Nghiên cứu này sẽ đi sâu tìm hiểu thực trạng thu hút FDI vào phát triển du lịch xanh vịnh Lan Hạ, giai đoạn 2009-2019 và đề xuất một số giải pháp nhằm thu hút FDI vào phát triển du lịch xanh tại vịnh Lan Hạ nói riêng và du lịch Cát Bà nói chung.
Trang 1TẠI VỊNH LAN HẠ, CÁT BÀ, HẢI PHÒNG
ThS Bùi Thúy Hằng, ThS Nguyễn Thị Thúy Anh, TS Lê Thanh Tùng 1
Tóm tắt: Phát triển du lịch xanh là một xu thế của thế giới và Việt Nam Thành phố Hải Phòng với hơn hai triệu dân, có vị
trị địa lý thuận lợi cho việc thu hút FDI vào phát triển du lịch xanh Tuy nhiên, thời gian qua, lượng vốn FDI đầu tư vào lĩnh vực du lịch, đặc biệt là du lịch xanh còn khá khiêm tốn, hầu như chưa có Nhận thức được tầm quan trọng của FDI cho phát triển kinh tế - xã hội thành phố và định hướng thu hút FDI vào du lịch xanh tại vịnh Lan Hạ, Cát Bà thời gian tới, nghiên cứu này sẽ đi sâu tìm hiểu thực trạng thu hút FDI vào phát triển du lịch xanh vịnh Lan Hạ, giai đoạn 2009-2019 và đề xuất một số giải pháp nhằm thu hút FDI vào phát tiển du lịch xanh tại vịnh Lan Hạ nói riêng và du lịch Cát Bà nói chung.
Từ khóa: Du lịch xanh, Hải Phòng, FDI, vịnh Lan Hạ
ATTRACTING FDI CAPITAL TO DEVELOP GREEN TOURISM
IN LAN HA BAY, CAT BA ISLAND, HAI PHONG CITY
Abstract: The developmentof “green tourism” has become a global trend in general and particularly in Vietnam Hai
Phong city, with the population of over two million, has a favorable geographical position in attracting FDI for the
“green tourism” However, in the past, the amount of FDI invested in the tourism sector, especially “green tourism”, is still extremely limited, to the point of almost non-existent Since the importance of FDI for the city socio-economic development was realized and the orientations to attract FDI for “green tourism” in Lan Ha bay, Cat Ba in the near future were established, this study explored in depth the state of FDI attraction in the “green tourism” development of Lan Ha bay, during the period of 2009 to 2019 Moreover, the study proposed different methods to attract FDI for Lan Ha bay in particular and Cat Ba tourism in general.
Keywords: Green tourism, Hai Phong, FDI, Lan Ha bay.
1 ĐẶT VẤN ĐỀ
“Du lịch xanh” trong những năm gần đây đã và đang trở thành xu hướng phát triển nhanh chóng ở nhiều nước trên thế giới, ngày càng thu hút sự quan tâm rộng rãi của khách
du lịch, các doanh nghiệp du lịch và cộng đồng xã hội Ở Việt Nam, khái niệm “Du lịch xanh” cũng đã bước đầu được quan tâm Trong cuộc Hội thảo đánh giá “Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050” vừa được Viện Nghiên cứu phát triển
du lịch tổ chức đã đặt trọng tâm phát triển du lịch theo hướng bền vững, theo hướng “xanh hóa”, các chính sách, chiến lược, quy hoạch và kế hoạch phát triển du lịch tại Việt Nam đều
đi theo định hướng này
1 Trường Đại học Hải Phòng; Email: tunglt@dhhp.edu.vn
Trang 2Việt Nam có hệ thống tài nguyên du lịch biển, đảo vô cùng phong phú để phát triển kinh
tế du lịch và được xem là 1 trong 5 hướng đột phá về phát triển kinh tế biển và ven biển Bởi vậy, thu hút vốn đầu tư nói chung, vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) nói riêng vào phát triển kinh tế du lịch biển, đảo là cơ hội để phát triển mạnh mẽ ngành du lịch, tạo nền tảng cho Việt Nam từng bước trở thành quốc gia mạnh về biển, làm giàu từ biển, đồng thời khẳng định chủ quyền quốc gia trên biển và các đảo, quần đảo [3] Đầu tư trực tiếp nước ngoài là một hình thức di chuyển vốn quốc tế từ nước này sang nước khác để thực hiện các dự án đầu
tư nhằm mục đích sinh lời Cho đến nay, đã có nhiều nhà đầu tư nước ngoài đầu tư vào Việt Nam với khoảng 30.943 dự án và 363 tỷ USD vốn đăng ký (theo số liệu Cục đầu tư nước ngoài,
