Hoàn thiện công tác lập, chấp hành dự toán và quyết toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp tỉnh tại tỉnh phú yên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN LÊ HOÀNG XUÂN TƢỚC HOÀN THIỆN C NG T C L P CHẤP HÀNH D TO N VÀ QUY T TO N CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN S CH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH TẠI TỈNH PH YÊN Chuyên ngành: Kế toán Mã số Ngƣời hƣớng dẫn: PGS TS NGUYỄN XUÂN HƢNG LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ “ ấ ấ n” cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu tài liệu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố cơng trình nghiên cứu Tất tham khảo kế thừa đƣợc trích dẫn tham chiếu đầy đủ nh nh ng y 20 tháng năm 2020 T giả unvn L Ho ng Xu n Tƣớ LỜI CẢM ƠN Trƣớc tiên, Tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Xu n Hƣng, ngƣời tận tình hƣớng dẫn giúp đỡ tơi nhiều để tơi hồn thành đƣợc luận văn tốt nghiệp Tác giả xin chân thành cảm ơn quý Thầy, Cô Trƣờng Đại học Quy Nhơn tận tình giảng dạy truyền đạt nhiều kiến thức quý báu cho thân tác giả cho khóa học cao học kế toán Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Q Thầy, Cơ Phịng Đào tạo Sau đại học trƣờng Đại học Quy Nhơn nhiệt tình ln giúp đỡ, hƣớng dẫn tác giả hồn thành thủ tục trình học nhƣ thủ tục liên quan đến luận văn tốt nghiệp Đ c biệt, để thực đƣợc luận văn, xin cám ơn ãnh đạo, đ ng nghiệp Sở Tài t nh Phú Yên ngƣời tham gia trả lời bảng câu hỏi điều tra giúp đỡ trình thu thập số liệu Trong trình tác giả thực nghiên cứu, tác giả cố gắng tham khảo nhiều tài liệu, trao đổi đ ng thời tiếp thu nhiều ý kiến quý báu Thầy, Cơ, bạn bè để hồn thiện luận văn Tuy nhiên, điều tác giả chắn rằng, với vốn kiến thức thời gian nghiên cứu có giới hạn nên luận văn không tránh khỏi nhiều thiếu sót hạn chế định Tác giả hy vọng nhận đƣợc ý kiến đóng góp, phản h i hữu ích từ q Thầy Cơ Trân trọng! MỞ ĐẦU Tính ấp thiết đề tài Ngân sách Nhà nƣớc (NSNN) tiềm lực tài chính, sức mạnh m t tài Nhà nƣớc Chi ngân sách nhà nƣớc bao g m hai phận chi đầu tƣ phát triển chi thƣờng xuyên, chi thƣờng xuyên chiếm tỷ trọng lớn có vị trí, vai trị quan trọng phát triển kinh tế xã hội (KT-XH) đất nƣớc uật NSNN 2015 tiếp tục kế thừa quy định uật NSNN năm 2002, bảo đảm tính thống NSNN hành lang pháp lý đầy đủ, đ ng hơn, phù hợp với tình hình thực tế nay, xu hƣớng hội nhập quốc tế, góp phần quan trọng vào tiến trình cải cách tài cơng theo hƣớng đại T nh Phú Yên t nh ven biển Nam Trung bộ, t nh nhiều khó khăn, hàng năm nhận trợ cấp từ ngân sách Trung ƣơng Tuy nhiên, năm qua đƣợc quan tâm Đảng, Chính phủ Bộ, ngành Trung ƣơng với nỗ lực cố gắng vƣợt khó lên Đảng bộ, quyền, nhân dân, t nh giành đƣợc thành tựu to lớn tƣơng đối toàn diện Thực Kế hoạch phát triển KT-XH năm (2016-2020) theo Nghị Đại hội Đại biểu Đảng t nh Phú Yên lần thứ XVI Nghị số 164/2015/NQ-HĐND