Bài viết đã giới thiệu một số thành tựu đổi mới và cũng nêu rằng thời gian qua nước ta đã có những thất bại về chính sách công nghiệp đó là lấy DNNN làm công cụ chính yếu, chậm xây dựng các thể chế kinh tế thị trường để hỗ trợ doanh nghiệp tư nhân trong nước. Bài viết phân tích việc phát triển cụm ngành công nghiệp Việt Nam và vấn đề chính sách trong bối cảnh toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế; trong đó, đã nhận diện các ngành công nghiệp có năng lực cạnh tranh quốc gia và vấn đề chính sách, sự hình thành và trỗi dậy của các cụm ngành công nghiệp ở Việt Nam; xem việc phát triển cụm ngành như một công cụ chính sách. Bài viết đưa ra quan điểm tiếp cận chính sách công nghiệp gắn với chuỗi giá trị toàn cầu với 3 khu vực; khuyến nghị hạn chế dùng DNNN làm công cụ chính sách công nghiệp, khuyến khích sự hợp tác giữ khu vực tư nhân và FDI, trong mỗi cụm ngành, cần xác định cụ thể nhóm các hoạt động cung ứng phụ trợ cấp 2 và 3 rồi tập trung chính sách ưu đãi của nhà nước vào các doanh nghiệp trong nước tham gia các hoạt động này…
CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CƠNG NGHIỆP TRONG BỐI CẢNH TỒN CẦU HÓA VÀ HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ CỦA VIỆT NAM INDUSTRIAL DEVELOPMENT POLICY IN THE CONTEXT OF GLOBALIZATION AND VIETNAM’S INTERNATIONAL ECONOMIC INTEGRATION Dr Nguyen Xuan Thanh Director of Fulbright Economics Teaching Program Bài viết giới thiệu số thành tựu đổi nêu thời gian qua nước ta có thất bại sách cơng nghiệp lấy DNNN làm cơng cụ yếu, chậm xây dựng thể chế kinh tế thị trường để hỗ trợ doanh nghiệp tư nhân nước Bài viết phân tích việc phát triển cụm ngành cơng nghiệp Việt Nam vấn đề sách bối cảnh tồn cầu hóa hội nhập kinh tế; đó, nhận diện ngành cơng nghiệp có lực cạnh tranh quốc gia vấn đề sách, hình thành trỗi dậy cụm ngành công nghiệp Việt Nam; xem việc phát triển cụm ngành cơng cụ sách Bài viết đưa quan điểm tiếp cận sách cơng nghiệp gắn với chuỗi giá trị tồn cầu với khu vực; khuyến nghị hạn chế dùng DNNN làm cơng cụ sách cơng nghiệp, khuyến khích hợp tác giữ khu vực tư nhân FDI, cụm ngành, cần xác định cụ thể nhóm hoạt động cung ứng phụ trợ cấp tập trung sách ưu đãi nhà nước vào doanh nghiệp nước tham gia hoạt động này… Abstract This paper introduces some innovations and also points out that our country has suffered from industrial policy failures in recent years, i.e considering State-owned enterprises as a main tool, slowing down the development of market economy institutions to support private domestic enterprises The paper analyzes the development of Vietnam’s industrial clusters and policy issues in the context of globalization and economic integration; in which, identifying industries with national competitiveness and policy issues, formation and emergence of industrial clusters in Vietnam; considering cluster development as a policy tool It also presents the view of approaching industrial policy in connection with the global value chain with three regions; recommends the limited use of State-owned enterprises as an industrial policy