Vai trò của báo chí trong phòng, chống tham nhũng ở nước ta hiện nay

Trong cuộc đấu tranh đó, Đảng ta cũng nhấn mạnh, việc đấu tranh chống tham nhũng là yêu cầu, nhiệm vụ sống còn của cả hệ thống chính trị, của toàn dân; thực hiện đồng bộ bằng các biện ph

HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN

ĐẶNG VĂN TIẾN

VAI TRÒ CỦA BÁO CHÍ TRONG PHÒNG, CHỐNG

THAM NHŨNG Ở NƯỚC TA HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH TRỊ HỌC

HÀ NỘI, 2018

HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN

ĐẶNG VĂN TIẾN

VAI TRÒ CỦA BÁO CHÍ TRONG PHÒNG, CHỐNG

THAM NHŨNG Ở NƯỚC TA HIỆN NAY

Hà Nội, ngày tháng năm 2018

CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG

PGS, TS Nguyễn Xuân Phong

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của cá nhân tôi Các tư liệu, số liệu được sử dụng trong luận văn đều có nguồn gốc rõ ràng và được tác giả xử lý Tác giả xin chịu mọi trách nhiệm liên quan đến nội dung của bài luận văn này

Hà Nội, ngày tháng năm 201

Tác giả luận văn

Đặng Văn Tiến

Để hoàn thành bài luận văn với đề tài: “Vai trò của Báo chí trong phóng, chống tham nhũng ở nước ta hiện nay” tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến

PGS.TS Lưu Văn Quảng – Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, là Thầy giáo hướng dẫn luận văn tốt nghiệp cho tôi Trong quá trình làm luận văn tôi đã nhận được sự quan tâm, giúp đỡ và hướng dẫn nhiệt tình của thầy

Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn đến Ban Giám đốc Học viện Báo chí và Truyên truyền, các thầy cô trong các phòng ban, các khoa của nhà trường đặc biệt là các thầy cô trong khoa Chính trị học đã nhiệt tình truyền đạt những kiến thức, nội dung về chuyên ngành Chính trị phát triển cho tôi để tôi có kiến thức hoàn thành luận văn này

Cùng với đó, tôi xin gửi lời cảm ơn đến các cơ quan: Các cơ quan thông tấn báo chí, tập thể anh chị em phóng viên, biên tập viên, cán bộ thư viện Học viện Báo chí và Tuyên truyền, thư viện Học viện Chính trị Quốc gia

Hồ Chí Minh đã cung cấp tài liệu cho tôi để tôi thực hiện đề nghiên cứu của mình

Tôi xin cảm ơn gia đình, bạn bè thân thiết luôn động viên, quan tâm tôi trong quá trình học tập

Xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng năm 201

Tác giả luận văn

Đặng Văn Tiến

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA BÁO CHÍ TRONG PHÒNG CHỐNG THAM NHŨNG 11

1.1 Lý luận về báo chí 11

1.2 Một số vấn đề về tham nhũng và phòng, chống tham nhũng 21

1.3 Lý luận về vai trò của báo chí trong phòng, chống tham nhũng 34

Chương 2: THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA BÁO CHÍ TRONG PHÒNG CHỐNG THAM NHŨNG Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 45

2.1 Thực trạng vai trò của báo chí trong phòng, chống tham nhũng 45

2.2 Những vấn đề đặt ra của báo chí trong phòng chống tham nhũng 69

Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP PHÁT HUY VAI TRÒ CỦA BÁO CHÍ TRONG PHÒNG CHỐNG THAM NHŨNG Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 76

3.1 Đổi mới và tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, quản lý của nhà nước đối với hoạt động báo chí và công tác phòng chống tham nhũng trên báo chí 76

3.2 Đổi mới phương thức hoạt động của báo chí trong đấu tranh phòng chống tham nhũng 80

3.3 Xây dựng cơ chế phối hợp giữa báo chí với cơ quan phòng chống tham nhũng và người chống tham nhũng 81

3.4 Xây dựng chính sách bảo vệ lực lượng phóng viên, nhà báo tham gia chống tham nhũng 84

KẾT LUẬN 87

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89

PHỤ LỤC 95

CPI (Corruption Perceptions Index ) Chỉ số nhận thức tham nhũng

GS – TS Giáo sư - Tiến sĩ

HĐND Hội đồng nhân dân

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Tham nhũng là một hiện tượng xã hội có tính lịch sử, gắn liền với sự ra đời

và tồn tại của nhà nước, hiện hữu ở tất cả các quốc gia, không phân biệt chế độ chính trị, giàu nghèo, phát triển hay đang phát triển hoặc kém phát triển

Tham nhũng ngày nay đã trở thành căn bệnh mang tính phổ biến ở hầu hết mọi quốc gia, không phân biệt chế độ chính trị, lịch sử văn hóa, là một trong những vấn đề có diễn biến phức tạp và nguy hại nhất đối với sự phát triển của mỗi xã hội

Ở nước ta, tham nhũng đã và đang tạo ra những hệ quả nặng nề không chỉ với sự ổn định chính trị - xã hội, mà nó còn đang ra tạo những sự cản trở lớn đối với công cuộc xây dựng và sự phát triển đất nước theo hướng xã hội chủ nghĩa

Tại Đại hội Đảng lần thứ IX, Đảng Cộng Sản Việt Nam đã khẳng định

“Bốn nguy cơ mà Đảng ta đã từng chỉ rõ, tụt hậu xa hơn về kinh tế so với nhiều nước trong khu vực và trên tế giới, chệch hướng xã hội chủ nghĩa, nạn tham nhũng và tệ nạn xã hội, diễn biến hòa bình do các thế lực thù địch gây ra đến nay vẫn tồn tại đan xen, tác động lẫn nhau không thể xem nhẹ nguy cơ nào…”

Trong công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, Đảng ta luôn xác định phải kiên quyết trong cuộc đấu tranh PCTN nhằm ngăn chặn, từng bước đẩy lùi tham nhũng, coi đó là giải pháp giữ vững ổn định chính trị, phát triển kinh

tế - xã hội; củng cố lòng tin của nhân dân; xây dựng Đảng, Nhà nước trong sạch, vững mạnh Trong cuộc đấu tranh đó, Đảng ta cũng nhấn mạnh, việc đấu tranh chống tham nhũng là yêu cầu, nhiệm vụ sống còn của cả hệ thống chính trị, của toàn dân; thực hiện đồng bộ bằng các biện pháp chính trị, tư tưởng, tổ chức hành chính, kinh tế…

Đồng hành với cuộc chiến ấy báo chí luôn thể hiện vai trò quan trọng của mình với tư cách là một chủ thể chính trị, tích cực tham gia vào cuộc đấu tranh mà không phải lực lượng nào cũng dám đương đầu

Với sức mạnh của thông tin và tính công khai, thời gian qua bên cạnh việc tích cực thực hiện tốt chức năng thông tin tuyên truyền trên tất cả các lĩnh vực, báo chí Việt Nam đã ý thức rất rõ trách nhiệm của mình trong công cuộc PCTN của đất nước Trong những năm qua, hàng loạt các đại án tham nhũng đã lần lượt được đưa ra trước công luận; trong đó không ít những vụ án

đã thể hiện tính tiến công tích cực của báo chí, không ít những việc làm sai trái của các cán bộ, công chức nhà nước khi bị báo chí khui ra đã lộ rõ chân tướng sai phạm gây nguy hại cho đất nước Điều này đã thể hiện quyết tâm đấu tranh chống tham nhũng của Đảng và Nhà nước ta, dần lấy lại niềm tin trong quần chúng nhân dân, qua đó cũng đã thấy rõ sự tích cực của báo chí trong công cuộc chiến mang tính sống còn này

Tuy nhiên, thực tế cho thấy hiện nay báo chí nước ta chưa thể hiện hết vai trò và khả năng của mình, một số một số cơ quan báo chí đang có dấu hiệu hoạt động sai tôn chỉ, mục đích, một bộ phận người làm báo thoái hóa về đạo đức và có khuynh hướng “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa”, vô tình hoặc hữu ý tiếp tay cho các thế lực thù địch chống chế độ và có một số biểu hiện vi phạm pháp luật

Đáng chú ý là tình trạng báo chí câu kết với doanh nghiệp đưa ra những thông tin không đúng sự thật hoặc sự thật bị bóp méo, bị cắt xén phục vụ việc cạnh tranh không lành mạnh, làm méo mó môi trường kinh doanh, gây hại cho người tiêu dùng Báo chí trở thành công cụ của quyền lực, hay việc báo chí có những biểu hiện lạm dụng quyền lực, thực hiện những vụ việc có tính tham ô, tham nhũng cũng đã diễn ra Điều này làm cho báo chí còn gặp không ít khó khăn trong cuộc chiến nhiều cam go, phức tạp này

Vì vậy, việc đánh giá thực trạng vai trò của báo chí trong công tác PCTN, từ đó có những cơ chế tạo hành lang pháp lý vững vàng cho hoạt động báo chí, có chính sách đúng đắn để phát huy hơn nữa vai trò của báo chí trong

công tác phòng chống tham nhũng là một vấn đề cấp thiết giúp xây dựng một nền chính trị trong sạch vững mạnh

