Bài viết Chỉ số chất lượng môi trường (EPI) với các mục tiêu xây dựng và phát triển đất nước thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại có mục tiêu chủ yếu là giới thiệu về chỉ số bền vững môi trường, thực trạng và xu hướng thay đổi ESI tại Việt Nam cũng như những gợi ý chính sách để cải thiện ESI trong thời gian tới.ghiệp theo hướng hiện đại. Mời các bạn cùng tham khảo chi tiết nội dung bài viết!
CHỈ SỐ CHẤT LƯỢNG MÔI TRƯỜNG (EPI) VỚI CÁC MỤC TIÊU XÂY DỰNG VÀ PHÁT TRIỂN ĐẤT NƯỚC THÀNH NƯỚC CÔNG NGHIỆP THEO HƯỚNG HIỆN ĐẠI PGS.TS Đinh Đức Trường5 Trường Đại học Kinh tế quốc dân I Mở đầu Quá trình Đổi Việt Nam (1986) mang lại nhiều thành tựu phát triển kinh tế -xã hội cho đất nước Từ kinh tế nông nghiệp lạc hậu với 90% dân số làm nông nghiệp, Việt Nam xây dựng sở vật chất-kỹ thuật, hạ tầng kinh tế-xã hội bước đáp ứng cho nghiệp cơng nghiệp hóa (CNH), đại hóa, tạo môi trường thu hút nguồn lực xã hội cho phát triển Trong giai đoạn 1993-2015, tăng trưởng kinh tế bình qn hàng năm đạt 6%, tỷ lệ đói nghèo giảm từ 60% xuống 7% Nền kinh tế Việt Nam ngày hội nhập sâu rộng với kinh tế giới, đặc biệt sau trở thành thành viên Tổ chức Thương mại giới (WTO) năm 2006 (Tổng Cục thống kê 2018) Tuy nhiên, mặt trái phát triển ô nhiễm môi trường ngày trở nên trầm trọng Việt Nam quốc gia chịu ảnh hưởng nặng nề biến đổi khí hậu (BĐKH) (World Bank 2010) Thiệt hại kinh tế ô nhiễm môi trường ước tính khoảng 5% GDP BĐKH khoảng 1.5-1.8% GDP (World Bank 2010, Trần Thọ Đạt 2012) Ngoài ra, tài nguyên thiên nhiên bị cạn kiệt nhanh chóng q trình khai thác ‘vơ tội vạ’ phục vụ cho tăng trưởng kinh tế Những vấn đề tài nguyên- môi trường BĐKH trở thành mối đe dọa lớn với phát triển bền vững đất nước kỷ 21 Quản lý môi trường hướng tới phát triển bền vững (PTBV) trở thành xu hướng mà quốc gia, vùng khu vực muốn hướng tới Đối với bền vững lĩnh vực mơi trường, nhà quản lý cần có công cụ để giúp họ xác định vấn đề, theo dõi xu hướng, đặt mục tiêu ưu tiên, đầu tư, đánh giá chương trình mức độ cải thiện chất lượng môi trường Chỉ số bền vững môi trường (ESI) cơng cụ góp phần thực điều Chức quan trọng ESI giúp xác định vấn đề đáng quan tâm cải thiện chương trình bảo vệ mơi trường quốc gia để hoạch định sách quản lý hướng tới PTBV Ngồi ESI cơng cụ giúp đạt mục tiêu sách phạm vi tồn cầu môi trường phát triển Mục tiêu phát triển thiên niên kỷ (MDGs) (Tổng cục thống kê 2013) truongdd@neu.edu.vn 132 Bài viết có mục tiêu chủ yếu giới thiệu số bền vững môi trường, thực trạng xu hướng thay đổi ESI Việt Nam gợi ý sách để cải thiện ESI thời gian tới Ngoài phần mở đầu kết luận, phần giới thiệu tổng quan ESI số thay ESI gần EPI (chỉ số hiệu môi trường) Phần phân tích thực trạng EPI Việt Nam xu hướng chi phối EPI, nhấn mạnh vào xu hướng phát triển kinh tế cơng nghiệp hóa Phần đưa số hàm ý để góp phần cải thiện số bền vững môi trường bối cảnh CNH hội nhập kinh tế II Chỉ số bền vững môi trường ESI hiệu môi trường EPI – thực trạng Việt Nam Bộ số bền vững môi trường (Environmental Sustainability Index - ESI) Trung tâm Chính sách Luật Môi trường Yale (YCELP) Trung tâm Mạng lưới Thông tin Khoa học Trái đất Quốc tế (CIESIN) Đại học Columbia xây dựng đề xuất vào năm 2000 ESI nỗ lực để xếp nước theo 76 tiêu chí khác bền vững môi trường, bao gồm nguồn tài nguyên thiên nhiên, mức độ ô nhiễm khứ tại, nỗ lực quản lý môi trường, mức độ đóng góp vào việc bảo vệ cộng đồng toàn cầu, khả xã hội để cải thiện hoạt động môi trường theo thời gian (Tổng cục Thống kê 2013, YCELP 2012) ESI coi công cụ sử dụng để đánh giá hiệu cơng tác BVMT, hài hịa phát triển kinh tế BVMT quốc gia ESI lần đưa Diễn đàn Kinh tế giới, tổ chức Davos, Thụy Sỹ, tháng 1/2005, giúp xác định tính chất bền vững mơi trường 146 quốc gia Tuy nhiên, ESI có số nhược điểm gồm: (i) ESI kết hợp 76 yếu tố môi trường, kể tài nguyên thiên nhiên, ô nhiễm, quản trị mơi trường, đóng góp bảo vệ mơi trường tồn cầu, khả cải thiện mơi trường Vì bao gồm nhiều yếu tố, công thức ESI trở nên không thực tiễn để hướng dẫn thiết thực việc hoạch định sách cho quốc gia (ii) Phương pháp tích hợp số ESI tính tốn trung bình cộng giá trị thông số thị, nghĩa mức độ đóng góp nhóm chủ đề vào điểm số ESI ngang nhau, khơng tính trọng số Do tính cho quốc gia phải tính trọng số vấn đề (iii) Chỉ số khó đo lượng lượng hóa quốc gia phát triển Việt Nam khơng có hướng dẫn kỹ thuật cách đo lường tính tốn thị cụ thể quản trị môi trường hay tham gia xã hội bảo vệ môi trường Để giải thách thức này, năm 2006, YCELP chuyển sang thay ESI số Hiệu môi trường (Environmental Performance Index - EPI) Hiện giới khơng cịn sử dụng ESI mà chuyển sang EPI 133 EPI xây dựng sở kế thừa kết ESI, nỗ lực để cụ thể hóa khái niệm “bền vững” vốn trừu tượng đưa ESI EPI xây dựng để đánh giá hoạt động môi trường quốc gia giới, phạm vi bền vững EPI gồm nhiều số thành phần chia thành hai chủ đề lớn Nhóm thứ để đo nỗ lực giảm áp lực lên môi trường sức khỏe người, gọi nhóm số Sức khỏe mơi trường (Environmental Health) Nhóm thứ hai đo việc giảm mát hay suy giảm hệ sinh thái nguồn tài nguyên thiên nhiên, đưa vào nhóm số Tính bền vững hệ sinh thái (Ecosystem Vitality) Các tiêu lựa chọn sở xem xét, rà soát kỹ lưỡng nghiên cứu sách mơi trường, đồng thuận sách qua đối thoại MDGs, từ tham vấn chuyên gia Những tiêu thể phạm vi vấn đề mơi trường ưu tiên, có định lượng đo lường nguồn số liệu có ESI coi "tiền thân" EPI bắt đầu sử dụng từ năm 2006 EPI dùng để đánh giá hiệu hoạt động BVMT quốc gia Cho đến tháng năm 2012, 04 báo cáo EPI phát hành - Chỉ số Hiệu Môi trường Thí điểm 2006, Chỉ số hiệu Mơi trường 2008, 2010, 2012 Năm 2012, YCELP tiếp tục công bố báo cáo EPI Diễn