HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH
TỔNG QUAN KHOA HỌC
DE TAI CAP BO
Nam 2005
QUAN HE GIUA TANG TRUONG KINH TE
VOl CONG BANG XA HOI 0 VIET NAM THO! KY ĐỐI MI - VAN DE VA GIAI PHÁP
Chú nhiệm đề tài: TS Nguyễn Thị Nga
Thư ký đề tài: Th.S Đào Hữu Hải
Cơ quan chủ trì: Viện triết học -
Học viện CTQG Hồ Chí Minh
Trang 2DANH SÁCH CỘNG TÁC VIÊN THAM GIA ĐỀ TÀI 1.GS.TS 2.GS.TS 3 PGS.TS 4 PGS.TS 5 PGS.TS 6 PGS.TS 7 PGS.TS 8 PGS.TS 9.TS 10 TS 11.TS 12 TS 13 Th.s 14 Th.s 15 Th.s 16 Th.s 17 CN 18 CN 19.CN
Nguyén Ngoc Long - Vién Triét hoc
Trần Phúc Thăng - Viện Triết học Nguyễn Tĩnh Gia - Viện Triết học Trần Thành - Viện Triết học Nguyễn Thế Kiệt - Viện Triết học Nguyễn Hùng Hậu - Viện Triết học Trần Văn Phịng - Viện Triết học
Lê Ngọc Tịng - Vụ Quản lý khoa học Hồng Thị Thành - Tạp chí lý luận chính trị Vũ Hồng Sơn - Viện Triết học
Tran S¥ Phan - Vién Triét hoc Hồng Hải Bằng - Viện Triết học
Thiều Quang Đồng- Viện Triết học Đào Hữu Hải - Viện Triết học
Trần Sỹ Dương - Viện Triết học
Trang 3MỤC LỤC
Phần mở đầu
Chương 1: Quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế với cơng bằng xã hội ở nước ta trong thời kỳ đổi mới - những vấn để lý
DUAN
1.1 Thực chất của tăng trưởng kinh tế và cơng bằng xã hội
1.2 Một số quan niệm khác nhau về mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế và cơng bằng xã hội trong nền kinh tế thị
5ì 0 1
1.3 Quan hệ tăng trưởng kinh tế và cơng bằng xã hội trong nền
kinh tế thị trường định hướng XHCN - Quan điểm chỉ đạo của 2 1 Chương 2: Kết hợp tăng trưởng kinh tế và cơng bằng xã hội
trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng XHCN ở nước ta hiện nay - Một số vấn đề đặt ra
2.1 Kết hợp tăng trưởng kinh tế với cơng bằng xã hội là yêu cầu
tất yếu trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN ở nước ta hiỆn nãy con HH HH HH he
2.2 Một số thành tựu về tăng trưởng kinh tế và cơng bằng xã hội trong thời kỳ đối mới cà St ni re 2.3 Những vấn đề đặt ra trong quá trình thực hiện tăng trưởng
kinh tế và cơng bằng xã hội ở nước ta hiện nay 2.4 Một số dự báo xu hướng vận động của tăng trưởng kinh tế
với cơng bằng xã hội Ở nước ta -c sec Chương 3: Kết hợp tăng trưởng kinh tế với cơng bằng xã hội
trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng
XHCN ở Việt Nam - Những giải pháp cơ bản 3.1 Bài học thực tế từ một số mơ hình nước ngồi
3.2 Một số nguyên tắc để giải quyết vấn để gắn tăng trưởng kinh tế với thực hiện cơng bằng xã hội trong điều kiện kinh
tế thị trường ở nước ta hiện nay seeeeree 3.3 Một số giải pháp cơ bản nhằm kết hợp tăng trưởng kinh tế
Trang 4Phần mở đầu 1 Tính cấp thiết của đề tài
Thế kỷ XX nhân loại đã đạt đến những bước tiến vượt bậc về khoa học kỹ thuật và cơng nghệ, làm cho lực lượng sản xuất cĩ sự phát triển chưa từng thấy, nhờ đĩ kinh tế cĩ những bước tăng trưởng nhảy vọt Dù vậy, văn minh và sự tiến bộ xã hội khơng chỉ phụ thuộc vào sự phát triển, tăng trưởng
của kinh tế mà cịn phụ thuộc vào rất nhiều các tiêu chí khác như việc phát triển giáo dục, y tế, thực hiện nhân quyền, bình đẳng giới trong đĩ việc
thực hiện cơng bằng xã hội là một nhân tố cực kỳ quan trọng Tăng trưởng ˆ kinh tế và thực hiện cơng bằng xã hội là đích vươn tới của xã hội văn minh
Đất nước ta đang trong thời kỳ đổi mới, xây dựng một nước Việt
Nam độc lập thống nhất, dân giàu, nước mạnh, xã hội cơng bằng, đân chủ, văn minh là mục tiêu tổng quát Khơng nghi ngờ gì nữa tăng trưởng kinh tế và thực hiện cơng bằng xã hội là những tiêu chí cần phải đạt tới
Thực tế cho thấy, tăng trưởng kinh tế cĩ thể tạo cơ sở để thực hiện
cơng bằng xã hội và ngược lại, tăng trưởng kinh tế cũng cĩ thể làm cho cơng bằng xã hội bị vi phạm nghiêm trọng hơn, vì vậy nĩ cũng ảnh hưởng đến các vấn để khác của xã hội Cũng như thế, việc thực hiện cơng bằng xã hội
khơng chỉ thể hiện tính nhân vân của xã hội mà nĩ cịn cĩ thể thúc đẩy hay
kìm hãm sự tăng trưởng kinh tế Dù vậy, giữa chúng khơng phải là quan hệ đồng thuận cĩ tính tự phát Hiệu quả của mối quan hệ này được phát huy đến
đâu - điều này khơng chỉ phụ thuộc tính tất yếu khách quan của một nền
kinh tế mà cồn phụ thuộc vào sự lựa chọn, định hướng, vận dụng, điều chỉnh
của nhân tố chủ quan ở từng nước, trong từng giai đoạn lịch sử cụ thể
Trên thế giới và cả ở Việt Nam cĩ nhiều quan niệm và cách giải
quyết khác nhau về vấn để này song việc kết hợp tăng trưởng kinh tế với
Trang 5trình khơng ngừng khảo nghiệm - tổng kết - điều chỉnh Giải quyết mối quan
hệ này như thế nào để tăng trưởng kinh tế và cơng bằng xã hội khơng chỉ là
mục tiêu hiện thực mà cịn là động lực cho quá trình xây dựng xã hội mới
Đĩ là vấn đẻ đã và đang thu hút được nhiều sự quan tâm nghiên cứu Lựa
chon dé tai theo hướng này, chúng tơi mong muốn đĩng gĩp thêm một tiếng
nĩi vào vấn đề thực tiên đang đặt ra
2 Tình hình nghiên cứu
Vấn đề tăng trưởng kinh tế và cơng bằng xã hội những năm đổi mới
vừa qua được nhiều nhà nghiên cứu đề cập đến Về sự tăng trưởng kinh tế - nĩi chung và sự ảnh hưởng của vấn để này đến các lĩnh vực của đời sống xã
hội được các tác giả đề cập đến qua các cơng trình nghiên cứu Cĩ thể kể đến
một số cơng trình như: "Tăng trưởng và chính sách xã hội ở Việt Nam trong quá trình chuyển đổi từ 1991 đến nay - kinh nghiệm của các nước ASEAN” của tác giả Lê Đăng Doanh và Nguyễn Minh Trí (Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương), Nxb Hà Nội, 2001; "Các giải pháp thúc đẩy tăng trưởng
kinh tế ở Việt Nam” của tác giả Vũ Đình Bách (Nxb CTQG, Hà Nội, 1998):
"Việt Nam tăng trưởng kinh tế và các nhân tố ảnh hưởng” của tác giả Tào Hữu Phùng (Tạp chí kinh tế và phát triển, số 7/1995) Những năm gần đây
vấn để này được để cập đến trong hàng loạt các cơng trình Cĩ thể kể đến
một số tác giả như: Tào Hữu Phùng, Vũ Hiền, Bùi Hồi Nam
Vấn để cơng bằng xã hội cũng được một số các nhà nghiên cứu đề
cập đến một cách khá độc lập như một vấn đề xã hội Cĩ thể kể đến một bài
< iết đã đăng tải như: "Về cơng bằng xã hội" của tác giả Lê Hữu Tầng (Tạp
chí cộng sản số 19/1996); "Về phân tầng xã hội và cơng bang xa hoi 6 nude ta hiện nay” của tác giả Trịnh Duy Luân và Bùi Thế Cường (Tạp chí xã hội
học số 2/2001); “Cong bằng xã hội và sự nghiệp cơng nghiệp hĩa, hiện đại
hĩa” của tác giả Bùi Đình Thanh (Tạp chí cộng sản số 19/1996) Gần đây cĩ các tác giá khác như Dương Xuân Ngọc, Lương Việt Hai, Tran Thao
Nguyên, Bùi Hồi Nam cũng cĩ những cơng trình nghiên cứu vấn để này
Trang 6Về phát triển kinh tế gắn với cơng bằng xã hội cũng được một số tắc
giả để cập cĩ thể kể đến một số các bài viết tiêu biểu: "Bàn về cơng bằng
trong thu nhập và ảnh hưởng của nĩ đến vấn đề kinh tế” của tác giả Trịnh Huy Quách trên tạp chí những vấn đề kinh tế thế giới số 4/1996; "Tăng
trưởng kinh tế và cơng bằng xã hội ở Việt Nam" của tác giá Nguyễn Trần
Quế đăng trên tạp chí những vấn đề kinh tế thế giới số 6/1997; "Phát triển kinh tế và cơng bằng xã hội, đánh giá thành quả đổi mới và suy nghĩ về chiến lược phát triển của Việt Nam" của tác giả Trần Văn Thọ (đại học
Obirin, Tokyo) va Th.s Hitomi Asano (Tap chí sinh hoạt lý luận 1/1999);
ˆ "Giải quyết mâu thuẫn nhằm thực hiện tốt việc kết hợp giữa tăng trưởng kinh
tế và cơng bằng xã hội ở nước ta" của tác giả Nguyễn Tấn Hùng (Tạp chí Triết học số 5/1999), Gần đây cĩ một số bài viết của các tác giá Trương Giang Long, Phạm Xuân Nam, Nguyễn Tấn Hùng Vũ Thị Ngọc Phùng,
Trần Văn Chử cũng trực tiếp đề cập tới vấn đề Tại Học viện CTQG Hồ Chí
Minh cũng đã thực hiện một đề tài "Mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế và cơng bằng xã hội trong quá trình chuyển sang cơ chế thị trường ở nước ta (1998) do TS Hồng Thị Thành làm chủ nhiệm Các bài viết phần nào khảo sát việc kết hợp tăng trưởng kinh tế và cơng bằng xã hội ở nước ta thời kỳ
đổi mới
Qua tham khảo các cơng trình nghiên cứu trên đây chúng tơi thấy cân thiết cĩ sự khái quát những thành tựu và vấn đề chúng ta phải đối mặt trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Với hy vọng phân tích và tổng kết được một số vấn để cĩ tính phương pháp luận, đưa ra những giải pháp cĩ tính định hướng để giải quyết vấn đề thực tiễn đang đặt
ra
3 Giới hạn của đề tài
Trang 7quả nghiên cứu trước đĩ Chúng tơi tiếp tục nghiên cứu vấn đề dưới gĩc độ Triết học - qua đĩ nhằm rút ra một số bài học và hướng giải quyết cĩ tính phương pháp luận
4 Phương pháp nghiên cứu
Để tài sử dụng phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử để
xem xét sự tác động qua lại giữa tăng trưởng kinh tế và cơng bằng xã hội
Cùng với nĩ, các phương pháp phân tích, tổng hợp, khái quát thực tiễn, điều tra xã hội học giúp đề tài chỉ ra những vấn đề cĩ tính nguyên tắc, những
giải pháp cĩ tính định hướng để giải quyết tốt mối quan hệ giữa tăng trưởng
-_ kinh tế và cơng bằng xã hội
5 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu
Mục tiêu nghiên cứu: Trên cơ sở khái quát những thành tựu và những
vấn đề đang đặt ra trong việc kết hợp hai mục tiêu tăng trưởng kinh tế và thực hiện cơng bằng xã hội ở nước ta trong thời kỳ đổi mới, từ đĩ đề xuất