Chính vì lý do đó tôi chọn đề tài “Vai trò của báo chí trong công tác phòng chống tham nhũng ở nước ta hiện nay” để nghiên cứu, đánh giá đồng

thời đề xuất một số giải pháp giúp nâng cao hơn nữa vai trò của báo chí trong đấu tranh PCTN ở nước ta hiện này

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Trong những năm gần đây, vấn đề đấu tranh chống tham nhũng cũng như những nội dung liên quan tới vai trò của báo chí trong lĩnh vực đấu tranh chống tham nhũng đã được rất nhiều nhà khoa học, các nhà nghiên cứu đề cập, trong đó có báo chí trở thành chủ đề nóng được cả xã hội quan tâm

Khi mới tiếp cận, đề tài gợi tưởng về một vấn đề cũ, đã có ít nhiều công trình nghiên cứu, đây cũng được đánh giá là những vấn đề mang tính thời sự, chưa được khai thác đầy đủ Và nếu đã được khai phá thì mới chỉ

đề cập đến những nội dung chung nhất, hoặc là những khía cạnh đơn lẻ mà chúng ta có thể tìm thấy trong các công trình nghiên cứu về báo chí, về đấu tranh phòng chống tham nhũng đã được công bố khá phong phú ở trong nước và trên thế giới

Do vậy, để có bức tranh tổng thể về tình hình nghiên cứu các lĩnh vực thuộc đề tài này, chúng ta phải tìm hiểu kỹ thực trạng nghiên cứu những vấn

đề liên quan; trước nhất cần tập trung vào hai lĩnh vực chủ yếu, cơ bản, có liên quan trực tiếp đến các nội dung nghiên cứu của đề tài là lĩnh vực tham nhũng và lĩnh vực báo chí, trong số đó phải kể đến:

Trong lĩnh vực tham nhũng có:

Luận án tiến sĩ Triết học của tác giả Lê Văn Cương (1992): “Chống

tham nhũng ở nước ta hiện nay”, trong đó đã trình bày quan niệm về tham

nhũng trong các chế độ xã hội, tính chất, hậu quả của của tham nhũng ở Việt

Nam và đề ra các giải pháp chống tham nhũng Những giải pháp này có tính thực tiễn cao có thể áp dụng được trong hoàn cảnh của Việt Nam hiện nay

Tác phẩm “Một số bài nghiên cứu về tham nhũng và phòng, chống

tham nhũng” của Ban Nội chính Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam, 2005

Tác phẩm này đã tập hợp nhiều bài viết của các đồng chí lãnh đạo Đảng, Nhà nước và một số nhà khoa học về đường lối, chính sách PCTN ở Việt Nam qua các giai đoạn khác nhau

Tác phẩm “Phòng chống tham nhũng ở Việt Nam và thế giới” của

nhóm tác giả GS, TS Nguyễn Xuân Yêm, PGS, TS Nguyễn Hòa Bình, TS Bùi Minh Thanh (2007), Nxb Công an nhân dân Công trình đã nghiên cứu tham nhũng dưới góc độ tội phạm học Trong công trình này, tham nhũng được coi

là một loại tội phạm liên quan đến chức vụ và tội phạm kinh tế Các tác giả đã phân tích chi tiết các hành vi cấu thành tội phạm tham nhũng và cách nhận dạng tộ phạm đó Ngoài những kiến thức chung về tham nhũng, tác phẩm còn cung cấp những kỹ năng điều tra, đấu tranh với tội phạm nguy hiểm này

Tác phẩm “Nhận diện tham nhũng và các giải pháp phòng chống ở

Việt Nam hiện nay” của các tác giải Phan Xuân Sơn, Phạm Thế Lực (2010),

Nxb CTQG, Hà Nội Công trình đã làm rõ nguồn gốc của tham nhũng, bản chất của tham nhũng, cách tiếp cận và phân loại tham nhũng, bản chất của tham nhũng, cách tiếp cận và phân loại tham nhũng, nhận diện tham nhũng theo các cấp độ hành vi (tội phạm và chưa tội phạm) và hiện tượng, những tác hại của tham nhũng…Từ đó đưa ra các quan điểm, giải pháp nhằm phòng, chống tham nhũng ở Việt Nam

