Xử lý tình huống xây dựng đảng và chính quyền nhà nước giáo trình nội bộ

HỌC VIỆN CHINH TRI QUOC GIA HO CHi MINH HOC VIEN BAO CHI VA TUYEN TRUYEN DE TAI CAP KHOA HOC CAP CO SO XU LY TINH HUONG XAY DUNG DANG VA CHINH QUYEN NHA NUOC (Giáo trình nội bộ) HỌC VIỆN 84 OCHI TUVEN TRUYE I THU VIEN Chi nhiém dé tai: TS Nguyén Tho Anh Hà Nội - 2016 MỤC LỤC PHAN THU NHAT XU LY TINH HUONG XAY DỰNG ĐẢNG Chuong TINH HUONG XAY DUNG DANG VA XU LY TINH HUONG XAY DUNG DANG ouoccccccccccccsessecsecsecescssesssesevcassnessessarsuessessiessessecsesseesecsvees I Tình xây đựng Dang ccecccsccsscssesscssesssesescssecsusssvcssesesseenessecsecareescenees II Vai trò, nguyên tắc phương pháp xử lý tình xây dựng Đảng 12 Chương 2: XỨ LÝ TÌNH HUỐỒNG CƠNG TÁC TƯ TƯỞNG 21 I Quan niệm đặc điểm tình cơng tác tư tưởng Đảng 21 II Phương pháp xử lý tình cơng tác tư tưởng s+ csccvrxsxeced 22 HI Một số tình cơng tác tư tưởng Đảng phương pháp xử lý 23 Chuong 3: XU LY MOT SO TINH HUONG CONG TAC DANG VIEN 34 I Quan niém, đặc điểm tình cơng tác đảng viên . csccscsei 34 II Phương pháp xử lý tình cơng tác đẳng viên .ccccsseireeee 34 HI Phương pháp xử lý số tình -2¿- 2S +k +EvEEeEsrverxzed 35 Chuong 4: XU LY TINH HUONG CONG TAC TO CHUC, CAN BO 41 I Quan niệm đặc điểm tình cơng tác tổ chức cán 41 II Phương pháp xử lý số tình cơng tác tơ chức cán 41 Chương 5: XỬ LÝ TINH HUONG CONG TAC KIEM TRA, GIÁM SÁT 50 I Khai niệm đặc điệm tình hng cơng tác kiểm tra, giám sát Đảng 50 H Phương pháp xử lý số tình cơng tác kiểm tra, giám sát 51 Chương 6: XỬ LÝ TÌNH HUỒNG CÔNG TÁC DÂN VẬN 54 I Quan niệm đặc điểm tình cơng tác dân vận Đảng 54 H Phương pháp xử lý tình cơng tác cơng tác dân vận Đảng 57 II Một số tình cơng tác dân vận Đảng phương pháp xử lý 60 PHAN THU HAI XU LY TINH HUONG TRONG QUAN LY HANH CHINH NHA NUOC.uoicccccccccecccecsessssessesssesseesssvessessscssscssucssscssecssuessusesecsseeeaees 70 I Quan niệm đặc trưng tình quản lý hành nhà nước 70 II Phương pháp xử lý tình quản lý hành nhà nước 71 II Phương pháp xử lý số tình quản lý hành nhà nước 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO ¿2© ‡EEvEEEEEEEEEESEESEEESEEEEExerrerreerrreg 118 Tên học phan: XU LY TINH HUONG XAY DUNG DANG VA CHINH QUYEN NHA NUGC Mã số môn học: XD 03333 Phân loại môn học: Môn tự chọn khối đào tạo quy Số đơn vị học trình: (2TC = - 1) Mục đích mơn học Mơn học nhằm cung cấp cho học viên kiến thức lý luận tình xử lý tình cơng tác Đảng qn lý hành nhà nước Qua đó, học viên vận dụng vào q trình cơng tác thực tiễn lĩnh vực hay địa phương nơi công tác -6 Yêu cầu -_ Sau học xong môn học, học viên có khả năng: - Về tri thức: Năm khái niệm, nhận đạng, phân tích tình năm quy trình, phương pháp xử lý tình tác Đảng công tác quản lý hành nhà nước - Về kỹ năng: Biết vận dụng kiến thức học vào việc xử lý tình cụ thể lĩnh vực hay địa phương nơi công tác - Về thái độ: Xây dựng nhận thức đắn vai trò cách thức xử lý tình hoạt động lãnh đạo hoạt động quản lý nhà nước Phân bỗ thời gian: ˆ TT NOI DUNG Tinh huéng xây dựng Đảng xử lý tình Tơng Phân bồ thời gian Thực hành, thời Lý s s , | thảo luận, gian | thuyết tập xây đựng Đảng Xử lý tình huông công tác tư tưởng Đảng 3| Xử lý tình huỗng cơng tác đảng viên Xử lý cơng tác tơ chức cán Đảng Xử lý tình huông công tác kiểm tra, giám sát Đảng Xu