ngày 25/12/2015 Hội đ ng nhân dân (HĐND) t nh Phú Yên Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 - 2020 t nh Phú Yên, năm qua, ngu n thu NSNN tăng vƣợt dự toán trung ƣơng t nh giao đạt đƣợc kết tích cực Cùng với cơng tác thu, công tác chi NSNN đạt đƣợc kết định Nhìn chung, chi ngân sách địa phƣơng đảm bảo phục vụ phát triển KT-XH, an ninh quốc phịng, bảo đảm kinh phí thực sách an sinh xã hội, phúc lợi xã hội địa phƣơng Công tác thu, chi NSNN có vai trị quan trọng việc quản lý NSNN t nh, đ c biệt công tác chi thƣờng xuyên Bên cạnh kết đạt đƣợc, công tác lập, chấp hành dự toán toán chi thƣờng xuyên NSNN cấp t nh hạn chế, bất cập, gây thất lãng phí q trình quản lý, sử dụng ngu n kinh phí Việc lập dự toán đơn vị chƣa sát với thực tế, cơng tác tổng hợp cịn nhiều sai sót, dẫn đến năm việc thực dự tốn cịn nhiều đơn vị đề nghị bổ sung điều ch nh gây khó khăn cơng tác quản lý Cuối năm, đơn vị thực khơng hết dự tốn, dẫn đến số liệu hủy, chuyển ngu n cuối năm lớn, gây ảnh hƣởng hiệu hoạt động đơn vị, tỷ lệ ( ) kinh phí bổ sung dự tốn tồn khối t nh so với dự tốn giao cụ thể: năm 2014 tăng 8,93%; năm 2015 tăng 9,72 , năm 2016 tăng 2,45%, năm 2017 tăng 3,09 năm 2018 tăng 1,4% Cơng tác tốn khâu quan trọng, nhƣng chậm đơn vị sử dụng ngân sách chƣa thực quan tâm mức, chƣa làm đủ sổ sách, báo cáo gây ảnh hƣởng cơng tác tổng hợp chung tồn t nh Trƣớc tình hình đó, để nâng cao hiệu sử dụng ngu n NSNN, địi hỏi t nh phải có giải pháp mạnh mẽ, tích cực, tăng cƣờng cơng tác lập, chấp hành dự tốn toán chi thƣờng xuyên NSNN, nhiệm vụ cấp thiết nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn, tiền, tài sản Nhà nƣớc góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế địa phƣơng Xuất phát từ lý trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Ho n thiện công tác lập chấp h nh dự toán v toán chi thường xuyên NSNN cấp tỉnh t i tỉnh Phú Yên” để đƣa giải pháp nhằm góp phần giải vấn đề t n tại, hạn chế nêu Tổng qu n đề t i nghi n ứu ó i n qu n Trong năm gần đây, có nhiều cơng trình nghiên cứu nƣớc ngồi nƣớc, kể đến số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu nhƣ: 2.1 Tổ a ì ì ứ Nicoleta Sofianu (2010), Public Budgeting, A Case Study of the Republic of Moldova (Ngân sách công nghiên cứu trường hợp cộng ho Moldova), Charles University In Prague; Mục tiêu tác giả nghiên cứu phân tích lập kế hoạch ngân sách nhà nƣớc Moldova Phƣơng pháp nghiên cứu dựa tài liệu có liên quan, quy định lập kế hoạch Moldova số liệu báo cáo Kết nghiên cứu tác giả: Ngân sách khơng cịn học mà q trình phản ánh sách Các phƣơng pháp ngân sách đƣợc sử dụng định hƣớng kết dựa hiệu suất ch tiêu Moldova nỗ lực để thực tiêu chuẩn quốc tế, MTEF hoạt động, nhƣng chƣa hồn tồn đƣợc sử dụng q trình định liên quan đến lập kế hoạch ngân sách Abebe Tamiru (2012), Assessment of Local Government Budget Allocation in Public Sectors in the case of