những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của việc kết hợp tăng trưởng kinh
tế và cơng bằng xã hội ở nước ta trong những năm tới
Để thực hiện được mục tiêu trên dé tài cĩ nhiệm vụ:
+ Nghiên cứu quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế và cơng bằng xã hội
trong điều kiện kinh tế thị trường - Quan điểm và thực tiễn giải quyết mối
quan hệ này ở một số nước trên thế giới
+ Quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về tăng trưởng kinh tế và
cơng bằng xã hội trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ
nghĩa
+ Khái quát một số các thành tựu và vấn để đặt ra trong việc kết hợp
tăng trưởng kinh tế và cơng bằng xã hội ở nước ta trong điều kiện kinh tế thị
trường định hướng xã hội chủ nghĩa
+ Trên cơ sở lý luận và thực tiễn và bài học kinh nghiệm của một số
nước đề xuất một số các nguyên tắc, giải pháp để giải quyết vấn để kết hợp tăng trưởng kinh tế và cơng bằng xã hội ở nước ta hiện nay
Trang 86 Cái mới của đề tài
+ Khái quát một số các thành tựu và vấn đề đặt ra trong việc kết hợp tăng trưởng kinh tế và cơng bằng xã hội ở nước ta trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa
+ Đề xuất một số nguyên tắc, giải pháp nhằm thực hiện mục tiêu kết hợp tăng trưởng kinh tế với cơng bằng xã hội
7 Nội dung chủ yếu của đề tài: gồm 3 chương
Chương 1: Quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế với cơng bằng xã hội ở
nước ta trong thời kỳ đổi mới - những vấn đề lý luận
Chương 2: Kết hợp tăng trưởng kinh tế và cơng bằng xã hội trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta hiện nay - một số vấn đề đặt ra
Chương 3: Kết hợp tăng trưởng kinh tế với cơng bằng xã hội trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam - những
giải pháp cơ bản
& Lực lượng nghiên cứu
Chủ nhiệm đề tài: TS Nguyễn Thị Nga
Thư ký đề tài: Th.s Đào Hữu Hải
Những người tham gia:
.GS.TS Nguyễn Ngọc Long - Viện Triết học
.GS.IS Trần Phúc Thăng - Viện Triết học PGS.TS Nguyễn Tĩnh Gia - Viện Triết học - PGS.TS Trần Thành - Viện Triết học PGS.TS Nguyễn Thế Kiệt - Viện Triết học
PGS.TS Nguyễn Hùng Hậu - Viện Triết học
.PGS.TS Trần Văn Phịng - Viện Triết học
Trang 911.TS 12.TS 13 Th.s 14 Th.s 15 Th.s 16 Th.s 17.CN 18.CN 19.CN Trần Sỹ Phán - Viện Triết học Hồng Hải Bằng - Viện Triết học Thiểều Quang Đồng- Viện Triết học
Đào Hữu Hải - Viện Triết học
Trang 10Phần hai: Nội dung
Chương 1
QUAN HỆ GIỮA TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VỚI CƠNG BẰNG XÃ HỘI Ở NƯỚC TA TRONG THỜI KỲ ĐƠI MỚI - NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN
1.1 Thực chất của tăng trưởng kinh tế và cơng bằng xã hội
Tăng trưởng kinh tế (economic growth) là một phạm trù của kinh tế học Tuy nhiên phạm trù này cũng thu hút sự chú ý của nhiều lĩnh vực khoa học khác nhau, đặc biệt ở nước ta, khi chuyển từ nền kinh tế tập trung quan liêu, bao cấp sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, phạm trù "tăng trưởng kinh tế” trở thành một trong những phạm trù trung tâm của các khoa học kinh tế, khoa học xã hội và nhân văn
Hiện nay thuật ngữ tăng trưởng kinh tế được sử dụng rộng rãi và cĩ nhiều cách tiếp cận khác nhau Tăng trưởng kinh tế là "sự gia tăng sản lượng thực tế của một nền kinh tế theo thời gian"; là "sự tăng lên của sản lượng hàng hĩa và dịch vụ trong một nước do sự tăng lên của thu nhập quốc dân và
sản phẩm bình quân đầu người"
Tăng trưởng kinh tế được đo bằng nhiều hình thức khác nhau như:
Tổng sản phẩm quốc đân GNP; tổng sản phẩm quốc nội GDP; GNP/người/
năm; GDP/ngườinăm Tốc độ tăng trưởng kinh tế là mức (%) được tăng thêm của sản lượng GNP, GDP, GNP/người; hay GDP/đầu người của năm này so với năm trước hay giai đoạn so với giai đoạn trước
Khái niệm “Tăng trưởng kinh tế” chỉ phản ánh sự gia tăng về mật lượng của một trạng thái, một nền kinh tế; nĩ chưa nĩi lên điều gì về mặt bản chất xã hội của nền kinh tế đĩ Đây là kinh tế "tự thân”; kinh tế vì kinh
tế Để khác phục tình trạng này, các nhà kinh tế học đưa ra phạm trù thứ hai
phản ánh được cả mặt "lượng” lẫn mặt "chất” của nền kinh tế, phạm trù "phát
Trang 11Phát triển kính tế cĩ một nội hàm rộng hơn "tăng trưởng kinh tế”
Phát triển kinh tế bao gồm cả tăng trưởng kinh tế (sự gia tăng về mặt lượng) và sự đạt được các các chỉ tiêu về chất - trước hết là chất lượng cuộc sống
(mức tiêu dùng vật chất; sự hưởng thụ về phúc lợi xã hội và dịch vụ: sự bình
đẳng về quyển con người v.v )
Trong báo cáo về phát triển thế giới năm 1992, Ngân hàng thế giới đưa ra định nghĩa về phát triển kinh tế như sau: "Phát triển là nâng cao phúc lợi của nhân dân Nâng cao tiêu chuẩn sống và cải tiến giáo dục, sức khỏe và
bình đẳng về cơ hội là tất cả những thành phần cơ bản của phát triển kinh tế Tăng trưởng kinh tế là một cách cơ bản để cĩ thể cĩ được sự phát triển,
nhưng trong bản thân, nĩ là một đại điện rất khơng tồn vẹn của sự tiến bộ”"
Như vậy "tăng trưởng kinh tế" là yếu tố hợp thành của phát triển kinh
tế Khơng cĩ tăng trưởng kinh tế thì khơng cĩ gì để nĩi vẻ phát triển kinh tế
Tuy nhiên, đây chỉ là điều kiện "cần” chứ khơng phải là điều kiện "đủ" của
sự phát triển kinh tế
Phát triển kinh tế là quá trình vận động của nền kinh tế từ thấp đến
cao cả về lượng lẫn về chất Trong bản chất nhân đạo của nĩ, tăng trưởng
kinh tế và phát triển kinh tế phải gắn với tiến bộ và cơng bằng xã hội
Cơng bằng xã hội là vấn để được đặt ra từ lâu trong lịch sử xã hội lồi người, ngay từ khi con người ý thức được những bất cơng trong xã hội
Ph.Ăngghen từng nhận xét: Cơng bằng của người Hy Lạp và người La Mã là cơng bằng của chế độ nơ lệ, cơng bằng các giai cấp tư sản những năm 1789
Trang 12hội Cơng bằng xã hội trong từng giai đoạn lịch sử, với những thể chế chính trị khác nhau cĩ những tiêu chí khác nhau
Từ điển bách khoa triết học định nghĩa: "Cơng bằng là khái niệm đạo đức - pháp quyền, đồng thời là khái niệm chính trị - xã hội Khái niệm cơng
bằng bao him trong nĩ yêu cầu về sự phối hợp giữa vai trị thực tiễn của cá
nhân (nhĩm xã hội) với địa vị của họ trong đời sống xã hội, giữa những quyền và nghĩa vụ của họ, giữa làm và hưởng, giữa lao động và sự trả cơng
giữa tội phạm và sự trừng phạt, giữa cơng lao và sự thừa nhận của xã hội Sự
khơng phối hợp trong những quan hệ đĩ được đánh giá là sự bất cơng" ' - Như vậy, cơng bằng xã hội là khái niệm cĩ nội dung kinh tế, chính trị phức tạp hơn nhiều so với khái niệm tăng trưởng kinh tế Cơng bằng xã hội hiểu theo nghĩa chung nhất là sự ngang bằng nhau trong mối quan hệ giữa người và người dựa trên nguyên tắc thống nhất giữa nghĩa vụ và quyền lợi, giữa cống hiến và hưởng thụ Từng thành viên gắn bĩ với cộng đồng xã hội trong mọi lĩnh vực: chính trị, kinh tế, văn hĩa, xã hội thơng qua sự cống hiến theo khả năng trí tuệ, sức lực của mình cho sự phát triển xã hội và được xã hội bù đấp, chăm sĩc trở lại một cách tương xứng, khơng cĩ sự tương xứng ấy là bất
cơng Việc thực hiện cơng bằng xã hội về thực chất, là sự ứng xứ mội cách
hợp lý nhằm điều tiết mối quan hệ xã hội giữa các cá nhân, các nhĩm xã hội, các vùng, miễn : trong quá trình tìm kiếm lợi ích
Do tính phức tạp trong việc điều tiết các mối quan hệ xã hội nên
cơng bằng xã hội được nhìn nhận một cách cụ thể hoặc cĩ thể nĩi cách khác,
việc giảm bất cơng bằng xã hội ở một mức độ nào đĩ phụ thuộc vào những yếu tố khác nhau về trình độ kinh tế, chính trị, chế độ xã hội và cả những quan niệm của các nhĩm chủ thể Nĩi đến cơng bằng xã hội khơng chỉ nĩi tới những tiền dé khách quan mà nĩ cịn liên quan đến sự cảm nhận cũng
' Từ điển bách khoa triết học, M, 1983, mr.630
Trang 13như quan niệm của các nhĩm chủ thể Tất cả điều này chỉ mang tính tương đối
Do nội hàm của cơng bằng xã hội phức tạp như vậy, nên việc định lượng mức độ thực hiện cơng bằng xã hội là rất khĩ khăn Người ta đã sử dụng nhiều thước đo khác nhau, nhưng kết quả cũng chỉ cĩ ý nghĩa tương đối
Phương pháp phổ biến nhất để đo mức độ cơng bằng trong phân phối
thu nhập là tính tỷ lệ thu nhập giữa 20% số người giàu nhất với 20% số người nghèo nhất Tỷ lệ này càng lớn, mức độ bất cơng bằng càng cao và - ngược lại Để thấy rõ hơn sự phân cực trong thu nhập, người ta cịn $0 sánh mức thu nhập của 5% số người giàu nhất với thu nhập của 5% số người nghèo nhất
Một cơng cụ để biểu đạt mức độ bất cơng bằng trong thu nhập được
sử dụng trong kinh tế học là đường cong Lo ren Đường cong Lo ren được biểu thị trong một hình vuơng, cạnh bên trái thể hiện số phần trăm thu nhập, cạnh đáy là phần trăm dân số xếp từ nhĩm cĩ thu nhập thấp đến cao Đường chéo của hình vuơng là đường cơng bằng tuyệt đối Trong trường hợp bất cơng bằng tuyệt đối, đường cong lo ren chạy theo cạnh đáy và cạnh bên phải (tức là 1% dân số nhận được 100% thu nhập) Thơng thường đường cong lo
ren nằm ở khoảng giữa đường cơng bằng và đường bất cơng bằng tuyệt đối,