ly tinh huéng công tác dân vận Dang Tình quản lý hành nhà nước | xử lý tình quản lý hành chinh| 15 10 45 23 22 nhà nước nhà nước Tổng cộng Học phần gồm: tiết - đơn vị học trình 2.0 - Phần lý thuyết 1.0 - Phần thực hành 1.0 - Thảo luận làm bài-tập - Xêmina Giảng viên tham gia giảng dạy môn học TT Họ tên | TS Nguyễn Thọ Anh Cơ quan công tác | HV BC&TT | TS Nguyén Thi Ngoc Loan | HV BC&TT | PGS, TS Lam Quéc Tuan Chuyên ngành Chinh tri hoc Xây dung Dang |HVCTQGHCM_ | Xây dựng Dang | PGS, TS Dinh Ngoc Giang | HV CTQG HCM Xây dựng Đảng 9, Điều kiên tiên Sau sinh viên hồn thành chương trình đào tạo mơn tự chọn 10 Nội dung môn học 10.1 Tổng quan tình huỗng xử lý tình huỗng cơng tác Đảng 10.1.1 Tình xây dựng Đảng 10.1.2 Vai trị, nguyên tắc phương pháp xử lý tình xây dựng Đảng 10.2 Xử lý tình huỗng cơng tác tư tưởng 10.2.1 Quan niệm đặc điểm tình công tác tư tưởng Đảng 10.2.2 Phương pháp xử lý tình cơng tác tư tưởng 10.2.3 Một số tình cơng tác tư tởng Đảng phương pháp xử lý 10 Xử lý số tình huỗng công tác đảng viên 10.3.1 Quan niệm, đặc điểm tình cơng tác đảng viên 10.3.2 Phương pháp xử lý tình cơng tác đảng viên 10.2.3 Phương pháp xử lý số tình 19 Xử lý tình huỗng cơng tác tổ chức cán 10.4.1 Quan niệm đặc điểm tình cơng tác tổ chức cán | 10.4.2 Phương pháp xử lý số tình cơng tác tổ chức cán 10 Xử lý tình huỗng cơng tác kiển tra, giám sát 10.5.1 Khái niệm đặc điểm tình cơng tác kiểm tra, giám sát Đảng 10.5.2 Phương pháp xử lý số tình công tác kiểm tra, giám sát 10 | Xit ly tinh huéng cong téc dan van | 10.6.1 Quan niệm đặc điểm tình cơng tác dân vận Đảng 10.6.2 Phương pháp xử lý tình công tác công tác dân vận Đảng 10.6.3 Một số tình cơng tác dân vận Đảng phương pháp xử lý 10.7 Bài tập xử lý tình huỗng lĩnh vực quản lý nhà nước 10.7.1 Quan niệm đặc trưng tình quản lý hành nhà nước có 10.7.2 Phương pháp xử lý tình quản lý hành nhà nước 10.7.3 Phương pháp xử lý số tình quản lý hành nhà nƯỚC 11 Phương pháp giảng dạy học tập - Kết hợp thuyết trình truyền thống trao đổi, tháo luận - Giảng viên giữ vai trò định hướng chủ yếu: sở tài liệu tham khảo giới thiệu, giảng viên tổ chức cho học viên trao đổi vấn đề có liên quan tới nội dung trình bày 12 Tổ chức, đánh giá môn học: TT _ Cách thức đánh giá Kiểm tra điều kiện | Trọng số 0.10 | Tiêu luận 0.30 | Thi hết môn 0.60 PMH = KTĐK*0.10 + TL*0.30 + THM*0.60% 13 Phương tiện vật chất đảm bảo: - Tài liệu học tập, nghiên cứu; - Phương tiện giáng dạy: máy chiếu, amply 14 Tài liệu tham khảo: - Tài liệu bắt buộc: tập tài liệu xử lý tình cơng tác đảng quản lý nhà nước (do khoa biên tập) | - Tài liệu tham khảo: Xử lý tình cơng tác tư tưởng công tác dân vận Đảng, PGS TS Dinh Ngoc Ninh, NXB Chính trị Quốc gia — Sự thật, H, 2010; Xử lý tình cơng tác tư tưởng, TS Mai Đức Ngọc, NXB Chính trị Quốc gia — Sự thật (TP Hồ Chí Minh), 2015; Xử lý tình cơng tác Đảng giai đoạn nay, TS Ngô Huy Tiếp — TS Dinh Ngọc Giang, NXB Chính trị Quốc gia — Sự thật, H, 2011; Phương pháp xử lý tình nội dung hoạt động quản ý hành chính, TŠ Phạm Đức Chính TS Ngơ Thành Can, NXB Chính trị Quốc gia — Sự thật, H, 2014 PHẢN THỨ NHẤT XU LY TINH HUONG XAY DUNG DANG Chương TINH HUONG XAY DUNG DANG VA XU LY TINH HUONG XAY DUNG DANG I TINH HUONG XAY DUNG DANG 1.1 Quan niém Theo tir dién Tiéng Viét nim 2008: “Tinh hudng