tool, encourages cooperation between private sector and FDI In each cluster, it is necessary to identify the group of secondary and tertiary auxiliary supply activities, then places the State’s incentive policies on domestic enterprises to participate in these activities, etc I Giới thiệu Công ty Cổ phần Phát triển Giáo dục Hawking SĐT: 04.6253.1570 – Email: info@hawking.edu.vn Website: www.hawking.edu.vn Nhìn lại gần 30 năm đổi kinh tế Việt Nam, hoạt động sản xuất cơng nghiệp nhìn lượng có tăng trư ng mạnh mẽ Tổng giá trị sản xuất (GTSX) công nghiệp c a Việt Nam tăng gấp 24 lần từ 1986 đến 2014 với tốc độ tăng bình quân 12%/năm1 Perkins Tự Anh (2008) lập luận yếu tố sách dẫn tới tăng trư ng việc ph xóa bỏ rào cản đầu tư kinh doanh nhà đầu tư trực tiếp nước đầu thập niên 1990 sau các nhà đầu tư dân doanh nước đầu thập niên 2000 Tuy nhiên, kinh nghiệm 30 năm đổi có thất bại sách cơng nghiệp lấy Doanh nghiệp nhà nước (DNNN) làm cơng c sách cơng nghiệp yếu, chậm xây dựng thể chế kinh tế thị trư ng để hỗ trợ doanh nghiệp tư nhân nước Từ đầu thập niên 2000, ngành công nghiệp phát triển động Việt Nam có xu hướng phát triển theo hướng c m (cluster) hoạt động sản xuất cơng nghiệp nịng cốt hoạt động liên quan hỗ trợ tập trung địa phương hay vùng, đồng th i tr thành mắt xích chuỗi giá trị tồn cầu Trong bối cảnh tồn cầu hóa hội nhập, phát triển c a ngành công nghiệp truyền thống hay Việt Nam dựa vào việc tham gia vào chuỗi giá trị toàn cầu để tiếp cận thị trư ng đầu ra, đầu vào, đầu tư cơng nghệ, để phát triển bền vững lợi đặc thù c a địa phương, vùng quốc gia đem lại có vai trị vơ quan trọng Bài viết sử d ng số nghiên cứu tình ngành cơng nghiệp để lập luận giai đoạn tới hệ thống sách phát triển cơng nghiệp cần tập trung vào việc xây dựng thể chế thị trư ng, phát triển s hạ tầng vừa gắn với phát triển c m ngành (industrial cluster), vừa gắn với chuỗi giá trị toàn cầu (global value chain) để thúc đẩy trình cơng nghiệp hóa c a Việt Nam khơng số lượng tổng vốn đầu tư, giá trị sản xuất(GTSX) hay kim ngạch xuất mà chất giá trị gia tăng, suất, lực sáng tạo – đổi tính lan tỏa Những phân tích khuyến nghị sách rộng liên quan tới phát triển nguồn nhân lực, tài – ngân hàng hay tài khóa nằm ngồi phạm vi c a viết II Phát triển cụm ngành cơng nghiệpViệt Nam vấn đề sách bối cảnh tồn cầu hóa hội nhập kinh tế Nhậ n diệ n ngành công nghiệ p có lự c cạ nh tranh quố c gia vấ n đề sách Nền kinh tế Việt Nam giai đoạn (2013-2015) đa dạng Nền kinh tế quốc gia không bị ph thuộc vào hay số lượng nhỏ ngành kinh tế Tính chất đa dạng theo ngành kinh tế đặc điểm chung c a kinh tế Đông Bắc Á Đông Nam Á khác với nhiều kinh tế khu vực khác2 Trong Tính tốn từ số liệu Niên giám Thống kê Việt Nam năm từ 1994 đến 2014 Như Bangladesh ph thuộc vào dệt may; Nga ph thuộc vào dầu khí; … Cơng ty Cổ phần Phát triển Giáo dục Hawking SĐT: 04.6253.1570 – Email: info@hawking.edu.vn Website: www.hawking.edu.vn nhiều ngành công nghiệp (kể nông-công nghiệp) này, ngành có lực cạnh tranh (NLCT) cao ngành cạnh tranh thành công thị trư ng toàn cầu Bả ng 1: Các ngành kinh tế xuấ t khẩ u lớn củ a Việ t Nam Kim ngạch XK, 2013 Thị phần giới, (triệu USD) 2013 Thay đổi thị phần, 2008-13 Dầu thô 7.236 0,46% -0,96% Gạo 2.926 11,39% -3,27% Cao su 2.379 9,28% -0,08% Trái hạt 2.024 2,15% 0,64% Cà phê 2.883 8,07% 1,14% Th y sản 6.592 5,29% 0,33% May mặc 17.148 3,66% 1,34% Sợi dệt 2.071 3,53% 1,60% Túi xách 1.687 2,78% 1,17% Giày dép 8.722 6,90% 2,18% Nội thất 4.032 2,43% 0,34% TB văn phòng 2.308 4,60% 1,99% Máy tính 3.501 1,00% 0,98% TB viễn thơng 23.069 3,99% 3,84% TB truyền điện 2.548 2,12% 1,06% Camera 1.512 20,46% 15,68% Nguồ n: Tác giả tính tốn từ số liệ u củ a UN Comtrade Bảng Hình xác định ngành có NLCT ngành xuấu lớn c a kinh tế theo hai tiêu chí sau: Giá trị kim ngạch xuất 1,5 tỷ USD Công ty Cổ phần Phát triển Giáo dục Hawking SĐT: 04.6253.1570 – Email: info@hawking.edu.vn Website: www.hawking.edu.vn Trong nhóm 15 quốc gia có kim ngạch xuất lớn toàn cầu Trong ngành kinh tế, sức mạnh cạnh tranh thể Giá trị kim ngạch xuất (giá trị tuyệt đối) ba thước đo: Tỷ trọng giá trị kim ngạch xuất tổng giá trị kim ngạch xuất toàn cầu (thị phần) Thay đổi tỷ trọng kim ngạch xuất tổng giá trị kim ngạch xuất toàn cầu (trong năm qua) Nhìn vào Hình 1, ta nhận trước nhóm ngành nơng nghiệp gạo, cao su, cà phê, trái hạt (ch yếu hạt điều) th y sản Đây ngành có NLCT tạo dựng b i điều kiện tự nhiên chiếm tỷ trọng cao tổng kim ngạch xuất toàn giới Một số ngành nhóm có tiềm tăng trư ng chậm thể thị phần suy giảm (như dầu thô, gạo) hay không tăng (như cao su) Ngược lại, ngành th y sản, cà phê, trái hạt tăng trư ng nhanh Có hai vấn đề sách nay: (i) xây dựng mơ hình sản xuất nông nghiệp theo hướng bền vững khai thác tài nguyênvà tạo lợi kinh tế theo quy mơ; (ii) hình thành sách cơng nghiệp nâng cao NLCT cho ngành cơng nghiệp chế biến thực phẩm sản phẩm nông nghiệp Hình 1: Các ngành kinh tế xuất lớn Việt Nam Thị phần XK thị trường giới, 2013 (%) 10% Camera Gạo 15,7% -3,3% Cao su Cà phê 8% Giày dép Thủy sản 6% May mặc 4% Trái hạt 2% Túi xách TB truyền điện Dầu thô Vận tải -1% 0% = Kim ngạch xuất tỷ USD TB viễn thông Tổng XK Việt Nam/ Thế giới = 0,72% Máy tính 0% -2% -2% TB văn phịng Sợi dệt Nội thất Diện tích 20,5% Thay đổi thị phần XK = 0,33% 12% Du lịch 1% 2% 3% 4% 5% Thay đổi thị phần XK, 08-13 (điểm %) Nguồ n: Tác giả tính tốn từ số liệ u củ a UN Comtrade Công ty Cổ phần Phát triển Giáo dục Hawking SĐT: 04.6253.1570 – Email: info@hawking.edu.vn Website: www.hawking.edu.vn Nhóm ngành kinh tế thứ hai cơng nghiệp khai thác dầu thơ Hình cho thấy giá trị tuyệt đối kim ngạch xuất c a dầu thô không lớn so với ngành khác, thị phần nhỏ tốc độ tăng trư ng thấp Vấn đề sách công nghiệp ngành thu hút đầu tư phát triển hoạt động chế biến dầu khâu sau (i) lọc hóa ven biển Bắc Nam Trung bộ, (ii) công nghiệp luyện kim từ quặng kim loại Bắc Trung bộ, (iii) cơng nghiệp khí điện đạm Đông Nam Tây Nam bộ, (iv) luyện nhôm từ quặng bơ-xít Tây Ngun Trong hoạt động sản xuất cơng nghiệp chế biến, nhóm ngành có NLCT ngành thâm d ng lao động dựa vào lợi c a Việt Nam có lao động với mức lương cạnh tranh dễ đào tạo tay nghề bao gồm dệt may, giày dép, túi