đàn Kinh tế giới nhằm mục đích xếp hạng (EPI rank) đánh giá xu hướng (Trend EPI rank) hiệu hoạt động BVMT cho 132 quốc gia, cho phép xác định quốc gia cải thiện quốc gia suy giảm Bảng 2.1: EPI số thành phần Việt Nam năm 2012 Cấp độ tổng hợp Điểm Thứ hạng Chỉ số hiệu môi trường EPI 50,6 79 Sức khỏe mơi trường Khơng khí (tác động đến sức khỏe người) Sự liên quan môi trường đến bệnh tật 51,6 31 66,4 91 123 77 42,5 80 50,2 47,8 43,8 54,1 56,5 19,4 81,4 62 80 55 77 49 82 65 37,8 47 Nước (tác động đến sức khỏe người) Tính bền vững hệ sinh thái Nơng nghiệp Khơng khí (tác động đến hệ sinh thái) Đa dạng sinh học mơi trường sống Biến đổi khí hậu Ngư nghiệp Rừng Tài nguyên nước (tác động đến hệ sinh thái) Nguồn: Yale Center for Environmental Law and Policy (2012) 134 EPI năm 2012 tính tốn dựa 10 nhóm thị với 22 tiêu cụ thể Các nhà nghiên cứu chia 10 nhóm thị nói thành nhóm đối tượng: Sức khỏe mơi trường (gồm nhóm thị) Tính bền vững hệ sinh thái (gồm nhóm thị) (Institute For Health Metrics And Evaluation 2017) Theo báo cáo xếp hạng EPI Yale, Việt Nam có EPI năm 2012 50.6 điểm xếp thứ 79/132 quốc gia xếp hạng, thuộc nhóm nước có lực quản lý mơi trường trung bình tương đương với quốc gia phát triển giới Chi Lê, Indonesia, Myanmar, Cambodia, Peru Mexico, Venezuela, Honduras UAE (phân loại theo mức: lực tốt, lực tốt, lăng lực trung bình, lực lực kém) Ngoài ra, xếp hạng xu hướng cải thiện lực quản lý môi trường, Việt Nam đạt 4.2 điểm xếp hạng 73/132 quốc gia, thuộc nhóm quốc gia có cải thiện nhỏ lực (phân loại theo mức: cải thiện tốt, cải thiện tốt, cải thiện nhỏ, suy giảm tương đối, suy giảm nhiều) (YCELP 2012) Trong số thành phần, nhóm thị chất lượng khơng khí ảnh hưởng đến sức khỏe: Việt Nam xếp vào nhóm 10 nước nhiễm (hạng 123/132), tương đương với số quốc gia châu Á Trung Quốc, Ấn Độ, Pakistan, Nêpan Bangladesh Hình 2.1: Xu hướng thay đổi EPI Việt Nam giai đoạn 2004-2016 so với mặt chung giới Nguồn: Climate Position (2016) Hình 2.2 cho thấy khu vực ASEAN Việt Nam xếp thứ 7/11 quốc gia, nhóm với Thái Lan, Indonesia, Đơng Timo Myanmar Xếp hạng cao khu vực Sigapore (hạng 49) thấp Lào (hạng 153) Các quốc gia Châu Âu Scandinavia chiếm vị trí cao bảng xếp hạng: Thụy Sỹ hạng nhất, sau đến Pháp (hạng 2), Đan Mạch (hạng 3), Manta (hạng 4), Thụy Điển (hạng 5) 135 Hình 2.2: Xếp hạng EPI quốc gia ASEAN top 10 quốc gia cao giới 2018 Nguồn: Department of Science and Technology, Repulic of Philippines (2018) Bảng 2.2: EPI xếp hạng số quốc gia OECD, NICs lân cận Việt Nam GPP/người theo PPP Xếp hạng EPI EPI (2018) 2017 (USD) 2018 Các quốc gia OECD Hoa Kỳ 59.495 71.19 27 Canada 48.141 72.18 25 Đức 50.206 78.37 13 Pháp 43.550 83.95 Anh 43.620 79.89 Nhật Bản 42.695 74.699 20 Hàn Quốc 39.387 62.30 60 Italia 37.970 76.96 16 Các quốc gia công nghiệp (NICs) Brazil 15.500 60.70 69 Mexico 19.480 59.69 72 Malaysia 28.871 59.22 75 Nam Phi 13.403 44.73 142 Ấn Độ 7.174 30.57 177 136 Trung Quốc Thái Lan Indonesia Singapore Việt Nam GPP/người theo PPP EPI (2018) 2017 (USD) Một số quốc gia khác 16.624 50.74 17.786 49.88 12.378 46.92 90.531 64.23 6.876 46.96 Xếp hạng EPI 2018 120 121 133 49 132 Nguồn: IMF (2017) YCPC(2018) Về bản, EPI Việt Nam nằm mức trung bình giới, xu hướng xếp hạng ngày xuống Nếu năm 2102 Việt Nam xếp thứ 79/132 năm 2016 tụt xuống thứ 131/178 2018 xếp thứ 132/180 quốc gia Trong đó, năm 2018, số sức khỏe môi trường Việt Nam xếp thứ 129/180 số sức khỏe hệ sinh thái xếp thứ 124/180 quốc gia Về điểm, Việt Nam đạt 46.96 điểm EPI năm 2018 so với 50.6 năm 2012 Như vậy, EPI cho thấy Việt Nam ngày tụt hậu mơi trường so với so với quốc gia khác giới III Chỉ số EPI với q trình cơng nghiệp hóa phát triển kinh tế Việt Nam Cho đến nay, có nhiều nghiên cứu mối quan hệ ngược chiều có ý nghĩa tăng trưởng kinh tế suy giảm tài nguyên môi trường Việt Nam, mức độ suy giảm ngày trầm trọng Bài viết phân tích lý giải xu hướng suy giảm số EPI từ góc độ cơng nghiệp hóa phát triển kinh tế đất nước Mơ hình tăng trưởng phụ thuộc vào tài nguyên thiên gây ô nhiễm môi trường Lý thuyết chứng thực nghiệm cho thấy có nhân tố tăng trưởng kinh tế (nhân tố tăng suất) gồm vốn vật chất, vốn người, tài nguyên thiên nhiên khoa học cơng nghệ Các quốc gia khác có lựa chọn chiến lược khác việc sử dụng nhóm nhân tố tăng suất 137 Hình 3.1: Các giai đoạn cơng nghiệp hóa quốc gia Nguồn: Kenichi Ohno (2009) Trong thời gian dài, nhìn vào cấu trúc kinh tế, thấy việc thác tài nguyên chiếm tỷ trọng lớn nguồn thu ngân sách góp phần tăng trưởng kinh tế Việt Nam Nói cách khác, kinh tế Việt Nam thâm dụng tài nguyên thiên nhiên (natural resource intensive economy) Thực ra, việc khai thác tài nguyên để tăng trưởng khơng có lạ giới; nhiều quốc gia dựa vào tài nguyên để tạo đòn bẩy tăng trưởng giai đoạn đầu cơng nghiệp hóa, với họ tài ngun thiên nhiên nguồn lực tạo kích thích tăng trưởng ban đầu tích lũy vốn để tái đầu tư cho nguồn lực tăng trưởng khác (công nghệ, vốn người) Tuy nhiên, Việt Nam lại coi khai thác tài nguyên phương thức để tăng trưởng chủ đạo chậm chuyển sang bước cao giai đoạn q trình CNH Mơ hình tăng trưởng dựa vào khai thác tài nguyên Việt Nam lạc hậu so với nước khu vực giới Cụ thể, nước ASEAN Indonesia, Thái Lan Malaysia chuyển sang giai đoạn phát triển công nghiệp phụ trợ, làm chủ phần cơng nghệ, có hướng dẫn nước ngồi, Trung Quốc chí nắm vững quản lý cơng nghệ, sản xuất hàng hóa với chất lượng cao 138 xe hơi, điện thoại, công nghệ ICT, lượng tái tạo Việt Nam loay hoay với ngành khai khống, cơng nghiệp chế tạo giản đơn hướng dẫn nước Mơ hình nước nghèo Châu Phi với sản xuất nông nghiệp đơn giản phụ thuộc vào viện trợ nước ngồi Hình 3.2: Giá trị khai thác dầu