Luận văn Thạc sĩ Chính Trị Học của tác giả Đinh Thị Hạnh – Học Viện

Báo chí và Tuyên Truyền (2012) “Đảng lãnh đạo đấu tranh phòng, chống

tham nhũng ở Việt Nam hiện nay” Trong luận văn, trên cơ sở lý luận chung về

tham nhũng và thực tiễn tình hình tham nhũng ở Việt Nam hiện nay, cũng như

hệ quả chính trị của tham nhũng gây ra, tác giả làm rõ vai trò lãnh đạo của Đảng trong đấu tranh phòng, chống tham nhũng thời gian qua Từ đó, tác giả

có đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả lãnh đạo của Đảng trong đấu tranh phòng, chống tham nhũng hiện nay, góp phần làm trong sạch bộ máy Đảng, nhà nước, làm lành mạnh hóa các quan hệ xã hội, khôi phục lòng tin của dân chúng đối với sự lãnh đạo của Đảng, tạo điều kiện để phát triển bền vững đất nước trong thời kỳ mới

Cuốn sách : “Một số kinh nghiệm quốc tế về công tác phòng chống

tham nhũng” – Thanh tra Chính phủ, - Nxb Lao Động (2014) : Cuốn sách đã

giới thiệu các cơ quan chuyên trách chống tham nhũng ở nhiều nước trên Thế giới, trong đó báo chí là một cơ quan quan trọng trong cuộc đấu tranh này

Ngoài ra còn có rất nhiều tài liệu liên quan tới lĩnh vực tham nhũng và đấu tranh phòng chống tham nhũng đã giúp chúng ta hiểu sâu sắc các vấn lý luận về tham nhũng cũng như thực tiễn chống tham nhũng ở nước ta và các

nước trên thế giới

Trong lĩnh vực báo chí có:

Các tác phẩm như: “Báo chí Cách mạng Việt Nam (1925 - 1945)” của Nguyễn Thành – Nxb Khoa học Xã hội xuất bản năm 1984; “Lịch sử báo chí

Việt Nam (1865-1945)” của Đỗ Quang Hưng do Nxb Đại học quốc gia xuất

bản năm 2000 Nhìn chung, các công tình nghiên cứu nói trên đều tiếp cận báo chí ở góc độ lịch sử từ khi báo chí Việt Nam ra đời, hoà nhập trong dòng chảy chung của lịch sử ở những giai đoạn khác nhau Tất cả đều phản ánh một cách tổng quan về lịch sử báo chí nước nhà, qua đó cho thấy dù trong thời kỳ phát triển nào thì báo chí, đặc biệt là báo chí cách mạng Việt Nam luôn thể hiện vai trò chính trị của mình

Giáo trình “Cơ sở lý luận báo chí” do GS, TS Tạ Ngọc Tấn (chủ biên),

Nxb Văn hóa Thông tin (1999), Nội dung cuốn sách gồm 7 chương trình bày những quan niệm chung về báo chí; tính giai cấp của báo chí; tự do báo chí; các chức năng của báo chí; luật pháp, nguyên tắc hoạt động và lao động sáng tạo trong báo chí nói chung

Tác phẩm “Báo chí – những điểm nhìn từ thực tiễn” của Nguyễn Văn

Dững (chủ biên), Nxb VHTT (tập 1- 2000, tập 2- 2001) Nội dung cuốn sách

đề cập những vấn đề phong phú của nghề nghiệp báo chí, từ vấn đề lịch sử lý luận báo chí, khái niệm, các vai trò xã hội của báo chí, đạo đức nghề nghiệp - trách nhiệm xã hội đến những vấn đề về thể loại, kỹ năng tác nghiệp của nhà báo…

Giáo trình “Cơ sở lý luận của báo chí” của E.P Prôkhôrốp (Đào Tấn

Anh, Đới Thị Kim Thoa dịch), Nxb Thông tấn (2004) Cuốn sách phân tích

những vấn đề chung về lý luận nghiệp vụ và đặc thù của hoạt động báo chí; quá trình xuất hiện và phát triển của báo chí; bản chất của báo chí, quan điểm, nguyên tắc hoạt động của báo chí và nhà báo; phương diện pháp lý của tự do báo chí; báo chí trong hệ thống các thiết chế xã hội; báo chí trong không gian thông tin; sáng tạo báo chí; vai trò chủ thể của nhà báo trong hoạt động thông tin đại chúng…

