị đặc điểm cơng chức văn hóa - xã hội cấp xã 11 1.1.1 Về khái niệm cơng chức văn hóa - xã hội cấp xã 11 1.1.2 Vai trò cơng chức văn hóa - xã hội cấp xã 13 1.1.3 Đặc điểm công chức văn hóa - xã hội cấp xã 17 1.2 Tổng quan nghiên cứu ch nh s ch ph t triển c ng chức văn hóa - xã hội cấp xã 19 1.2.1 Nhóm nghiên cứu yêu cầu phát triển cơng chức cấp xã 19 1.2.2 Nhóm nghiên cứu thực trạng công chức cấp x 22 1.2.3 Nhóm nghiên cứu giải pháp cải thiện chất lượng cơng chức văn hóa - xã hội cấp xã 25 1.3 Những vấn đề đƣợc nghiên cứu vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu 44 1.3.1 Những vấn đề đ nghiên cứu tác giả tiếp thu .44 1.3.2 Những khoảng trống cần tiếp tục nghiên cứu 46 Tiểu kết chƣơng 47 Chƣơng 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CƠNG CHỨC VĂN HĨA - XÃ HỘI CẤP XÃ 48 2.1 Khái niệm, đặc điểm vai trị cơng chức văn hóa - xã hội cấp xã 48 2.1.1 Khái niệm công chức, cơng chức văn hóa - xã hội cấp xã 48 2.1.2 Đặc điểm cơng chức văn hóa - xã hội cấp xã .53 2.1.3 Vai trị cơng chức văn hóa - xã hội cấp xã 54 2.2 Lý thuyết thực sách phát triển cơng chức văn hóa - xã hội cấp xã 56 2.2.1 Khái niệm sách cơng sách phát triển cơng chức văn hóa - xã hội cấp xã 56 2.2.2 Khái niệm thực sách phát triển cơng chức văn hóa xã hội cấp xã 63 ii 2.2.3 Vai trò thực sách phát triển cơng chức văn hố - xã hội cấp xã 65 2.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách phát triển cơng chức văn hóa - xã hội cấp xã 67 2.2.5 Quy trình thực sách phát triển cơng chức văn hóa - xã hội cấp xã 71 Tiểu kết Chƣơng 73 Chƣơng 3: THỰC TIỄN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CƠNG CHỨC VĂN HÓA - XÃ HỘI CẤP XÃ VÙNG TÂY NAM BỘ 74 3.1 Khái quát khu vực Tây Nam Bộ 74 3.2 Khái quát đội ngũ công chức văn hóa - xã hội cấp xã vùng Tây Nam 77 3.2.1 Khái qt sề số lượng cơng chức văn hố - xã hội cấp xã vùng Tây Nam Bộ 77 3.2.2 Khái quát cấu độ tuổi cơng chức văn hố - xã hội cấp xã 78 3.2.3 Khái quát giới tính đội ngũ cơng chức văn hố - xã hội cấp xã 79 3.2.4 Khái quát trình độ cơng chức văn hóa - xã hội cấp xã vùng Tây Nam 80 3.3 Quy trình thực sách phát triển cơng chức văn hóa - xã hội cấp xã vùng Tây Nam 83 3.3.1 Ban hành văn hướng dẫn 83 3.3.2 Lập kế hoạch thực 86 3.3.3 Tổ chức tuyên truyền, vận động 87 3.3.4 Tổ chức thực 89 3.3.5 Tổng kết, đánh giá điều chỉnh sách 92 3.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến trình thực sách phát triển cơng chức văn hóa - xã hội cấp xã vùng Tây Nam 95 3.4.1 Chủ thể thực sách phát triển cơng chức văn hóa - xã hội cấp xã vùng Tây Nam 95 iii 3.4.2 Nguồn lực thực sách phát triển cơng chức văn hóa - xã hội cấp xã vùng Tây Nam 96 3.4.3 Yếu tố nội dung sách phát triển cơng chức văn hóa - xã hội cấp xã vùng Tây Nam 98 3.5 Đ nh gi quy trình thực sách phát triển cơng chức văn hóa - xã hội cấp xã vùng Tây Nam nguyên nhân hạn chế .107 3.5.1 Đánh giá quy trình thực sách phát triển cơng chức văn hố - xã hội vùng Tây Nam Bộ 107 3.5.2 Nguyên nhân làm hạn chế việc thực sách phát triển cơng chức văn hóa - xã hội cấp xã vùng Tây Nam 109 Tiểu kết Chƣơng 118 Chƣơng 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CƠNG CHỨC VĂN HÓA - XÃ HỘI CẤP XÃ Ở VÙNG TÂY NAM BỘ 119 4.1 Định hƣớng sách phát triển cơng chức văn hóa - xã hội cấp xã vùng Tây Nam 119 4.2 Một số giải pháp nâng cao chất lƣợng thực sách phát triển cơng chức văn hóa - xã hội cấp xã vùng Tây Nam .120 4.2.1 Giải pháp liên quan đến thay đổi tư duy, quy hoạch lực sách phát triển cơng chức VH-XH cấp xã vùng TNB .120 4.2.2 Nhóm giải pháp liên quan đến điều chỉnh nội dung sách phát triển cơng chức văn hóa - xã hội cấp xã vùng Tây Nam 127 Tiểu kết Chƣơng 152 KẾT LUẬN 153 DANH MỤC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ 158 TÀI LIỆU THAM KHẢO 159 PHỤ LỤC 168 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CB CC : CTXH : CĐ : ĐB SC L: ĐC SV N: ĐH : HC NN : KTXH : LL CT: TN B: TH CS: TH PT: UB ND : VHXH: Đảng Cộng sản Việt Nam Cán bộ, công chức Đại học Chính trị x hội Kinh tế - x hội Hành nhà