Bài 11: Đô Thị Hoá và Vấn Đề Di Cư từ Nông Thôn ra Thành Thị
Munir MahmudDịch viên: Lê Thu
Trong những năm vừa qua, người dân ở các nước đang phát triển di chuyểnồ ạt tới các thành phố với một tốc độ chưa từng thấy Như đã đề cập đếntrong buổi học trước, chúng ta quan sát thấy điều đó trong thời điểm, khi cácnước phát triển hiện nay luôn tăng tưởng, nhưng dân cư thành thị tăng lênvới một tốc độ chậm hơn sự phát triển của các ngành và chắc chắn với mộttốc độ chậm hơn các công việc đang được tạo ra trong khu vực sản xuất Tuynhiên, hiện nay vấn đề này rất khác đối với các nước đang phát triển Ở cácnước này chúng ta nhận thấy rằng dân cư ở các thành phố đang tăng lên vớitỷ lệ nhanh hơn nhiều so với tăng trưởng trong khu vực sản xuất Vì thếtrong khi các mô hình phát triển kép như mô hình Lewis có thể được ápdụng rộng rãi trong giai đoạn này khi mà các nước phát triển hiện nay đãtăng trưởng, họ không thể giải thích được việc các nước đang phát triển lạigặp phải tình trạng thất nghiệp gay gắt ở đô thị Ngoại trừ các mô hình pháttriển kép (đã thừa nhận chỉ có hai khu vực kinh tế, khu vực sản xuất nôngnghiệp truyền thống và khu vực sản xuất chế biến hiện đại), các nhà kinh tếhiện nay đã bắt đầu thừa nhận sự tồn tại cần thiết của khu vực thứ ba Cụ thể
là khu vực không chính thức.
Khu vực phi chính thức (Informal Sector): Khu vực này bao gồm các
hoạt động không hoàn toàn là bất hợp pháp, nhưng thường không được sựchấp nhận của xã hội và hầu hết các hoạt động này đều không đăng ký với
Trang 2nhà nước Chẳng hạn như: đứng đường, bán hàng rong, mài dao, viết thư,thu lượm đồng nát, đánh giày, v.v sơn đông mãi võ!
Các đặc điểm của người lao động trong khu vực phi chính thức: Phần
lớn người lao động trong khu vực này:
1 là các cư dân vừa mới chuyển từ vùng nông thôn tới2 họ ít được đào tạo hay không được đào tạo chính thức3 họ thường không có chuyên môn
4 họ thiếu tiền vốn
Kết quả là, sản lượng và thu nhập trong khu vực này vẫn rất thấp Đồng thờingười lao động cũng không có bất cứ công việc ổn định nào, không có điềukiện lao động tốt hay tiền lương hưu cho tuổi già.
Cho đến đầu những năm 1970, có thể nhận thấy ở các nước đang phát triểnrằng khu vực phi chính thức không phải là một hiện tượng tạm thời hay nhấtthời mà hiện tượng đó sẽ còn tiếp tục tồn tại Vì thế nhận ra được các lợi íchvà chi phí của khu vực phi chính thức là rất quan trọng.
Lợi ích của khu vực phi chính thức:
1 Nó thu hút một luồng lao động lớn từ các vùng nông thôn 2 Có thể mang lại chút thặng dư
3 Nguồn vốn thấp: So với khu vực sản xuất, khu vực phi chính thức này chỉcần một lượng vốn rất nhỏ cho mỗi lao động.
Trang 34 Nó đáp ứng một nhu cầu lớn về người lao động không chuyên và bánchuyên môn.
5 Khu vực phi chính thức có thể dễ chấp nhận công nghệ thích hợp và sửdụng hiệu quả các nguồn lực địa phương.
6 Có một vai trò quan trọng trong việc tái chế vật liệu sa thải.
Chi phí đối với xã hội:
1 Chủ yếu là các hậu quả về môi trường2 Tăng tỷ lệ tội phạm
Các đặc điểm di cư
1 Các đặc điểm nhân chủng học2 Các đặc điểm giáo dục
3 Các đặc điểm kinh tế
Mô Hình Di Dân từ Nông Thôn ra Thành Thị của Toraro:
Không giống với các mô hình về thất nghiệp khác, đây là mô hình đầu tiêngiải thích tại sao tình trạng thất nghiệp ở thành thị lại tồn tại ở các nước đangphát triển, và tại sao người dân lại chuyển tới các thành phố mặc dù đang tồntại nan giải vấn đề thất nghiệp Chúng ta đã bàn thảo đến biểu đồ của môhình này Có một thiếu sót trong cuốn sách trong việc định nghĩa LUS mà tôimuốn các bạn chữa lại Nếu các bạn không đến lớp, hãy nói với một ngườibạn tham gia buổi học ngày hôm nay hay tới nói với tôi LUS nên được định
Trang 4nghĩa như tổng số lực lượng lao động ở đô thị Điều đó sẽ bao gồm cả cáclao động được thuê mướn và người lao động thất nghiệp Cuốn sách nàyđịnh nghĩa nó chỉ là các lao động không được thuê mướn ở thành phố Sáchgiáo khoa định nghĩa LUS = OMLA - OMLM Giải thích chính xác về LUS (phù
hợp với mô hình này) là LUS = OMLA. Hãy để ý đến thay đổi này.