xuất dầu thô so với thu ngân sách Nguồn: Tổng cục Hải quan (2014) Theo số liệu GSO (2017), khai thác xuất tài nguyên thiên nhiên chiếm khoảng 15%-18% GDP Việt Nam Cũng theo kết nghiên cứu VCCI, nước ta có 60 loại khống sản 5.000 mỏ, điểm quặng Ngành khai khống đóng góp từ 10% đến 11% vào GDP khoảng thập kỷ Doanh thu từ xuất khoáng sản năm 2012 đạt khoảng 12 tỉ USD, từ dầu thô đạt 10 tỉ USD, chiếm khoảng phần tư tổng thu ngân sách nhà nước, riêng năm 2006 xuất dầu thô chiếm 20% tổng thu ngân sách Việc khai thác sử dụng tài nguyên Việt Nam lãng phí, mang lại hiệu kinh tế thấp Theo Trần Đình Thiên (2012), Việt Nam sử dụng nguồn lực đại (vốn lớn, công nghệ đại, thị trường toàn cầu) để tăng tốc khai thác tài ngun, đẩy mơ hình khai thác tài ngun (đẳng cấp phát triển thấp nhất) đến đỉnh cao nhờ cơng cụ đại Nhờ đó, trạng thái “tận khai”, “cạn kiệt” đến nhanh hơn, tốc độ suy thối mơi trường đẩy lên cao, chi phí mơi trường lớn phát triển trở nên bền vững nhanh 139 Hình 3.3: Cường độ tiêu thụ điện-GDP số quốc gia Nguồn: UNESCAP (2012) Hiện nước ta quốc gia có cường độ tiêu thụ lượng cao giới (năng lượng cần thiết tiêu thụ để tạo đơn vị GDP) So sánh với 10 nước (Nhật Bản, Mỹ, Singapore, Hàn Quốc, Philippines, Malaysia, Indonesia, Thái Lan, Trung Quốc Việt Nam), Việt Nam đứng cao Việt Nam thấp Trung Quốc cao gấp sáu lần so với Nhật Bản, Mỹ (bốn lần), Singapore (3,5 lần), Hàn Quốc (2,6 lần), Philippines (hai lần), Malaysia (1,6 lần)… Điều cho thấy khoảng cách xa trình độ khoa học kỹ thuật, trạng cơng nghệ áp dụng cho sản xuất Việt Nam so với nhiều nước phát triển phát triển Nguy hiểm xu hướng đầu tư phát triển ngành công nghiệp khai thác nhiều tài nguyên, tiêu dung lượng lớn lại không mang lại hiệu kinh tế cao cho đất nước Việc sử dụng nhiều dạng lượng nguyên liệu hóa thạch kinh tế làm cho lượng khí thải gây hiệu ứng nhà kính tăng nhanh Năm 1985 lượng khí CO2 thải đạt 0,3595 tấn/người đến năm 2010 lên đến 1,7281 tấn/người Trung bình giai đoạn người dân thải 0,74 CO2 Nếu xem xét giá trị sản xuất kinh tế tạo tính cho đơn vị chất CO2 thải số có biến động đáng kể Năm 1990 để tạo USD (theo sức mua tương đương năm 2005) kinh tế thải 0,3335 kg CO2, đến năm 2010 đạt 0,3928 kg CO2 Diễn biến lượng thải CO2/người CO2/GDP trình bày Hình 3.4 (Phạm Hồng Mạnh 2014) 140 Hình 3.4: Phát thải CO2 mức CO2 đơn vị GDP Nguồn: Phạm Hồng Mạnh (2014) Đầu tư trực tiếp nước ngồi (FDI) nhiễm mơi trường sinh thái Đầu tư trực tiếp nước trụ cột tăng trưởng kinh tế Việt Nam Sau 30 năm Luật Đầu tư trực tiếp nước đời, Việt Nam thu hút 23.000 dự án FDI với tổng vốn đăng ký 300 tỷ USD, đó, số vốn thực nước đạt khoảng 161 tỷ USD Trong thập niên qua, FDI góp phần bổ sung nguồn vốn đầu tư phát triển, giải việc làm, tăng thu ngân sách, thúc đẩy chuyển giao công nghệ tiến trình hội nhập quốc tế Việt Nam Đáng ý, khu vực FDI chiếm đến 72% kim ngạch xuất tạo việc làm cho triệu lao động, đóng góp vào 40% tăng GDP (NEU 2016) Tuy nhiên, mặt trái FDI ô nhiễm suy thối mơi trường Mối quan hệ FDI môi trường thể qua “Định đề thiên đường ô nhiễm” (Pollution Haven Hypothesis) phát triển từ thập niên 1980 Theo đó, quốc gia cơng nghiệp hóa thành lập cơng ty, nhà máy, trụ sở nước phát triển để tận dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên giá rẻ qui định chặt chẽ môi trường để cắt giảm chi phí so với chi phí tương ứng nước mẹ Từ đó, dịng đầu tư có xu hướng chuyển dịch từ quốc gia có tiêu chuẩn mơi trường khắt khe sang quốc gia có tiêu chuẩn hệ thống giám sát lỏng lẻo (enforcement) 141 Các quốc gia công nghiệp phát triển Các quốc gia chậm phát triển Tiêu chuẩn chi phí mơi trường cao Dịch chuyển nhiễm Chênh lệch chi phí Tiêu chuẩn chi phí mơi trường thấp Hình 3.5: Mô chuyển dịch vốn đầu tư theo định đề thiên đường ô nhiễm Nguồn: Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2016) Các chứng thực nghiệm đã chứng minh định đề Việt Nam, FDI tăng lên chất lượng mơi trường giảm xuống Nghiên cứu Trường ĐHKTQD (2016) cho thấy có gia tăng đáng kể chất gây nhiễm với gia tăng FDI Việt Nam, cụ thể FDI tăng lên 1% lượng khí thải ô nhiễm tăng 2.7%, nước thải tăng 1.6% lượng tiêu thụ tăng 1.5% Cũng theo nghiên cứu này, có tới 70% doanh nghiệp FDI cho biết đầu tư vào Việt Nam tiết kiệm chi phí mơi trường so với quốc Thơng thường, nước chi phí xử lý nước thải ngành dệt nhuộm, sắt thép, giấy, bột lớn, việc quản lý, giám sát xả thải khó, địi hỏi trình độ kỹ thuật cao Vì thế, đầu tư Việt Nam tiết kiệm chi phí 30-50% so với nước mẹ Nhiều địa phương chạy theo thành tích thu hút FDI hiệu kinh tế thấp, gây ô nhiễm nghiêm trọng, không bền vững Đáng nói, đến năm 2013, có 5% doanh nghiệp FDI đầu tư vào Việt Nam có cơng nghệ cao, 80% có cơng nghệ trung bình, cịn lại 14% sử dụng cơng nghệ thấp Điều hồn tồn trái ngược kỳ vọng tuyên bố đưa công nghệ, ứng dụng tiên tiến vào sản xuất Việt Nam Hiện có đến 80% khu cơng nghiệp vi phạm quy định môi trường; 70% doanh nghiệp FDI xả thải vượt quy chuẩn, 23% số xả chất thải vượt quy chuẩn cho phép 5-12 lần (Bộ Tài ngun Mơi trường 2015) Điển hình năm 2008, Cơng ty Vedan Việt Nam xả thải, gây ô nhiễm sông Thị Vải (Đồng Nai) Với việc xả chui 100.000m³ nước thải độc sơng tháng, bán kính nhiễm rộng tới 10km dọc bờ sông Thị Vải, Vedan làm thiệt hại gần 2.700ha nuôi trồng thủy sản Đồng Nai, TP.HCM Bà Rịa – Vũng Tàu Mới nhất, Công ty TNHH Gang thép Hưng Nghiệp Formosa Hà Tĩnh thuộc Đài Loan xả thải hủy hoại nghiêm trọng môi trường biển tỉnh miền Trung (Hà Tĩnh, Quảng Bình, Quảng Trị Thừa Thiên 142 – Huế) Theo đánh giá Bộ Tài nguyên Môi trường, cố môi trường Formosa gây gây thiệt hại nặng nề kinh tế, xã hội mơi trưởng; chịu ảnh hưởng nặng ngành