số liệu thống kê 2020 số dự án lũy kế còn hiệu lực đến ngày 20/12/2020 là 33.070) Đầu tư nước ngoài trong lĩnh vực du lịch biển, đảo đã có ở 23 tỉnh/thành phố của cả nước, chiếm 74,5% số các dự án đầu tư trong lĩnh vực du lịch [3]
Vịnh Lan Hạ nằm ở phía Nam của vịnh Hạ Long và phía Đông của đảo Cát Bà Tổng diện tích của vịnh khoảng hơn 7.000 ha nổi bật với vẻ đẹp kỳ vĩ của khoảng 400 hòn đảo lớn nhỏ dày đặc, mang nhiều hình thù độc đáo Với những giá trị tài nguyên du lịch kể trên, việc phát triển du lịch vịnh Lan Hạ một cách bền vững là vô cùng cần thiết Thực tế cho thấy, phát triển du lịch xanh tại vịnh Lan Hạ nói riêng và tại Cát Bà nói chung đang rất được du khách quan tâm, đặc biệt vấn đề này còn có sự chung tay nghiên cứu của Trung tâm Hỗ trợ Phát triển xanh - GreenHub Tuy nhiên, GreenHub mới chỉ tập trung nhiều vào việc nghiên cứu
về vấn đề bảo vệ môi trường và xử lý rác thải nhựa tại các cơ sở lưu trú ở Cát Bà, còn vấn đề phát triển điểm đến xanh thì chưa được nghiên cứu sâu Mặt khác, việc thu hút vốn FDI được coi là một giải pháp hữu hiệu nhằm đẩy nhanh tiến trình phát triển du lịch vịnh Lan Hạ theo định hướng xanh Nhưng thực tế thu hút vốn đầu tư FDI vào phát triển du lịch xanh ở đây
hầu như chưa có Vì vậy, nhóm tác giả lựa chọn nội dung“Thu hút vốn FDI vào phát triển du lịch
xanh ở vịnh Lan Hạ, Cát Bà, Hải Phòng” làm vấn đề nghiên cứu với hy vọng thúc đẩy sự phát triển
du lịch nơi đây theo hướng khai thác để bảo tồn
2 KHÁI QUÁT VỀ DU LỊCH XANH VÀ VỐN FDI
2.1 Du lịch xanh
Khái niệm
Theo GS.TS Nguyễn Văn Đính (2020) “Du lịch xanh là loại hình du lịch dựa vào tự
nhiên và văn hóa, có giáo dục môi trường, đóng góp cho nỗ lực bảo tồn và phát triển bền vững, có sự tham gia tích cực của cộng đồng địa phương Có thể nói, phát triển du lịch xanh
là chìa khóa để phát triển du lịch có trách nhiệm, đảm bảo du lịch bền vững.” [4]
Theo Viện Nghiên cứu phát triển du lịch, du lịch xanh được hiểu là du lịch dựa trên nền tảng khai thác hợp lý và hiệu quả các nguồn tài nguyên, phát triển gắn với bảo vệ môi trường, bảo tồn đa dạng sinh học, giảm phát thải khí nhà kính và thích ứng với biến đổi khí hậu [6] Trên cơ sở các khái niệm mà các nhà nghiên cứu trước đó đã chỉ ra chúng ta có thể thấy rằng: Du lịch xanh là du lịch dựa trên nền tảng khai thác hợp lý và hiệu quả các nguồn tài nguyên du lịch tự nhiên và văn hóa, có giáo dục môi trường, đóng góp cho nỗ lực bảo tồn và phát triển bền vững, có sự tham gia tích cực của cộng đồng địa phương
Trang 3Đặc điểm
Theo Dodds và Joppe (2001), khái niệm du lịch xanh có thể được chia thành 4 thành phần [9]: (1) Trách nhiệm môi trường - bảo vệ, bảo tồn để nâng cao chất lượng và sức khỏe môi trường nhằm đảm bảo sức khỏe lâu dài của hệ sinh thái bền vững
(2) Năng lực kinh tế địa phương - hỗ trợ nền kinh tế, doanh nghiệp và cộng đồng địa phương để đảm bảo sức mạnh kinh tế và tính bền vững
(3) Đa dạng văn hóa - tôn trọng và đánh giá cao văn hóa và sự đa dạng văn hóa để đảm bảo bảo tồn các nền văn hóa hoặc tổ chức địa phương
(4) Kinh nghiệm phong phú - cung cấp kinh nghiệm phong phú và sự thỏa mãn thông qua việc tham gia tích cực của các cá nhân có ý nghĩa quan trọng vào việc bảo tồn thiên nhiên, con người, địa điểm và nền văn hóa
Cốt lõi của du lịch xanh là sản phẩm du lịch xanh Để đảm bảo là sản phẩm xanh cần đạt các tiêu chí sau: sản phẩm được tạo ra từ các vật liệu thân thiện với môi trường; sản phẩm đem đến những giải pháp an toàn đối với môi trường và sức khỏe; sản phẩm giảm tác động đến môi trường trong quá trình sử dụng; sản phẩm tạo ra một môi trường thân thiện và an toàn đối với sức khỏe Như vậy, tất cả các dịch vụ, sản phẩm du lịch như tour du lịch, sản phẩm, dịch vụ của khách sạn, nhà hàng muốn được công nhận là sản phẩm du lịch xanh đều phải đạt (thực hiện) được các nội dung cơ bản của các tiêu chí trên Mức độ “xanh” của một sản phẩm du lịch sẽ phụ thuộc nhiều vào mức độ thân thiện môi trường của những yếu tố