đường cong càng cách xa đường chéo thì mức độ bất cơng bằng càng cao Hệ số Gini tính bằng tỷ lệ giữa hình được tạo bởi đường chéo của hình vuơng với đường cong lo ren và tam giác vuơng được tạo bởi đường chéo của hình vuơng với cạnh đáy và cạnh bên phải Hệ số này tính từ 0 đến 1, trong đĩ Ø là cơng bằng hồn tồn, 1 là bất cơng bằng hồn tồn Hiện nay, theo tính tốn của UNDP, hệ số Gini bằng 0,4 là giới hạn giữa cơng
bằng và bất cơng bằng
Các phương pháp đo mức độ chênh lệch trong thu nhập chưa đủ để
Trang 14cơng bằng trong phân phối thu nhập nhưng xét thêm những yếu tố khác như điều kiện sống, các dịch vụ được hưởng thì cĩ thể mức độ cơng bằng xã hội lại khác đi Bởi thế người ta cịn đưa ra nhiều tiêu chí xác định khác như:
- Mức độ nghèo khổ: xác định ranh giới tối thiểu về thu nhập để tính
số người nghèo trong một quốc gia, chẳng hạn, những người cĩ mức sống dưới I USD ! ngày ở các nước đang phát triển và dưới 14 USD I ngày ở các
nước phát triển được coi là nghèo Hoặc người ta quy định những chuẩn nghèo quốc gia để xác định số người nghèo trong từng nước
- Mức độ thỏa mãn các nhu cầu cơ bản của con người bao gồm mức
_ tối thiểu về đinh dưỡng, sức khỏe, mức sống, nhà ở và các điều kiện đảm bảo
sự phát triển của cá nhân Những nhu cầu này ở mỗi nước thực hiện khác
nhau Tuy nhiên một xã hội khơng thể được coi là cơng bằng khi dại bộ phận dan cư khơng bảo đảm được những nhu cầu tối thiểu
- Chỉ số phát triển xã hội tổng hợp do Liên hợp quốc đưa ra với 73 chỉ tiêu bao gồm cả các chỉ tiêu về phát triển kinh tế, về chăm sĩc sức khỏe nhân dân, về văn hĩa, giáo dục
- Gần đây Liên hợp quốc đưa ra chỉ số phát triển con người (HDD và được sử dụng khá phổ biến để đánh giá sự phát triển của một nước Chỉ số
này được tính tốn theo 3 tiêu chí cĩ tính bao quát, thể hiện được những yếu tố quan trọng nhất trong phát triển con người, đĩ là tuổi tác, trí tuệ và mức
sống Cụ thể là: GDP bình quân đầu người, tỷ lệ biết chữ của người lớn, tuổi
thọ bình quân của dân số Chỉ số này được tính theo đãy giá trị từ 0 (mức độ phát triển con người thấp nhất) đến 1 (mức độ phát triển con người cao nhất) Trong những năm đổi mới ở nước ta, vấn để cơng bằng xã hội trở thành một trong những mục tiêu cơ bản phát triển đất nước Các tiêu chí về cơng bằng xã hội được cụ thể hĩa trong các văn kiện lớn của Đảng và Nhà nước Đại hội VI của Đảng chỉ rõ: "Cơng bằng xã hội khơng chỉ được thực hiện trong phân phối kết quả sản xuất mà cịn được thực hiện ở khâu phân phối tư liệu sản xuất, ở việc tạo ra những điều kiện cho mọi người phát huy
Trang 15tốt năng lực của mình” ! Như vậy, ở nước ta hiện nay, cơng bằng xã hội
được nhìn nhận ở các khía cạnh cụ thể sau:
Thứ nhất, Từ gĩc độ phân phối kết quả san xuất, đĩ là sự tương xứng giữa lao động và thu nhập, giữa cống hiến và hưởng thụ Sự cống hiến ở đây
cũng được hiểu ở nhiều gĩc độ: cống hiến về lao động (số lao động mà người
lao động bỏ ra cho cơng việc sản xuất vật chất); Cống hiến về nguồn vốn để đầu tư cho sản xuất; Cống hiến sức lực và cả xương máu, tính mạng (của những người làm nhiệm vụ bảo vệ an ninh tổ quốc, trật tự xã hội); Cống hiến trong quá khứ (sự đĩng gĩp của đồng bào, chiến sĩ trong chiến tranh);
Thứ hai, Từ việc cĩ cơ hội ngang nhau trong việc tiếp nhận các nguồn tư liệu sản xuất xã hội như các nguồn vốn, tài nguyên, thơng tin, khoa
học - kỹ thuật và các dịch vụ xã hội khác
Thứ ba, Từ gĩc độ cơ hội và điều kiện để các cá nhân, các nhĩm xã hội thể hiện phát huy năng lực của chính mình
1⁄2 Một số quan niệm khác nhau về mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế và cơng bằng xã hội trong nên kinh tế thị trường
Trong lịch sử phát triển xã hội thế giới, cĩ nhiều quan điểm khác
nhau dẫn đến cách giải quyết mối quan hệ tăng trưởng kinh tế và cơng bằng xã hội cũng rất khác nhau:
- Quan điểm cho rằng tăng trưởng kinh tế đối lập với cơng bằng xã
hội, mà tăng trưởng kinh tế cĩ tính quyết định đến sự sống cịn của một đất nước nên cần ưu tiên tập trung mọi nguồn lực cho tăng trưởng kinh tế Việc phân phối lợi nhuận từ tăng trưởng kinh tế một cách cĩ lợi nhất cho các nhà
đầu tư là yếu tố bảo đảm cho việc tích lũy vốn để phát triển kinh tế Bất bình đẳng trong thu nhập là tiền đề, nguyên nhân và kết quả của tăng trưởng kinh
tế Thậm chí, bất bình đẳng về thu nhập cịn là động lực cho tăng trưởng kinh
' Dang Cong san Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VII, Nxb
CTQG H.1996, tr.31
Trang 16tế Ricácđơ (nhà kinh tế học người Anh) cho rằng tăng trưởng kinh tế được bảo đảm bằng mức tiết kiệm cao của tầng lớp tư sản, do đĩ ơng chống lại việc phân phối thu nhập bất lợi cho giai cấp tư sản Lập luận này cĩ cơ sở từ
thực tế phát triển của CNTB Thực tế những nước đi theo mơ hình nền kinh
tế thị trường tự đo, chạy theo tăng trưởng kinh tế, hy sinh cơng bằng xã hội,
cho rằng phân hĩa giàu nghèo càng cao, càng tạo được động lực cho tăng
trưởng kinh tế, rằng khi của cải tập trung vào tay một số ít người thì mức độ
đầu tư cho sản xuất kinh doanh sẽ cao do mức độ tiêu dùng thấp Nếu của cải phân phối cho tồn xã hội một cách rộng rãi thì mức độ tiêu dùng sẽ lớn và
ˆ đầu tư sản xuất sẽ ít đi gây bất lợi cho tăng trưởng kinh tế
Tuy nhiên trong thực tế quan điểm trên đây đã gặp trắc trở Sản xuất gia tăng đồi hỏi phải cĩ tiêu dùng mới cĩ tái sản xuất Nên kinh tế tăng trưởng cao, nhưng đa số dân cư nghèo, hàng hĩa sản xuất ra khơng tiêu thụ được do người đân khơng cĩ tiền mua dẫn đến sản xuất bị đình trệ bế tắc, trong nền kinh tế TBCN đã từng cĩ những cuộc khủng hoảng thừa, hàng hĩa phải tiêu hủy trong khi đời sống nhân dân rất thiếu thốn Mặt khác nhờ cĩ quá trình tích tụ tập trung tư bản kéo theo sự bần cùng hĩa của đơng đảo dan
cư trong xã hội mà cuộc cách mạng cơng nghiệp cĩ động lực mạnh mẽ Song
sự bần cùng của đơng đảo nhân dân đã dẫn đến những bất ổn về mặt xã hội Để vỗ về dân chúng, giai cấp tư sản cho rằng sự bất bình đẳng trong thu nhập
khơng phải là vĩnh viễn, nĩ chỉ tăng lên trong giai đoạn đầu của quá trình
tăng trưởng, khi nền kinh tế phát triển cao, bất bình đẳng sẽ giảm đi do nên
kinh tế phát triển sẽ cĩ khả năng thu hút hết mọi lao động đư thừa và đồng
thời sẽ cĩ điểu kiện để tăng lương thực tế trên diện rộng Bất bình đẳng là cái
giá phải trả cho sự thành cơng, mọi sự phân phối lại vội vã sẽ cĩ nuuy cơ bĩp chết tăng trưởng kinh tế
Quan điểm này được chấp nhận rộng rãi ở các nước TBCN, cĩ khi
cịn được thực hiện một cách cực đoan hơn: tăng trưởng kinh tế bằng mọi
giá, hy sinh cơng bằng xã hội, điển hình là ở Mỹ Mặc dù kinh tế Mỹ phát
Trang 17triển giầu cĩ nhất thế giới, nước Mỹ luơn tự cho là quốc pia cĩ thể chế chính trị dân chủ tự do, nhưng thực tế xã hội lại đẩy rầy những bất cơng Sự bất cơng bảng trong thu nhập, trong các quyền cơ bán của cơng dan và những cuộc đấu tranh liên miên địi sự cơng bằng xã hội đã khiến cho nước Mỹ khơng lúc nào yên ổn Khơng phải cứ tăng trưởng kinh tế cao là tự khắc sẽ cĩ cơng bằng xã hội Bởi vì khi của cải tập trung trong tay một số ít người
giàu, họ trở thành những người cĩ thế lực khơng chỉ về kinh tế mà cịn về
chính trị Bất bình đẳng cao độ về kinh tế và chính trị cĩ xu hướng dẫn đến
những thể chế kinh tế và cách thức tổ chức xã hội ưu đãi lợi ích của những
_ người cĩ thế lực lớn Nhà nước trở thành cơng cụ phục vụ cho nhĩm người giàu cĩ Sự bất bình đẳng về kinh tế, chính trị, xã hội cĩ xu hướng tự tái điễn qua thời gian và qua các thế hệ, tạo thành "cái bẫy bất bình đẳng” Người
nghèo chỉ cĩ thể ở trong cái "vịng nghèo khổ khép kín" ấy mà khơng báo giờ cĩ thể thốt ra được Số liệu thống kê cho thấy, 1% đân số giàu nhất
nước Mỹ nắm giữ 40% tài sản của cả xã hội Sự nghèo khổ của số đơng dan chúng cĩ nguy cơ đe doa đến tăng trưởng kinh tế và ổn định xã hội Vì thế, CNTB đã tìm cách giảm bớt sự căng thẳng xã hội, chuyển mâu thuẫn ra bên
ngồi bằng cách tìm kiếm thị trường để đầu tư và tiêu thụ sản phẩm và để thu
lợi nhuận từ bĩc lột lao động và tài nguyên ở các nước khác Cùng với quá trình tồn cầu hĩa do CNTB ch: phối, phân hĩa giàu nghèo, bất cơng xã hội đã trở thành vấn đề tồn cầu giữa một bên là các nước tư bản phát triển chi phối đại bộ phận của cải của thế giới và một bên là những nước cịn lại Báo cáo phát triển thế giới năm 2000 của ƯNDP cĩ nêu: các nước phát triển với 1/5 dân số thế giới hiện đang chiếm 86% GDP tồn cầu, trong khi đĩ các nước nghèo nhất cũng với 1/5 dân số thế giới chỉ cĩ 1% GDP tồn cầu Tỷ lệ thu nhập của 5% số người giàu nhất so với 5% số người nghèo nhất của thế giới năm 2000 là 74/1, trong khi tỷ lệ này năm 1913 là 11/1 Chiến tranh để giành giật thị trường, nạn khủng bố, bệnh tật, thiên tai liên miện đặt cả xã
Trang 18hội lồi người trước nguy cơ hủy diệt nếu khơng cĩ những hành động chung
để giải quyết
Đối lập với quan điểm trên đây, các nước đi theo con đường XHCN,
thời kỳ sau chiến tranh thế giới thứ hai, với lập luận rằng cơng bằng xã hội là
ước mơ của con người ở mọi thời đại, vì thế cần phải đạt tới một xã hội cơng
bằng càng nhanh càng tốt Muốn vậy cần ưu tiên thực hiện cơng bảng xã hội
trước, từ đĩ mới tạo được động lực để tăng trưởng kinh tế Do nơn nĩng muốn cĩ ngay một xã hội mà ở đĩ con người được "làm theo năng lực,