Asella Town ( ánh giá phân bổ ngân sách quyền đ a phương t i khu vực công trường hợp th trấn Asella); Tác giả nghiên cứu mục tiêu tổng thể đánh giá q trình phân bổ ngân sách quyền địa phƣơng bang Oromia trƣờng hợp thị trấn Asella Cụ thể nghiên cứu quyền địa phƣơng phân bổ ngân sách Xác định vấn đề quan trọng g p phải trình phân bổ ngân sách, xác định mức độ minh bạch có sẵn quy trình lập ngân sách Qua đó, tác giả đề giải pháp để giải thách thức trình ngân sách phân bổ Việc đánh giá dựa cách tiếp cận: Sử dụng liệu thứ cấp (nghĩa lý thuyết nhƣ thực nghiệm) để đánh giá cách phân bổ ngân sách Chính phủ Thu thập liệu cách sử dụng 40 ngƣời trả lời thông qua bảng câu hỏi có cấu trúc khơng cấu trúc vấn Cuối tác giả khuyến nghị, đề giải pháp xây dựng hệ thống lập kế hoạch chuẩn bị ngân sách nên đƣợc cải thiện thời gian tới Abongile Goodman Zweni (2017), Factor affecting management of budgets at a derpartment in the Western cape Government, South Africa (Các yếu tố ảnh hưởng đến ngân sách t i Chính phủ Tây ắc Nam Phi), In the Faculty of Business and Management Science (Th c sĩ chuyên ng nh Quản tr kinh doanh); Mục tiêu nghiên cứu nhằm xác định mức độ tham gia nhà quản lý ngân sách, yếu tố hạn chế có nghiên cứu thực trạng q trình giao dự toán ngân sách toán Phƣơng pháp nghiên cứu chủ yếu tập trung vào ngƣời trực tiếp thực công việc, thông qua bảng câu hỏi đƣợc sử dụng để thu thập liệu đƣợc phân tích bảng tính Excel Qua đó, tác giả đƣa giải pháp để tạo phù hợp ngân sách, quy trình lập ngân sách, thực toán STT T giả Nicoleta Sofianu Abebe Tamiru Abongile Goodman Zweni 2.2 Tổ a ì ứ r ì Bùi Mạnh Cƣờng (2012) với nghiên cứu “Ho n thiện công tác phân bổ ngân sách nh nước t i tỉnh Quảng nh”; Thạc sĩ Quản trị kinh doanh, Đại học Đà Nẵng; Trong luận văn này, mục tiêu nghiên cứu vấn đề lý luận NSNN phân bổ NSNN, đánh giá ƣu điểm, hạn chế kết đạt đƣợc công tác phân bổ ngân sách nhà nƣớc t nh Từ đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện công tác phân bổ ngân sách nhà nƣớc t nh Quảng Bình Tác giả sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu chủ yếu phƣơng pháp vật biện chứng vật lịch sử, thông qua việc nghiên cứu lý thuyết vận dụng văn quy phạm pháp luật, khảo sát tình hình thực tế, thu thập tài liệu; Phƣơng pháp phân tích thống kê số tƣơng đối, số tuyệt đối, số bình quân, phƣơng pháp so sánh đối chiếu, suy luận Kết nghiên cứu, luận văn xác định đƣợc tầm quan trọng cơng tác phân bổ NSNN thơng qua việc phân tích sở lý luận ngân sách, phân bổ ngân sách, nguyên tắc phân bổ, nhân tố ảnh hƣởng, tiêu chí định mức phân bổ ngân sách Tác giả phân tích, đánh giá ƣu điểm, t n kết đạt đƣợc công tác quản lý, phân bổ NSNN t nh Quảng Bình giai đoạn 2007 - 2010 để rút nguyên nhân học kinh nghiệm Từ đó, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác phân bổ ngân sách t nh Quảng Bình, góp phần nâng cao hiệu sử dụng