có khả năng ảnh hưởng đến tính chất tham gia vào việc hình thành nên sản phẩm du lịch Với cách tiếp cận trên, sản phẩm du lịch xanh được hiểu là những sản phẩm du lịch có hàm lượng cao các yếu tố đặc biệt là dịch vụ, thân thiện môi trường, được phát triển phù hợp với các nguyên tắc bảo vệ môi trường và phát triển bền vững
2.2 Đầu tư trực tiếp nước ngoài (Foreign Direct Investment – FDI)
Theo tổ chức Thương mại Thế giới, đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) xảy ra khi một nhà đầu tư từ một nước (nước chủ đầu tư) có được một tài sản ở một nước khác (nước thu hút đầu tư) cùng với quyền quản lý tài sản đó Phương diện quản lý là thứ để phân biệt FDI với các công cụ tài chính khác Trong phần lớn trường hợp, cả nhà đầu tư lẫn tài sản mà người
đó quản lý ở nước ngoài là các cơ sở kinh doanh Trong những trường hợp đó, nhà đầu tư thường hay được gọi là “công ty mẹ” và các tài sản được gọi là “công ty con” hay “chi nhánh công ty” [5; tr107]
Các hình thức chủ yếu của FDI ở nước ta như doanh nghiệp liên doanh, doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài, hợp đồng hợp tác kinh doanh dưới các hình thức BOT, BTO, BT Khác với ODA, FDI không chỉ đơn thuần đưa ngoại tệ vào nước sở tại mà còn kèm theo chuyển giao công nghệ, trình độ quản lý tiên tiến và khả năng tiếp cận thị trường thế giới, giải quyết việc làm, sử dụng tài nguyên trong nước… Song, điều quan trong đặt ra cho các nước tiếp nhận là phải khai thác triệt để các lợi thế có được của nguồn vốn này nhằm đạt được sự phát triển tổng thể cao về kinh tế Tuy nhiên, FDI cũng có những mặt trái của nó Đó là nguồn vốn FDI về thực chất cũng là một khoản nợ, trước sau nó vẫn không thuộc quyền sỡ hữu và chi phối của nước
sở tại Bên cạnh đó, các nước nhận đầu tư còn phải gánh chịu nhiều thiệt thòi do phải áp dụng
Trang 4một số ưu đãi (như ưu đãi về thuế thu nhập doanh nghiệp, giá thuê đất, vị trí doanh nghiệp, quyền khai thác tài nguyên…) cho các nhà đầu tư hay bị các nhà đầu tư nước ngoài tính giá cao hơn mặt bằng quốc tế cho các yếu tố đầu vào, cũng như vẫn có thể bị chuyển giao những công nghệ và kỹ thuật lạc hậu… [1; tr11]
2 KHÁI QUÁT VỀ TÌNH HÌNH THU HÚT VỐN FDI VÀO HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2009-2019
Hải Phòng được biết đến là một trong những địa phương thu hút FDI sớm nhất của cả nước Trong những năm đầu, nguồn vốn FDI luôn ở mức thấp và không ổn định Sau khi khủng hoảng tài chính toàn cầu 2008 diễn ra, tiếp đến là khủng hoảng nợ công châu Âu (năm 2010), số dự án FDI vào Việt Nam nói chung, Thành phố Hải Phòng nói riêng sụt giảm đáng
kể Giai đoạn 2011 – 2013 là giai đoạn đột phá về thu hút vốn FDI của Hải Phòng Giai đoạn này thành phố thu hút được 29 dự án cấp mới và 27 dự án tăng vốn với tổng số vốn đầu tư
là 960,3 triệu USD Năm 2016 là năm nổi bật nhất trong giai đoạn từ năm 2009 – 2016 khi mà
số vốn đăng ký đạt 2.457,7 triệu USD Hải Phòng đã vươn lên vị trí thứ hai của cả nước về thu hút nguồn vốn FDI Đến năm 2018, các Khu công nghiệp, Khu kinh tế Hải Phòng thu hút được hơn 2.504,1 triệu USD vốn FDI, tăng 75% so với kế hoạch năm và gấp 2,5 lần so với năm 2017 Trong đó, có 101 dự án cấp mới với số vốn gần 1.723 triệu USD; 48 dự án FDI điều chỉnh với số vốn tăng thêm 781,1 triệu USD Năm 2019, tổng số dự án thu hút được là 136 với