hưởng theo nhu cầu”, khơng cịn áp bức bất cơng, mọi người đều được sống
tự do, bình đẳng, các nước XHCN đã khơng tính đến trình độ của lực lượng sản xuất đã đạt được, bất chấp quy luật phát triển kinh tế - xã hội ở một xã hội cịn chưa phát triển, xĩa bỏ sở hữu tư nhân, cơng hữu hĩa tồn bộ tư liệu sản xuất Càng sai lầm hơn nữa là bỏ qua cả nguyên tắc phân phối theo lao động, thực hiện phân phối bình quân, cào bằng Quan niệm về cơng bằng xã hội một cách cực đoan như vậy nên nĩ trở thành lực cản đối với tăng trưởng
kinh tế Từ đĩ nên kinh tế các nước XHCN lâm vào khủng hoảng, buộc các nước muốn đi lên CNXH phải tiến hành đổi mới, chuyển nên kinh tế từ quản lý tập trung bao cấp sang cơ chế thị trường, ở đĩ quan điểm về tăng trưởng
kinh tế và cơng bằng xã hội được tiếp cận theo một hướng khác
Sau bao nhiêu tháng trầm của lịch sử phát triển nền kinh tế thị trường thế giới, ngày nay người ta đã thừa nhận là một xã hội khơng thể phát triển được nếu đem đối lập tăng trưởng kinh tế với cơng bằng xã hội Chạy theo tăng trưởng bằng mọi cách chính là phản phát triển Tăng trưởng kinh tế khơng đồng nghĩa với phát triển Nhiều năm gần đây, khi mơi trường sống của con người ngày càng bị phá hủy, tài nguyên bị khai thác cạn kiệt, tầng ơ zơn bị bào mịn do các khí thải cơng nghiệp, tình trạng đĩi nghèo, thất nghiệp và tệ nạn xã hội khơng giảm, thậm chí ngày càng ting lên, nhân loại
đã nghĩ tới "cái ngưỡng' của sự phát triển Thuật ngữ phát triển bền vững đã
ra đời và trở nên thịnh hành Phát triển để thỏa mãn các nhu cầu của hơm
Trang 19nay mà khơng tổn hại đến sự phát triển của tương lai là địi hỏi lớn lao đối
với nhân loại khi lựa chọn các quyết sách phát triển nhằm được cả ba mục
tiêu: kinh tế, xã hội và mơi trường
Bất bình đẳng trên quy mơ tồn thế giới do CNTB chạy theo lợi nhuận trước mắt đã dẫn đến chiến tranh, dẫn đến nạn khủng bố, dẫn đến mơi trường bị 6 nhiễm, bị hủy hoại đe dọa đến sự sống cịn của cả xã hội lồi người Để khắc phục tình trạng này, các nhà khoa học trên thế giới khuyến cáo rằng cần phải kết hợp tăng trưởng kinh tế với thực hiện cơng bằng xã hội
bằng cách tăng cường vai trị của nhà nước trong điều tiết thị trường Nhà
nước phải tham gia điều tiết sao cho nền kinh tế phát triển hợp lý cĩ kế hoạch, điều tiết thu nhập để sao cho bàn tay của nhà nước phải tạo ra sự cơng bằng xã hội cho tồn xã hội chứ khơng phải chỉ ở một bộ phận, một khu vực
Muốn cĩ sự cơng bằng xã hội cho tồn dân, khơng thể dùng chính sách phản
phối bình quân, cào bằng, khơng thể trợ cấp tràn lan bởi đĩ là cách làm tăng
thêm sự bất cơng Phải thực hiện làm sao cĩ sự cơng bằng cho mọi người dân
trước những cơ hội để phát triển Những cơ hội đĩ bao gồm: các loại hàng hĩa, địch vụ cơng cộng, kết cấu hạ tầng kinh tế - kỹ thuật, văn hĩa, giáo dục,
y tế cơng Khi đã tiếp cận được các cơ hội phát triển ai cũng cĩ thể trở thành thành viên của thị trường hàng hĩa, tăng trưởng kinh tế nhờ thế cĩ thêm nhiều nguồn lực để phát triển
Tuy nhiên, việc kết hợp tăng trưởng kinh tế và cơng bằng xã hội như
thế nào cho cĩ hiệu quả thì các nước tư bản cho dù cĩ những cố gắng ở các
mức độ khác nhau nhưng thực chất vẫn chỉ là những giải pháp nửa vời Với
một chế độ TBCN, một nền kinh tế thị trường TBCN, nhà nước đại diện cho
quyền lợi của giai cấp tư sản, bất cơng xã hội chắc chắn khơng thể giải quyết
được
1.3 Quan hệ tăng trưởng kinh tế và cơng bằng xã hội trong nên
kinh tế thị trường định hướng XHCN - Quan điểm chỉ đạo của Đẳng
Trang 20Trước đổi mới nước ta thực hiện một nền kinh tế quản lý kế hoạch hĩa tập trung với hai hình thức sở hữu cơ bản là sở hữu tồn dân và sở hữu tập thể về tư liệu sản xuất Dù cĩ một số thành tựu song nền kinh tế ấy dã bộc lộ nhiều hạn chế như: "kìm hãm sản xuất, làm giảm năng suất, chất lượng, hiệu quả, gây rối loạn trong phân phối lưu thơng và đẻ ra nhiều hiện
tượng tiêu cực trong xã hội” !
Bước vào thời kỳ đổi mới, để khác phục các hạn chế thiếu sĩt của cơ
chế quản lý cũ Đảng ta đã thừa nhận sự tồn tại của kinh tế kiểu sản xuất hàng và và kinh tế tư bản tư nhân; thừa nhận tồn tại của nên kinh tế hàng hĩa nhiều thành phần, thừa nhận sự đa dạng hĩa các hình thức sở hữu .cĩ sự quản lý của nhà nước hướng tới mục tiêu “dân giầu, nước mạnh, xã hội cơng
bang, dan chủ, văn minh" Đĩ chính là nền kinh tế thị trường định hướng xã
hội chủ nghĩa xuyên suốt thời kỳ đổi mới Quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế và cơng bằng xã hội ở đây cần được nhìn nhận như thế nào cho thỏa đáng ?
Cũng cĩ nhiều ý kiến tranh luận về vấn để này Một số người hồi
nghi tính đúng đắn của sự chuyển đổi sang cơ chế thị trường, cho đĩ là đi chệch hướng xã hội chủ nghĩa, là xa rời mục tiêu cơng bằng xã hội Ngược lại, một số khác lại cường điệu vai trị của kinh tế thị trường, cho đĩ là "trường đấu lý tưởng" để thực hiện cơng bằng xã hội, khơng cần đến sự can
thiệp của Nhà nước
Đối với ý kiến thứ nhất, chúng ta đã cĩ bài học thất bại về một thời kỳ thực hiện cơng bằng xã hội một cách phiến diện, khơng tính đến trình độ đã đạt được của nền kinh tế, nên đã ảnh hưởng xấu đến sự phát triển của xã hội, cả kinh tế cũng khơng phát triển được mà cơng bằng xã hội cũng bị biến dạng, đời sống nhân dân trở nên khĩ khăn, túng quẫn, xã hội rơi vào khủng hoảng trầm trọng Để thốt ra khỏi tình trạng này, chỉ cĩ một con đường là phải tăng trưởng kinh tế đất nước Nếu khơng cĩ tăng trưởng kinh tế sẽ
' Đáng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật H.1997, tr.61
Trang 21khơng cĩ điều kiện để giảm bớt tình trạng nghèo đĩi, đồng thời để nâng cao chất lượng đời sống của nhân dân Khơng cĩ tăng trưởng kinh tế, khơng thể
cĩ vốn để phát triển mở rộng sản xuất tạo cơng ăn việc làm cho người lao
động, vì hàng năm chúng ta cĩ hàng triệu người bố sung vào hàng ngũ những người lao động, khơng kể con số những lao động vẫn đang thất nghiệp Khơng cĩ tăng trưởng kinh tế khơng thể giữ vững ổn định chính trị, an ninh quốc phịng cũng như giữ vững độc lập tự chủ về kinh tế Muốn tăng
trưởng kinh tế chúng ta bất buộc phải chuyển sang sản xuất hàng hĩa, phải
thực hành cơ chế thị trường Cơ chế thị trường sẽ là phương tiện để huy động mọi tiểm năng, khả năng vào phát triển kinh tế Kinh tế thị trường là mội hình thức xã hội của tổ chức và hoạt động kinh tế, trong đĩ các mối quan hệ kinh tế giữa con người với con người được biểu hiện thơng qua thị trường -
động lực vận động của kinh tế thị trường là lợi nhuận Lợi nhuận kích thích
sự cải tiến tổ chức sản xuất, áp dụng tiến bộ kỹ thuật để nâng cao năng suất lao động, hạ giá thành sản phẩm Lợi nhuận kích thích tiết kiệm, đầu tư, kích thích sự sáng tạo trong lao động do đĩ kinh tế thị trường chính là phương
thức phát triển sức sản xuất, đẩy mạnh tốc độ tăng trưởng kinh tế Kinh tế thị
trường là một bước phát triển cao của nền sản xuất hàng hĩa, một giai đoạn phát triển của nền sản xuất xã hội chứ khơng phải là hình thức riêng cĩ của chủ nghĩa tư bản
Tuy vậy, kinh tế thị trường cĩ mặt trái, cĩ những khyết tật cố hữu của nĩ, đĩ là mơi trường thuận lợi cho sự phát sinh, phát triển tình trạng phân hĩa giàu nghèo, tình trạng khai thác cạn kiện mơi trường, tình trạng cạnh tranh dẫn đến phá sản, thất nghiệp gây ra bất cơng xã hội Vì vậy, đối với loại ý kiến thứ hai, cần phải khẳng định rằng, nếu khơng cĩ sự quản lý của
Nhà nước đối với nền kinh tế thị trường, để cho kinh tế thị trường phát triển
tự phát thì dù cho trước mắt cĩ thể cĩ tầng trưởng kinh tế ở một mức độ nào
đĩ nhưng tự nĩ khơng bao giờ giải quyết được cơng bằng xã hội, và nguy
hiểm hơn là sẽ đưa đất nước tới chỗ đổ vỡ, đi chệch sang con đường tư bản
Trang 22chủ nghĩa Vì vậy nhìn nhận mối quan hệ tăng trưởng kinh tế và cơng bằn qa
xã hội cũng cần cĩ những đổi mới
Tỉnh thần này được thể hiện một cách khá nhất quán trong các văn kiện lớn của Đảng và trong chính sách phát triển kinh tế - xã hội của đất
nước trong suốt thời kỳ đổi mới Cĩ thể kể đến một số văn kiện lớn như:
Nghị quyết hội nghị TW 5 khĩa VII (6-1993) về phát triển nơng nghiệp, xây dựng nơng thơn; Nghị quyết Trung ương 7 khĩa VỊI (7-1994) về cơng
nghiệp hĩa, hiện đại hĩa đều nhấn mạnh: lấy việc phát huy nguồn lực con
người làm yếu tố cơ bản cho sự phát triển nhanh và bền vững; động viên tồn dân cần, kiệm, xây dựng đất nước, tăng trưởng kinh tế gắn với cái thiện đời
sống nhân đân, phát huy văn hĩa giáo dục, thực hiện tiến bộ và cơng bằng xã
hội, bảo vệ mơi trường
Đại hội VỊH là đại hội đánh dấu bước phát triển mới trons chỉ đạo về vấn để này Văn kiện đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII khẳng định:
“Tăng trưởng kinh tế phải gắn liền với tiến bộ xã hội và cơng bằng xã hội
ngay trong từng bước đi và trong suốt quá trình phát triển Cơng bằng xã hội phải được thể hiện ở các khâu phân phối hợp lý tư liệu sản xuất lẫn khâu phân phối kết quả sản xuất, ở việc tạo điều kiện cho mọi người đều cĩ cơ hội
để phát triển và sử dụng tốt năng lực của mình” !