thủy sản, tiếp đến hoạt động kinh doanh, dịch vụ, du lịch đời sống sinh hoạt ngư dân Công ty Formosa nhận trách nhiệm, xin lỗi Chính phủ, nhân dân bồi thường 500 triệu USD Bên cạnh đó, cịn nhiều doanh nghiệp FDI liệt kê vào danh sách đen sở gây ô nhiễm môi trường như: công ty TNHH Huyndai- Vinasin (Khánh Hồ); cơng ty TNHH Miwon Việt Nam; cơng ty Tung Kuang; công ty TNHH Mei SHeng Textiles Việt Nam (Trung Quốc), Cơng ty Chia Chen (Ninh Bình) Việt Nam muốn thu hút dòng FDI để cải thiện chất lượng mơi trường tăng tính bền vững FDI, khó khăn khơng có cơng nghiệp phụ trợ Cơng nghiệp phụ trợ có cấp: cấp cao địi hỏi trình độ cơng nghệ cao, thường nằm tập đồn lớn, có trung tâm R&D (nghiên cứu phát triển), cấp độ khó để Việt Nam tham gia Cấp thứ hai chơi doanh nghiệp với cơng nghệ hình thành doanh nghiệp FDI, doanh nghiệp Việt Nam không tham gia khơng có vốn cơng nghệ Cấp thứ ba, cấp thấp khơng ảnh hưởng đến sản phẩm doanh nghiệp mà cần cung cấp nhanh rẻ, doanh nghiệp Việt Nam cạnh tranh phân khúc với doanh nghiệp Trung Quốc Như vậy, cấp công nghiệp phụ trợ, Việt Nam đứng thiếu vốn, thiếu công nghệ, điều cho thấy bế tắc doanh nghiệp Việt Nam với toán gà – trứng điển hình Các doanh nghiệp FDI nói muốn hỗ trợ doanh nghiệp Việt Nam không đáp ứng yêu cầu, doanh nghiệp Việt Nam lại không dám đầu tư khơng có vốn, khơng có cơng nghệ quan trọng sản phẩm làm cung cấp dự án FDI (Đinh Đức Trường 2015) Đô thị hóa nhiễm mơi trường, suy giảm rừng đa dạng sinh học Việt Nam quốc gia có tốc độ thị hóa nhanh Châu Á Theo thống kê, đến tháng 12/2016, nước có 795 thị với tỉ lệ thị hóa đạt 35,2% Trong đó, có thị đặc biệt Hà Nội TP Hồ Chí Minh, 17 đô thị loại I, 25 đô thị loại II, 41 đô thị loại III, 84 đô thị loại IV 626 đô thị loại V Với tốc độ đô thị hóa 3.2%/năm, dự kiến đến năm 2030 Việt Nam đạt mức thị hóa 60% (tương đương với Hàn Quốc) (Văn Hữu Tập 2015) Khu vực đô thị nơi dân cư tập trung, hoạt động phát triển kinh tế - xã hội (KT - XH) diễn mạnh mẽ Cùng với phát triển KT - XH, thị nước ta có thay đổi rõ rệt số lượng, quy mô chất lượng đô thị Đặc biệt, TP lớn Hà Nội TP Hồ Chí Minh có tốc độ phát triển nhanh chi phối phát triển thị nước Q trình thị hóa nhanh chóng dẫn đến nhiều hệ quả, chất lượng môi trường đô thị bị ảnh hưởng lớn, tồn số vấn đề môi trường xúc mà nguyên nhân chủ yếu sở hạ tầng đô thị chưa theo kịp tốc độ đô thị hóa 143 Ơ nhiễm khơng khí, nước thải làng nghề Hầu hết đô thị lớn nước ta phải đối mặt với tình trạng nhiễm khơng khí ngày gia tăng, tập trung chủ yếu ô nhiễm bụi Mức độ ô nhiễm đô thị có khác biệt, phụ thuộc vào quy mơ đô thị, mật độ dân số, đặc biệt mật độ giao thông tốc độ xây dựng Mức độ ô nhiễm biểu rõ đô thị đặc biệt Hà Nội TP Hồ Chí Minh, tiếp đến thị loại I Nhóm thị cịn lại có mức độ nhiễm thấp (Hồng Dương Tùng 2014) Ơ nhiễm bụi đô thị tập trung chủ yếu nút, trục giao thơng, nơi có lưu lượng phương tiện lớn khu vực có hoạt động cơng nghiệp Trong giai đoạn vừa qua, mơi trường khơng khí thị cịn chịu tác động hoạt hoạt động cải tạo, xây dựng tuyến quốc lộ, hệ thống đường giao thông nội thành, nội thị, việc xây dựng hàng loại khu đô thị Các hoạt động phát tán lượng bụi lớn vào môi trường, gây ô nhiễm nhiều khu vực lân cận Tại khu vực nội thành, nội thị đô thị lớn Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, số ngày năm có nồng độ bụi PM10, PM2,5 vượt ngưỡng giới hạn cho phép QCVN 05:2013/BTNMT chiếm tỷ lệ 20% tổng số ngày năm Đối với đô thị khu vực miền Bắc, số ngày có nồng độ bụi cao thường tập trung vào tháng mùa đông Trong đó, thành phần bụi mịn (PM2,5) chiếm tỷ trọng tương đối cao Theo nghiên cứu, hạt bụi thường mang tính axit, tồn lâu khí quyển, khả phát tán xa sâu vào phổi, gây ảnh hưởng xấu đến sức khỏe người Hình 3.6: Diễn biến nồng độ TSP khơng khí xung quanh số khu dân cư toàn quốc giai đoạn 2008 – 2014 Nguồn: Văn Hữu Tập (2015) 144 Tuy có điều chỉnh liên tục thực tế tốc độ phát triển phương tiện giao thông vượt xa dự báo, năm 2011 theo thống kê Cục đăng kiểm Việt Nam số lượng ô tô 1,428 triệu chiếc, mô tô xe máy 33,9 triệu tính đến hết năm 2014, theo số liệu từ Bộ Giao thông Vận tải, Việt Nam cịn lưu hành gần 40 triệu mơ tơ, xe máy vượt xa mức dự kiến vào năm 2020 (36 triệu), số lượng ô tô gần triệu Với đà tăng trưởng nay, dự báo đến năm 2020 số xe máy tăng thêm 13 triệu chiếc, sản lượng tiêu thụ ô tô năm 2020 đạt 300.000 chiếc, đến 2020 số lượng ô tô xe máy vượt xa số dự báo Theo chuyên gia ANZ Việt Nam có sức tiêu thụ xăng dầu tăng mạnh khu vực, giai đoạn từ 1994 đến 2015 Cũng giai đoạn trên, mức độ tiêu thụ xăng dầu Việt Nam tăng 7,5% năm, với giả định tốc độ tăng từ đến năm 2020 7,5% đến 2020 Việt Nam tiêu thụ khoảng 23,5 triệu m3/tấn, ước thải lượng chất nhiễm hoạt động giao thông vận tải năm 2020 (Văn Hữu Tập 2015) Theo báo cáo Bộ Tài nguyên Môi trường, có đến 70% dịng sơng phải đối mặt với tình trạng nhiễm, bị nhiễm nặng nề hệ thống sông Cầu, sông Nhuệ - Đáy sông Đồng Nai Những sông trở nên hôi thối, nguồn thủy sản bị hủy hoại ảnh hưởng trực tiếp tới môi trường sống sức khỏe cộng đồng Hệ thống sông Tiền, sông Hậu Tây Nam Bộ đồng sông Cửu Long bị ô nhiễm nặng ảnh hưởng khoảng triệu phân hóa học gần 500.000 thuốc bảo vệ thực vật Hiện nước có khoảng 1.450 làng nghề, phân bố 58 tỉnh, thành tập trung đông đúc khu vực đồng sơng Hồng, làng nghề có quy mơ nhỏ, trình độ sản xuất thấp, thiết bị cũ công nghệ lạc hậu chiếm phần lớn (trên 70%) nảy sinh nhiều vấn đề, tác động xấu tới chất lượng môi trường đất, nước, khơng khí sức khỏe người dân làng nghề Suy giảm đa dạng sinh học, tài nguyên rừng Với vị trí địa lý đặc thù, Việt Nam trung tâm giới có hệ sinh thái tự nhiên