Các đặc điểm chính của Mô hình di cư Tadora:
1 Phân tích chi phí và lợi ích tương đối dẫn đến việc di cư
2 Sự chênh lệch về tiền lương thực tế giữa vùng thành thị và nông thôn làmột động cơ dẫn đến tình trạng di cư.
3 Khả năng tìm kiếm được một công việc ở thành thị liên quan trực tiếp đếntỷ lệ việc làm ở đô thị.
4 Di cư có thể xảy ra ngay cả khi đối diện với tình trạng thất nghiệp ở đôthị.
Chúng ta đã thấy được từ mô hình Todaro là vấn đề di dân tới các thành phốcó thể mang lại lợi ích cá nhân cho bản thân người nhập cư, và dựa trên phântích chi phí lợi ích hợp lý Tuy nhiên, đứng về mặt xã hội, tình trạng đó cóthể gây ra nhiều vấn đề không mong muốn mà xã hội phải trả giá đắt chovấn đề đó Vì thế mô hình của Todaro có liên quan lớn về chính sách.
Các liên quan về chính sách:
1 Phải xem xét và giảm bớt việc quan tâm thiên lệch đối với các chính sáchphát triển đô thị Các bất cân bằng giữa các cơ hội kinh tế ở vùng nông thônvà đô thị phải được giảm thiểu.
Trang 52 Nhà hoạch định chính sách phải nhận thức được rằng việc tạo ra công ănviệc làm ở thành thị nhiều hơn có thể không phải là giải pháp để giải quyếtvấn đề thất nghiệp ở đô thị Mà nó có thể càng thúc đẩy quá trình di cư vàlàm tồi tệ thêm vấn đề thất nghiệp ở các thành phố.
3 Giáo dục phải được tổ chức lại và nên là ưu tiên hàng đầu của đất nước.Quan trọng không phải là cung cấp hệ thống giáo dục chính qui, mà là quantâm, chú trọng đến các công việc có hàm lượng chất xám cao hơn và việcđào tạo nghề.
4 Mô hình của Todaro cũng đưa ra triển vọng tốt cho các vấn đề này thông
qua các giải pháp được đề xuất trong mô hình vi mô khuyến khích bằnggiá (price incentive micro model).
5 Các chương trình phát triển vùng nông thôn nên được khuyến khích Cácchính sách tập trung vào cả nguồn thu từ khu vực nông nghiệp và phi nôngnghiệp đều phải được chú trọng.
(TQ hiệu đính: xem xét cơ hội kinh tế giữa "nông thôn" và thành thị Ở nôngthôn, đập 1 giạ lúa, tương đương với 40kg gạo, được 40 ngàn Một ngườisiêng năng làm việc cực nhọc được 80 ngàn/1 ngày Trong khi đấm lưng choViệt Kiều hay Việt Gian trúng mánh ở Thành Phố, tiền "bo" được 100 ngàn.Vào những tháng ế như tháng tư đến tháng tám, đấm lưng 1 ngày 1 cái vẫnnhiều tiền hơn đi đập lúa Các ví dụ khác như, xem tiền kiếm sống của nôngdân hàng tháng là bao nhiêu? Các cô có ngoại hình đi làm nghề "lấy lỗ làmlời" với Việt Kiều thì được bao nhiêu một đêm? Và các nhà chính sách ởViệt Nam, hãy đặt mình vào trong hoàn cảnh các cô gái có ngoại hình tươngđối, nhưng thất học và không có tay nghề, thì các nhà kinh tế đó sẽ làm gì để
Trang 6giúp cha mẹ tậu nhà, mua xe? Các nhà tâm lý học và tôn giáo thì nhấn mạnhvào "tiết dục", nghĩa là "tri túc, tiện túc, đãi túc hà thời túc" Còn kinh tếhọc, thì giả định rằng lòng tham con người vô đáy, nhưng nếu quân bình cơhội kinh tế, và không có lợi để người ta lên thành phố, người ta sẽ ở lại quêcha đất tổ!!! Nương theo ý này, tại sao lại không có những chính sách đưa tệnạn mãi dâm ra khỏi thành thị mà mà đến các tỉnh Nương nhờ vào đồng tiềnhoang phí của Việt Kiều và Việt Gian trúng mánh, xây dựng khách sạn vàkỹ nghệ "phục vụ" ngoài thành phố? Thêm, các cô làm nghề "lấy lỗ làm lời"trên lý thuyết vẫn đang bị thất nghiệp, vì chính phủ không công nhận vàđánh thuế ngành đó Sự hiện diện của Khu Vực Phi Chính Thức giải thích tạisao, tuy tỷ lệ thất nghiệp trên thành phố cao, nhưng người nông thôn vẫn lênthành thị Vì họ có việc làm trong Khu Vực Phi Chính Thức, và đồng tiềnkiếm được vẫn cao hơn ở lại nông thôn.).