Đến hội nghị Trung ương 4 khĩa VIH, Đảng nhấn mạnh: "Phát triểnkinh tế phải đi đơi với thực hiện cơng bằng xã hội, thu hẹp khoảng cách giữa thành thị và nơng thơn, giữa nơng thơn với nơng thơn, giữa thành thị với thành thị, giữa các tầng lớp xã hội”
Tỉnh thần này tiếp tục được thơng qua tại Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ VI: "Mục tiêu của chính sách xã hội thống nhất với mục tiêu phát triển kinh tế, đều nhằm phát huy sức mạnh của nhân tố con người và vì con người Kết hợp hài hịa giữa phát triển kinh tế với phát triển văn hĩa xã hội, giữa
' Dang Cong san Việt Nam, Văn kiện đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIH, Nxb CTQG H.1996, tr.1 13
Trang 23tăng trưởng kinh tế với tiến bộ xã hội; giữa đời sống vật chất và đời sống tinh thần của nhân đân Coi phát triển kinh tế là tiền để để thực hiện chính sách xã hội thực hiện tốt chính sách xã hội là động lực thúc đấy kinh tế”
Tính thần đĩ tiếp tục được khẳng định tại Đại hội lần thú IX: "Phát triển nhanh hiệu quả và bền vững, tăng trưởng kinh tế di đơi với thực hiện tiến bộ, cơng bằng xã hội và bảo vệ mơi trường" !
Cũng tại Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX Đăng tí đã tiếp tục khẳng định mục tiêu: “Tiếp tục sự nghiệp đối mới, đấy mạnh cơng nghiệp hĩa, liện đại hĩa, vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội cơng bằng, dân _ chủ, văn mình, vững bước đì lên chủ nghĩa xã hội” Mục tiêu ấy chính là đã bao chứa nội dung vừa cĩ tăng trưởng kinh tế cao, vừa cĩ tiến bộ và cơng bằng xã hội Sự nghiệp đổi mới tồn diện đất nước cùng với quá trình chuyển sang nền kinh tế thị trường định hướng XHCN đã mở ra những khả năng mới cho sự kết hợp hài hịa mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế và cơng bằng xã hội Song thực tế ấy cũng đặt ra những vấn đề chúng ta phải tiếp tục giải quyết
' Đăng Cộng sản Việt Nam, Văn kiên Đại hội IX Nxb CTQG H.2001 tr.88-§9
Trang 24Chương 2
KẾT HỢP TẢNG TRƯỞNG KINH TE VOI CONG BANG XA HOL
TRONG DIEU KIEN KINH TE THI TRUONG ĐỊNH HUONG XHCN Ø NƯỚC TA HIEN NAY - MOT SO VAN DE DAT RA
2.1 Kết hợp tăng trưởng kinh tế và cơng bằng xã hội là yêu cầu tất yếu trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN ở nước ta hiện nay
Ngay từ khi thực hiện cơng cuộc đổi mới Đảng ta đã khẳng định:
Phát triển kinh tế hàng hĩa nhiều thành phần hoạt động theo cơ chế thị - trường cĩ sự quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa là một tất yếu khách quan Theo tỉnh thần đĩ Đại hội IX của Đảng tiếp tục khẳng
định: "Đảng và Nhà nước ta chủ trương thực hiện nhất quán và lâu dài chính
sách phát triển nền kinh tế hàng hĩa nhiều thành phần vận động theo cơ chế thị trường, cĩ sự quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đĩ chính là nên kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” Giải quyết bài tốn tăng trưởng kinh tế và cơng bằng xã hội trong thời kỳ đổi mới chính là
giải quyết vấn đề trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ
nghĩa
Phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa cũng cĩ
nghĩa là nền kinh tế của chúng ta hiện nay khơng cịn là nền kinh tế hạch
tốn tập trung, quản lý bằng cơ chế hành chính bao cấp, nhưng đĩ cũng khơng phải là nền kinh tế thị trường tự do - kinh tế thị trường tư bản chủ
nghĩa và cũng chưa hồn tồn là nền kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa
Kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta là một nền kinh tế quá độ vừa tuân theo những quy luật của kinh tế thị trường, vừa dựa
trên cơ sở và bị chỉ phối bởi các nguyên tắc và bản chất của chủ nghĩa xã
hội Vì vậy cần phải nhìn nhận và thấy rõ được tính đồng nhất và tính khác biệt giữa kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta hiện nay
Trang 25với kinh tế thị trường tư bản chủ nghĩa Sự đồng nhất và sự khác biệt được
thể hiện trên những điểm sau:
- Vệ mục đích của nền kinh tế: Kinh tế thị trường tư bản chủ nghĩa
nhằm phục vụ lợi ích của các nhà tư bản, xây dựng cơ sở vật chất, kỹ thuật cho chủ nghĩa tư bản, bảo vệ sự tồn tại và phát triển của chủ nghĩa tư bản, chế độ tư bản chủ nghĩa, sự thống trị của giai cấp tư sản chỉ cĩ thể được tồn tại và phát triển trên cơ sở nền kinh tế thị trường tư bản chủ nghĩa
Con nước ta xây đựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa là nhằm phát triển lực lượng sản xuất, xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật - cho chủ nghĩa xã hội, khơng ngừng nâng cao đời sống vật chất và tỉnh thần của nhân dân lao động Việc sử dụng cơ chế thị trường, sử dụng các hình thức, các phương pháp quản lý của kinh tế thị trường là để kích thích sản xuất phát triển, khuyến khích người lao động hãng say, sáng tạo trong lao động, sản xuất, giải phĩng sức sản xuất, thực hiện cơng nghiệp hĩa, hiện đại hĩa theo định hướng xã hội chủ nghĩa
- Về chế độ sở hữu: Nền kinh tế thị trường tư bản chủ nghĩa là nền kinh tế dựa trên chế độ chiếm hữu tư nhân về tư liệu sản xuất là chủ yếu, cịn
nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hiện nay ở nước ta thực
hiện đa dạng hĩa các hình thức sở hữu (sở hữu nhà nước sở hữu tập thể, sở hữu tư nhân, sở hữu hỗn hợp) nhưng trên cơ sở chế độ cơng hữu về tư liệu
sản xuất chủ yếu Trong đĩ tồn tại nhiều thành phần kinh tế, kinh tế nhà
nước nắm vai trị chủ đạo, kinh tế nhà nước cùng kinh tế tập thể là nền tảng của nền kinh tế quốc dân
- Về chế độ quản lý: Trong thời đại ngày nay kinh tế thị trường tư bản chủ nghĩa và kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đều cần cĩ sự quản lý của nhà nước Đĩ cũng là những kết luận được rút ra qua quá trình phát triển kinh tế thị trường trong chủ nghĩa tư bản Nhưng điểm khác
nhau ở đây là xuất phát từ bản chất của nhà nước Nền kinh tế thị trường tư
Trang 26vị của giai cấp tư sản là chủ yếu Trong nền kinh tế ấy sự quản lý của Nhà nước luơn mang tính chất tư sản và trong khuơn khổ chế độ tư bản với mục đích nhằm bảo đảm mơi trường kinh tế - xã hội thuận lợi cho sự thống trị của giai cấp tư sản, cho sự tồn tại và phát triển của chủ nghĩa tư bản Cịn ở nước ta, đĩ là Nhà nước của dân, do dân và vì đân, bảo vệ lợi ích của nhân đân lao động, phát huy mặt tích cực, hạn chế mặt tiêu cực của kinh tế thị trường
- Về chế độ phân phối: Sự phát triển của kinh tế thị trường, tự nĩ đem lại những hình thức phân phối khác nhau Song điểm khác nhau giữa kinh tế
thị trường tư bản chủ nghĩa với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ
- nghĩa ở chỗ kinh tế thị trường tư bản chủ nghĩa phục vụ lợi ích tối đa của các nhà tư bản, cịn kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta được phân phối theo kết quả lao động và hiệu quả kinh tế là chủ yếu, đồng thời sử dụng các hình thức phân phối khác, vừa khuyến khích lao động, vừa
đảm bảo phúc lợi cơ bản cho tồn xã hội
Chính vì vậy, Đảng ta đã chỉ rõ: "Nước ta quá độ đi lên chủ nghĩa xã hội bỏ qua chế độ tư bản chủ nghĩa tức là bỏ qua việc xác lập vị trí thống trị của quan hệ sản xuất và kiến trúc thượng tầng tư bản chủ nghĩa, nhưng tiếp thu, kế thừa những thành tựu mà nhân loại đã đạt được dưới chế độ tư bản chủ nghĩa, nhất là về khoa học và cơng nghệ, để phát triển nhanh lực lượng sản xuất, xây dựng nền kinh tế hiện đại"
Ngày nay, khơng một ai cĩ thể phủ nhận vị trí, vai trị quan trọng của
nền kinh tế hàng hĩa, kinh tế thị trường trong quá trình phát triển nền kinh tế
- xã hội, phát triển lực lượng sản xuất, nâng cao năng suất lao động xã hội Kinh tế hàng hĩa, kinh tế thị trường là thành tựu phát triển của nền văn minh nhân loại đạt được qua chủ nghĩa tư bản, nĩ cũng tồn tại khách quan và cần thiết cho bước quá độ đi lên chủ nghĩa xã hội của đất nước ta
Xây dựng chủ nghĩa xã hội bỏ qua chế độ tư bản chủ nghĩa, tạo ra sự nhảy vọt về chất của xã hội trên tất cả các lĩnh vực là một sự nghiệp rất khĩ khăn, phúc tạp; phải trải qua những bước trung gian, những nhịp cầu quá độ
Trang 27với nhiều hình thức tổ chức kinh tế xã hội mang tính quá độ Chính vì vậy Đảng ta đã khẳng định: "Đẳng và Nhà nước ta chủ trương thực hiện nhất quán và lâu dài chính sách phát triển kinh tế hàng hĩa nhiều thành phần vận động theo cơ chế thị trường cĩ sự quản lý của nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa"
Đại hội IX của Đảng đã xác định cĩ 6 thành phần kinh tế: kinh tế nhà nước, kinh tế tập thể, kinh tế cá thể, tiểu chủ, kinh tế tư bản tư nhân,
kinh tế tư bản nhà nước, kinh tế cĩ vốn đầu tư của nước ngồi
Các thành phần kinh tế này vừa hợp tác, bổ sung cho nhau, vừa cạnh
tranh với nhau bình đẳng trước pháp luật Tất cả các thành phần kinh tế đều
là bộ phận cấu thành quan trọng của nền kinh tế thị trường định hướng xã
hội chủ nghĩa, trong đĩ kinh tế nhà nước giữ vai trị chủ đạo, kinh tế nhà