số vốn đầu tư là 1.312,6 triệu USD, đạt 100% về chỉ tiêu đề ra theo kế hoạch năm Trong giai đoạn 2009 – 2019, Thành phố thu hút được 855 dự án FDI với tổng số vốn đăng ký đạt 14.881 triệu USD Nhờ đó, Hải Phòng đang đứng ở vị trí thứ 7 trên cả nước về thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài
Bảng 1: Thực trạng thu hút FDI vào Hải Phònggiai đoạn 2009-2019
Nguồn: Cục thống kê Hải Phòng
Bảng 2.cho thấy dịch vụ lưu trú và ăn uống - một trong những dịch vụ cơ bản thiết yếu của hoạt động du lịch là lĩnh vực thu hút vốn đầu tư nước ngoài ở mức thấp với 7 dự án và tổng số vốn đầu từ chỉ đạt 25,9 triệu USD
Trang 5Thời gian gần đây, các nhà đầu tư chú ý hơn đến các dự án gia công, chế biến hàng xuất khẩu, nhất là các dự án sử dụng nhiều nhân công, lao động giá rẻ, ít chú ý đến lĩnh vực thương mại, du lịch và dịch vụ, đặc biệt là du lịch xanh Đây thực sự là hạn chế lớn trong việc thu hút vốn FDI vào phát triển du lịch nói riêng, phát triển kinh - tế xã hội Hải Phòng nói chung Vấn đề này có thể ảnh hưởng bởi những rào cản về cơ sở hạ tầng, cơ chế chính sách trong việc thu hút đầu tư vào du lịch của thành phố Thực tế cho thấy, các nhà đầu tư luôn
ưu tiên đầu tư vào ngành có tỷ suất lợi nhuận cao, nên khả năng thu hút vốn vào ngành du lịch Hải Phòng là rất khả quan Vấn đề đặt ra là Hải Phòng cần phải đặt mục tiêu và có những giải phù hợp để thu hút được vốn FDI vào ngành du lịch thành phố, ngay từ trong mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội theo định hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá nhằm khai thác mọi tiềm năng, lợi thế của Hải Phòng
Bảng 2: Vốn FDI vào Hải Phòng theo lĩnh vực đầu tư giai đoạn 2009-2019
Số vốn (triệu USD) Tỷ trọng (%)
Nguồn: Cục thống kê Hải Phòng
4 THỰC TRẠNG THU HÚT VỐN FDI VÀO PHÁT TRIỂN DU LỊCH XANH VỊNH LAN HẠ
4.1 Hoạt động du lịch xanh tại vịnh Lan Hạ
Tiềm năng phát triển du lịch xanh vịnh Lan Hạ
Không chỉ được thiên nhiên ưu đãi về cảnh quan tự nhiên đẹp và quyến rũ, vịnh Lan Hạ còn chứa đựng nhiều hệ sinh thái điển hình, nổi bật là hệ sinh thái hang động, hệ sinh thái vùng triều, hệ sinh thái san hô, hệ sinh thái đáy mềm và hệ sinh thái hồ nước mặn Vào tháng 6/2020, vịnh Lan Hạ đã được Hội đồng Hiệp hội các vịnh đẹp nhất thế giới (MBBW) chính thức công nhận là một trong các vịnh đẹp nhất thế giới và trở thành thành viên thứ 46 của Hiệp hội Khi đến tham quan vịnh Lan Hạ, du khách sẽ có cơ hội được khám phá nhiều điểm đến hấp dẫn, mang tính nguyên sơ, gần gũi với thiên nhiên như: Chợ nổi vịnh Lan Hạ (thực chất
Trang 6đây là những bè nổi của người dân sinh sống trên vịnh, nơi mà họ ở lại để trông coi những
bè nuôi hải sản); làng chài Cái Bèo (hay còn gọi là làng chài Vụng O, là một trong những ngôi làng nổi cổ lớn nhất cả nước ở thời tiền Sử); đảo Khỉ (có chu vi khoảng 3 km, có 2 bãi tắm dạng vòng cung đó là bãi Cát Dứa 1 và bãi tắm Cát Dứa 2); đảo Nam Cát (hòn đảo nguyên sơ, yên bình); bãi tắm Vạn Bôi (đây là một điểm đến được khách du lịch lựa chọn để chèo thuyền Kayak cũng như bơi lội bởi nó nằm trong phần lặng sóng của vịnh, nước xanh mát và thắng cảnh đẹp), hòn Ba Trái Đào (khu vực này có bãi tắm tuyệt đẹp, cát trắng mịn, nước biển trong xanh); hang Sáng - hang Tối (thiên đường cho các cho du khách chèo Kayak với hệ thống hang động ngầm khá thú vị)
Với khung cảnh tự nhiên hoang sơ, chưa có nhiều sự tác động của con người, vịnh Lan Hạ thực sự là một điểm đến thỏa mãn những yếu tố cần để phát triển hoạt động du lịch xanh Bên cạnh đó những lợi thế chúng ta thấy rất rõ là vịnh Lan Hạ nằm rất gần khu bảo tồn di sản thiên nhiên thế giới vịnh Hạ Long Đây là địa thế rất thuận lợi cho việc khai thác và sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên tại điểm đến của vùng lõi khu dự trữ sinh quyển Cát Bà Phải nhận thấy rằng vịnh Lan Hạ đã thỏa mãn rất nhiều tiêu chí về phát triển các loại hình du lịch xanh trên vịnh với các yếu tố thiên nhiên, địa lý, lịch sử, văn hóa xã hội Ngoài ra, điểm đến này còn được hưởng rất nhiều chính sách ưu đãi của thành phố Hải Phòng về đầu tư nước ngoài cho lĩnh vực dịch vụ du lịch, có lợi thế nguồn nhân lực lao động trẻ, dồi dào trong ngành dịch vụ chất lượng cao, bài bản, chuyên nghiệp, luôn thích ứng với môi trường làm việc mới
