Hoàn thiện công tác kế toán tại bảo hiểm xã hội tỉnh bình định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN NGUYỄN VĂN THƠNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC KẾ TỐN TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH BÌNH ĐỊNH Chuyên ngành: Kế toán Mã số: 8.34.03.01 Người hướng dẫn: TS PHẠM NGỌC TỒN LỜI CAM ĐOAN “Hồn thiện cơng tác kế tốn BHXH tỉnh Bình Định” cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập Đây đề tài luận văn Thạc sĩ kinh tế, chuyên ngành Kế toán – Kiểm toán Luận văn chưa cơng bố hình thức Tác giả Nguyễn Văn Thơng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cơng tác kế tốn đơn vị nghiệp nói chung, đơn vị nghiệp đặc thù nói riêng quan trọng kể từ áp dụng Thơng tư 107 có hiệu lực từ 01/01/2018 Thơng tư 102 có hiệu lực từ 01/01/2019 Trong năm qua Đảng Nhà nước có nhiều chủ trương, sách hoạt động quan Bảo hiểm xã hội, cụ thể Luật Bảo hiểm xã hội số 58/2014/QH13 ngày 20/11/2014; Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Bảo hiểm y tế số 46/2014/QH13; Luật An toàn vệ sinh lao động số 84/2015/QH13 ngày 25/6/2015; Luật Việc làm số 38/2013/QH13 ngày 16/11/2013; Quyết định số 60/2015/QĐ-TTg ngày 27/11/2015 Thủ tướng phủ ban hành chế quản lý tài Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Thông tư số 20/2016/TT-BTC ngày 03/02/2016 Bộ Tài hướng dẫn thực chế tài BHXH, BHYT, BHTN BHXH Việt Nam, thông tư 145/2017/TT-BTC ngày 29/12/2017 Bộ trưởng Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 141/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn chế tài đơn vị nghiệp Bảo hiểm xã hội tỉnh Bình Định quan địa phương, giúp việc cho Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam thực sách, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp quản lý quỹ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế địa bàn tỉnh Bình Định Với quy mơ số đối tượng tham gia ngày tăng, mở rộng chế độ, nghĩa vụ, quyền lợi, hoạt động Thu-Chi lĩnh vực bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp ngày cao, địi hỏi BHXH tỉnh Bình Định phải trọng đến việc nâng cao việc hoàn thiện cơng tác kế tốn để cung cấp thơng tin tài kết hoạt động phản ánh kịp thời, đầy đủ xác Tuy nhiên thực tế cơng tác kế tốn BHXH tỉnh Bình Định tồn nhiều bất cập dẫn đến việc cung cấp số liệu cho Giám đốc BHXH tỉnh Bình Định chưa hiệu quả, kịp thời Về mặt lý luận, có nhiều nghiên cứu đề cập đến việc hồn thiện cơng tác kế tốn, nhiên nghiên cứu đa số thực doanh nghiệp, với đặc điểm quản lý chế độ kế toán khác biệt Các đơn vị nghiệp, đơn vị nghiệp đặc thù nhiều lý khách quan chủ quan, chưa phải đối tượng nhà nghiên cứu Đặc biệt nghiên cứu tìm hiểu tổng thể cơng tác kế tốn BHXH tỉnh Bình Định để hồn thiện theo tìm hiểu tác giả chưa có nghiên cứu thực Do vậy, chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác kế tốn BHXH tỉnh Bình Định” làm luận văn nghiên cứu, với mục đích hồn thiện cơng tác kế tốn nhằm cung cấp thơng tin kế tốn tin cậy, đầy đủ, xác kịp thời, giúp Giám đốc BHXH tỉnh Bình Định định quản lý phù hợp Tổng quan đề tài nghiên cứu có liên quan Hồn thiện cơng tác kế tốn đơn vị hành nghiệp tn thủ theo thơng tư số 107/2017/TT-BTC ngày 10/10/2017 Bộ trưởng Bộ Tài có hiệu lực từ ngày 01/01/2018 Ngồi kế tốn quan BHXH cịn phải tn thủ Thơng tư số 178/2012/TT-BTC ngày 23/10/2012 Bộ Tài Từ ngày 01/01/2019 sử dụng thông tư số 102/2018/TT-BTC ngày 14/11/2018 Bộ Tài chính) hướng dẫn kế tốn áp dụng cho quan BHXH Việt Nam (gọi