Những điều kiện chuyển đổi mô hình tổ chức hoạt động của các nhà xuất bản từ đơn vị sự nghiệp có thu sang doanh nghiệp

V HVBCTT | Sc i VADAOTAO —_- HOC VIEN CHINH TRI QUOC GIA HO CHI MINH HOC VIEN BAO CHI VA TUYEN TRUYEN TRAN CHI DAT NHUNG DIEU KIEN CHUYEN DOI MO HINH TO CHUC HOAT DONG CUA CÁC NHÀ XUẤT BẢN TỪ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU SANG DOANH NGHIỆP LUẬN VĂN THẠC SĨ TRUYỀN THÔNG ĐẠI CHÚNG HÀ NỘI - 2005 | BỘ GIÁO ĐỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH | HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYEN TRẦN CHÍ ĐẠT HOC VIEN BAC CHÍ & TUYEN TRUYEN _⁄27 J97- NHỮNG ĐIỀU KIỆN CHUYỂN ĐỐI MƠ HÌNH TỔ CHỨC HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC NHÀ XUẤT BẢN TỪ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU SANG DOANH NGHIỆP CHUYÊN NGÀNH: XUẤT BẢN MÃ SỐ : 60 32 05 LUAN VAN THAC Si TRUYEN THONG DAI CHUNG Người hướng dẫn khoa học: TS ĐƯỜNG VINH SƯỜNG ~ HÀ NỘI - 2005 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Ly chon dé tai W Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài WO Mục đích, nhiệm vụ, phạm vi nghiên cứu + Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu & Đóng góp khoa học đề tài Kết cấu đề tài na Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Ỷ | 1.1.1 Khái nệm hoạt động xuất 1.1.2 Đặc điểm tính chất hoạt động xuất HD Nn 1.1 Hoạt động xuất SI TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Ở NƯỚC TA BW Chuong 1: NHUNG VAN DE CHUNG VE MO HINH TO CHUC HOAT DONG CUA CAC NHA XUAT BAN TRONG DIEU KIEN KINH TE THI 1.1.3 Những pháp lý quy định tổ chức hoạt động xuất Việt Nam 17 1.2 Khảo sát mơ hình tổ chức hoạt động số NXB giới 27 1.2.1 Mơ hình tổ chức, hoạt động NXB Trung Quốc 27 1.2.2 Mơ hình tổ chức, hoạt động nhà xuất Anh 28 1.2.3 Mô hình tổ chức, hoạt động NXB Xin-ga-po 30 1.3 Mơ hình tổ chức hoạt động nhà xuất Việt Nam 32 1.3.1 Quá trình hình thành phát triển nhà xuất 32 1.3.2 Khảo sát mơ hình tổ chức hoạt động số NÑXB nước 39 1.3.3 Nhận xét chung ưu nhược điểm loại mơ hình nêu 45 Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC NHÀ XUẤT BẢN THEO MO HINH SU NGHIEP CO THU 48 2.1 Mơ hình đơn vị nghiệp có thu hoạt động xuất bản, vấn đề đặt 48 2.1.1 Giới thiệu chung mô hình đơn vị nghiệp có thu hoạt động xuất 48 2.1.2 Những thuận lợi khó khăn tổ chức hoạt động NXB theo mô hình đơn vị nghiệp có thu 55 2.1.3 Những vấn đề đặt NXB hoạt động theo mơ hình nghiệp có thu NI 59 2.3 Sự cần thiết phải chuyển đổi Nhà xuất từ mơ hình nghiệp có thu sang mơ hình doanh nghiệp 2.3.1 Những bất cập mơ hình nghiệp có thu so với mơ hình doanh nghiệp hoạt động xuất 69 2.3.2 Xu hướng vận động, khả để chuyển đổi từ mô hình nghiệp có thu sang mơ hình doanh nghiệp 69 2.3.3 Chuyển sang hoạt động theo mơ hình doanh nghiệp cần thiết khách quan NXB hoạt động theo mơ hình nghiệp có thu nước ta 72 Chuong 3: NHUNG VAN DE DAT RA CAN PHẢI GIẢI QUYẾT TRONG QUÁ TRÌNH CHUYỂN CÁC NHÀ XUẤT BẢN TỪ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CĨ THU SANG MƠ HÌNH DOANH NGHIỆP 76 3.1 Quan điểm Đảng chủ trương quan quản lý nhà nước, quan chủ quản việc