xách Đây nhóm ngành có giá trị kim ngạch xuất lớn nay, chiếm thị phần giới đáng kể trì tốc độ tăng trư ng cao Các hiệp định tự hóa thương mại mà Việt Nam đàm phán (như EU-VN FTA TPP) tr thành thực không hội m rộng thị trư ng mà động lực thúc đẩy đầu tư vào khâu tăng giá trị gia tăng nội địa Về công nghiệp chế tạo, thiết bị điện tử/viễn thông với gần 100% doanh nghiệp FDI tr thành nhóm ngành có tốc độ tăng trư ng cao hướng vào xuất mạnh Với thị phần giới thấp, tiềm tăng trư ng cao nhiều năm tới hoàn tồn đạt Nhưng nhóm ngành có tỷ lệ giá trị gia tăng nội địa thấp Thách thức sách tạo mơi trư ng khuyến khích cho phát triển cơng nghiệp ph trợ Sự hình thành trỗ i dậ y củ a cụ m ngành công nghiệ p Việ t Nam C m ngành (industrial cluster) nhóm doanh nghiệp định chế hỗ trợ tập trung gần vùng địa lỦ, kết nối với b i giá trị chung tương hỗ Cấu thành c a c m ngành bao gồm doanh nghiệp sản xuất sản phẩm cuối cùng; ngành khâu trước – khâu sau, doanh nghiệp cung ứng chuyên biệt, đơn vị cung cấp dịch v , ngành khác có chia sẻ hoạt động sản xuất, công nghệ quan hệ khách hàng định chế tài chính, giáo d c, nghiên cứu s hạ tầng Việc thu hút đầu tư phải vào c m ngành có lợi cạnh tranh địa phương cịn nằm ngồi hội thành cơng giảm xuống đáng kể Đó b i đầu tư c m ngành tạo động lực thúc đẩy suất hiệu quả, thúc đẩy đổi gia tăng thương mại hóa, từ làm cho việc đầu tư nằm ngồi c m ngành khơng thể có tính cạnh tranh (Porter, 1998) Cơng ty Cổ phần Phát triển Giáo dục Hawking SĐT: 04.6253.1570 – Email: info@hawking.edu.vn Website: www.hawking.edu.vn Xét suất, đầu tư c m ngành tăng khả tiếp cận với thông tin, dịch v nguyên liệu chuyên biệt, tăng tốc độ giảm chi phí điều phối giao dịch doanh nghiệp c m ngành, tăng khả truyền bá thông lệ kinh nghiệm kinh doanh hiệu quả, tăng cạnh tranh tập trung vào việc cải thiện chất lượng s so sánh với đối th c m ngành Về thúc đẩy đổi mới, c m ngành tăng khả nhận diện hội đổi công nghệ với có mặt c a nhiều luồng thơng tin, giảm chi phí r i ro thử nghiệm cơng nghệ trước sẵn có c a nguồn lực tài kỹ năng, dịch v hỗ trợ doanh nghiệp khâu trước – khâu sau Về thúc đẩy thương mại hóa, doanh nghiệp c m ngành m rộng hội phát triển sản phẩm và/hoặc thành lập doanh nghiệp giảm chi phí thương mại hóa có sẵn nguồn lực tài kỹ Báo cáo lực cạnh tranh Việt Nam 2010 c a Viện Nghiên cứu Quản lỦ Kinh tế Trung ương Trư ng Chính sách Cơng LỦ Quang Diệu, phân tích rằng: “các loại hình c m ngành xuất tồn tại Việt Nam, trình hình thành dư ng xảy tự nhiên nhiều kết c a sách c m ngành c a Chính ph ” Hình minh họa tiến triển c a c m ngành Việt Nam.Vào năm 1990, công nghiệp quốc gia c a Việt Nam tạo giá trị sản lượng 14.011 tỷ VNĐ (giá cố định 1989), tương đương 3,11 tỷ USD3 Kim ngạch xuất lúc 2,4 tỷ rúpđơla, khống sản (ch yếu dầu thô) chiếm 25,7% nông sản (ch yếu gạo) chiếm 32,6% Điều kiện tự nhiên sẵn có yếu tố thúc đẩy công nghiệp khai thác với hoạt động dầu khí Bà Rịa - Vũng Tàu Cải cách nơng nghiệp khai phá tiềm tự nhiên gạo Đồng sông Cửu Long (ĐBSCL) xuất thị trư ng giới Cũng với điều kiện tự nhiên ưu đãi, c m ngành cà phê điều tập