nước cùng với kinh tế tập thể là nền tảng vững chắc của nên kinh tế quốc
dan
Tuy nhiên, cũng cần phải thấy rằng, trong quá trình phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta đang cịn cĩ những ý kiến
khác nhau Cĩ ý kiến muốn hạ thấp vai trị của kinh tế nhà nước hoặc phủ
nhận kinh tế nhà nước, đề cao nhấn mạnh vai trị của kinh tế tư nhân, muốn
tập trung phát triển kinh tế tư nhân, muốn cổ phần hĩa các doanh nghiệp nhà
nước bất cứ giá nào và thực chất là muốn tư nhân hĩa nền kinh tế Cĩ ý kiến lại cho rằng, trong bối cảnh hiện nay của nước ta khi mà kinh tế nhà nước,
kinh tế tập thể chưa thực sự giữ vai trị chủ đạo, chưa thực sự là nền tảng của nên kinh tế quốc dân; trong khi chính sách, luật pháp cịn chưa hồn chỉnh,
đồng bộ nếu cứ tập trung phát triển mạnh kinh tế tư nhân đặc biệt kinh tế tư bản cĩ vốn đầu tư trực tiếp của nước ngồi thì liệu cĩ giữ vững được định
hướng xã hội chủ nghĩa khơng ? Kinh tế thị trường đã cĩ nhiều mơ hình lý
thuyết và cả trên thực tế cịn những đặc trưng của kinh tế thị trường định
hướng xã hội chủ nghĩa là thế nào, qui luật vận động của nĩ ra sao vẫn
đang là những vấn để tiếp tục được tổng kết và điều chỉnh Duy cĩ một thực
Trang 28tế khĩ chối cãi, để khơng đi chệch mục tiêu đã lựa chọn, giữ được nét đặc trưng của kinh tế thị trường định hướng XHCN tất yếu phải gắn tăng trưởng
kinh tế với cơng bằng xã hội
2.2 Một số thành tựu về tăng trưởng kinh tế và cơng bang xã hội
trong thời kỳ đổi mới
2.2.1 Thời kỳ đổi mới nên kinh tế nước ta đã cĩ sự chuyển biến cơ bản về chất tạo ra sự tăng trưởng khá cao và tồn diện
Do đổi mới cơ cấu kinh tế - chuyển nền kinh tế với cơ cấu một thành phần sang cơ cấu nhiều thành phần để phù hợp với trình độ phát triển thấp và
- khơng đều của lực lượng sản xuất, chuyển dịch cơ cấu cây trồng vật nuơi; Do
đổi mới cơ chế quản lý - chuyển từ kiểu quản lý theo cơ chế quan liêu tập
trung khơng phù hợp với trình độ lực lượng sản xuất thấp, khơng đều sang cơ chế quản lý hạch tốn, quản lý theo cơ chế thị trường năng động, hiệu quả; Do đổi mới phương thức phân phối từ kiểu phân chia bình quân trong khơng bình quân, cào bằng trong khơng cào bằng và bao cấp - triệt tiêu động lực của sự phát triển sang kiểu phân phối theo hiệu quả của sản xuất kinh doanh - Kiểu phân phối này đã tác động, kích thích khơi dậy nguồn lực - tạo động lực phát triển của người lao động trong sản xuất kinh doanh; Do chuyển nền kinh tế khép kín, đĩng kín đến "bưng bít" với thế giới bên ngồi sang một nền kinh tế được "cởi trĩi" - một nền kinh tế "mở" - mở cửa hội nhập với kinh tế khu vực và thế giới - đã tạo "lực” và "thế” cho nền kinh tế Việt Nam
trong xu thế phát triển mới của kinh tế thế giới trong thời đại ngày nay; Do đổi mới tư duy về cơng nghiệp hĩa - chuyển tư duy từ cơng nghiệp hĩa là
nhiệm vụ trung tâm thời kỳ quá độ sang tư duy về cơng nghiệp hĩa phải gắn liền với hiện đại hĩa Tất cả những đổi mới ấy đã khắc phục được sự trì trệ, tụt hậu của nền kinh tế nĩi chung Về cơ bản chúng ta đã thiết lập được những quan hệ sản xuất phù hợp với trình độ của lực lượng sản xuất hiện cĩ
ở nước ta, cĩ thể nĩi nền kinh tế đã cĩ sự chuyển biến về chất
Trang 29Cơ cấu kinh tế cĩ bước chuyển biến tích cực, từ 1991-2000 tỷ trọng GDP trong nỏng nghiệp từ 38.7% giảm xuống cịn 24,5%, cơng nghiệp và
xây dựng tăng từ 27,7% lên 36,6%, dịch vụ tăng từ 38,65 lên 39,1%
Nhìn chung, nên kinh tế đạt được tốc độ tăng trưởng cao, ổn định,
vững chắc Tổng sản phẩm quốc dân (GDP) đã tăng hơn 2 lần so với năm
1990 Tích lũy nội bộ của nền kinh tế đạt 27% GDP, đến nay nền kinh tế đã
đáp ứng được nhu cầu cần thiết của nhân dân, đời sống của nhân dân lao
động được cải thiện, nâng cao rõ rệt Cơ cấu kinh tế nhiều thành phần đang
phát triển mạnh mẽ, tạo ra động lực thúc đẩy nền kinh tế phát triển, kinh tế
- nhà nước đang từng bước vươn lên thực hiện vai trị chủ đạo, định hướng, dan dat céc thành phần kinh tế theo định hướng xã hội chủ nghĩa, cơ chế quản lý, phân phối cĩ nhiều đổi mới đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước
Bước đột phá của cơng cuộc đổi mới được bắt đầu từ sản xuất nơng nghiệp Từ khi cĩ nghị quyết I0 của Bộ Chính trị tháng 4-1988, cùng với một số chủ trương, chính sách khác của Đảng và Nhà nước được ban hành như một luồng giĩ mới thổi vào lĩnh vực sản xuất nơng nghiệp Với việc thừa nhận kinh tế hộ gia đình là đơn vị kinh tế tự chủ, được sử dụng ruộng đất lâu
đài, ổn định, được sản xuất trao đổi sản phẩm hàng hĩa trên thị trường tự đo,
được nhà nước hỗ trợ, giúp đỡ về vốn, về ứng dụng tiến bộ kỹ thuật vào trong
sản xuất về thị trường đã khơi dậy tiềm năng to lớn của 12 triệu hộ nơng dan hang hái, tích cực đi vào sản xuất nơng nghiệp Chỉ tính về sản lượng lương thực cho thấy: cả nước da tang tt 17,5 triéu tấn năm 1987 lên 35,7 triệu tấn năm 2000 Từ một nước phải nhập khẩu lương thực thường xuyên, từ năm 1988 đến 2000 đã xuất được 2,5 triệu tấn, đứng hàng thứ hai về xuất
khẩu gạo
Trong cơng nghiệp, Nhà nước đã xĩa bỏ bao cấp tràn lan với xí
nghiệp quốc doanh, đổi mới cơ chế, chính sách tạo điều kiện cho các doanh
nghiệp nhà nước đi vào sản xuất, kinh doanh theo cơ chế thị trường, nâng
Trang 30cao sức cạnh tranh trong nền kinh tế thị trường Các thành phần kinh tế khác
được Nhà nước khuyến khích, tạo điều kiện để phát triển Nhờ vậy cho đến
nay sản xuất cơng nghiệp trong nước đạt tỷ lệ tăng trưởng khá cao, trung
bình 13% một năm
Với tất cả những chuyển đổi mang tính cách mạng trên đây đã đưa
lại sự tăng trưởng chưa từng cĩ của nền kinh tế trong nước Theo thống kê tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân mỗi nam từ 1986 đến 2000 đạt 6,3% Trong đĩ tốc độ tăng GDP trong những năm 1986-1991 cĩ sự dao động rất lớn, từ 2,8% năm 1986 lên 6% năm 199] Từ 1992-1997 tốc độ tăng trưởng
- GDP đều ở mức cao và khá ổn định (1992 đạt 8,6%: 1993: 8,1%; 1994:
8,8%; 1995: 9,5%; 1996: 9,3%; 1997: 8,2%) Do tác động của khủng hoảng tài chính - tiền tệ ở khu vực từ năm 1997-1999 tốc độ tăng GDP nước ta cũng suy giảm theo Tuy vậy, tốc độ tăng trưởng ỚDP từ 2000 đến 2003 được
khơi phục và đạt mức tăng bình quân 6,97%/năm | Đến năm 2005 tốc độ
tăng trưởng đạt 8,4% Với tốc độ tăng trưởng đĩ, nước ta đứng vào hàng các nước cĩ tăng trưởng kinh tế khá cao so với trong khu vực (theo số liệu thống kê của ngân hàng phân tích châu Á 5/2003, năm 2001 Nhật Bản 4,5%; Trung
Quốc 7,2%: Ấn Độ 5,4%, Thái Lan I,8%; 2002 Nhật Bản là 5,7%; Trung
Quốc 7,9%; Ấn Độ 5,0%, Thái Lan 4,5% Những thành tựu đã đạt được
trong tăng trưởng kinh tế tạo cơ sở vật chất để chúng ta thực hiện cơng bằng
Xã hội
2.2.2 Tăng trưởng kinh tế khá tồn diện trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa tạo cơ sở vật chất giải quyết các vấn
đề xã hội, thực.hiện chính sách phúc lợi đối với người cĩ cơng với nước, thực hiện tố! chiến lược xĩa đĩi, giảm nghèo, địi sống vát chat va tinh thần được nâng lên
' Kinh tế - xã hội Việt Nam năm 1955-2000 và 2001-2003 Nxb Thống kẻ H.2003
Trang 31Nhờ những kết quả thu được từ tăng trưởng kinh tế, mỗi năm đã dành
từ 24,4% đến 28,4% ngân sách nhà nước đầu tư cho các lĩnh vực xã hội
Hiện cả nước khơng cịn hộ đĩi kinh niên, số hộ nghèo giảm rõ rệt số hộ khá, giàu ngày một tăng; đến nay cả nước cĩ 75% hộ gia đình chính sách, người cĩ cơng với nước cĩ mức sống bằng hoặc khá hơn mức sống trung bình của cộng đồng nơi cư trú; thu nhập và đời sống ở các vùng nơng thơn, vùng nghèo đã tăng lên, nhanh hơn tốc độ tăng thu nhập bình quân
Khơng dừng lại ở các chỉ số đĩ, các chỉ số xĩa đĩi giảm nghèo đã đạt
được trong những năm qua, một trong những biểu hiện của cơng bằng xã
- hội Đĩi nghèo là hệ quả của hàng loạt các nguyên nhân Trong nền kinh tế thị trường một số hộ nghèo đĩi là do họ khơng cĩ điều kiện tiếp cận với các cơ hội việc làm, khơng được hưởng điều kiện thuận lợi từ cơ sở hạ tầng xã hội mang lại, sống ở vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khĩ khăn thường xuyên gặp các rủi ro do thiên tai, nạn dịch Một số hộ thì khĩ khăn đo thiếu phương pháp làm ăn kinh tế hay gặp các tai nạn, hồn cảnh éo le, một số khác do xa đà vào các tệ nạn, lười biếng Song do hồn cảnh lịch sử cĩ khơng ít những gia đình thương binh, liệt sĩ, Bà mẹ Việt Nam anh hùng, cĩ cơng với cách mạng mà nay gặp hồn cảnh éo le, cĩ cuộc sống khá thấp, thậm chí rơi vào tình trạng nghèo khổ Họ thiếu vốn liếng, lao động và cả sức khỏe, nhiều người khơng được đào tạo nghề, hoặc cĩ nghề nhưng cũng ở trình độ thấp Họ trở nên bất cập trước nhiều đồi hỏi của kinh tế thị trường Bên cạnh đĩ việc làm giàu phi pháp của một số người cũng đẩy một số người khác vào sự bần cùng Thực tế này cho thấy một trong nhiều nguyên nhân của đĩi nghèo xuất phát từ những bất cơng của xã hội Giảm thiểu tỷ lệ đĩi nghèo được coi là những dấu hiệu quan trong của cơng bằng xã hội