Hiện trạng môi trường khu vực vịnh Lan Hạ
Vịnh Lan Hạ là một vịnh biển thuộc đảo Cát Bà Do vậy, hiện trạng môi trường khu vực vịnh Lan Hạ không thể tách rời hiện trạng môi trường khu vực đảo Cát Bà
Các hoạt động kinh tế chính của đảo Cát Bà là du lịch và dịch vụ du lịch, nuôi trồng thủy sản Vịnh Lan Hạ thường tiếp nhận các khách du lịch ngắm cảnh, du thuyền, diện tích vịnh Lan Hạ (tính tương đối) là 25.774.900 m2 tương ứng với 451.730.000 m3 Vịnh Lan Hạ có diện tích khá rộng, khả năng trao đổi nước lớn nên sức tải môi trường của vịnh cũng lớn Hiện nay, tại vịnh Lan Hạ phát triển nuôi trồng thủy sản (NTTS) với 47 bè gồm 1120 ô lồng, chiếm 14,5%
số lượng lồng bè khu vực đảo Cát Bà Lượng thải trong NTTS bao gồm phát thải từ lồng bè
và lao động phục vụ NTTS khoảng 15 tấn BOD/năm, 28 tấn COD/năm, 83 tấn TSS/năm, khả năng đạt tải cao nhất khoảng 1% đối với PO43- [10; tr4]
Hiện nay, số lượng bè, giàn bè nuôi thủy sản trên địa bàn huyện Cát Hải nói chung và khu vực Bến Bèo, vịnh Lan Hạ nói riêng đã vượt quá số lượng quy hoạch, vị trí neo đậu theo Nghị quyết số 25/2015/NQ-HĐND ngày 18/12/2015, Quyết định số 538/QĐ-UBND ngày 01/04/2016 của UBND thành phố Hải Phòng về việc việc phê duyệt quy hoạch phát triển kinh tế thủy sản thành phố Hải Phòng giai đoạn 2016-2025, định hướng đến năm 2030 Phần lớn các cơ sở này là tự phát, chưa tuân thủ theo quy định kỹ thuật, bảo vệ môi trường, địa điểm xây dựng các cơ sở nuôi trồng thủy sản chưa được cấp có thẩm quyền cho phép, làm ảnh hưởng đến môi trường sinh thái tự nhiên các vịnh thuộc quần đảo Cát Bà và khu vực lân cận Từ thực tế
đó, năm 2018, UBND huyện Cát Hải đã lập dự thảo Báo cáo đánh giá tác động chính sách và
đề nghị xây dựng Nghị quyết của HĐND thành phố về cơ chế hỗ trợ đặc thù thực hiện sắp xếp, di dời và cắt giảm cơ sở nuôi trồng thủy sản trên các vịnh thuộc quần đảo Cát Bà Số bè
dự kiến cắt giảm từ năm 2018 đến năm 2020 là 290 bè: năm 2018 sẽ cắt giảm 90 bè, năm 2019
Trang 7cắt giảm 150 bè và năm 2020 cắt giảm 50 bè Tuy nhiên, từ năm 2018 đến cuối năm 2020 chính sách cát giảm, di dời cơ sở nuôi trồng thủy sản trên vịnh được tiến hành rất chậm
Về phương tiện vận tải thủy phục vụ khách du lịch, theo thống kê của Sở Du lịch Hải Phòng (năm 2020) có 190 phương tiện vận tải thủy phục vụ khách du lịch trên địa bàn huyện Cát Hải Trong đó, có 105 phương tiện chở khách tại vịnh Lan Hạ Trong những năm qua, thành phố đã đặc biệt quan tâm đến công tác thanh tra, giám sát để nâng cao chất lượng của các phương tiện vận tải phục vụ khách du lịch Đặc biệt sau sự việc du khách người Úc phản ánh chất lượng dịch vụ trên tàu Hoàng Phương tại Cát Bà, UBND TP Hải Phòng đã chỉ đạo thành lập Đoàn liên ngành kiểm tra công tác đảm bảo trật tự ATGT đường thủy nội địa trên địa bàn thành phố Quá trình kiểm tra liên ngành cho thấy một số tàu thiếu chứng chỉ nghiệp vụ du lịch, chứng chỉ nghiệp vụ phòng cháy chữa cháy hết hạn, không có rèm cửa chống nắng và nhà
vệ sinh bị hỏng, đặc biệt một số tàu du lịch có hoạt động xả thải sinh hoạt trực tiếp vào vịnh Lan Hạ