trung Tây Nguyên, nuôi - chế biến th y sản ĐBSCL Từ thập niên 1990, m cửa hội nhập kinh tế, thu hút đầu tư trực tiếp nước (FDI) thúc đẩy kinh tế tư nhân làm trỗi dậy c m ngành may mặc, giày dép, nội thất mà khai thác lợi chi phí lao động thấp Mặc dù phát triển nhiều địa phương, vùng Đông Nam (ĐNB) nơi hội t c a c m ngành mà tính th i điểm 2012 TP.HCM, Đồng Nai Bình Dương chiếm tới 51,9% GTSX may mặc nước4 Cũng từ yếu tố vị trí địa lỦ, c m ngành vận tải – logistics tập trung Theo tỷ giá thức năm 1989 4.500 VNĐ/USD Tính tốn từ Niên giám Thống kê nước tỉnh/TP Công ty Cổ phần Phát triển Giáo dục Hawking SĐT: 04.6253.1570 – Email: info@hawking.edu.vn Website: www.hawking.edu.vn hai cảng biển quốc tế Hải Phòng TP.HCM C m ngành du lịch địa điểm ven biển Nhưng phải đến thập niên 2000 thực có tập trung lớn phát triển mạnh c a doanh nghiệp c m ngành Hình 2: Sự tiế n triể n củ a cụ m ngành Việ t Nam Máy TB tính TB văn viễn phịng Máy thơng ảnh Phụ tùng ô-tô Xe máy FDI TB điện Ch hàs h h ướ Giày dép Laoàđộ g tàkỹà ă g, lươ gàthấp Hóa chất Nội thất Vận tải May mặc Dầu khí Điềkiệ àđịầlý tựà hiê Điều Gạo 1990 Cà phê VLXD Thủy CB sản thực phẩm Du lịch Cao su 1995 2005 2000 2010 2015 Xe máy Du lịch Điện tử Logistics Du lịch Thức ăn gia súc Thiết bị điện Cà phê Điều May mặc Da giầy Đồ gỗ ngồi trời Du lịch Gạo Cá Logistics Tơm Nguồ n: Tác giả Công ty Cổ phần Phát triển Giáo dục Hawking SĐT: 04.6253.1570 – Email: info@hawking.edu.vn Website: www.hawking.edu.vn Gia tăng đầu tư xây dựng s hạ tầng, nhà thị trư ng bất động sản đầu thập niên 2000 2007 thúc đẩy c m ngành vật liệu xây dựng mà doanh nghiệp tư nhân nước chiếm ưu Các c m ngành hóa chất khác hình thành giai đoạn với đầu tư lớn c a doanh nghiệp nhà nước (DNNN) Các c m ngành công nghiệp khí trội xe máy ph tùng ô-tô tập trung Vĩnh Phúc, Hà Nội, Hải Dương Dẫn đầu c m ngành doanh nghiệp FDI mạng lưới doanh nghiệp ph trợ bao gồm FDI tư nhân nước hình thành Gần (2010-2015), kinh tế Việt Nam thu hút dự án FDI lớn sản xuất thiết bị điện tử viễn thông Các dự án sản xuất thiết bị điện thoại di động (ĐTDĐ), máy tính, thiết bị văn phịng tập trung tỉnh Đồng sơng Hồng bao gồm Bắc Ninh, Thái Nguyên, Hà Nội Hải Phòng (ngoại trừ Intel tới dự án c a Samsung TP.HCM, số dự án quy mơ trung bình Bình Dương, Đồng Nai) Mặc dù có giá trị xuất lớn, c m ngành có giá trị gia tăng nội địa thấp (khoảng 10% tổng giá trị sản xuất) gần hoàn toàn thiếu vắng doanh nghiệp sản xuất đầu vào hỗ trợ Cụ m ngành mộ t cơng cụ sách Vai trị c a nhà nước thực nhiều cách nhiều phương diện Nhà nước ch động nhận diện c m ngành manh nha hay trỗi dậy để có sách hỗ trợ thích hợp Đối với c m ngành hữu, nhà nước cần đảm bảo điều kiện cần thiết yếu, đồng th i giải tr ngại để chúng tiếp t c phát triển - chẳng hạn thông qua việc đảm bảo khả tiếp cận nguồn lực nhân tố sản xuất, tích cực thu hút đầu tư (trong nước) vào hoạt động nòng cốt ph trợ c a c m ngành Như thấy, phát triển c a c m ngành không ph thuộc vào phận c m ngành mà cịn dựa địi hỏi phát triển c a c m ngành khác có liên quan Vì vậy, sách phát triển c m ngành c a mình, nhà