Hướng tới mục tiêu trên Đảng và Nhà nước đã cĩ những bước phát triển liên tục trong nhận thức, thực hiện mục tiêu xĩa đĩi giảm nghèo Trong lời tựa cuốn sách chiến lược tồn diện về tăng trưởng và xĩa đĩi giảm nghèo xuất bản tháng 5-2002, Thủ tướng Phan Văn Khải đã khẳng định: "Chính
Trang 32phủ Việt Nam với vấn đề xĩa đĩi giảm nghèo là mục tiêu xuyên suốt trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Xĩa đĩi, giảm nghèo là
yếu tố cơ bản để đảm bảo cơng bằng xã hội và tăng trưởng bền vững, ngược lại chỉ cĩ tăng trưởng cao bền vững mới cĩ sức mạnh vật chất để hỗ trợ và
tạo cơ hội cho người nghèo vươn lên thốt khỏi đĩi nghèo”
Thực tế những năm đổi mới, Đảng và Nhà nước đã hết sức chú ý đến
vấn đề tạo cơ hội và năng lực cho người nghèo thơng qua rất nhiều các chương trình Hàng hoạt các chiến lược quốc gia về vấn để này đã ra đời Cĩ
thể kể đến các chương trình điển hình như: chiến lược quốc gia vẻ cấp nước
- sạch và vệ sinh mơi trường nơng thơn; chiến lược dân số; chiến lược quốc
gia về dinh dưỡng; chương trình định canh, định cư ., Song hành với các
chiến lược, chương trình trên, Đảng và Nhà nước chú trọng vấn để nâng cao kỹ năng, trình độ nghề nghiệp, tính năng động, năng lực lựa chọn nắm bất cơ hội theo phương châm "cho người nghèo chiếc cần câu để câu lấy con cá”,
cứu trợ họ để họ tự cứu trợ mình bằng chính năng lực của mình Hàng loạt
các mơ hình tập huấn kiến thức, "câu lạc bộ giúp cho người nghèo", "mơ hình tín dụng, tiết kiệm của người nghèo” Tất cả các việc làm trên đây khơng chỉ giúp cho các hộ thốt nghèo, giảm bớt các bất cơng phi lý của tạo hĩa, gĩp phần tăng trưởng kinh tế theo hướng bền vững
Bằng những việc làm đĩ, những năm đổi mới vừa qua, trên lĩnh vực
xĩa đĩi giảm nghèo chúng ta đã đạt được những thành tựu đáng kể Theo kết quả điều tra của ngân hàng thế giới, nước ta đã giảm từ 51% dân cư sống dưới mức nghèo khổ các năm 1992-1993 xuống 37% các năm 1997-1998;
Năm 2002 là 28,9%; 2005 là 26,25%
Cơng tác bảo vệ chăm sĩc sức khỏe của nhân đân tiếp tục đạt nhiều thành tựu Mạng lưới y tế, đặc biệt là y tế cơ sở được mở rộng, một số dịch
bệnh nguy hiểm được đẩy lùi; nhân dân hầu hết các vùng, miền được chăm
sĩc sức khỏe tốt hơn Tuổi thọ trung bình của người Việt Nam tăng từ 68
Trang 33năm 1999 lên 71,3 năm 2005 ', đời sống văn hĩa, thể thao giải trí cũng cĩ
nhiều khởi sắc Số hộ cĩ máy thu hình tăng từ 58% các năm 1997-1998 lên
67% vào các năm 2001-2002; Số hộ cĩ xe máy tang tir 24% lèn 32% cùng
thời gian trên Số hộ ở nơng thơn sử dụng điện chiếu sáng từ 71% các năm
1997-1998 lên 80% năm 1999 và 82,7% các năm 2001-2002 Số hộ sử dụng
nước máy làm nguồn nước ăn uống từ 15% năm 1997-1998 lên 17% nam
2001-2002 ?
Với tất cả các thành tựu trên, trong báo cáo về phát triển con người
của Liên hợp quốc năm 2005, Việt Nam đã được chú ý như một ví dụ thành
- cơng tiêu biểu cho nhĩm nước đang phát triển cân bằng phát triển kinh tế và
phát triển con người Về kinh tế, Việt Nam cịn là nước thu nhập thấp nhưng chỉ số phát triển con người của Việt Nam lại được coi là nước trung bình Năm 2005, Việt Nam xếp thứ 108 trên 175 nước xếp hang, tang 4 bậc so với năm 2004 Cĩ được những thành quả trên ngồi sự định hướng chỉ đạo của Đảng và Nhà nước, như điều kiện cần, cĩ thể thấy sự tăng trưởng kinh tế như những năm vừa qua là điều kiện khách quan cần thiết để hiện thực hĩa những ý tưởng nhân văn của xã hội
2.2.3 Tăng trưởng kinh tế trong thời gian qua đa tạo cơ sở xã hội để đẩy mạnh phát triển giáo dục
Khơng thể nghi ngờ một thực tế, nâng cao chất lượng nguồn lao động
là hình thức đầu tư bền vững cho sự phát triển kinh tế cũng như xã hội Việc
đẩy mạnh xã hội hĩa giáo dục là một hình thức chuẩn bị các cơ hội để cĩ
được cơng bằng Thực tế những năm qua sự phát triển kinh tế tạo cơ sở vật
chất, Nhà nước tăng cường đầu tư cho giáo dục, làm cho số người được đi học tăng lên khơng ngừng, nhờ đĩ chất lượng nguồn nhân lực nâng lên, các cơ hội cĩ việc làm được rộng mở
' Đự thảo báo cáo chính trị tại Đại hội X của Đảng, báo Nhân dân 3-2-2006 * Kinh tế Việt Nam 2001-2003 Nxb Thống kẻ, Hà Nội 2003
Trang 34Thứ nhất: Đảng, Nhà nước đã cĩ nhận thức khá sâu sắc về tầm quan
trọng, ý nghĩa của vấn đề đào tạo nguồn nhân lực theo mục tiêu tăng trưởng kinh tế và cơng bằng xã hội Bước đầu, các chủ trương đường lối này đã
được thể chế hĩa vào trong chính sách và pháp luật cĩ liên quan để tồn xã
hội thực hiện
Thứ hai: Về số lượng trường, lớp đào tạo nguồn nhân lực gia tăng
khá nhanh Tính đến thời điểm năm 2003 nước ta đã phát triển được một hệ
thống đào tạo nguồn nhân lực bao gồm 214 trường đại học, cao đẳng, 252 trường trung học chuyên nghiệp, dạy nghề và nhiều cơ sở đào tạo khác, với rất nhiều ngành nghề đào tạo khác nhau Các cơ sở đào tạo nguồn nhân lực
đang được thúc đẩy phát triển theo hướng gĩp phần thực hiện hai mục tiêu: tăng trưởng kinh tế và cơng bằng xã hội
Thứ ba: Cùng với gia tăng số lượng trường, lớp là sự gia tăng về quy mơ đào tạo nguồn nhân lực, năm sau luơn cao hơn năm trước, nhất là ở cấp đại học cao đẳng và dạy nghề ngắn hạn Chỉ tính trong giai đoạn từ năm 1995 đến năm 2000, quy mơ đào tạo nghề tăng lên 1,8 lần, đại học tăng gần 2 lần, trung bình mỗi năm tăng 8,3% số lao động qua đào tạo Đến năm 2003
ca nude ta c6 1.131.000 sinh vién, 2.712.000 hoc sinh THCN Su gia tang vé
qui mơ đào tạo nguồn nhân lực đã phần nào đáp ứng nhu cầu nhân lực theo mục tiêu tăng trưởng kinh tế và cơng bằng xã hội Nhất là ở các lĩnh vực đào
tạo về bưu chính viễn thơng, hàng khơng, dầu khí, dệt may, đa dày đã thể
hiện rất rõ nhận định này
Thứ tư: Cơng tác xã hội hĩa trong đào tạo nguồn nhân lực đã đem lại kết quả khá quan trọng Các lực lượng xã hội tham gia ngày càng tích cực và cĩ hiệu quả vào hoạt động đào tạo nguồn nhân lực của đất nước Cho đến năm 2003 cả nước cĩ 30 trường THCN dân lập với 11.100 giáo viên giảng đạy thu hút 38.900 học sinh theo học Đối với bậc đại học, cao đẳng vào năm 2003 cĩ 27 trường dân lap, 5.100 giáo viên và 137.100 sinh viên theo học Việc phát huy vai trị của các doanh nghiệp, cộng đồng xã hội và quốc tế
Trang 35trong lĩnh vực đào tạo nguồn nhân lực đang từng bước được quan tâm và cho kết quả khả quan, Gánh nặng của nhà nước trong đào tạo nguồn nhân lực dang được chia sẽ đáng kể, do đĩ càng gĩp phần quan trọng vào mục tiêu
tăng trưởng kinh tế và cơng bằng xã hội
Thứ năm: Cơng tắc quản lý trong hệ thống đào tạo nguồn nhân lực đã cĩ bước tiến bộ Trình độ văn hĩa, chuyên mơn kỹ thuật, kỹ năng tác phong làm việc của người lao động qua đào tạo tiếp tục được nâng cao Cơ cấu đào
tạo, phân luồng theo bậc, ngành nghề đào tạo đã được cải thiện một bước so
với những năm trước đây Vấn để phân bố hệ thống đào tạo nguồn nhân lực - theo từng vùng kinh tế đã được chú ý Chúng ta cũng đã hình thành một hệ thống đào tạo tương đối hồn chỉnh bao gồm đủ các cấp đào tạo, từ cơng nhân bán lành nghề cho đến sau đại học với nhiều hình thức chính quy và
khơng chính quy, các hệ ngắn hạn và đài hạn, đào tạo theo tín chỉ/ chứng chỉ, đào tạo từ xa, các loại hình cơng lập và ngồi cơng lập
Thư sáu: Mặc dù chịu ảnh hưởng rất lớn của các quy luật trong nền kinh tế thị trường, nhưng chúng ta đang nỗ lực thực hiện vấn để cơng bằng
về đào tạo nguồn nhân lực Các chính sách về đào tạo nguồn nhân lực đã kiên quyết thực hiện sự ưu tiên đến khu vực vùng miền, thành phần dân tộc, giới tính, phân hĩa giàu nghèo, gia đình chính sách Phần lớn các dân tộc
thiểu số, vùng sâu, vùng xa hải đảo đã cĩ con em được đào tạo trong các
bậc và ngành nghề
Cĩ thể nĩi, lĩnh vực đào tạo nguồn nhân lực ở nước ta trong những năm qua đã cĩ những thành tưu đáng kể, tạo đà cho bước phát triển kế tiếp theo mục tiêu tăng trưởng kinh tế và cơng bảng xã hội
2.2.4 Quá trình đổi mới, phát triển kinh tế thị trường dịnh hướng
xã hội chủ nghĩa khơng chi tao su tăng trưởng kinh tế mà cơn tạo nhiều điều kiện để thực hiện cơng bằng từ gĩc nhìn phân phối, thực hiện đa dạng hĩa các loại hình sở hữu, các thành phần kinh tế, tạo nhiều cơ hội
Trang 36để mỗi người cĩ thể tham gia làm kinh tế theo điều kiện và khả năng cĩ thể của mình
Một thời gian dài thực hiện cơ chế kế hoạch hĩa tập trung quan liêu,
bao cấp, cùng với việc thực hiện chế độ cơng hữu về tư liệu sản xuất dưới hai
hình thức quốc đoanh và hợp tác xã, chúng ta đã thực hiện chế độ tiền lương ở khu vực nhà nước và chế độ phân phối sản phẩm trong lĩnh vực sản xuất nơng nghiệp học phí, viện phí trong lĩnh vực giáo dục, y tế Về thực chất, đây là thời kỳ thực hiện chế độ bình quân và trong nền kinh tế kém hiệu quả, chậm phát triển; đĩ là sự chia đều cái nghèo cho tất cả mọi người