Sở GTVT Hải Phòng cho biết, để tăng cường quản lý, theo dõi, xử lý vi phạm của phương tiện và chủ phương tiện thủy nội địa trên địa bàn, Sở đã đề nghị UBND TP Hải Phòng sớm ban hành Quy chế quản lý hoạt động du lịch trên các vịnh thuộc quần đảo Cát Bà; phê duyệt Đề án Quy hoạch, quản lý neo đậu cho tàu thủy lưu trú du lịch qua đêm trên các vịnh thuộc quần đảo Cát Bà; phân định rõ địa giới hành chính, phân công trách nhiệm quản lý tàu tham quan du lịch, lưu trú ngủ đêm tại khu vực giáp ranh Hải Phòng - Quảng Ninh [2]
Hiện nay, các tàu du lịch ở vịnh Lan Hạ nói riêng và huyện Cát Hải nói chung đang nỗ lực nâng cao chất lượng, điều kiện an toàn giao thông để thu hút du khách, đưa Cát Bà trở thành điểm du lịch ngày càng chất lượng, an toàn
Như vậy, dưới tác động của hoạt động du lịch, hoạt động nuôi trồng thủy sản, sinh hoạt, rửa trôi đã làm tăng lượng ô nhiễm hàng năm đưa vào vùng nước ven đảo Cát Bà nói chung
và vùng nước vịnh Lan Hạ nói riêng
Bảng 3 Tổng tải lượng ô nhiễm hàng năm đưa vào vùng nước ven đảo Cát Bà
(tấn/năm)
Sinh hoạt Bến, thuyền Nuôi thủy sản Nông nghiệp Rửa trôi
(Nguồn: Viện Tài nguyên và Môi trường biển [10; tr4])
Trang 8Hàng năm vùng nước ven đảo tiếp nhận khoảng 809 tấn BOD, 1381 tấn COD, 304 tấn Nts, 115 tấn Pts, 4693 tấn chất rắn lơ lửng, 584 tấn dầu mỡ, 702 tấn vật chất hữu cơ từ thức ăn thừa, 460 tấn phân vô cơ và 1,5 tấn hoá chất bảo vệ thực vật Lượng chất thải này phần lớn không được xử lý mà đổ trực tiếp ra biển gây ô nhiễm cho vùng nước ven bờ, ảnh hưởng tới môi trường và hệ sinh thái
Hiện tại, khu Bến Bèo có 238 bè tương ứng với 3941 ô lồng chủ yếu nuôi các loại cá Song,
cá Vược, cá Sủ (Phòng Môi trường, UBND huyện Cát Hải, 2018) [10] Tính trung bình 9m2 /1
ô lồng thì diện tích nuôi trồng thuỷ sản khu Bến Bèo là 35.469m2 Theo ước tính, số dân trong khu vực Bến Bèo không lớn Số lượng nhà hàng và khách sạn với sức chứa khoảng 100 khách
Vì vậy, lượng thải từ dân cư và khách du lịch trong khu vực không lớn Tuy nhiên, cũng phải
kể đến số lượng khách du lịch tập trung ăn uống tại các bè nuôi cá Ước tính, vào các tháng cao điểm có khoảng 300-500 khách du lịch tới ăn uống tại các bè nổi, nhưng vào các ngày bình thường lượng khách giảm chỉ bằng 10%
Theo nghiên cứu của Viện tài nguyên Môi trường biển, tại khu Bến Bèo đã đạt tải từ 26,84% đối với Phosphat đến 316% đối với amoni Ngoài ra, nước tại Bến Bèo đã bị ô nhiễm nitrit với hàm lượng vượt quá QCVN 08:2008/BTNMT đối với chất lượng nước mặt (10µg/l) [10, tr4] Như vậy, với việc phát triển nuôi lồng bè tại Bến Bèo như hiện nay đã vượt quá sức tải của thuỷ vực Mặc dù có khả năng trao đổi nước khá lớn, nhưng lượng phát thải từ hệ thống lồng bè và chất thải của lao động phục vụ trong nuôi trồng thuỷ sản đã làm gia tăng hàm lượng nitrit và amoni trong nước, ảnh hưởng nghiêm trọng tới môi trường sinh thái Cần thiết có biện pháp giảm thiểu hoặc xử lý chất thải trong nuôi trồng thuỷ sản để giảm thiểu ô nhiễm môi trường nước
Đối với Vịnh Lan Hạ, chỉ nên phát triển NTTS trong khoảng 5.966 lồng tương ứng với 53.699m2, khả năng tiếp nhận khách du lịch tham quan vịnh khoảng 14.187 khách/ngày Tuy nhiên, nên xem xét kỹ việc nuôi trồng thuỷ sản tại Vịnh Lan Hạ
Quản lý nhà nước theo định hướng phát triển du lịch xanh
Việt Nam đã ban hành 03 luật bảo bệ môi trường: Luật Bảo vệ môi trường năm 1993, số 29-L/CTN; Luật Bảo vệ môi trường năm 2005, số 52/2005/QH11 và gần nhất là Luật Bảo vệ môi trường số 55/2014/QH13, thể hiện những bước tiến nhanh chóng trong lĩnh vực bảo vệ môi trường Luật pháp của Việt Nam về bảo vệ môi trường, trong đó có môi trường biển ngày càng hoàn thiện, nhưng hiệu lực thi hành còn hạn chế Tại các vùng nước cảng biển và biển ven bờ, chất thải từ hoạt động hàng hải, hoạt động du lịch và từ đất liền chưa được kiểm soát chặt chẽ Hệ thống pháp luật thường không quy định cụ thể về trách nhiệm, nghĩa vụ bảo vệ môi trường của tổ chức và quan hệ phối hợp giữa các tổ chức này Văn bản pháp quy về bảo