nước Lý luận trị Cao đẳng Tây Nam Bộ Đồng Sông Cửu Long Trung học sở Trung học phổ thông Ủy ban nhân dân Văn hóa - x hội v DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Số lượng công chức VH-XH cấp xã tỉnh TNB 77 Bảng 3.2 Cơng chức văn hóa - xã hội theo giới tính 79 Bảng 3.3 Trình độ cơng chức văn hóa - xã hội vùng Tây Nam 80 Bảng 3.4 Năng lực thực sách 95 Bảng 3.5 Khảo sát cơng cụ ngân sách thực sách 97 Bảng 3.6 Chế độ đ i ngộ cơng chức văn hóa - xã hội cấp xã 105 Bảng 3.7 Đánh giá công chức văn hóa - xã hội cấp sở 107 Bảng 3.8 Mức độ phù hợp với thực tế sách 113 Bảng 3.9 Mức độ thỏa đáng sách đ i ngộ 114 Bảng 3.10 Mức độ phù hợp sách đào tạo, bồi dưỡng 114 Bảng 4.1 So sánh tiêu chuẩn tiêu chuẩn đề xuất 128 Bảng 4.2 Hệ thống đánh giá công chức cấp sở 147 vi PHỤ LỤC 2.2 Công cụ ngân sách Frequency Table Statistics congcungansach N Valid Missing Mean Median Std Deviation Rat dam bao Dam bao Valid Chua dam bao Rat chua dam bao Total PHỤ LỤC 2.3 Sự giúp đỡ công chức Frequency Table Statistics Sugiupdo N Valid Missing Mean Median Std Deviation 174 Sugiupdo Rat nhieu Nhieu Valid It Rat it Total PHỤ LỤC 2.4 Cơ hội thăng tiến Frequency Table Statistics Cohoiphattrien N Valid Missing Mean Median Std Deviation Rat thap Thap Valid Cao Rat cao Total 175 PHỤ LỤC 2.5 Sự phù hợp số lƣợng công chức VH-XH Frequency Table Statistics suphuhopvesoluong N Valid Missing Mean Median Std Deviation Chua phu hop Khong co y kien Valid Phu hop Total PHỤ LỤC 2.6 Kế hoạch nhân Frequency Table Statistics kehoachnhansu N Valid Missing Mean Median Std Deviation Khong có Valid Co Total PHỤ LỤC 2.7 Tình hình ban hành thông báo tuyển dụng Frequency Table Statistics cobanhanhthongbao N Valid Missing Mean Median Std Deviation Khong Valid Co Total PHỤ LỤC 2.8 Bố trí cơng việc Frequency Table Statistics botricongviec N Valid Missing Mean Median Std Deviation 996 2580 0000 43777 botricongviec khong dam bao Valid Dam bao Total 177 PHỤ LỤC 2.9 Sự phù hợp quy trình tuyển dụng Statistics quytrinhtuyendung N Valid Missing Mean Median Std Deviation khong phu hop Total PHỤ LỤC 2.10 Giám sát công tác tuyển dụng Frequency Table Statistics Giamsat N Valid Missing Mean Std Deviation 00 Valid 1.00 Total 178 PHỤ LỤC 2.11 Tiếp cận thông báo tuyển dụng Frequency Table Statistics Tuyendungrongrai Valid N Missing Mean Std Deviation Cong chuc Phuong tien truyen thong Valid Ban be nguoi than 22.00 Total PHỤ LỤC 2.12 Chế độ tiền lƣơng Frequencies Statistics chedotienluong N Valid Missing Mean Std Deviation Valid Rat khong dam bao Khong dam bao Dam bao Rat dam bao 179 Total Missing System Total 99 996 99.9 100.0 100.0 PHỤ LỤC 2.13 Đ nh gi Frequencies danhgiacongkhai Hoan toan dong y Dong y Valid Khong dong y Hoan toan khong d 33.00 Total Missing System Total 180 danhgiaconnenang Hoan toan dong y Dong y Valid Khong dong y Hoan toan khong dong Total Missing System Total Hoan toan dong y Dong y Valid Khong dong y Hoan toan khong dong Total Missing System Total 181 PHỤ LỤC 2.14 Mức độ phù hợp với thực tế sách Frequencies mucdophuhopnoidung N Mean Std Deviation Valid Missing Total PHỤ LỤC 2.15 Chế độ đãi ngộ Frequencies Statistics mucdodaingothoadang N Valid Missing Mean Std Deviation 182 mucdodaingothoadang 1.00 2.00 Valid 3.00 4.00 Total Missing System Total PHỤ LỤC 2.16 Sự phù hợp ch nh s ch đào tạo, bồi dƣợng Frequencies Statistics mucdophuhopcuacsdt N Mean Std Deviation Valid Missing Total 183 ... triển cơng chức văn hóa - xã hội cấp xã vùng Tây Nam 95 3.4.1 Chủ thể thực sách phát triển cơng chức văn hóa - xã hội cấp xã vùng Tây Nam 95 iii 3.4.2 Nguồn lực thực sách phát triển. .. chức văn hóa - xã hội cấp xã 48 2.1.2 Đặc điểm công chức văn hóa - xã hội cấp xã .53 2.1.3 Vai trị cơng chức văn hóa - xã hội cấp xã 54 2.2 Lý thuyết thực sách phát triển cơng chức văn hóa. .. cơng chức văn hóa - xã hội cấp xã vùng Tây Nam 96 3.4.3 Yếu tố nội dung sách phát triển cơng chức văn hóa - xã hội cấp xã vùng Tây Nam 98 3.5 Đ nh gi quy trình thực sách phát triển