chuyển đổi mơ hình từ đơn vị nghiệp có thu sang doanh nghiệp nhà xuất 76 3.1.1 Quan điểm Đảng phát triển doanh nghiệp nói chung hoạt động xuất nói riêng điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 76 3.1.2 Luật Xuất chủ trương quan quản lý nhà nước mơ hình tổ chức hoạt động xuất 3.1.3 Sự đạo quan chủ quản NXB nghiệp có thu sang doanh nghiệp 68 chuyển từ 9Ị 3.2 Những điều kiện để thực chuyển đổi mơ hình từ đơn vị nghiệp có thu sang doanh nghiệp 93 3.2.1 Yêu cầu đặt nhà xuất thực chuyển đổi mô hình từ đơn vị nghiệp có thu sang doanh nghiệp 3.2.2 Những điều kiện chủ quan khách quan để thực chuyển đổi 3.3.3 Đề xuất số mơ hình doanh nghiệp xuất 3.3 Lộ trình thực chuyển đổi từ mơ hình đơn vị sang doanh nghiệp 93 94 97 nghiệp có thu 3.3.1 Xác định bước thời hạn cho lộ trình chuyể n đổi 3.3.2 Quá trình chuẩn bị cho việc chuyển đổi 3.3.3 Thực hoàn tất thủ tục pháp lý 3.3.4 Tổ chức, đạo, kiểm tra việc thực lộ trình chuyể n đổi 3.3.5 Tổng kết rút kinh nghiệm 104 104 104 106 107 107 KẾT LUẬN 108 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ 111 TÀI LIỆU THAM KHẢO 112 Lý chọn đề tài Hoạt động xuất thuộc lĩnh vực văn hóa, tư tưởng thơng qua việc sản xuất, _ phổ biến xuất phẩm đến nhiều người Sản phẩm hoạt động xuất xuất phẩm có đặc tính khác biệt so với sản phẩm hàng hoá khác Là sản phẩm văn hoá, trị, tư tưởng khơng thể thương mại hóa tự hàng hố khác Do vậy, tổ chức quản lý chế hoạt động xuất có đặc điểm riêng biệt Trong q trình chuyển đổi chế quản lý, mơ hình tổ chức, chế hoạt động nhà xuất (NXB) ý kiển khác nhau, ảnh hưởng không nhỏ tới quản lý quan quản lý phát triển NXB nói riêng tồn ngành Xuất nói chung Hiện nay, tồn quốc có 48 NXB bao gồm: 26 NXB Đơn vị nghiệp (có thu ); 20 NXB Doanh nghiệp nhà nước hoạt động kinh doanh; 02 ĐXB Doanh nghiệp nhà nước hoạt động cơng ích (DN công ich) Quy mô, phạm vi hoạt động NXB khác nhau: NXB có tổ chức quy mô bao gồm 03 khâu: xuất (biên tập), in phát hành; NXB có tổ chức quy mơ bao gồm 02 khâu: xuất (biên tập) in (hoặc phát hành); NXB có tổ chức quy mơ 01 lĩnh vực: xuất (biên tập) Các NXB có khác tính chất, phạm vi hoạt động, khác biệt phân cấp quản lý Để tiếp tục thực đường lối đổi mới, xoá bỏ chế quản lý tập trung, bao cấp, thực cải cách hành chính; tiến tới bước hội nhập khu vực quốc tế; việc nghiên cứu xác định mơ hình tổ chức quản lý chế hoạt động NXB nhu cầu thiết Mơ hình NXB vừa phải phù hợp với định hướng, quan điểm đường lối, chủ trương sách Đảng, Nhà nước; giữ vững ổn định trị xã hội, củng cố tăng cường vai trò quản lý vĩ mô Nhà nước, vừa bảo đảm tăng trưởng kinh tế, đảm bảo công xã hội, phát huy nội lực chủ động hội nhập quốc tế Trong năm qua, Đảng, Nhà nước ban hành nhiều văn liên quan đến việc chuyển đổi mơ hình hoạt động doanh nghiệp xuất như: Nghị hội nghị lần thứ3 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá IX tiếp tục xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu doanh nghiệp Nhà nước; Quyết định số 58/2002!QĐ-TT§, ngày 26/4/2002 Thủ tướng Chính phủ việc phân loại, tiêu chí, xếp doanh nghiệp: Trong mơ hình tổ chức NXB (trừ xuất sách giáo khoa, sách báo trị, sách báo cho thiếu nhi, sách tiếng dân tộc) xếp doanh nghiệp nhà nước hoạt động kinh doanh có tính chất đặc thù; Quyế? định số 40/2002!IQĐ-BVHTT ngày 31/12/2002 Bộ Văn hố - Thơng tin việc phê duyệt Quy hoạch phát triển ngành Xuất bản, In, phát hành đến năm 2010 Đồng thời theo chủ trương Chính phủ Định hướng cải cách hành chính: Tách nghiệp khỏi hành (Pháp lệnh Cán công chức sửa đổi), thực chủ trương chuyển đơn vị nghiệp có thu đủ điều kiện sang hạch toán độc lập sang loại hình doanh nghiệp Đơn vị nghiệp có thu lĩnh vực xuất đơn vị thành lập sở định biên Nhà nước ngân sách nhà nước cấp hỗ trợ kinh phí để thực chức năng, nhiệm vụ giao Các đơn vị tiến hành tổ chức sản xuất kinh doanh nhằm tận dụng sở vật chất kỹ thuật có để tạo thêm thu nhập, cải thiện đời sống CNVC bổ sung kinh phí hoạt động Mục tiêu hoạt động đơn vị thực chức nhiệm vụ quan chủ quản giao cịn lợi nhuận kết hợp Trong đó, doanh nghiệp xuất thành lập theo Luật Xuất theo Luật Doanh nghiệp nhà nước, chủ động tổ chức sản xuất kinh doanh theo nguyên tắc tự chủ hạch toán kinh doanh lấy thu bù chi đảm bảo có lãi; chủ động tuyển dụng, thuê mướn, sử dụng lao động theo Bộ Luật Lao động, - Đây lợi mơ hình doanh nghiệp Việt Nam gia nhập khu vực mậu dich tu ASEAN (AFTA) va chuan bị gia nhập tổ chức thương mại quốc tế (WTO) Thực chất kinh tế mở hoạt động tuân theo thông lệ kinh tế quốc tế Khơng nằm ngồi xu xuất Việt Nam chịu cạnh tranh khốc liệt (vì từ trước đến vấn đề cạnh tranh xuất chưa quan tâm mức) với ngành Xuất phát triển nước khu vực giới Chính NXB khơng thể tổ chức theo mơ hình nghiệp có thu mà phải bước chuyển sang mơ hình doanh nghiệp Trước đòi hỏi khách quan trên, xu tất yếu NXB đơn vị nghiệp có thu chuyển sang mơ hình doanh nghiệp Mặt khác thân NXB đơn vị nghiệp có thu sẵn có điều kiện để chuyển sang mơ hình doanh nghiệp Từ lý trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Những điều kiện chuyển đổi mơ hình tổ chức hoạt động nhà xuất từ đơn vị nghiệp có thu sang doanh nghiệp” làm đề tài luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Xuất bản, với hy vọng góp phần vào việc hồn thiện mơ hình tổ chức hoạt động NXB điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghT1a nước ta Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Nghiên cứu mơ hình hoạt động NXB quản lý hoạt động xuất có số cơng trình nghiên cứu dạng đề tài khoa học cấp Bộ, đề tài luận án Tiến sỹ, Thạc sỹ số đăng báo, tạp chí chuyên ngành Những năm qua Khoa Xuất — Phân viện Báo chí Tuyên truyền (nay Học viện Báo chí Truyền thơng) chủ trì nghiên cứu đề tài cấp Bộ: “Đổi chế quản lý doanh nghiệp nhà nước lĩnh vực xuất bản” Chủ nhiệm đề tài: TS Đoàn Phúc Thanh Một số nhà khoa học bảo vệ thành công luận án Tiến sỹ luận văn Thạc sỹ như: - Những giải pháp mở rộng thị trường sách nước ta Tác giả Trần Hữu Thực; - Hoạt động xuất chế thị trường Tác giả Trương Bích Châu; - Quản lý hoạt động xuất chế thị trường Tác giả Khuất Duy Hải Tuy nhiên, vấn để nghiên cứu chuyển đổi mơ hình tổ chức hoạt động NXB từ đơn vị nghiệp có thu sang doanh nghiệp chưa có cơng trình nghiên cứu cách hệ thống Vì vậy, vấn đề chắn có nhiều khó khăn việc triển khai nghiên cứu Mục đích, nhiệm vụ, phạm vi nghiên cứu Trên sở nghiên cứu vấn đề chung mô hình tổ chức hoạt động NXB điều kiện kinh tế thị trường; phân tích đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động NXB theo mơ hình nghiệp có thu; luận văn nêu điều kiện để chuyển đổi mơ hình NXB từ đơn vị nghiệp có thu sang doanh nghiệp Để thực mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ sau: - Phân tích vấn đề chung đặc điểm, tính chất hoạt động xuất bản; pháp lý quy định mơ hình tổ chức hoạt động xuất Việt Nam; mơ hình tổ chức hoạt động NXB Việt Nam (sự nghiệp, nghiệp có thu, doanh nghiệp) khảo sát mơ hình tổ chức hoạt động số NXB giới; từ đưa nhận xét chung ưu nhược điểm loại mơ hình nêu trên; - Phân tích thực trạng tổ chức hoạt động NXB theo mơ hình nghiệp có thu; thuận lợi khó khăn tổ chức hoạt động NXB theo mơ hình nghiệp có thu thời gian qua cần thiết phải chuyển đổi sang mơ hình doanh nghiệp; - Đề xuất điều kiện chủ yếu việc chuyển đổi mơ hình NXB từ đơn vị nghiệp có thu sang doanh nghiệp Phạm vi nghiên cứu: - Đề tài tập trung nghiên cứu khảo sát số mơ hình NXB nghiệp có thu q trình chuyển đổi; - Nghiên cứu số NXB chuyển đổi sang mơ hình doanh nghiệp từ năm 1990 đến nay; - Việc nghiên cứu khảo sát NXB nước chủ yếu, số mơ hình NXB giới tham khảo Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử chủ nghĩa Mác-Lênin, quan điểm, đường lối, sách Đảng Nhà nước Đồng thời sử dụng phương pháp nghiên cứu như: Khảo sát tư liệu, điều tra xã hội học, thống kê, tiến hành so sánh, phân tích hệ thống, phân tích tổng hợp Đóng góp khoa học đề tài Là cơng trình nghiên cứu có tính hệ thống lý luận thực tiễn việc chuyển đổi mơ hình tổ chức hoạt động NXB từ đơn vị nghiệp có thu sang doanh nghiệp nên kết khảo sát, nghiên cứu tư liệu Vì vậy, luận văn có đóng góp định vào vấn đề lý luận lĩnh vực xuất nói chung góp phần vào việc hồn thiện mơ hình tổ chức hoạt động NXB điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta nói riêng Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Kết nghiên cứu luận văn nguồn tư liệu bổ ích quan tâm đến vấn đề này, đặc biệt người làm việc lĩnh vực xuất Những điều kiện đưa để chuyển đổi mơ hình tổ chức hoạt động NXB từ đơn vị nghiệp có thu sang doanh nghiệp góp phần vào việc hoạch định cho phát triển ngành Xuất thời gian tới Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn gồm có 03 chương, 08 tiết ... vị nghiệp có thu 55 2.1.3 Những vấn đề đặt NXB hoạt động theo mô hình nghiệp có thu NI 59 2.3 Sự cần thiết phải chuyển đổi Nhà xuất từ mô hình nghiệp có thu sang mơ hình doanh nghiệp 2.3.1 Những. .. CHÍ & TUYEN TRUYEN _⁄27 J97- NHỮNG ĐIỀU KIỆN CHUYỂN ĐỐI MƠ HÌNH TỔ CHỨC HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC NHÀ XUẤT BẢN TỪ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU SANG DOANH NGHIỆP CHUYÊN NGÀNH: XUẤT BẢN MÃ SỐ : 60 32 05 LUAN... mơ hình nghiệp có thu so với mơ hình doanh nghiệp hoạt động xuất 69 2.3.2 Xu hướng vận động, khả để chuyển đổi từ mơ hình nghiệp có thu sang mơ hình doanh nghiệp 69 2.3.3 Chuyển sang hoạt động