tắt chế độ kế tốn BHXH) Trong hướng nghiên cứu hồn thiện cơng tác kế tốn đơn vị nghiệp, có số tác giả nghiên cứu, sâu vào phân tích cơng tác kế tốn số lĩnh vực nghiệp đặc thù Bệnh viện, Trường học, Kho bạc, Hải quan Nghiên cứu tác giả Hoàng Lê Un Thảo (2012) “Hồn thiện tổ chức cơng tác kế tốn Trường cao đẳng cơng nghệ - kinh tế thủy lợi Miền Trung” thiếu sót việc lập chứng từ chưa thống biểu mẫu, đội ngũ cán làm công tác kế tốn cịn thiếu yếu cơng nghệ thơng tin, thuyết minh BCTC cần bổ sung thêm thông tin hoạt động sản xuất kinh doanh từ đề biện pháp khắc phục nhằm hồn thiện cơng tác kế tốn Trường cao đẳng cơng nghệ - kinh tế thủy lợi Miền Trung Nghiên cứu tác giả Lê Thị Nga (2014) “Hoàn thiện cơng tác kế tốn Cục Hải quan tỉnh Quảng Nam” cho thấy tồn nhiều bất cập như: Về công tác tổ chức chứng từ, khâu kiểm tra chứng từ đơn vị thực chưa chặt chẽ, việc lưu trữ chứng từ chưa khoa học hợp lý, việc phản ánh số nghiệp vụ kinh tế phát sinh không chất, mục lục NSNN, việc kiểm tra đối chiếu chưa bảo đảm thường xuyên chặt chẽ, Báo cáo tài mang tính báo cáo mà chưa sâu thuyết minh, phân tích tình hình sử dụng kinh phí, chưa kết đạt vướng mắc trình điều hành, sử dụng kinh phí Nghiên cứu tác giả Trần Văn Nghĩa (2015) “Hoàn thiện cấu tổ chức máy kế toán Kho bạc Nhà nước đến năm 2020” cho thấy: Với yêu cầu quản lý cung cấp thông tin NSNN công tác kế tốn KBNN đáp ứng thơng tin quản lý kế toán qua KBNN, chưa phản anh toàn diện tranh số liệu kinh tế nhà nước: Số liệu thu NSNN KBNN, quan tài chính, quan thu chưa có thống nhất, gây khó khăn cho việc tổng hợp phân tích số liệu phục vụ công tác quản lý điều hành NSNN Các cơng trình tác giả trước có mục đích, đối tượng, phương pháp nghiên cứu cách tiếp cận khác chủ yếu nghiên cứu hồn thiện cơng tác kế tốn đơn vị nghiệp bệnh viện, trường học, kho bạc, hải quan cơng tác kế tốn đơn vị cịn đơn giản Trong quy mơ, khối lượng cơng tác kế tốn hệ thống BHXH tỉnh Bình Định ngày mở rộng phức tạp, chế độ kế tốn BHXH thay đổi nhiều lần nên cịn nhiều khó khăn vướng mắc cần làm rõ Luận văn “Hồn thiện cơng tác kế tốn BHXH tỉnh Bình Định” sâu vào việc nghiên cứu phân tích cơng tác kế tốn, cho thấy mối liên hệ quản lý tài kế tốn BHXH Bình Định, đánh giá thực trạng cơng tác kế tốn đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác kế tốn BHXH tỉnh Bình Định Tác giả dựa thực tiễn làm việc Phòng Kế hoạch tài tỉnh Bình Định, đồng thời sở tham khảo từ nhiều nguồn tài liệu, thông tư hành, sách tham khảo lĩnh vực kế tốn HCSN, kế tốn cơng,… khảo sát nhân viên kế tốn BHXH tỉnh Bình Định để tiến hành nghiên cứu thực luận văn Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đề tài thực nhằm phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kế tốn hệ thống BHXH tỉnh Bình Định; sở đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác kế tốn BHXH tỉnh Bình Định Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu cơng tác kế tốn BHXH tỉnh Bình Định Phạm vi nghiên cứu thực trạng cơng tác kế tốn BHXH tỉnh với số liệu thơng tin thu thập từ BHXH Bình Định năm 2018, số liệu 2019 tác giả chưa thể cung cấp báo cáo kế tốn chưa BHXH Việt Nam xét duyệt chưa công khai số liệu kế toán Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính kết hợp định lượng Trong đó, phương pháp định tính sử dụng cách tổng hợp nghiên cứu liên quan tổ chức cơng tác kế tốn đơn vị hành nghiệp, chế độ tài chính, quy định cơng tác kế tốn liên quan đến đơn vị nghiệp có thu với đặc thù kế