vệ môi trường nói chung và kiểm soát ô nhiễm môi trường biển từ nhiều nguồn khác nhau nói riêng còn thiếu và chưa đồng bộ Hệ thống các tiêu chuẩn, quy chuẩn môi trường cũng chưa đồng bộ, thiếu vắng nhiều quy chuẩn về môi trường trầm tích và sinh vật…
Phát triển du lịch Cát Bà nói chung và du lịch vịnh Lan Hạ nói riêng theo hướng tăng trưởng xanh là định hướng phát triển du lịch được UBND thành phố Hải Phòng và UBND huyện Cát Hải chú trọng Để đối phó với nguy cơ ô nhiễm môi trường, huyện Cát Hải đã thành lập Ban quản lý các vịnh thuộc quần đảo Cát Bà để quản lý các vịnh cũng như quản lý các vấn đề nuôi trồng thuỷ sản Huyện đã tiến hành di dời và sắp xếp một số điểm nuôi trồng
Trang 9thuỷ sản Cụ thể, khu vực vịnh Cát Bà di dời toàn bộ bè để phục vụ công tác quy hoạch phát triển du lịch; tiến hành rà soát và quy hoạch các vùng nuôi ở vịnh Lan Hạ Đây là những nỗ lực đáng ghi nhận của chính quyền địa phương đối với công tác quản lý môi trường trên đảo Cát Bà Thực hiện chủ trương đó từ năm 2018, UBND huyện Cát Hải đã thực hiện kế hoạch
“Toàn dân chung tay vì huyện đảo Cát Hải xanh - sạch - đẹp” Đặc biệt tháng 4 năm 2021, để đảm bảo cảnh quan vệ sinh môi trường trên địa bàn huyện xanh - sạch - đẹp, UBND huyện Cát Hải đã tổ chức tuyên truyền trên hệ thống phát thanh của địa phương nhằm vận động giáo dục cán bộ và người dân nâng cao nhận thức về tác hại và những ảnh hưởng ô nhiễm môi trường do rác thải nhựa gây ra, về việc từ chối sử dụng sản phẩm nhựa dùng một lần và túi nilon khó phân hủy; tăng cường sự tham gia của cộng đồng trong việc thu gom, phân loại, vận chuyển, xử lý rác thải nhựa; ngăn ngừa việc xả rác thải nhựa từ các nguồn thải trên đất liền và các hoạt động trên biển; kiểm soát rác thải nhựa từ nguồn nhằm giảm thiểu tác động xấu của rác thải nhựa đến môi trường, hệ sinh thái và sức khỏe con người UBND huyện Cát Hải yêu cầu các cơ quan chuyên môn, đơn vị hành chính, sự nghiệp, đơn vị lực lượng vũ trang, các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất kinh doanh và UBND các xã, thị trấn trên địa bàn huyện tổ chức cho cán bộ, chiến sĩ, công chức, viên chức, người lao động và đông đảo các tầng lớp nhân dân tổ chức ra quân làm vệ sinh môi trường tại nơi ở, nơi làm việc, khu dân cư, nơi công cộng, bãi tắm…; tổ chức các hoạt động bảo vệ môi trường biển, vớt rác trên vịnh, thu gom, xử
lý rác thải nhằm tạo cảnh quan môi trường vệ sinh xanh - sạch - đẹp
Chủ trương, chính sách của thành phố và của huyện Cát Hải luôn quan tâm đến vấn đề bảo vệ môi trường Tuy nhiên, việc triển khai các hoạt động nhằm bảo vệ môi trường biển vẫn còn mang tính thời vụ, chủ yếu tập trung vào những dịp kỷ niệm lớn như hưởng ứng lễ hội Hoa Phượng Đỏ, tuần lễ khai trương du lịch Cát Bà hay tuần lễ biển đảo Do vậy mà người dân và du khách chưa hình thành được ý thức và thói quen tự giác, tích cực tham gia các hoạt động bảo vệ môi trường Công tác kiểm tra, kiểm soát các hoạt động kinh tế biển trên vịnh Lan Hạ; xử lý các hành vi vi phạm về xả dầu, đổ các loại chất thải trái phép theo hướng dẫn của các văn bản pháp luật môi trường và các điều ước quốc tế có liên quan mà Việt Nam đã
ký kết hoặc tham gia thiếu nghiêm minh, chưa cụ thể và chế tài yếu
4.2 Tình hình đầu tư vốn phát triển du lịch vịnh Lan Hạ
Từ năm 2009 đến năm 2019, đã có 7 doanh nghiệp làm du lịch liên kết với VQG Cát Bà để xây dựng, khai thác và phát triển du lịch vịnh Lan Hạ Các doanh nghiệp đó bao gồm: Công
ty TNHH Du lịch dịch vụ Thủy sản thương mại Thùy Trang; Công ty Cổ phần Thương mại Tùng Long; Công ty Cổ phần dịch vụ du lịch Đảo Cát Dứa; Công ty TNHH Đảo Cát; Công
ty Cổ phần Khu du lịch Đảo Cát Bà; Công ty Cổ phần Thương mại Thanh Bình; Công ty Cổ phần Đầu tư thương mại và Dịch vụ Đông Kinh