phong phú đa dạng, đặc biệt hệ sinh thái rừng tự nhiên cạn, đất ngập nước, đồi núi đá vôi, đất khô, hệ sinh thái tự nhiên dọc theo bờ biển hải đảo Tuy nhiên, 2.000 sở sản xuất chế biến đồ gỗ, với lực sản xuất khoảng 2,5 triệu m3 gỗ năm, có khoảng 450 doanh nghiệp tham gia xuất đồ gỗ, làm cho nước ta từ chỗ có nguồn tài nguyên rừng nguyên sinh phong phú đến chỗ diện tích rừng bị lớn Số gỗ xuất lậu buôn bán phi pháp thị trường nội địa khơng giảm, mà cịn có nguy gia tăng Với tốc độ tàn phá rừng (trung bình năm 200 nghìn héc-ta) diện tích rừng trồng (chỉ đạt từ 50 nghìn đến 100 nghìn héc-ta năm) số bé nhỏ Nước ta đối mặt với nguy khơng cịn rừng kỷ tới 145 Thế giới thừa nhận Việt Nam nước có tính đa dạng sinh học vào loại cao Nhưng điều tra (đã công bố) ghi nhận, có tới 400 lồi động vật 450 loại thực vật bị đe dọa tuyệt chủng Về loài bị đe dọa tuyệt chủng, Việt Nam nằm nhóm 15 nước hàng đầu thú, nhóm 20 nước hàng đầu chim, nhóm 30 nước hàng đầu lưỡng cư thực vật (Kiều Nguyễn Việt Hà 2010) IV Một số hàm ý sách góp phần tăng trưởng kinh tế cải thiện EPI Việt Nam bối cảnh CNH hội nhập kinh tế Dự báo diễn biến EPI mục tiêu EPI Việt Nam Dự báo diễn biến EPI Nền kinh tế Việt Nam có dấu hiệu phục hồi Sự phục hồi bắt nguồn từ số nhân tố gồm (i) tác động tổng đầu tư xã hội giai đoạn 1998-2010 dẫn tới tăng cường lực vật chất, hạ tầng cho kinh tế (ii) hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng dẫn tới tăng trưởng thương mại, cán cân thương mại bắt đầu chuyển sang hướng xuất siêu đóng góp vào tăng trưởng (iii) chuyển đổi dần cấu trúc xuất sang số mặt hàng có giá trị kinh tế cao linh kiện thiết bị điện tử (World Economic Forum 2018) Tuy nhiên, diễn biến mơi trường Việt Nam có xu hướng ngày xuống kéo theo suy giảm EPI, với số nguyên nhân chủ đạo sau: Thứ nhất, mặt trái hội nhập kinh tế quốc tế, Việt Nam tiếp tục hấp dẫn FDI dòng FDI có xu hướng “bẩn” rơi vào ngành thâm dụng tài nguyên tạo nhiều chất thải, đặc biệt ngành khai khoáng, sắt thép, xi măng, dệt nhuộm, phân bón, hóa chất Bản thân ngành có giá trị xuất cao theo hướng hội nhập linh kiện điện tử gây ô nhiễm lớn (kim loại nặng, khí thải, nước thải,…) Thứ hai, q trình cơng nghiệp hóa Việt Nam diễn nhanh xét cấu trúc, tăng trưởng nhanh rơi vào nhóm ngành có nguy gây ô nhiễm cao chế biến, chế tạo Nếu khơng quản lý thỏa đáng cơng nghiệp hóa gây thảm họa cho môi trường Thứ ba, tận khai tài nguyên nhân tố góp phần quan trọng tăng trưởng thu ngân sách, năm tới, nhóm ngành khai thác xuất tài nguyên dầu khí, than đá, lâm sản, thủy sản giữ vai trò quan trọng cấu trúc kinh tế Thứ tư, chuỗi giá trị tồn cầu, Việt Nam loanh quanh mắt xích thấp chế tạo, gia công mà chưa chuyển sang mắt xích “sạch” có giá trị gia tăng cao Gia công, chế tạo kèm với ô nhiễm Thứ năm, đầu tư cho bảo vệ môi trường Việt Nam mức thấp khu vực với tổng ngân sách có 1% cho BVMT Việt Nam chưa 146 huy động nguồn lực từ xã hội, đặc biệt khối tư nhân hoạt động BVMT Mục tiêu EPI Việt Nam Hiện nay, quốc gia giới xếp hạng EPI theo nhóm nước có EPI mức cao (top 50), nước có EPI mức trung bình (từ 50100), nước có EPI thấp (100-150) nước yếu EPI (từ 150 tới 180) Năm 2018, Việt Nam xếp hạng 132 vê EPI tức nhóm thấp gần với yếu giới, với xu hướng ngày tụt hậu bảng xếp hạng Trong trung dài hạn, dù cải thiện chất lượng mơi trường, khó để Việt Nam chen chân vào nhóm top 50 EPI nhóm chủ yếu quốc gia có kinh tế phát triển, có nguồn lực xã hội để đầu tư BVMT Vì mục tiêu thực tế Việt Nam đạt EPI mức trung bình quốc gia NICs tiên tiến Đó Brazil (hạng 69), Mexico (hạng 72) Malaysia (hạng 75) EPI Đặc điểm chung quốc gia có mức GDP/người tính theo PPP khoảng từ 15-28 ngàn USD/năm Đây mức Việt Nam phấn đấu đạt Nguồn: MPI WB (2016) Theo Báo cáo “Việt Nam 2035: Hướng tới Thịnh vượng, Sáng tạo, Công Dân chủ” Bộ Kế hoạch Đầu tư Ngân hàng Thế giới (2016), trì tốc độ tăng trưởng trung bình 6% 20 năm tới Việt Nam đạt thu nhập đầu người theo PPP 18 ngàn USD năm 2036 Mức tương đương quốc gia NICs tiên tiến Như vậy, thực thi giải pháp quản lý kinh tế - môi trường 147 thỏa đáng, Việt Nam đạt mức EPI trung bình giới vào năm 2035-2040 Thay đổi mơ hình phát triển kinh tế theo hướng bền vững Như trình bày, mơ hình phát triển kinh tế Việt Nam thâm dụng tài nguyên thiên nhiên, gây ô nhiễm môi trường, chiếm giữ mắt xích thấp chuỗi giá trị sản phẩm toàn cầu Đây mơ hình lạc hậu, khơng hiệu khơng bền vững Thực tế cho thấy nhiều quốc gia gặp phải ‘Lời nguyền tài ngun’ khơng khỏi lạc hậu sau tài nguyên thiên nhiên dần cạn kiệt, nhiễm gia tăng khơng có nguồn lực tăng trưởng thay Nếu không thận trọng có chiến lược đắn, Việt Nam theo vết xe đổ quốc gia Hình 4.1: Tiếp cận phát triển kinh tế theo mơ hình bền vững Nguồn: Đinh Đức Trường Lê Hà Thanh (2012) Vì vậy, lựa chọn thơng minh Việt Nam từ bỏ mơ hình tăng trưởng dựa vào tận khai tài ngun mà chuyển sang mơ hình tăng trưởng xanh, phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao trình độ khoa học cơng nghệ Đầu tư vào người công nghệ chiến lược nhiều quốc gia phát triển sử dụng Nó vừa xây 148 dựng tảng nguồn lực tăng trưởng bền vững lâu dài cho quốc gia, vừa góp phần thay đổi cấu trúc kinh tế sang hướng đại, giảm bớt phụ thuộc vào tài nguyên thiên nhiên, cải thiện chất lượng môi trường, giảm ô nhiễm gia tăng phúc lợi xã hội Các quốc gia có cải thiện mạnh thứ hạng bảng xếp hạng EPI sử dụng cách tiếp cận tăng trưởng xanh phát triển kinh tế Ví dụ: Costarica hy sinh ngân sách quốc phịng để bảo tồn rừng cảnh quan tự nhiên, Hàn Quốc dùng nguồn lực lớn xã hội để hỗ trợ xanh hóa khu vực cơng nghiệp, tạo lối sống xanh, phát triển lượng tái tạo, cải thiện chất lượng môi trường đô thị Ngay