toán BHXH, chứng từ, sổ sách phần hành kế tốn Báo cáo tài (gọi tắt BCTC) năm 2018 BHXH tỉnh Bình Định để trình bày thực trạng cơng tác kế tốn BHXH Bình Định dựa kinh nghiệm làm việc thực tế tác giả Đồng thời, xây dựng câu hỏi cho phiếu khảo sát, vấn đối tượng nghiên cứu nhằm tìm ưu điểm tồn cơng tác kế tốn BHXH Bình Định Từ đó, đề giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kế tốn BHXH tỉnh Bình Định Phương pháp định lượng sử dụng để đánh giá ưu điểm tồn công tác kế tốn BHXH Bình Định, thơng qua việc khảo sát kế tốn viên phịng kế hoạch tài tỉnh nhân viên phụ trách kế toán đơn vị BHXH thành phố, huyện trực thuộc với kỹ thuật thống kê mô tả Phiếu khảo sát gửi qua mail, khảo sát trực tiếp hay thông qua điện thoại Ý nghĩa đề tài nghiên cứu Luận văn giúp đánh giá tồn cơng tác kế tốn BHXH Bình Định, giúp cho kế tốn BHXH Bình Định hồn thiện cơng tác kế tốn thời gian tới, đáp ứng yêu cầu quản lý tài ngành Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý thuyết cơng tác kế tốn đơn vị nghiệp đơn vị nghiệp đặc thù Chương 2: Thực trạng cơng tác kế tốn BHXH tỉnh Bình Định Chương 3: Hồn thiện cơng tác kế tốn BHXH tỉnh Bình Định CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ CÔNG TÁC KẾ TOÁN TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP 1.1 CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm phân loại đơn vị nghiệp 1.1.1.1 Khái niệm Theo Luật viên chức số 58/2010/QH12 Luật 59/2019/QH14 sửa đổi số điều Luật cán bộ, công chức Luật viên chức có nêu rõ: Đơn vị nghiệp cơng lập tổ chức quan có thẩm quyền Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội thành lập theo quy định pháp luật, có tư cách pháp nhân, dấu, cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý nhà nước 1.1.1.2 Đặc điểm đơn vị nghiệp Các đơn vị nghiệp công lập thành lập, xây dựng để cung cấp dịch vụ công mà Nhà nước phải chịu trách nhiệm bảo đảm nhằm phục vụ nhân dân lĩnh vực y tế, giáo dục, khoa học, an sinh xã hội lĩnh vực khác mà khu vực ngồi cơng lập chưa có khả đáp ứng; bảo đảm cung cấp dịch vụ y tế, giáo dục miền núi, biên giới, hải đảo vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn Đơn vị nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động, đơn vị tự bảo đảm phần chi phí hoạt động, đơn vị nghiệp khơng bảo đảm kinh phí hoạt động, tuỳ theo lĩnh vực khả đơn vị, định mua sắm tài sản, đầu tư xây dựng sở vật chất từ quỹ phát triển hoạt động nghiệp, vốn huy động, theo quy hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt; Tham dự đấu thầu hoạt động dịch vụ phù hợp với lĩnh vực chuyên môn đơn vị; Sử dụng tài sản để liên doanh, liên kết góp vốn liên doanh với tổ chức, cá nhân nước để đầu tư xây dựng, mua sắm máy móc thiết bị phục vụ hoạt động dịch vụ phù hợp với chức năng, nhiệm vụ đơn vị theo quy định hành Nhà nước 1.1.1.3 Phân loại đơn vị nghiệp Luật viên chức 2010 số 58/2010/QH12 ngày 15 tháng 11 năm 2010 Luật 59/2019/QH14 sửa đổi số điều Luật cán bộ, công chức Luật viên chức quy định viên chức; quyền nghĩa vụ viên chức; tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức đơn vị nghiệp cơng lập Theo Luật viên chức quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập đơn vị nghiệp phân làm loại nguồn thu nghiệp, là: Đơn vị nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động: đơn vị có nguồn thu nghiệp tự bảo đảm tồn chi phí hoạt động thường xun (có mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên lớn 100%) đơn vị tự bảo đảm chi