la hodn canh dién bién, thuong bất lợi, cần đối phó ” hay nói cách khác: Tình huong thực tễ khách quan có diễn biến, thường diễn biến bất lợi cần phải đối phó Khi nói tình huỗng nói tới kiện thực tế khách quan xuất hiện, đặt yêu cầu phải xử lý, giải cách cụ thể Trong sống, người thường đặt vấn đề: Có tình huống, xuất tình huống: hoặc: có tình huống, có tình huống: để thể kiện đột biến trình vận động, phát triển để thể ý chí phải giải vấn đề khơng bình thường, xảy trình vận động, phát triển thực tiễn Tình hồn cảnh thực tế nhà quản lý tự phải đưa định | Dinh nghia coi tinh huồng hoàn cảnh thực tế mà người quản lý phải đưa định giải Hồn cảnh có khó khăn với thơng tin thường khơng hồn chỉnh mâu thuẫn Định nghĩa quan niệm tình rộng, diễn biến, hồn cảnh mà địi hỏi phải đưa định xử lý Từ điển Tiếng Việt Viện Ngôn ngữ định nghĩa: 7ình diễn biến tình hình, mặt cần phải đối phó Ví dụ: “Dự kiến hết tình huỗng xảy ra” Định nghĩa nhân mạnh tính chất bất thường tình Theo đó, hiểu: tình xảy ra, có nhiều cách giải quyết, ứng phó Việc lựa chọn cách thức giải tùy thuộc vào ý chí chủ quan chủ thể hành vi Từ quan niệm tình thực tiễn cơng tác Đảng, có thé thay: Tinh cơng tác Đảng việc thuộc phạm vi công tác xây dựng Đảng có tính bất thường, phức tạp đòi hỏi chủ thể trách nhiệm phải xử lý (giải quyết) để đảm bảo đáp ứng phù hợp Từ quan niệm tình nêu đưa khái niệm xử lý tình cơng tác xây dựng Đảng sau: Xử lý tình công xây dựng Đảng hoạt động chủ thể công tác Đảng nhằm giải việc nhiệm vụ điều kiện cụ thể diễn biễn cụ thể Định nghĩa giới hạn cụ thể: 71 nhất, tình phải xảy cơng tác xây dựng Đảng; 7¿ hai, việc xử lý tình thuộc thấm quyền, trác nhiệm chủ thể tổ chức Đảng cá nhân có thẩm quyền cơng tác Đảng Q trình xử lý tình q trình cấp uỷ, tổ chức đảng tập trung tiễn hành nắm bắt, xử lý thông tin, dé đưa kết luận, biện pháp tháo gỡ, khắc phục 1.2 Các dấu hiệu nhận biết tình cơng tác Đăng Tình cơng tác đảng khơng phải toàn hoạt động thực tiễn, diễn hàng ngày tổ chức đảng trình lãnh đạo hệ thống trị lĩnh vực đời sống xã hội, tiến hành hoạt động xây dựng nội Đảng Chỉ việc thực tế công tác đảng nào, số hoạt động công tác đảng nói trên, chứa đựng mâu thuẫn đến độ gay cần, tạo nên tình Những mâu thuẫn biểu bên ngồi việc thực tế, dạng dấu hiệu đặc trưng Bởi vậy, dé xác định việc có phải tình cơng tác đảng hay khơng cần vào dấu hiệu có tính đặc trưng sau đây: Một là, tình hình trị, tự tưởng địa phương, quan đơn vị ren, thiếu lãnh đạo, định hướng đảng tổ chức đảng Ö nơi diễn nhiều việc phức tạp an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, nhân dân hoang mang song vai trò lãnh dao tổ chức đảng, quản lý quyền mờ nhạt, bất lực Nơi kẻ xấu lộng hành, việc xấu bị làm ngơ, không dám lên tiếng, người đấu tranh khắc phục Song, việc rõ ngun nhân sâu xa tình hình lại khơng đơn giản, có tiếp tay mức độ cán bộ, đảng viên giấu mặt Mặt khác, với việc phức tạp thuộc loại nói trên, cấp ủy tổ chức đảng lãnh đạo trực tiếp khơng thể xử lý Trên thực tế, việc loại thường có quan hệ khơng tổ chức đảng, mà có quan hệ với bên ngồi tổ chức, chí có chéng phá lực thù địch cấu kết, móc nối với bên tổ chức đảng Tình hình khơng sớm giải quyết, gây hậu khơn lường Những biểu nói xem đặc trưng tình cơng tác đảng lẽ, đảng tổ chức đảng nơi hạt nhân lãnh đạo