Trung Quốc cải thiện dần vị trí xếp hạng EPI tích cực phát triển công nghệ lượng tái tạo, làm chủ công nghệ dần nhích lên bước cao giá trị chuỗi cung ứng toàn cầu Chúng ta khai thác nguồn lực tự nhiên đảm bảo trì sức khỏe hệ sinh thái hiệu sử dụng tài nguyên thiên nhiên Đó thúc đẩy tăng trưởng xanh, với mấu chốt xanh hóa sản xuất (sử dụng tài nguyên hiệu hơn, xả thải ô nhiễm hơn), xanh hóa tiêu dùng thay đổi lối sống người dân theo hướng thân thiện với môi trường Tận dụng cách mạng công nghiệp (CMCN) 4.0 để chuyển đổi mơ hình kinh tế theo hướng đại CMCN 4.0 mở hội cho tất quốc gia giới gồm Việt Nam Nhiều quốc gia giới xây dựng chiến lược mang tính quốc gia để chủ động tham gia có hiệu vào CMCN có tính đột phá Tiêu biểu số Đức với chiến lược Industry 4.0, Mỹ với Liên minh Internet công nghiệp, Hàn Quốc với iKorea 4.0 Trung Quốc với Made in China 2025 CMCN 4.0 mở cho Việt Nam nhiều hội việc nâng cao trình độ, lực sản xuất cạnh tranh chuỗi giá trị toàn cầu, tạo thay đổi lớn mơ hình kinh doanh bền vững hội cho doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo Cuộc cách mạng mang lại hội cho Việt Nam để rút ngắn q trình cơng nghiệp hố cách tắt đón đầu, phát triển nhảy vọt lên công nghệ cao hơn, giảm ô nhiễm môi trường Thu hút FDI chuyển dịch vị trí Việt Nam chuỗi giá trị theo hướng bảo vệ môi trường Thu hút FDI để vừa tăng trưởng kinh tế vừa bảo vệ môi trường FDI trụ cột tăng trưởng kinh tế lại gây ô nhiễm môi trường nước ta Trong năm tới đây, FDI tiếp tục tăng lên trình hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam Tuy nhiên, vấn đề để dòng FDI mang 149 lại phát triển bền vững, tăng hiệu kinh tế không gây tác động tiêu cực tới môi trường Như phân tích, vấn đề Việt Nam khó thu hút dòng FDI Thái Lan, Malaysia Trung Quốc thu hút nhiều dự án FDI lĩnh vực lượng tái tạo, ICT, giáo dục, công nghệ sinh học, dịch vụ Vấn đề mấu chốt Việt Nam chưa phát triển ngành công nghiệp hỗ trợ vốn tảng ngành cơng nghiệp Vì vậy, muốn thay đổi cấu trúc FDI theo hướng thu hút ngành hơn, khơng cịn cách khác phải phát triển công nghiệp phụ trợ, song song với việc loại trừ dần ngành FDI ‘bẩn’ sắt thép, hóa chất, khai khoáng, dệt nhuộm, giấy Bên cạnh việc lồng ghép yêu cầu qui trình tiêu chuẩn quản lý môi trường việc xét duyệt lựa chọn dự án FDI, Luật Đầu tư trực tiếp nước ngồi nên bổ sung sách khuyến khích ngành sạch, thân thiện mơi trường Chính sách xây dựng ngành công nghiệp hỗ trợ cần xuất phát từ định hướng thu hút FDI Trong đó, Chính phủ doanh nghiệp nội địa cần phải tiếp cận nhu cầu doanh nghiệp FDI, chất lượng sản phẩm mà họ yêu cầu doanh nghiệp nội địa Điều đỏi hỏi quan quản lý phải tạo hành lang pháp lý, định hướng xu hướng lộ trình phát triển, minh bạch thông tin, tiêu chuẩn để doanh nghiệp phấn đấu đạt Với việc tác động lớn từ công nghiệp 4.0, doanh nghiệp sản xuất sản phẩm ngành công nghiệp hỗ trợ cần thay đổi quản lý quy trình, mơ hình kinh doanh, hạ tầng IT, chuỗi giá trị Quan trọng không phải ứng dụng phương thức quản lý đại, tảng để đảm bảo cho thành công việc ứng dụng công nghệ 4.0 vào công nghiệp hỗ trợ Chuyển dịch dần vị trí Việt Nam nấc thang chuỗi giá trị Một nguyên nhân ô nhiễm môi trường Việt Nam xuất phát từ đặc trưng tham gia công đoạn gia công chuỗi giá trị tồn cầu Gia cơng cơng đoạn có giá trị gia tăng thấp nhất, chiếm dụng lao động trình độ thấp tiêu tốn nhiều tài nguyên, lượng, gây ô nhiễm môi trường Thực tế cho thấy, kinh tế nước ta trì lâu đẳng cấp “giá trị gia tăng thấp” Hội nhập kinh tế không số xuất hay nhập tính tiền Điều quan trọng phải tham gia vào chuỗi giá trị gia tăng toàn cầu để mở rộng thị trường Và điều quan trọng từ vị trí ban đầu, phải vươn lên vị trí có giá trị gia tăng cao Khi nhảy lên bước cao chuỗi giá trị (thiết kế, marketing, phân phối, hậu mãi, ý tưởng R&D), vừa bảo vệ mơi trường mắt xích thâm dụng tri thức, lực khoa học công nghệ khơng tiêu thụ tài ngun mắt xích gia công, chế tạo Việt Nam, đồng thời góp phần gia tăng phần giá trị kinh tế cho đất nước 150 Hình 4.2: Giá trị gia tăng công đoạn chuỗi giá trị theo mơ hình Smiling Curve Shih Nguồn: Jason cộng (1999) Hiện tại, trình độ cơng nghệ kinh tế, có ngành cơng nghiệp Việt Nam cịn thấp Ví dụ, ngành khí, thiết bị lạc hậu tới thập kỷ so với mặt giới Công nghệ ngành sử dụng để sản xuất công cụ, hàng tiêu dùng, máy động học…hầu hết đời từ trước năm 1980 30% có tuổi thọ nửa kỷ Tỷ trọng doanh nghiệp có cơng nghệ cao Việt Nam đạt khoảng 20,6%, thấp xa so với mức 29,1% Philippines, 29,7% Indonesia, 30,8% Thái lan, 51,1% Malaysia, 73% Singapore Với mơ hình này, khó tạo tác động lan tỏa tích cực từ khu vực FDI Chính vậy, biện pháp sách nỗ lực nhằm tạo mơi trường kinh doanh thuận lợi, chi phí thấp cho doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp FDI, cần thiết không đủ để thúc đẩy tác động lan toả từ FDI đến việc nâng cao suất lao động hiệu đóng góp TFP vào tăng trưởng (Trần Đình Thiên 2012) Tận dụng trình hội nhập thương mại quốc tế để bảo vệ môi trường Thương mại khâu quan trọng tái sản xuất kinh tế xã hội Nó khơng cầu nối tiêu dùng với sản xuất, mà cịn có tác dụng định hướng tiêu dùng thân thiện với môi trường bảo đảm phát triển bền vững (Kiều Nguyễn Việt Hà (2010) Thương mại có vai trị quan trọng phát triển kinh tế Việt Nam Năm 2017 tổng kinh ngạch xuất nhập lên tới gần 400 tỷ USD tức gấp rưỡi qui mô GDP Việt Nam ký kết 17 Hiệp định thương mại tự ngày hội nhập nhiều vào kinh tế giới nên thương mại tiếp tục tăng trưởng tương lai gần 151 Tuân thủ qui định môi trường thương mại thách thức mang lại hội cho Việt Nam để cải thiện chất lượng môi trường Hiện nay, tiêu chuẩn mơi trường hàng hóa nhập nước