nước nên hướng vào sách hỗ trợ rộng rãi (chứ khơng thiết hỗ trợ cá biệt cho vài phận c a c m ngành), chẳng hạn thông qua việc tạo môi trư ng kinh doanh hấp dẫn, xây dựng s hạ tầng thích hợp, nâng cao chất lượng giáo d c đào tạo nghề, cải thiện chất lượng mức độ bao ph c a sách y tế an sinh xã hội v.v Công ty Cổ phần Phát triển Giáo dục Hawking SĐT: 04.6253.1570 – Email: info@hawking.edu.vn Website: www.hawking.edu.vn mức độ ch động cao hơn, nhà nước không dừng lại việc nâng đỡ c m ngành hình thành hay trợ giúp c m ngành tồn tại, mà cịn sử d ng c m ngành cơng c sách lấy c m ngành làm trung tâm chiến lược phát triển kinh tế Đối với c m ngành, hình thành diễn đàn giúp khuyến khích hợp tác giữ khu vực tư nhân FDI với hiệp hội thương mại, quan ph , trư ng đại học, viện nghiên cứu Trong c m ngành, nhà nước khơng cịn quan làm quy hoạch Vai trò thuộc y ban bao gồm hiệp hội doanh nghiệp, trư ng đại học/viện nghiên cứu, quan QLNN trung ương quyền địa phương nơi DN c m ngành có tập trung cao y ban không đầu mối làm quy hoạch mà nơi tổ chức diễn đàn đối thoại sách ph doanh nghiệp Quy hoạch phát triển khu công nghiệp (KCN) khu kinh tế (KKT) phải gắn với c m ngành Nhìn vào tỉnh/thành phố Việt Nam, thấy xét mặt quy hoạch tất KCN KKT kết nối với s hạ tầng quốc gia Tuy nhiên, sách dàn trải nguồn đồng vốn khan c a nhà nước cho nhiều tỉnh để phát triển tiện ích giao thông giống không gắn với c m ngành lại làm giảm lực cạnh tranh quốc gia cấp trung ương, kế hoạch chiến lược quốc gia cần xác định để đặt ưu tiên cho số dự án qui mô lớn khả thi mang tính tr c quốc gia có tác động tích cực đến tất c m ngành Đối với địa phương, việc phát triển s hạ tầng để tạo lợi cho KCN-KTT thu hút đầu tư cần thực bước phù hợp với trạng tiềm c a c m ngành III Chuỗi giá trị toàn cầu cơng nghiệp Việt Nam với ba khu vực Để xây dựng tranh tổng quát tăng trư ng công nghiệp Việt Nam 30 năm đổi kinh tế, sử d ng số liệu thống kê thức giá trị sản xuất cơng nghiệp (GTSXCN) theo giá cố định hàng năm Sau điều chỉnh cho bốn loại giá so sánh 1982, 1989, 1994 2010, Hình biểu diễn tăng trư ng GTSXCN c a ba khu vực kinh tế với xuất phát điểm vào năm 1986 c a khu vực kinh tế nhà nước 100 Chúng ta thấy thay đổi sách theo hướng thị trư ng có tác động “c i trói” mạnh doanh nghiệp nhà nước (DNNN) Trong vòng 10 năm (1986-1995), khu vực có tốc độ tăng trư ng cao hẳn khu vực kinh tế tư nhân nước Luật đầu tư trực tiếp nước 1988 giúp hình thành khu vực kinh tế FDI đến năm 2000 chiếm tỷ trọng lớn tổng giá trị sản xuất công nghiệp Và Luật Doanh nghiệp 1999 khơi thông phần việc gia nhập thị trư ng c a doanh nghiệp dân Công ty Cổ phần Phát triển Giáo dục Hawking SĐT: 04.6253.1570 – Email: info@hawking.edu.vn Website: www.hawking.edu.vn doanh, dẫn đến bùng nổ hoạt động phát triển công nghiệp tư nhân với tốc độ tăng trư ng theo sát khu vực FDI 2010 Hình 3: Tăng trưởng giá trị sả n xuấ t công nghiệ p Việ t Nam (Khu vực kinh tế nhà nước năm 1986 = 100) Ghi chú: Số liệ u 1986-1990 tính theo giá so sánh 1982, 1990-1995 tính theo giá so sánh 1989, 1995-2010 theo giá so sánh 1994, 2010-2013 theo giá so sánh 2010 Nguồ n: Tác giả tính tốn từ Niên giám Thố ng kê Việ t Nam năm 1994-2014 Hạ n chế dùng DNNN làm cơng cụ sách cơng nghiệ p Đồ thị Hình cho thấy tăng trư ng công nghiệp khu vực DNNN thực chững lại từ thập niên 2000 Chương trình cổ phần hố DNNN dẫn đến đ i c a DN cổ phần khơng cịn chi phối c a vốn nhà nước nguyên nhân Nhưng nguyên nhân lớn kinh doanh sử d ng nguồn lực không hiệu c a DNNN dẫn tới tốc độ tăng trư ng chậm (Vũ cộng sự, 2015) Theo xu thế, kinh tế giới dần chuyển từ kinh tế nơng nghiệp sang kinh tế công nghiệp theo hướng đại Nhà nước thư ng muốn đẩy nhanh trình cách thành lập DNNN để theo đuổi m c tiêu cơng nghiệp hóa Để DNNN sống sót cạnh tranh th i kỳ đầu, Cơng ty Cổ phần Phát triển Giáo dục Hawking SĐT: 04.6253.1570 – Email: info@hawking.edu.vn Website: www.hawking.edu.vn ph thư ng bơm nhiều nguồn lực trợ cấp với sách bảo hộ khác Các nguồn lực trợ cấp dành cho DNNN đa dạng, từ đất đai, tài nguyên vốn ngân sách, vốn tín d ng khả tiếp cận s hạ tầng Tuy nhiên, kinh nghiệm cơng nghiệp hóa c a Hàn Quốc thập niên 1960-70s, thư ng khoản trợ cấp ưu đãi cần phải kèm với m c tiêu ràng buộc c thể mà không thư ng thất bại Thực chiến lược công nghiệp hóa dựa Ủ muốn ch quan chọn trước “ngư i chiến thắng” (“picking the winners”), kinh nghiệm c a nhiều nước cho thấy, thư ng dẫn đến thất bại, môi trư ng quản trị quốc gia quản trị doanh nghiệp yếu Đánh giá góc độ hiệu phân bổ nguồn lực, việc sử d ng DNNN làm cơng c cho chiến lược cơng nghiệp hóa tốn r i ro Việc trợ cấp bảo hộ cho DNNN không đơn để chống lại nguy cạnh tranh c a doanh nghiệp nhà đầu tư bên ngồi mà cịn gây tr ngại kìm hãm sức phát triển c a thành phần kinh tế tư nhân nước R i ro c a tương lai đất nước lớn hầu hết nguồn lực dành cho DNNN khả thành cơng lại bất định Nói cách khác, thay thúc đẩy kinh tế tư nhân phát triển gắn mắt xích sản xuất c a DNNN với doanh nghiệp tư nhân thực tế hoạt động c a DNNN thư ng chèn ép đầu tư c a tư nhân Một nguồn lực ưu tiên dành cho DNNN có nghĩa quyền tiếp cận nguồn lực c a doanh nghiệp tư nhân bị hạn chế hơn, tức có nghĩa hội đóng góp cho phát triển c a khu vực kinh tế nhà nước bị tước đoạt Điều xa r i với m c tiêu c a tăng trư ng bao trùm, tức ngư i tạo hội để đóng góp vào trình tạo tăng trư ng Tải FULL (19 trang): https://bit.ly/39HGFOn Dự phòng: fb.com/TaiHo123doc.net Một cách lỦ tư ng hóa, ph hy vọng với nguồn lực cấp, DNNN có điều kiện để nâng cấp cơng nghệ, đổi sáng tạo nhằm đáp ứng khả cạnh tranh quan trọng dành “chiến thắng” đích cơng nghiệp hóa Tuy nhiên, nước có tảng thể chế yếu lực quản trị quốc gia hạn chế, khoản trợ cấp bảo hộ vơ hình trung lại biến thành “c a tr i cho” hội tham nhũng thay dùng để nâng cấp đổi công nghệ Lợi ích nhóm đơi ng y trang c m từ lợi ích nhà nước hay lợi ích xã hội Kết c c, chiến lược cơng nghiệp hóa mà ph theo đuổi cịn d dang nguồn lực c a đất nước dành cho phát triển tr nên cạn kiệt, di sản đống nợ nần chồng chất mà DNNN tạo dồn gánh nặng lên ngân sách ngư i nộp thuế Dù thiết kế công c để theo đuổi m c tiêu công nghiệp hóa, tức làm tăng giá trị gia tăng sản phẩm sản