Nghiên cứu: Nền kinh tế Mexico:
Mexico là nước lớn thứ 3 ở Mỹ La-tinh Mexico nằm dưới ách thống trị củaTây Ba Nha khoảng 300 năm Đó là một đất nước có nguồn tài nguyên thiênnhiên và tiềm lực phát triển dồi dào Đây là nước lớn thứ 15 trên thế giới vềkim ngạch thương mại Mexicocũng là nước xuất khẩu dầu lớn thứ 4 trên thếgiới, có cơ sở công nghiệp vững chắc và được coi là một nước công nghiệpmới (Newly Industrialized Country ~ NIC) Mexico có đất đai nông nghiệpmầu mỡ, và là láng giềng với nước phát triển nhất thế giới (MỸ) Mặc dù cótất cả các điều kiện thuận lợi đó nhưng đất nước này vẫn tồn tại nhiều vấn đềlớn Họ bị tác động nặng nề bởi dân số tăng nhanh, cư dân sống đông ởthành thị (70% dân cư sống ở các thành phố), đói nghèo gia tăng, bất bìnhđẳng lớn trong thu nhập, tình trạng thất nghiệp tràn lan và một gánh nặng nợ
Trang 7nước ngoài lớn Vấn đề là một đất nước với quá nhiều tiềm năng như vậy sẽgiải quyết những tình huống đó như thế nào.
Sau Thế Chiến II, nền kinh tế Mexico đã tăng trưởng khá nhanh, có nhu cầubên ngoài lớn trong khi các nước khác trên thế giới vẫn đang khôi phục lạisau sự tàn phá của chiến tranh Đồng thời, nhu cầu trong nước cũng tăngmạnh bởi các chính sách thay thế nhập khẩu và hạn chế nhập khẩu trongnước Nền tảng công nghiệp trong nước được xây dựng trong suốt giai đoạnnày Trong khoảng 30 năm, nền kinh tế trong nước chủ yếu được thúc đẩybởi nền công nghiệp Trong những năm 1970, sau khi phát hiện ra mộtlượng lớn trữ lượng dầu và gas, Mexico đã thực hiện nhiều dự án đầu tư lớnđược hậu thuẫn bởi các chi phí công đầu tư vào sản xuất dầu (họ có được cáckhoản vay từ các hãng cho vay quốc tế và hy vọng trả nợ bằng thu nhập từdầu) Đồng thời để giữ cho thu nhập từ dầu cao hơn, họ mong muốn giữđồng peso ở mức giá cao Tuy nhiên, đồng peso cao giá này làm giảm giá trịcán cân thương mại và sản xuất trong nước cũng giảm Đầu tư khổng lồtrong xã hội mà không có sự tăng sản lượng thích đáng được tạo ra từ áp lựclạm phát và dần dần đất nước đã đi vào thời kỳ suy thoái IMF phải can thiệpvà yêu cầu nước này phải thực hiện các biện pháp mạnh để làm giảm giá trịđồng tiền của họ Một khi đồng peso bị giảm giá, có một luồng đầu tư khổnglồ tràn vào trong nước và đất nước lại thậm chí rơi vào vấn đề khó giải quyếthơn Họ vẫn đang cố gắng để khôi phục lại đất nước sau tình trạng này.
Nghiên cứu: Nước Ai Cập
Khi nghĩ đến Ai Cập, hiện lên tâm trí chúng ta là những kim tự tháp, nhữngông vua Ai Cập cổ và các xác ướp Đó là một đất nước có nền văn minh rựcrỡ vào giai đoạn sớm nhất Đất nước đó cũng nằm ở vị trí chiến lược phía
Trang 8nam Địa Trung Hải và ở phía tây Biển Đỏ Mặc dù ngay từ đầu mảnh đấtnày đã bị xâm chiếm bởi con người, tuy nhiên, nó chưa bao giờ bị chiếmthành "thuộc địa" khi chúng ta xem xét nguồn gốc thuộc địa của các nướcđang phát triển Lý do là 98% diện tích của đất nước này là sa mạc Mặc dùlưu vực sông Nilerất phì nhiêu và mặc dầu hết tất cả công việc trồng trọt là ởbên bờ sông Nile, nhưng sản lượng nông nghiệp vẫn không thể đủ đáp ứngnhu cầu của số lượng dân số ngày càng tăng Chính vì vậy, nhập khẩu chínhcủa đất nước này là lương thực Về các nguồn tài nguyên khoáng sản, AiCập có dầu và gas Học sinh không phải đóng học phí cho đến trình độ đạihọc Tuy nhiên, nước này lại chịu ảnh hưởng nặng nề bởi tình trạng "chảymáu chất xám" Đơn giản là Ai Cập không đủ khả năng để giữ lại lực lượnglao động có tay nghề ở lại trong nước Cùng với vấn đề này, tỷ lệ tăng dân sốtăng 2% cũng đang gây ra tình trạng thất nghiệp khó kiểm soát ở nước này.Vì thế, vấn đề lớn nhất của Ai Cập vẫn là giải quyết vấn đề thất nghiệp vàđồng thời cũng cần phải giảm bớt tình trạng chảy máu chất xám