Thực tế cho thấy, sự chia đều trong phân phối dưới hình thức nào trong nền kinh tế phát triển hay chậm phát triển cũng sớm muộn dẫn đến sự triệt tiêu động lực đối với người lao động Nĩ khơng tạo ra sự kích thích đối với những người cĩ nhiều đĩng gĩp tích cực; mặt khác, tạo ra tâm lý trơng chờ, ỷ lại, thụ động đối với những đối tượng khác Như thế, về thực chất, sự phân phối bình quân đã chứa đựng trong mình sự bất bình đẳng
Kinh tế thị trường nĩi chung và kinh tế thị trường định hướng XHCN như ở nước ta hiện nay dù cịn nhiều khiếm khuyết, nhưng nĩ cĩ khả năng khắc phục nhiều hạn chế từ hình thức phân phối bình quân chủ nghĩa trước đây Bởi lẽ, việc phân phối của cả xã hội dựa trên nhiều tiêu chí trước hết là căn cứ vào lao động và hiệu quả kinh tế Văn kiện Đại hội IX của Đảng ghi rõ: "kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thực hiện phân phối chủ yếu theo kết quả lao động và hiệu quả kinh tế” Cĩ thể thấy, phương thức
phân phối như vậy vừa đảm bảo sự cơng bảng trong người lao động vừa đảm bao cho kinh tế cĩ sự phát triển bên vững Nếu trong nền kinh tế tập trung
quan liêu, bao cấp người lao động thờ ơ, khơng quan tâm đến hiệu quả của sản xuất, thì trong cơ chế thị trường lại ngược lại Kết quả lao động và hiệu quả kinh tế của sản phẩm sẽ tác động một cách trực tiếp tới lợi ích của người lao động Quan hệ này buộc người lao động phải làm việc một cách trách
nhiệm hơn, hiệu quả hơn Kinh tế thị trường tạo mơi trường khách quan thực
Trang 37hiện phân phối theo kết quả lao động và hiệu quả kinh tế một cách cơng bằng
Quyết định hiệu quả kinh tế của các quá trình sản xuất và kinh doanh khơng chỉ cĩ nguồn lực con người, mà chịu sự quy định của hàng loạt các
nguồn lực khác như vốn đầu tư, cơng cụ và tư liệu sản xuất Việc phân phối
khơng chú ý đúng mức đến sự đĩng gĩp này sẽ hạn chế việc huy động nguồn vốn và các hình thức đầu tư khác từ đân chúng và như vậy sẽ đánh mất cơ
hội để phát triển sản xuất Hơn nữa, sự tham gia gĩp vốn, mua cổ phần của
người lao động là một hình thức thắt chặt hơn nữa mối quan hệ người lao
- động với tư liệu sản xuất và sản phẩm lao động của chính mình Vì vậy,
trong phân phối khơng chỉ cần chú ý đến sự đĩng gĩp của lao động sống, mà cịn phải chú ý tới mức đĩng gĩp vốn và các nguồn lực khác vào sản xuất
kinh doanh; đây là một nét mới trong quá trình đổi mới Đĩ cũng là hình thức hiện thực cơng bằng xã hội từ gĩc nhìn đĩng gĩp và hưởng thụ
Cùng với hai hình thức phân phốt trên, kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa cịn địi hỏi phải chú ý đến việc phân phối thơng qua phúc lợi xã hội như: thực hiện chính sách người cĩ cơng với nước, với dân; chính sách bảo trợ những người già cả, cơ đơn khơng nơi nương tựa; chính sách đốt với trẻ em lang thang cĩ hồn cảnh khĩ khăn, chính sách bảo trợ phát triển xã hội ở vùng sâu, vùng xa
Ba hình thức phân phối cơ bản này đã được thể hiện trong các văn
bản lớn của Đảng và Nhà nước Trong những năm đổi mới vừa qua, việc thực hiện chế độ phân phối theo hiệu quả lao động, các nguồn lực đĩng gĩp, các
chính sách xã hội đã thật sự kích thích người lao động
Cùng với sự đa dạng hĩa các hình thức phân phốt, kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thực hiện đa dạng hĩa loại hình sở hữu, các
Trang 38Cĩ thời kỳ chúng ta nhận thức rằng, việc nhanh chĩng cơng hữu hĩa
tư liệu sản xuất đưới hai hình thức quốc doanh và tập thể là tạo điều kiện để mọi người đều cĩ thể tham gia sản xuất xã hội một cách như nhau và như vậy cĩ thể được hưởng phần của cải ngang nhau Trên thực tế, nền kinh tế ấy khơng tạo cơ hội để mọi người phát huy hết khả năng, điều kiện để nâng cao đời sống cho bản thân và xã hội
Bước vào thời kỳ đổi mới, Đảng và Nhà nước chủ trương thực hiện đa dạng hĩa các loại hình sở hữu và các thành phần kinh tế, khơng chỉ cĩ kinh tế nhà nước và kinh tế tập thể như trước đây, mà cịn cĩ các thành phần kinh _ tế cá thể, tiểu chủ, kinh tế tư bản tư nhân, kinh tế tư bản nhà nước kinh tế cĩ vốn đầu tư nước ngồi được tồn tại và phát triển Tăng trướng kinh tế - xã hội cĩ những khởi sắc, đời sống dân chúng nĩi chung được nâng lên rõ rệt Các ngành nghề phát triển thêm nhiều, các hộ đăng ký sản xuất và kinh doanh tăng mạnh Tính từ đầu năm 2000 đến tháng 9-2003 cĩ 72.601 doanh nghiệp
đăng ký kinh doanh với số vốn đăng ký 9,2 ty USD, gấp hơn 1,7 lần về số
doanh nghiệp và gấp hơn 4 lần về vốn đăng ký so với giai đoạn 1991-1999, Năm 2003, tổng số lao động làm việc trong khu vực tư nhân khoảng 6 triệu người, chiếm 16% lực lượng lao động xã hội Thực tế này cho thấy, cơ hội để mọi người tham gia vào việc phát triển kinh tế là nhiều hơn, phong phú, đa dạng hơn tùy thuộc vào điều kiện, cũng như khả năng chủ động hội nhập của từng chủ thể Việc đa dạng hĩa thành phần kinh tế như vậy cũng cĩ thể được
nhìn nhận là sự cơng bằng về cơ hội theo điều kiện, trình độ, khả năng hội
nhập của chủ thể
Việt Nam sau 20 năm đổi mới, đất nước đã đạt được những thành tựu to lớn đáng khích lệ trên mọi bình diện cuộc sống như: kinh tế phát triển, đời
sống vật chất, tỉnh thần của nhân dân được nâng cao rõ rệt, chính trị ổn định,
an ninh quốc gia, an tồn xã hội được giữ vững, quan hệ quốc tế được đề cao, uy tín Việt Nam trên trường quốc tế ngày một khẳng định
Trang 39Những thành tựu đĩ ít nhất cĩ ý nghĩa khẳng định đối với tăng trưởng
kinh tế và cơng bằng xã hội như:
Thứ nhất: Giữ vững thành quả cách mạng làm tiền dé co bản cho tăng trưởng kinh tế và cơng bằng xã hội trước những biến động to lớn và vơ
cùng sâu sắc của thế giới
Thứ hai: Làm thay đổi bộ mặt kinh tế - tạo tiền đề cho sự tăng trưởng
về chất nền kinh tế, tiềm năng mọi mặt của đất nước được khơi dậy
Thứ ba: Cải cách, đổi mới đã gợi mở rõ nét phương hướng và bước đi cho sự tăng trưởng kinh tế mà cốt lõi là thực hiện cơng nghiệp hĩa, hiện đại
ˆ hĩa, xĩa đĩi giảm nghèo thực hiện cơng bằng xã hội
2.3 Những vấn đề đặt ra trong quá trình thực hiện tăng trưởng kinh tế và cơng bằng xã hội ở nước ta hiện nay
2.3.1 Tăng trưởng kinh tế và cơng bằng xã hội ở nước ta cĩ xu hướng khơng đơng thuận, thiếu bên vững
Khi quan sát các số liệu về thu nhập và chỉ tiêu của dân cư cho thấy, khoảng cách chênh lệch giàu nghèo ở nước ta tiếp tục rộng ra Thu nhập của 20% số hộ cĩ thu nhập cao nhất so với thu nhập của 20% số hộ cĩ thu nhập thấp nhất năm 1994 gấp 6,5 lần; nam 1997 gap 7,0 lan; nam 1996 gấp 7,3 lần; năm 1999 gấp 7,6 lần và năm 2001-2002 gấp 8,1 lan
Theo ngân hàng thế giới, nếu tỷ trọng thu nhập của 40% số hộ cĩ thu
nhập thấp nhất chiếm 12% trong tổng số thu nhập của tất cả các hộ đân cư là
cĩ sự bất bình đẳng cao; 12-17% là cĩ sự bất bình đẳng vừa và lớn hơn 17%
là cĩ sự tương đối bình đẳng Trên cơ sở đĩ, theo kết quả điều tra của Tổng
cục Thống kê thì năm 1999: 40% số hộ cĩ thu nhập thấp nhất so với tổng số thu nhập của tất cả các hộ dân cư là 18,7% và năm 2001-2002 là 19% Như vậy, sự bất bình đẳng về thu nhập ở nước ta tuy cĩ tăng nhưng mức độ thấp và phân bố thu nhập trong các nhĩm dân cư hiện nay ở mức tương đối bình
Trang 40Thực tế giải quyết vấn đề tăng trưởng kinh tế và cơng bàng xã hội một cách bền vững người ta khơng chỉ nhìn vào kết quả hiện tại mà cịn nhìn vào sự chuẩn bị các tiền đề, cơ hội cho tương lai Việc giải quyết vấn đề việc
làm và giáo dục phần nào cảnh báo điều này
Ở nước ta nguồn thu nhập chủ yếu của các hộ dân cư là từ lao động, vì vậy việc quan tâm giải quyết vấn đề lao động việc làm là một trong những
nhân tố cơ bản để tăng trưởng và thực hiện cơng bằng xã hội Giải quyết việc
làm theo mục tiêu gắn tăng trưởng với cơng bằng xã hội là việc mở rộng điều kiện, cơ hội tham gia vào hoạt động sản xuất, kinh doanh thu nhập và tăng - mức sống cho người lao động
Tuy vậy, ở nước ta hiện nay, vấn đề lao động, việc làm đang là một vấn đề nan giải Tình trạng thiếu việc làm ngày càng tăng, tỷ lệ thời gian sử dụng lao động thấp, thu nhập của người lao động khơng cao, khơng đủ để tái sản xuất sức lao động, thu nhập của người lao động chính khơng đủ để nuơi
sống gia đình họ, nhất là những gia đình cĩ nhiều người chưa đến tuổi lao
động những điều đĩ đã tác động mạnh mẽ tới mọi mát của đời sống xã
hội Nhiều vấn đề xã hội cũng nổi lên gay gắt như: sự phân hĩa giàu nghèo,
bất bình đẳng xã hội, tệ nạn xã hội và tội phạm tăng nhanh
Theo số liệu của Tổng cục thống kê, số lao động đang làm việc tại
thời điểm 1/7 hàng năm qua các năm là:
Biểu I: Số lao động đang làm việc tại thời điểm 1/7 hàng năm
Don vi tinh: nghin Hgười
Nam 2000 2001 2002 2003 Sơ bộ 2004
Số lao động | 37.609,6 | 38.562.7 | 39.507/7 | 40.573,8 41.586,3 | Nguồn: Niên giám thống ké, Nxb Thơng kẻ, H.2005, tr.52
Về thời gian sử dụng lao động và tý lệ thất nghiệp: