Đang tải... (xem toàn văn)
nhan dan cac cap thuc hien vai tro chuc nang Xay dung co che, chinh sach nham phat huy quan ly nha nudc vdi cac ngi dung hoaeh djnh nang luc cua dgi ngii cong chuc hanh chinh nha chien l[r]
Đưa Nghị Đại hội X Đảng vào sống Tap chi Céng san TIEP TUC THUC HIEN CHUONG TRINH TỔNG THÊ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRONG TÌNH HÌNH HIỆN NAY TRAN VAN TUẦN Ÿ Cải cách hành nhà nước phận quan trọng đương lối, sách đổi giải pháp quan bdo dam thuc hién thing lợi kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Dang va Nhà nước ta Có thê nói, cải cách hành vừa tiền đề, vừa động lực thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội Củng với Hến trình đơi đât nước, Đang Nhà nước ta có nhiêu chủ trương quan trọng nhăm cải cách mặt đời sơng xã hội, có cải cách hành | HỰỤC Nghị Đại hội IX Đảng, tháng 9-2001, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giải đoạn 20012010 với hệ thống giải pháp bước phù hợp Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 bao gồm nội dung là: cải cách thể chế; cải cách tổ chức mây hành chính; đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức; cải cách tài chia làm giai đoạn giai đoạn cơng tác cải cách hành chính, ngày 27-4-2006, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 94/2006/QĐ - TTg phê duyệt kế hoạch cải 2010) Đồng thời để thực Nghị Trung ương khóa X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý tính định hướng đạo cho công tác cải cách hành thời gian tương đối dài 10 năm dựng hàng loạt văn quan trọng liên quan đến cách hành nhà nước giai đoạn II (2006 - cơng Đây chương trình tồn diện, mang Chương trình tổng thể, Chính phủ bộ, ngành Trung ương tập trung đạo, xây Í máy nhà nước, Chính phủ ban hành Chương trình hành động cải cách hành kèm theo Nghị số 53/2007/NQ-CP ngày nhiệm quan việc thực 7-11-2007 Một nam sau, 17-11- 2008, Chinh phu da ban hành Nghị số 26/2008/NQ- CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị số 53/2007/NQ-CPE Thơng qua đó, cơng tác cải cách hành Có thê nói giai đoạn Ï Chương trình hồn thành tốt Tiếp tục thực * Uy viên Trung ương Đảng, Bộ trường Bộ Nội vụ (2001 - 2005) giai đoạn II (2006- 2010) Chương trình đưa mục tiều cho giải đoạn, nội dung cụ thể công việc cần phải làm, giải pháp thực xác định rõ trách thời gian hoàn thành đạt kết sau: Đưa Nghị Đại hội X Đảng vào sống - Về cải cách thể chế hành Cải cách thể chế xác định trọng tâm cải cách hành nhà nước đạt kết tương đối thành công xây dựng điều chỉnh thể chế quản lý hành nhà nước điều kiện chuyển sang co chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tê Việc xây dựng hoàn thiện thể chế, luật pháp để bảo đảm quyền dân chủ nhân dân, dân chủ hóa đời sơng xã hội có bước tiến tích cực; quy định pháp luật dân chủ sở, giám sắt dân hoạt động máy nhà nước, cua can bộ, công chức, công khai ngân sách, kê khai tài sẵn, thủ tục hành tạo điều kiện để nhân dân tham gla trực tiếp vào hoạt động quan hành nhà nước Hệ thống thể chế, luật pháp Chính phủ, bộ, ngành quyên địa phương phát triển "kinh tế, văn hóa, xã hội, bảo đảm quốc phịng an ninh, tăng cường công tác đối ngoại; xây dựng hệ thống thể chế kinh tẾ thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; xếp, đổi doanh nghiệp nhà nước; xã hội hóa dịch vụ cơng; thực quyền làm chủ nhân dân bước thể chế hóa để điều chỉnh quan hệ xã hội tat ca lĩnh vực Công tác cải cách thủ tục hành chính, thực chế ' cửa", "một cửa liên thông” tiếp tục đẩy mạnh Thủ tục hành lĩnh vực xác định thành phần dân tộc, xác nhận hộ nghèo, chứng thực giấy tỜ, cấp chứng minh thư nhân dân, cấp hộ chiếu phô thông cho công dân, đăng ký quản lý hộ khâu, đăng ký phương tiện giao thông, thực "một cửa liên thông” lĩnh vực đăng ký kinh doanh, _cấp mã số thuế, khắc dấu; phê duyệt dự án đầu tư; thủ tục ngành hải quan, thuế bộ, ngành địa phương rà soát, sửa đổi, bổ sung loại bỏ thủ tục không cần thiết, tạo thuận lợi cho người dân doanh nghiệp Việc cải cách thủ tục hành xử lý cơng việc, thực thi công vụ quan quan hành nhà nước với có tiên Thủ tướng 14 Chinh Tap chi Cong phu da ban hanh Quyết san định phê duyệt Đề án đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 20072010 với nhiệm vụ cụ thể thống | kê, lập danh mục thủ tục hành mâu đơn, mẫu tờ khai thủ tục hành quan hành phương nhà nước Trung ương địa - Về cải cách tổ chức máy hành nhà nước Kết rõ nét thực cải cách tổ chức mây hành nhà nước năm qua chức năng, nhiệm vụ Chính phủ, quyền địa phương điều chỉnh cho phù hợp với yêu câu giai đoạn Việc điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ quan hành trọng phù hợp với tình hình thực tế, bao quát hết lĩnh vực cần quân lý nhà nước, khắc phục trùng dẫm, chông chéo chức năng, nhiệm vụ Cùng với điều chỉnh chức năng, Chính phủ bước thực phân cap quan ly hành chinh Trung ương địa phương Chính phủ, bộ, ngành Trung ương tập trung vào chức quản lý nhà nước tâm vĩ mô xây dựng thể chế, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, điều hành tổ chức thực kiểm tra, tra Trên sở thực phân cấp, Chính phủ mạnh xếp, điều bộ, ngành Trung ương theo nguyên tắc tổ chức quản lý đa ngành, đa lĩnh vực Thực Nghị Trung ương Khóa X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước Nghị Quộc hội khóa XII kỳ họp thứ vê thực thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường, tử ngày 25-4-2009, 10 tỉnh thành phơ thực thí điểm Lào Cai, Vĩnh Phúc, Nam Định Hải Phòng, Quảng Trị, Đà Nẵng, Phú Yên, Bà RịaVũng Tàu, Thành phố Hồ Chí Minh, Kiên Giang da bat dau trién khai thực Đề án thí điểm Đây bước quan trọng thực chủ trương xây dựng mơ hình qun địa phương hợp lý, vững mạnh khẳng Đưa Tap chí Cộng Nghị Đại hội X Đảng vào sống định Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng - Xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức Có thé thay, cải cách vừa qua tập trung nhiều vào nâng cao chất lượng đội ngũ cân bộ, công chức phẩm chất lực với kỹ hành đáp ứng yêu câu hành phục vụ, nhà nước phục vụ, đội ngũ cán bộ, công chức cơng bộc dân; tích cực thay đơi phương thức quản lý cán bộ, công chức Chât lượng đội ngũ cân bộ, cơng chức máy hành nhà nước bước nâng lên, đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ Luật Cân bộ, công chức Quốc hội Khóa XH thơng qua ngày 13-11-2008, tiêp tục có phân biệt rõ đội ngũ cán bộ, cơng chức hệ thống trị nước ta: cán qua bầu cử, cơng chức hành chính, viên chức nghiệp, cán giữ chức vụ lãnh đạo doanh nghiệp nhà nước, cần chuyên trách cơng chức câp xã Trên sở xác định yêu câu, tiêu chuẩn trình độ, lực, phâm chất, chế quản lý chế độ, sách đãi ngộ thích hợp Chủ trương, quan điểm Đảng tách rõ đơn vị hành với doanh nghiệp, với đơn vị nghiệp bước cụ thể hóa triển khai thơng qua quy định, thể chế cơng chức hành chính, viên chức nghiệp Cơ câu, chức danh, tiều chuẩn, sách đội ngũ cán bộ, công chức bước xác định phù hợp hơn; khẳng định rõ đội ngũ cán bộ, công chức sở xã, phường, thị trân Đa xây dựng đưa vào áp dụng 200 chức danh, tiêu chuẩn cần bộ, công chức tạo điều kiện đổi công tác tuyén dụng, sử dụng, luân chuyển, điều động, đào tạo, bôi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tập trung nhiêu vào việc nâng cao kiên thức theo chê quản lý kỹ làm việc Thông qua lãnh đạo cap uy đẳng, công tác quản lý quan hành nhà nước, nỗ lực phan đấu đội ngũ sủnm cán bộ, công chức, nhìn chung phẩm chất trị, tinh thần trách nhiệm, lực quản lý điều hành, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, ngoại ngữ, tin học đội ngũ cán bộ, cơng chức có bước nâng lên, đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ, đóng góp quan trọng vào thành tựu chung đất nước - Cải cách tài cơng Cơ chế sách quản lý thu ngân sách quản lý sử dụng tài sản nhà nước bước đổi mới, hoàn thiện ngày phù hợp Quốc hội định ngân sách nhà nước quyêt định phân bổ ngân sách trung ương Hội đồng nhân dân cấp định ngân sách địa phương Việc luật hóa cơng khai hóa nguồn thu khoản chi ngân sách nhà nước nâng cao tính dân chủ minh bạch quản lý ngân sách quốc gia thực Đã có bước tiến quan trọng sách tài doanh nghiệp nhà nước, xóa bỏ tình trạng cấp phát ngân sách cho hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp nhà nước, thực chế độ tự chủ tự chịu trách nhiệm tài doanh nghiệp nhà nước theo quy định pháp luật Phân biệt rõ chế tài cho quan hành chế tài cho đơn vị nghiệp, nâng cao tính chủ động sáng tạo trách nhiệm hoạt động đơn vị Sự nghiệp Quy định cơng khai tài với quy định công dco SỞ tạo điều tap thể người lao giảm sát trình sản nhà nước khai kiện động quân Quy chế Dân chủ cho cán bộ, công chức, nhân dân kiêm tra, lý sử dụng vốn, tài việc huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp nhân dân theo quy định pháp luật, phát ngăn chặn hành vị vi phạm chế độ quản lý tài chính, sử dụng có hiệu ngân sách tài sản nhà nước Kết đạt có nhận thức vê tâm quan trọng cải cách hành chính, cơng tác cải cách hành Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ 15 Đưa Nghị Đại hội X Đảng vào sống trưởng, thủ trưởng quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ chủ tịch Ủy ban nhân dân tĩnh, thành phố trực thuộc Trung ương quan tâm đạo Các hoạt động quan hành gắn kết thường xuyên với việc thực mục tiêu, nhiệm vụ Chương trình tổng thể Với việc áp dụng cơng nghệ thơng tin, Chính phủ bộ, ngành tổ chức họp, giao ban trực tuyên với địa phương, thơng qua nâng cao hiệu cơng tác đạo, điêu hành, giải kịp thời vấn đề phát sinh trình thực chủ trương, sách Chính phủ Cơng tác kiểm tra việc triển khai cải cách hành tăng cường Qua kiểm tra chấn mặt u có biện pháp khắc phục Cơng tác thơng tin, tun truyền cải cách hành coi va day mạnh từ năm đầu thực Chương trình tổng thể Các báo, đài, tạp chí Trung ương địa phương có nhiều bài, phóng chuyên đề cải cách hành thủ tục hành chính, vừa phản ánh rõ điểm sáng cải cách hành chính, vừa chi rõ tôn tại, bất cập, đặc biệt thái độ phục vụ dân, doanh nghiệp cân bộ, công chức Mặc dù có kết tiến ghi nhận cải cách hành thời gian vừa qua, tốc độ cải cách chậm, chưa quán, hiệu thấp so với mục tiêu đặt đến năm 2010 xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại Nền hành có chun biến cịn tụt hậu có nguy tụt hậu so với hành đại khu vực giới VỊ vậy, tiếp tục mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước yêu cầu đòi hỏi khách quan phát triên kinh tế- xã hội hội nhập kinh tế quốc tế đất nước giai đoạn Kinh tế thị trường hội nhập quốc tế địi hỏi Nhà nước phải đóng vai trị quản lý điều hành tầm vĩ mô Nghị 16 Tap chi Cong san Quốc hội Khóa XII phát triển kinh tế - xã hội năm 2009, Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương Dang khóa X số nhiệm vụ, giải pháp lớn nhằm tiếp tục thực thang lợi Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X cha Dang khẳng định đẩy mạnh cải cách hành giải pháp quan trọng cho phát triển kinh tẾ - xã hội nước ta thời gian tới Cùng với đó, việc gia nhập Tổ chức Thương mại giới (WTO), hội nhập kinh tế quốc tẾ Việt Nam diễn ngày mạnh mẽ, sâu sắc toàn diện Trong điều kiện kinh tế mở, có tính tồn cầu, địi hỏi phải nhanh chóng tạo lập đồng hệ thống, thê chê kinh tế, thể chế hành phủ hợp với thơng lệ chung giới, phải đổi tổ chức mây nâng cao trình độ, lực, trách nhiệm cán bộ, cơng chức đê hịa nhập vào cộng đồng quốc tế Trên sở yêu cầu đòi hỏi chủ quan khách quan bối cảnh kinh tế - xã hội giai đoạn tới, cải cách hành cần phải tiếp tục triển khai thực đồng mặt với nội dung chủ yêu sau: Mot la, tiép tục xây dựng hồn thiện hệ thống thể chế, chủ yếu thể chế kinh tê thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thể chế tổ chức, hoạt động nên hành nhà nước Những công việc chủ yếu phải làm loại bỏ, sửa đổi bổ sung thể chế lạc hậu, bất cap, đồng thời thiết lập thể chế thiếu để điều chỉnh quan hệ kinh tế - xã hội phát sinh theo tiến trình phát triển kinh tê thị trường trình hội nhập kinh tế quốc tế Các bộ, ngành địa phương chủ động tích cực đạo điều hành thực nhiệm vụ cải cách hành chính, tăng cường ky luat, ky cuong, nang cao chat lượng giải thủ tục hành cho người dân doanh nghiệp Triển khai đồng bộ, nâng cao chất lượng chế "một cửa" , cửa liên thong", coi bước đột phá cải cách thủ tục hành vào chiều sâu để loại bỏ thủ tục hành rườm rà, phức tạp, Đưa Nghị Đại hội X Đảng vào sống để nảy sinh tiêu cực, tham những, cản trở hoạt động kinh tế - xã hội Hai là, điều chỉnh chức Chính phủ cho phù hợp với yêu câu chê kinh tê thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, sở xác định rõ thâm quyền Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Chính phủ, bộ, Ủy ban nhân dân cap thực vai trò chức quản lý nhà nước với nội dung hoạch định chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội; xây dựng ban hành thể chế, sách; nâng cao lực cán bộ, công chức, chất lượng hoạch, tăng bảo đảm Trung ương công tác quy hoạch, quản lý quy cường kiểm tra, tra, giám sắt, lãnh đạo tập trung, thống phát huy tính chủ động, Tạp chí Cộng sản Ba là, tiếp tục tổ chức thực Luật Cán bộ, công chức, nghiên cứu, xây dựng ban hành nghị định, thông tư hướng dẫn Luật sở đối dong khâu công tác cân bộ, xây dựng thực chế độ công vụ thống nhất, dân chủ, cơng khai, minh bạch, thấm quyền có kiểm tra, giám sát Xây dựng chế, sách nhằm phát huy lực đội ngũ công chức hành nhà nước, thực chiến lược phát triển nguồn nhân lực quốc gia mot cách cụ thể nhằm vừa phải biết định vấn đề sở tạo đội ngũ công chức vừa phải làm việc lĩnh vực theo nguyền tắc thị trường, hệ thống quyền lực mà nhân dân giao cho Xây sáng tạo cập, ngành việc tô dựng quy chế, quy định cụ thể để quan ly cân bộ, công chức thuận lợi cho việc kịp thời việc chuyển giao mạnh chức năng, lực, phẩm chất kém, khơng hồn thành nhiệm chức triển khai thực Kiên quyệt thực nội dung công việc không thuộc chức hệ thống hành cho tổ chức xã hội, tổ chức phi phủ, tổ chức nghiệp dịch vụ công, tổ chức doanh nghiệp, tư nhân đảm nhiệm ngày nhiều theo hướng đẩy mạnh xã hội hóa Tiếp tục đổi mới, kiện toàn tổ chức mây quan nhà nước Hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ bộ, quan thuộc Chính phủ theo hướng xây dựng hệ thống quan hành pháp thống nhất, thông suốt, đại Nghiên cứu tô chức lại quan chuyền môn thuộc Ủy ban nhân dần cap tỉnh, cap huyén phu hop voi két qua dat tiên trình thí điểm mơ hình cấu lại tổ chức quyền địa phương cấp Lãnh đạo, chi đạo chặt chế tông kết việc thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường 10 tính, thành phố trực thuộc Trung ương Mặt khác, cần đẩy mạnh thực Đề án đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 2010, hoàn tât khâu rà soat, théng ké thu tuc hanh chinh, mau don, mau tờ khai, sở tiến hành sửa đổi, kiến nghị quan có thẩm quyền sửa đổi, loại bỏ thủ tục hành mom ra, gay phiền hà cơng dân tổ chức thay thế, miễn nhiệm cán bộ, công chức vụ, uy tín, có sai phạm Cải cách việc xây dựng đào tạo lại đội ngũ cần bộ, công chức nhà nước điều kiện cho theo kịp đáp ứng yêu cầu thực chức năng, nhiệm vụ hệ thống hành nhà nước cấu lại tổ chức mây gọn nhẹ, quân lý nhà nước đa ngành, đa lĩnh vực Cải cách sách tiền lương, tiến tới bảo đâm cho cán bộ, công chức có mức sống trung binh xã hội Bốn là, tiếp tục đổi phương thức làm việc đạo, điều hành Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, quan hành địa phương cấp nhằm theo kịp đầu cải cách hành Người đứng đầu quan hành cấp tăng cường tập trung cơng tác đạo, điều hành cải cách hành chính, chịu trách nhiệm hàng đầu kết cải cách hành trước Dang, trước tồn dân Coi yếu tố thúc mạnh tiến trình cải cách hành Đưa nhanh việc áp dụng công nghệ thông tin vào quản lý hành sử dụng cơng nghệ thơng tin cách có hiệu cơng tác đạo, điều hành tập trung, thống Chính phủ hệ thống hành cấp Sop Sipe (thang 10 năm 2(M9) 17 ... hội X Đảng vào sống - Về cải cách thể chế hành Cải cách thể chế xác định trọng tâm cải cách hành nhà nước đạt kết tương đối thành công xây dựng điều chỉnh thể chế quản lý hành nhà nước điều kiện... lĩnh vực Công tác cải cách thủ tục hành chính, thực chế '' cửa", "một cửa liên thông” tiếp tục đẩy mạnh Thủ tục hành lĩnh vực xác định thành phần dân tộc, xác nhận hộ nghèo, chứng thực giấy tỜ, cấp... tập trung công tác đạo, điều hành cải cách hành chính, chịu trách nhiệm hàng đầu kết cải cách hành trước Dang, trước tồn dân Coi yếu tố thúc mạnh tiến trình cải cách hành Đưa nhanh việc áp dụng