trị, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương đảng cấp chức năng, nhiệm vụ giao Đề xảy việc nói trên, trước hết thuộc trách nhiệm đảng bộ, người lãnh đạo trị địa phương, vai trị lãnh đạo đảng cần xem xét nghiêm túc Hai là, xuất nhiều đơn thư khiếu nại, tố cáo lân nhau, người đứng đâu tổ chức đảng, với người đứng đâu quyền cấp Đây dấu hiệu đặc trưng tình đồn kết nội Cũng việc khiếu nại tố cáo sai phạm cán bộ, đảng viên đắn cần thiết, đo đấu tranh giải sai phạm biện pháp tự phê bình phê bình nội tổ chức đảng khơng hiệu Song dấu hiệu đặc trưng tình có nhiều đơn thư khiếu nại, tế cáo lẫn đội ngũ cán bộ, đảng viên Đảng Tất nhiên, trường hợp có đơn thư khiếu nại, tổ cáo người đứng đầu cấp, cần lần khiếu nại, tố cáo xem tình mắt đồn kết nội Mắt đoàn kết nội thường diễn gay cấn nhóm đáng viên với nhau, nơi đảng viên thường họp thành “phe, nhóm” tạm thời nhằm giành thắng lợi đấu tranh nội bộ, song lực lượng tiêu cực có xu hướng lấn át lực lượng tích cực Thực tiễn cơng tác đảng cho thấy, biểu nguyên _ nhân gây đồn kết nội có nhiều, khơng dễ đích danh thủ phạm giải cách rõ ràng, sáng tỏ Bởi thủ phạm gây đồn kết nội có thê tổ chức đảng, tính đảng, tính trách nhiệm trí tuệ đảng viên nơi khơng cao, sức chiến đấu suy giảm | Ba là, cấp ủy người đứng đâu cấp ủy, quyền có sai lam nghiêm trong, tổ chức đảng khơng đủ sức giải Những tình huỗng loại điều kiện phát triển kinh tế - xã hội khơng Ví dụ, nhiệm vụ giải phóng mặt bằng, thu hồi đất nhân dân cho phát triển kinh tế - văn hóa, cho giao thơng, cơng trình cơng cộng phúc lợi xã hội, cấp ủy quyền địa phương lãnh đạo thực nhiệm vụ thường phải đối mặt với lợi ích đơng đảo quần chúng nhân dân Ở thường chưa có đồng thuận nhân dân với chủ trương thu hồi đất cấp ủy quyền, dẫn đến phản ứng nhân dân Trong trường hợp vậy, thúc ép từ nhiều phía, cấp ủy đáng quyền địa phương dễ phạm sai lầm, ban hành hành định hành trái với quy định pháp luật, gây hậu nghiêm trọng Ở xã nơng thuộc tỉnh trung du phía bắc, năm gần có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao chuyển dịch co cau kinh tế từ nông nghiệp sang công nghiệp dịch vụ Do cấp yêu cậu lãnh đạo địa phương phải lãnh đạo nhanh giải phóng mặt bằng, thu hồi đất bàn giao cho ban quản lý khu công nghiệp Diện tích đất cần thu hồi thuộc quyền sử dụng dân làng theo đạo Thiên chúa Do sức ép trách nhiệm, lãnh đạo địa phương nóng vội đạo cán chun mơn làm tắt quy trình, cho thu hồi đất bàn giao ban quản lý số hộ dân chưa xác nhận đồng ý nhận đền bù, tạo nên phản ứng dây chuyền không tốt cộng đồng dân cư Sự việc không dừng lại việc làm sai lãnh đạo địa phương, mà có chiều hướng lan sang vấn để lợi dụng tơn giáo để chống đối quyền 10 ... hoạt động xây dựng nội Đảng Xử lý tình cơng tác đáng vậy, cho đù tình nảy sinh trình Đảng thực lãnh đạo Đảng Nhà nước xã hội hay nảy sinh trình xây dựng nội Đảng, xử lý vấn đề trị Đảng, liên... lĩnh vực quản lý nhà nước 10.7.1 Quan niệm đặc trưng tình quản lý hành nhà nước có 10.7.2 Phương pháp xử lý tình quản lý hành nhà nước 10.7.3 Phương pháp xử lý số tình quản lý hành nhà nƯỚC 11 Phương... mâu thuẫn bên Đảng Xử lý tình giải trúng mâu thuẫn nảy sinh cơng tác đảng Hai là, xử lý tình công tác đảng xử lý vấn đề trị Đảng Nhà nước, khơng đơn xử lý vấn đề hoạt động nội Đảng, phải thận