phát triển bắt buộc chặt chẽ Những quốc gia có đủ phương tiện, nguồn lực chế tài để giám sát xử lý hàng hóa nhập khơng tn thủ tiêu chuẩn môi trường Áp lực thị trường tiêu thụ, thị hiếu lựa chọn tiêu dùng sản phẩm xanh, an toàn rủi ro kinh tế từ việc không tuân thủ qui định môi trường buộc doanh nghiệp xuất Việt Nam phải chuyển theo hướng thân thiện hơn, phải bảo vệ mơi trường để đáp ứng địi hỏi thị trường nhập hàng hóa Điều mang lại hội cho Việt Nam để cải thiện chất lượng môi trường thông qua thương mại Các mặt hàng xuất chủ lực thủy sản, dệt may, thực phẩm, đồ gỗ thay đổi theo hướng thân thiện Và trình cần đẩy mạnh, để tạo lan tỏa sang ngành khác Trong cần thiết phải có hỗ trợ Chính phủ, quan quản lý khâu cung cấp thông tin, hỗ trợ đầu tư bảo vệ môi trường ban đầu cho doanh nghiệp, nâng dần tiêu chuẩn môi trường theo hướng hội nhập với quốc tế, giám sát xử lý hành vi khơng tn thủ Ngồi ra, việc tham gia mắt xích chuỗi giá trị tồn cầu hội để doanh nghiệp, ngành cải thiện hiệu mơi trường Khi cung ứng sản phẩm cho hãng lớn giới Sam Sung, World Mart, Apple, Toyota, khâu công đoạn sản xuất, chế biến, gia công Việt Nam phải tuân thủ nguyên tắc thực hành hãng mẹ (code of conduct), có qui định bảo vệ môi trường sử dụng tài nguyên Việc Việt Nam trở thành đối tác chuỗi cung ứng quốc tế, dù mắt xích thấp hay chuyển lên mắt xích cao hội để tạo tác động tích cực cho mơi trường Tăng cường khía cạnh kinh tế quản lý tài nguyên môi trường Cải thiện hiệu quản lý tài nguyên môi trường điểm quan trọng để cải thiện chất lượng thứ bậc EPI Vì vậy, công tác quản lý sử dụng tài nguyên môi trường, cần lồng ghép số nguyên tắc từ góc độ kinh tế Thứ nhất, phải xem mơi trường loại tài sản kinh tế, tài sản mơi trường cung cấp hàng hóa dịch vụ cho tăng trưởng kinh tế (cung cấp không gian, tài nguyên, chứa đựng chất thải), đồng thời bị khấu hao quản lý khai thác sử dụng hợp lý Với góc nhìn kinh tế, tài sản mơi trường có hạn, việc sử dụng có tính chi phí hội nên phải sử dụng tối ưu (mang lại lợi ích lớn cho cộng đồng xã hội) Thứ hai, môi trường tài sản nên phải lượng giá giá trị tài sản môi trường phục vụ cho phương án quản lý sử dụng Do tính chi phí hội việc tiêu dùng tài nguyên môi trường nên việc lượng giá sở việc tính tốn lợi ích – chi phí phương án sử dụng khác Từ lựa chọn phương án 152 tối ưu Lượng giá cho phép lựa chọn giải pháp phát triển kinh tế, có lồng ghép tính tốn đến chi phí mơi trường Vì định phát triển đưa toàn diện Thứ ba, vấn đề quan trọng nhìn nhận giá trị đóng góp tài ngun mơi trường phát triển kinh tế quốc gia hạch tốn tài ngun vào mơi trường hệ thống tài khoản quốc gia Nền kinh tế sử dụng nước, khí, khoáng sản, rừng để sản xuất, đồng thời thải chất ô nhiễm Kinh nghiệm giới cho thấy có cách đưa mơi trường vào hệ thống hạch tốn kinh tế biết tác động hoạt động sản xuất kinh doanh tới môi trường, biết tính bền vững kinh tế Chẳng hạn, phải tiêu hao nhiều quặng, nước hay rừng làm sản phẩm, kinh tế phụ thuộc vào tài nguyên sẵn có, bền vững Biết tính bền vững kinh tế giúp nhà quản lý đưa chiến lược, sách hợp lý Việc đưa hạch tốn mơi trường vào hệ thống hạch tốn kinh tế (tức có tính tới yếu tố khấu hao tài nguyên) cho thấy GDP thực thấp so với cách tính GDP truyền thống Thứ ba, chất lượng môi trường kinh tế thị trường loại hàng hóa, có tính chất cơng cộng, mang lại lợi ích cho nhiều người Hàng hóa mơi trường (hay cải thiện chất lượng môi trường- EPI) q trình địi hỏi đầu tư nguồn lực xã hội (nhân lực, người, tài chính) Vì vậy, cần phải huy động nguồn lực xã hội cho bảo vệ môi trường, đặc biệt nguồn tài Hiện theo Luật Ngân sách, chi tiêu cho BVMT chiếm 1% tổng chi ngân sách hàng năm Để cải thiện tốt chất lượng mơi trường góp phần cải thiện EPI cần phải đầu tư chi tiêu thêm nhiều Bên cạnh việc gia tăng tỷ lệ chi tiêu ngân sách cho môi trường, cần xây dựng chế khuyến khích tham gia khối tư nhân, doanh nghiệp, đặc biệt chế hợp tác công tư (PPP) để thu hút thêm nguồn lực xã hội cho BVMT V Kết luận Chỉ số ESI sau EPI số tổng hợp phản ánh mức độ bền vững môi trường hiệu môi trường quốc gia Đây số có tính đa chiều gồm có nhiều thành phần cấu thành, bao hàm nhiều khía cạnh phát triển Việc cải thiện số quốc gia vấn đề kỹ thuật mà vấn đề quản lý, gắn với mơ hình tăng trưởng, chuyển đổi cấu trúc kinh tế, liên quan đến khía cạnh quan trọng kinh tế thương mại, đầu tư, chuỗi giá trị, thị hóa cơng nghiệp hóa Trong năm qua, Việt Nam có xu hướng tụt hạng bảng tổng EPI giới, điều thể xuống hiệu quản lý mơi trường Sâu xa hơn, xuất phát từ bền vững mơ hình tăng trưởng kinh tế, thâm dụng tài nguyên, gây ô nhiễm mơi trường Mơ hình mang nặng tính gia cơng, xuất 153 thơ mắt xích thấp chuỗi phân công lao động quốc tế Mặc dù cơng nghiệp hóa Việt Nam diễn nhanh suốt thập niên qua trình khơng bền vững góp độ mơi trường, lâu dài làm giảm hiệu phát triển kinh tế Việt Nam chưa thu hút dòng FDI mà nơi trú ẩn ô nhiễm từ nước phát triển Do khơng có cơng nghiệp phụ trợ, tiêu chuẩn giám sát môi trường lỏng lẻo, chất lượng môi trường tiếp tục xuống hầu hết khía cạnh quan trọng nhiễm khơng khí, sức khỏe mơi trường, sức khỏe hệ sinh thái, hiệu lượng tiêu dùng tài ngun Nếu khơng mạn dạn từ bỏ mơ hình tăng trưởng thâm dụng tài nguyên, gia công gây ô nhiễm mơi trường, Việt Nam khơng có nguy ngày tụt hậu bảng xếp hạng EPI mà cịn khơng thể khỏi bẫy trình độ cơng đoạn cơng nghiệp hóa Cải thiện EPI nhu cầu tất yếu để hướng tới phát triển bền vững, hài hòa cân đối kinh tế, xã hội môi trường Mấu chốt việc chuyển đổi mơ hình phát triển kinh tế lạc hậu đất nước, tận dụng ưu CMCN 4.0 để bước lên mắt xích cao chuỗi giá trị, xây dựng cấu trúc kinh tế chuyển đổi từ tài