ngân sách, thực tốt mục tiêu KT-XH t nh thời gian tới Tuy nhiên, luận văn chƣa phân tích đƣợc tác động chế sách tài đến cơng tác phân bổ NSNN Việt Nam nói chung địa bàn t nh Quảng Bình nói riêng, dẫn đến thất thốt, lãng phí giảm hiệu sử dụng vốn NSNN Nguy n Thị H ng Phúc (2013) với nghiên cứu “Ho n thiện công tác lập phân bổ v giao dự toán ngân sách đ a phương đ a b n tỉnh Quảng Ngãi”, uận văn Thạc sĩ Kế toán, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng Mục tiêu nghiên cứu lý luận tình hình thực ti n luận văn, tác giả mong muốn tìm kiếm phƣơng thức hợp lý cho việc lập kế hoạch phân bổ ngu n lực ngân sách nhằm hồn thiện cơng tác lập, phân bổ giao dự toán ngân sách địa phƣơng Phƣơng pháp nghiên cứu chủ yếu phƣơng pháp vật biện chứng vật lịch sử, nghiên cứu lý thuyết vận dụng văn quy phạm pháp luật, khảo sát tình hình thực tế, thu thập tài liệu, phƣơng pháp phân tích thống kế số tƣơng đối, số tuyệt đối, số bình quân, phƣơng pháp so sánh đối chiếu, suy luận Kết nghiên cứu, luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận NSNN, công tác lập, phân bổ giao dự toán ngân sách để làm sở nghiên cứu đề tài Đ c biệt, luận văn làm rõ vị trí, vai trị cơng tác ảnh hƣởng, tác động đến trình phát triển KT-XH đất nƣớc nói chung t nh Quảng Ngãi nói riêng Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng công tác lập, phân bổ giao dự toán ngân sách địa phƣơng địa bàn t nh Quảng Ngãi giai đoạn 2010-2012, ch rõ kết đạt đƣợc nhƣ hạn chế, bất cập nguyên nhân hạn chế việc tổ chức thực công tác lập, phân bổ giao dự toán ngân sách địa phƣơng Quảng Ngãi Tác giả đề xuất giải pháp cụ thể, giải pháp có tính định hƣớng nhằm hồn thiện nâng cao hiệu lực, hiệu công tác lập, phân bổ giao dự tốn NSNN nói chung, t nh Quảng Ngãi nói riêng thời gian đến Huỳnh Thi Kim Dung (2017) với nghiên cứu “Ho n thiện cơng tác lập dự tốn v tốn NSNN t i Phịng T i - Kế ho ch huyện ức Phổ”, uận văn Thạc sĩ Kế toán, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng; Mục tiêu nghiên cứu phân tích thực trạng cơng tác lập dự tốn tốn NSNN Phịng Tài - Kế hoạch huyện Đức Phổ Tác giả sử dụng phƣơng pháp thống kê mô tả, thu thập tài liệu thứ cấp, phân tích, tổng hợp, so sánh số liệu từ dự toán báo cáo toán năm công tác lập ... hồn thiện cơng tác lập, chấp hành dự toán toán chi thƣờng xuyên NSNN t nh Phú Yên nghĩ kho họ đề t i Đề tài “Ho n thiện công tác lập chấp h nh dự toán v toán chi thường xuyên NSNN cấp tỉnh t i tỉnh. .. sở lý luận cơng tác lập, chấp hành dự tốn toán chi thƣờng xuyên NSNN cấp t nh Chƣơng 2: Thực trạng công tác lập, chấp hành dự toán toán chi thƣờng xuyên NSNN cấp t nh t nh Phú Yên Chƣơng 3: Quan... hồn thiện cơng tác lập, chấp hành dự toán toán chi thƣờng xuyên NSNN cấp t nh t nh Phú Yên 13 CHƢƠNG : CƠ SỞ LÝ LU N CÔNG T C L P CHẤP HÀNH D TO N VÀ QUY T TO N CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN CẤP TỈNH