Bảng 4 Các doanh nghiệp đầu tư xây dựng, khai thác du lịch vịnh Lan Hạ
STT TÊN DOANH NGHIỆP LOẠI HÌNH DOANH NGHIỆP CHI CỤC THUẾ QUẢN LÝ
1 CÔNG TY CỔ PHẦN ĐẦU TƯ THƯƠNG MẠI VÀ DỊCH
Trang 102 CÔNG TY TNHH DU LỊCH DỊCH VỤ THỦY SẢN
THƯƠNG MẠI THÙY TRANG
Công ty trách nhiệm hữu hạn ngoài NN
Chi cục Thuế huyện Cát Hải
3 CÔNG TY CỔ PHẦN THƯƠNG MẠI TÙNG LONG Công ty CP ngoài NN Chi cục Thuế khu vực Hồng Bàng - An Dương
4 CÔNG TY CỔ PHẦN DỊCH VỤ DU LỊCH ĐẢO CÁT DỨA Công ty CP ngoài NN Chị cục Thuế huyện Cát Hải
5 CÔNG TY CỔ PHẦN KHU DU LỊCH ĐẢO CÁT BÀ Công ty CP ngoài NN Chi cục Thuế huyện Cát Hải
6 CÔNG TY CỔ PHẦN THƯƠNG MẠI THANH BÌNH Công ty CP ngoài NN Chi cục Thuế khu vực Lê Chân - Dương Kinh
7 CÔNG TY TNHH ĐẢO CÁT Trách nhiệm hữu hạn ngoài NN Chi cục Thuế khu vực Lê Chân - Dương Kinh
Nguồn: Điều tra thực tế của tác giả, năm 2020
Qua bảng 4 có thể thấy các doanh nghiệp đã đầu tư vào vịnh Lan Hạ trong 10 năm qua đều là các doanh nghiệp trong nước Loại hình doanh nghiệp chủ yếu là cổ phần ngoài nhà nước và TNHH ngoài nhà nước Các doanh nghiệp này phần lớn có quy mô vừa và nhỏ Không thể phủ nhận đây là những doanh nghiệp tiên phong mở đường cho du lịch Cát Bà tạo nên những điểm du lịch trải nghiệm, du lịch sinh thái tại những hòn đảo hoang trên vịnh Lan Hạ Tuy nhiên, xét từ khía cạnh đầu tư cũng phải phải thẳng thắn nhìn nhận rằng vì là những doanh nghiệp vừa và nhỏ nên sẽ có những hạn chế
Thứ nhất, là hạn chế về vốn và khả năng huy động Nguồn vốn hoạt động của các doanh
nghiệp vừa và nhỏ có thể được trông đợi từ nhiều con đường khác nhau như nguồn tự có, từ người thân, bạn bè, vay từ các tổ chức tín dụng hay từ thị trường chứng khoán… Tuy nhiên, thông thường các doanh nghiệp vừa và nhỏ chưa đủ mạnh, đủ uy tín và niềm tin để có thể được vay vốn ở các ngân hàng thương mại và huy động vốn thị trường chứng khoán Vì thế, các doanh nghiệp chỉ có thể huy động vốn từ người thân hoặc từ các thị trường phi chính thức
để đáp ứng nhu cầu của mình Vì hạn chế về vốn và khả năng huy động vốn nên sẽ dẫn đến tình trạng đầu tư nhỏ lẻ, không liên tục, không có tính hệ thống và không theo quy hoạch Thực tế cho thấy một số doanh nghiệp đang đầu tư vào vịnh Lan Hạ đã đầu tư xây dựng các công trình khi chưa được cấp có thẩm quyền chấp thuận đầu tư dự án, không có hồ sơ pháp
lý về đầu tư xây dựng, không có giấy phép xây dựng và không đủ điều kiện để cấp phép xây dựng
Thứ hai, khả năng xung đột giữa lợi ích tư nhân và lợi ích xã hội Đa số các doanh nghiệp
vừa và nhỏ được hình thành bằng nguồn vốn tự có, vì thế mục tiêu hoạt động của doanh nghiệp trước hết phải vì lợi ích của chính họ Do đó, xung đột lợi ích sẽ xảy ra vì lợi ích trước mắt của doanh nghiệp không phải bao giờ cũng trùng với lợi ích lâu dài của xã hội Những biểu hiện của xung đột lợi ích này khá phong phú và đa dạng như: ý thức chấp hành pháp luật chưa tốt, thiếu quan tâm đến vấn đề môi trường, hạn chế việc công khai minh bạch tình hình hoạt động của doanh nghiệp Một số doanh nghiệp khi đầu tư vào vịnh Lan Hạ đã không lập, trình phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường, không có các thủ tục về phòng cháy chữa cháy, không có giấy phép kinh doanh dịch vụ du lịch lữ hành, dịch vụ lưu trú Về nghĩa vụ tài chính đối với nhà nước, một số doanh nghiệp đã không thực hiện kê khai, nộp hồ sơ khai thuế và nộp thuế, không hoạt động tại địa chỉ đã đăng ký với cơ quan thuế
Tóm lại, Trong những năm qua, lượng vốn đầu tư vào vịnh Lan Hạ chủ yếu là nguồn vốn
đầu tư của các doanh nghiệp vừa và nhỏ trong nước Lan Hạ chưa thu hút được nguồn vốn FDI vào phát triển du lịch Định hướng của thành phố là phát triển du lich vịnh Lan Hạ nói