nguyên sang thâm dụng nguồn nhân lực chất lượng cao, dựa khoa học công nghệ Chỉ có cải thiện tận gốc vấn đề môi trường mang lại hiệu kinh tế cao cho đất nước Ngoài ra, cần tận dụng trình hội nhập kinh tế quốc tế để làm xanh hóa dịng FDI, xanh hóa sản xuất tiêu dùng theo qui chuẩn môi trường giới, thay đổi lối sống người dân theo hướng thân thiện mơi trường Đó lựa chọn Việt Nam bất khả thi Và điều cần tầm nhìn, định hướng phát triển, hệ thống sách mạnh mẽ, sáng tạo phát huy tham gia toàn xã hội để hướng tới phát triển bền vững 154 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tư Ngân hàng Thế giới (2016), Báo cáo Việt Nam 2035: Hướng tới Thịnh vượng, Sáng tạo, Công Dân chủ, Việt Nam Climate Position (2016), India’s Climate Debt is on track for something big, http://climatepositions.com/indias-climate-debt-is-on-track-for-something-big/ DARA International (2012), Climate Vulnerability Monitor: Findings and Observations Mendelsohn, R., (2009), Climate Change and Economic Growth, Working Paper No 60, The World Bank Department of Science and Technology, Repulic of Philippines (2018), How did the Philippines fare in dealing with environmental issues?, http://www.dost.gov.ph/knowledge-resources/news/56-infographics/infographics2018/1404-how-did-the-philippines-fare-in-dealing-with-environmental-issues.html Đinh Đức Trường (2015), Quản lý môi trường doanh nghiệp đầu tư nước ngồi (FDI) Việt Nam, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Tập 31, Số 5, p.46-55 Đinh Đức Trường Lê Hà Thanh (2012), Quan hệ chất lượng tăng trưởng kinh tế quản lý sử dụng tài nguyên thiên nhiên: Hàm ý sách cho Việt Nam / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Khoa học Xã hội Nhân văn, Số 28, p.266‐274 Institute For Health Metrics And Evaluation (2017) Global Health Data Exchange Database Retrieved From Http://Ghdx.Healthdata.Org/ International Monetary Fund, World Economic Outlook Database, January 2018, Jason, Kenneth L Kraemer, and Tony Tsai (1999) ACER: an IT Company Learning to Use Information Technology to Compete, Center for Research on Information Technology and Organization, University of California Kiều Nguyễn Việt Hà (2010), Bảo vệ môi trường q trình tự hóa thương mại, Tạp chí Cộng sản, http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/NghiencuuTraodoi/2010/2306/Bao-ve-moi-truong-trong-qua-trinh-tu-do-hoa-thuong-mai.aspx Hồng Dương Tùng (2014), Hiện trạng mơi trường khơng khí Việt Nam, Tạp chí Mơi trường, số 9/2014 Phạm Hồng Mạnh (2014), Tăng trưởng xanh Việt Nam nhình từ trình sử dụng lượng mức phát thải, Tạp chí Phát triển Khoa học Công nghệ, Tập 17, số Q3, p14-25 Nguyễn Tuân (2016), Nếu khơng có DN FDI, ngành cơng nghiệp phụ trợ Việt Nam khó phát triển, https://infonet.vn/neu-khong-co-dn-fdi-nganh-cong-nghiep-phu-tro-cuaviet-nam-rat-kho-phat-trien-post202350.info 155 Tổng Cục Thống kê (2013), Nghiên cứu ứng dụng tính số bền vững môi trường áp dụng cho Việt Nam, Đề tài NCKH cấp Bộ, Mã số: 2.1.7-B12-13 Tổng Cục Thống kê năm, Số liệu tăng trưởng kinh tế Việt Nam Trần Đình Thiên (2012), Những vấn đề kinh tế trì lâu mơ hình tăng trưởng dựa vào khai thác tài ngun sản xuất gia công lắp ráp Báo cáo phân tích sách, http://nature.org.vn/vn/wp-content/uploads/2014/07/TS.-Tran-Dinh-Thien.pdf Trần Đình Tuấn (2016), Tăng trưởng kinh tế Việt Nam sau 10 năm gia nhập WTO, Tạp chí Tài kỳ tháng 4/2016 Trần Thọ Đạt, Đinh Đức Trường Vũ Thị Hoài Thu (2013), Tác động biến đổi khí hậu đến kinh tế Việt Nam, Báo cáo nghiên cứu, Trường Đại học Kinh tế quốc dân Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2016), Ảnh hưởng Đầu tư trực tiếp nước tới môi trường sinh thái Việt Nam, Đề tài KHCN cấp Bộ, Bộ Giáo dục Đào tạo UNESCAP (2012) Green Growth, Resources And Resilience: Environmentalsustainability In Asia And The Pacific United Nations And Asian Development Bank Publication, Truy Cập Từ:Http://Www.Unep.Org/Dewa/Portals/67/Pdf/ G2R2_Web.Pdf Văn Hữu Tập (2015), Ô nhiễm q trình thị hóa phát triển giao thơng vận tải giai đoạn phát triển cơng nghiệp hóa, đại hóa, Viện nghiên cứu KHKT Bảo hộ lao động World Bank (2010), Vietnam - Weathering the storm : options for disaster risk financing in Vietnam, Washington, DC: World Bank Yale Center for Environmental Law & Policy, and Center for International Earth Science Information Network at Columbia University "Environmental Performance Index" Retrieved 2008-03-16 Yale Center for Environmental Law & Policy / Center for International Earth Science Information Network at Columbia University "2008 Environmental Performance Index Report" (PDF) Archived from the original (PDF) on 2008-04-09 Retrieved 2008-03-18.See Executive Summary, pp 32-35 for a detailed comparison between the ESI 2005, the EPI 2006 and the EPI 2008 Yale Center for Environmental Law & Policy / Center for International Earth Science Information Network at Columbia University "Pilot 2006 Environmental Performance Index Main Report" (PDF) p 33 Archived from the original (PDF) on 2007-01-05 Retrieved 2007-06-17 156 ... so với nhiều nước phát triển phát triển Nguy hiểm xu hướng đầu tư phát triển ngành công nghiệp khai thác nhiều tài nguyên, tiêu dung lượng lớn lại không mang lại hiệu kinh tế cao cho đất nước. .. khu vực công nghiệp, tạo lối sống xanh, phát triển lượng tái tạo, cải thiện chất lượng môi trường đô thị Ngay Trung Quốc cải thiện dần vị trí xếp hạng EPI tích cực phát triển cơng nghệ lượng tái... Cùng với phát triển KT - XH, đô thị nước ta có thay đổi rõ rệt số lượng, quy mô chất lượng đô thị Đặc biệt, TP lớn Hà Nội TP Hồ Chí Minh có tốc độ phát triển nhanh chi phối phát triển đô thị nước