phí hoạt động từ nguồn thu nghiệp, từ nguồn ngân sách nhà nước quan có thẩm quyền Nhà nước đặt hàng Đơn vị nghiệp tự bảo đảm phần chi phí hoạt động: đơn vị có nguồn thu nghiệp tự bảo đảm phần chi phí hoạt động thường xuyên (mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên từ 10% đến 100%), phần lại Ngân sách nhà nước cấp Đơn vị nghiệp ngân sách nhà nước bảo đảm tồn chi phí hoạt động: đơn vị có nguồn thu nghiệp thấp (mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xun từ 10% trở xuống), đơn vị khơng có nguồn thu, kinh phí hoạt động thường xuyên Ngân sách nhà nước bảo đảm toàn 1.1.2 Cơ chế quản lý tài đơn vị nghiệp yêu cầu kế toán 1.1.2.1 Cơ chế quản lý tài đơn vị nghiệp Căn Thơng tư 145/2017/TT-BTC ngày 29/12/2017 Bộ trưởng Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 141/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn chế tài đơn vị nghiệp; quy định việc lập dự toán, chấp hành dự toán toán thu, chi Ngân sách hàng năm a Lập dự toán thu, chi ngân sách Lập dự tốn ngân sách q trình phân tích, đánh giá khả nhu cầu nguồn tài để xây dựng tiêu thu, chi Ngân sách hàng năm cách đắn, có khoa học thực tiễn Các đơn vị sử dụng Ngân sách lập dự toán thu, chi Ngân sách thuộc phạm vi nhiệm vụ giao, gửi quan quản lý cấp trực tiếp Cơ quan quản lý cấp trực tiếp (trường hợp đơn vị dự toán cấp I) xem xét, tổng hợp dự toán đơn vị cấp trực thuộc lập, gửi lên đơn vị dự toán cấp I Các đơn vị dự toán cấp xem xét báo cáo dự toán ngân sách đơn vị dự toán trực thuộc để tổng hợp, lập dự toán thu, chi ngân sách thuộc phạm vi quản lý cần yêu cầu đơn vị trực thuộc sửa đổi lại dự toán trường hợp: lập dự tốn khơng định mức, chế độ, quy mô khối lượng nhiệm vụ giao, vượt khả cân đối ngân sách, lập dự tốn ngân sách khơng biểu mẫu quy định, không mục lục ngân sách nhà nước Các quan nhà nước trung ương địa phương (đơn vị dự toán cấp I) lập dự toán thu, chi ngân sách thuộc phạm vi trực tiếp quản lý, xem xét dự toán đơn vị trực thuộc lập; tổng hợp lập dự toán thu, chi ngân sách thuộc phạm vi quản lý gửi quan tài chính, quan kế hoạch đầu tư cấp, quan quản lý chương trình mục tiêu quốc gia cấp (phần dự toán chi chương trình mục tiêu quốc gia); phối hợp với quan tài cấp lập dự tốn phương án phân bổ ngân sách theo lĩnh vực ngân sách cấp Các đơn vị dự tốn cấp I Trung ương gửi báo cáo trước ngày 20 tháng 07 năm trước Thời gian gửi báo cáo đơn vị dự toán cấp I địa phương Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy định Căn vào đặc điểm đơn vị quy định thời gian gửi dự toán ngân sách nêu trên, đơn vị dự toán cấp I quy định thời gian lập gửi báo cáo đơn vị dự toán trực thuộc cho phù hợp Dự toán thu, chi ngân sách phải kèm theo thuyết minh chi tiết tính tốn khoản thu, chi phương pháp lập dự toán thường sử dụng lập dự toán sở khứ lập dự toán cấp không, cụ thể: ... Giám đốc BHXH Việt Nam thực sách, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp quản lý quỹ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế địa bàn tỉnh Bình Định Với quy mô số đối tượng tham gia ngày... chữa sổ kế toán theo quy định Luật kế toán, văn hướng dẫn thi hành Luật kế toán chế độ kế toán HCSN Cuối kỳ kế toán sổ kế toán in giấy, đóng thành thực thủ tục pháp lý theo quy định sổ kế toán ghi... cơng tác kế tốn hệ thống BHXH tỉnh Bình Định; sở đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác kế tốn BHXH tỉnh Bình Định Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu cơng tác kế tốn BHXH tỉnh Bình