xuất công nghiệp,tăng tỷ trọng giá trị sản xuất công nghiệp cấu kinh tế, thực tế DNNN giao nhiệm v đảm bảo Công ty Cổ phần Phát triển Giáo dục Hawking SĐT: 04.6253.1570 – Email: info@hawking.edu.vn Website: www.hawking.edu.vn an sinh xã hội giải công ăn việc làm cho ngư i dân giống nhóm DNNN cung cấp s hạ tầng kỹ thuật tiện ích cơng cộng Hệ lãnh đạo c a DNNN thư ng chịu trách nhiệm chịu trách nhiệm hạn chế kết cỏi c a doanh nghiệp Sự thất bại c a DNNN cơng c c a sách cơng nghiệp hóa buộc nhà nước phải tư lại vai trò c a nhà nước so với vai trò c a thị trư ng Rõ ràng thị trư ng có thất bại c a nhà nước sửa chữa thân nhà nước khơng hồn hảo Trong thị trư ng chưa trao hội để theo đuổi m c tiêu cơng nghiệp hóa nghĩa chưa thể khẳng định thị trư ng thất bại thử nghiệm c a nhà nước khơng thành cơng khơng có lỦ để chấp nhận thử nghiệp tiếp Như kinh nghiệm cơng nghiệp hóa c a nước thành cơng, khu vực tư nhân động lực thực c a tăng trư ng nhà nước cần phải trao hội khu vực phá đưa kinh tế bước đến đích cơng nghiệp hóa, thay tiếp t c “đánh cược” với thành bại c a DNNN lần Tuy nhiên, cần phải lưu Ủ rằng, số lĩnh vực công nghiệp trao quyền cho tư nhân chưa hẳn khu vực có động tham gia Đầu tư cho phát triển cơng nghiệp thư ng địi hỏi phải có nguồn vốn lớn ổn định với chiến lược phát triển dài hạn Trong chừng mực mà quy mô c a khu vực tư nhân nhỏ bé việc theo đuổi chiến lược dài hạn q r i ro khó thu hút tham gia c a khu vực tư nhân Để giảm r i ro khuyến khích đầu tư tư nhân, ph đưa sách ưu đãi trợ cấp khuôn khổ cam kết quốc tế làm giảm khả can thiệp c a ph Trong đó, nhà đầu tư nước ngồi thư ng địi hỏi cần phải có bảo vệ b i hệ thống thể chế vững mạnh nước Tuy nhiên cuối chưa hẳn gắn mắt xích c a sản xuất nội địa vào chuỗi giá trị sản xuất toàn cầu mà doanh nghiệp nước ngồi tạo đất nước Từ thực tiễn đó, th i kỳ đầu, DNNN phải trì diện c a để phát triển số ngành cơng nghiệp mà quốc gia có lợi cạnh tranh Tuy nhiên, để tránh thất bại tr c trặc cố hữu c a thân DNNN, điều kiện quan trọng nhà nước cần phải áp đặt điều kiện cạnh tranh ngành cách nghiêm ngặt, không nhà sản xuất công nghiệp với mà với nhà cung cấp yếu tố đầu vào với khách hàng tiêu dùng sản phẩm cơng nghiệp Nói chung, nguồn lực phân bổ hiệu khơng bị bóp méo giá c a yếu tố đầu vào đầu c a sản phẩm s giá thị trư ng phù hợp với chuẩn mực c a thị trư ng cạnh tranh Công ty Cổ phần Phát triển Giáo dục Hawking SĐT: 04.6253.1570 – Email: info@hawking.edu.vn Website: www.hawking.edu.vn 5036791 ... toàn cầu Trong bối cảnh toàn cầu hóa hội nhập, phát triển c a ngành công nghiệp truyền thống hay Việt Nam dựa vào việc tham gia vào chuỗi giá trị toàn cầu để tiếp cận thị trư ng đầu ra, đầu vào,... tới phát triển nguồn nhân lực, tài – ngân hàng hay tài khóa nằm phạm vi c a viết II Phát triển cụm ngành cơng nghiệpViệt Nam vấn đề sách bối cảnh tồn cầu hóa hội nhập kinh tế Nhậ n diệ n ngành công. .. đề sách Nền kinh tế Việt Nam giai đoạn (2013-2015) đa dạng Nền kinh tế quốc gia không bị ph thuộc vào hay số lượng nhỏ ngành kinh tế Tính chất đa dạng theo ngành kinh tế đặc điểm chung c a kinh