Đề tài khoa học cấp bộ về “Vai trò của báo chí và dư luận xã hội trong

cuộc đấu tranh chống tham nhũng ở nước ta hiện nay” do PGS, TS Lương

Khắc Hiếu chủ biên – Nxb Học viện Báo chí và Tuyên truyền (2009) Đề tài nghiên cứu một số vấn đề có tính lý luận và thực tiễn về báo chí, dư luận xã hội với cuộc đấu tranh chống tham nhũng; khảo sát, đánh giá thực trạng về vai trò của báo chí trong việc tạo lập dư luận xã hội đấu tranh chống tham nhũng ở nước ta; từ đó đã đề xuất một số giải pháp nhằm phát huy vai trò của báo chí trong việc tạo lập dư luận xã hội đấu tranh chống tham nhũng ở nước

ta hiện nay

Luận án tiến sĩ “Đạo đức nghề nghiệp của nhà báo Việt Nam hiện nay”

của tác giả Nguyễn Thị Trường Giang, Nxb Học viện Báo chí và Tuyên truyền (2010), Luận án đã hệ thống lại những nội dung, yêu cầu lý thuyết về vấn đề đạo đức nghề nghiệp của nhà báo; dựng lên bức tranh đầy đủ, khái quát và toàn diện về thực trạng đạo đức nghề nghiệp của nhà báo Việt Nam hiện nay

Nguyễn Văn Dững (2011), Báo chí và dư luận xã hội, Nxb Lao động,

tác giả đã tập trung trình bày những vấn đề cơ bản của dư luận xã hội: bản chất, cấu trúc, các dạng thức biểu hiện, chủ thể, khách thể, quá trình hình thành và phát triển, chức năng…; bản chất hoạt động báo chí, nhận diện đặc điểm báo chí hiện đại, công chúng báo chí, cơ chế tác động của báo chí vào

dư luận xã hội Trên cơ sở đó, tác giả phân tích mối quan hệ tác động của báo chí và dư luận xã hội; nhà báo và dư luận xã hội, nhà báo với tư cách là nhà chính luận Công trình cung cấp những tri thức về cả lý luận và thực tiễn, luận giải sức mạnh của báo chí hiện đại trong đời sống xã hội…

Giáo trình “Lịch sử báo chí thế giới” của tác giả Phạm Thị Thanh Tịnh,

Nxb Chính trị Hành Chính (2012), đã trình bày điều kiện ra đời của báo chí, lịch sử của các loại hình báo chí, sự phát triển của báo chí các châu lục (châu

Âu, châu Á, châu Mỹ, châu Phi, châu Đại Dương), Xu hướng phát triển của báo chí hiện đại

Tác phẩm “Báo chí và mạng xã hội” do tác giả Đỗ Chí Nghĩa (chủ

biên), Nxb LLCT, (2013) Cuốn sách phân tích khái niệm, đặc điểm, tác động

xã hội của mạng xã hội; báo chí và bản chất mối quan hệ giữa báo chí với mạng xã hội ở Việt Nam hiện nay, tác động qua lại lẫn nhau của mạng xã hội với báo chí Đây là cơ sở để Đề tài phân tích tác động của mạng xã hội đến thông tin báo chí Việt Nam hiện nay

Tác phẩm “Báo chí điều tra, tuyển chọn và phân tích” do PGS,TS Đỗ

Thị Thu Hằng (chủ biên), Nxb Lao động (2015) cũng đã đặc tả được cách thức người làm báo tham gia vào hoạt động điều tra, trong đó phần lớn liên quan đến hoạt động điều tra chống tham nhũng

Trương Minh Tuấn (2016), Nhận diện nguy cơ “tự diễn biến”, “tự

chuyển hóa” trong lĩnh vực báo chí và một số giải pháp khắc phục, (Báo

Nhân dân, 25/10) Bài báo khái quát những thành tựu mà báo chí nước ta đạt được trong thời kỳ đổi mới, công tác lãnh đạo, quản lý báo chí, đồng thời nêu

rõ những biểu hiện “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” của đội ngũ những người làm báo Đó là: xa rời sự lãnh đạo của Đảng, đòi tự do báo chí theo kiểu phương Tây, coi báo chí phương Tây là chuẩn mực để hướng tới, xu hướng

hư vô về chính trị, thiếu đạo đức nghề nghiệp, bị chi phối bởi lợi ích nhóm, sự buông lỏng quản lý của các cơ quan chủ quản Tác giả cũng đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm chấn chỉnh những biểu hiện nêu trên, nhấn mạnh vai trò lãnh đạo của Đảng, của tổ chức đảng và đảng viên trong cơ quan báo chí, vai trò của cơ quan chủ quản Đây là công trình ra đời kịp thời, phản ánh đúng bản chất vai trò của TTBC, đồng thời chỉ rõ những hiện tượng tha hóa, biến chất trong đội ngũ những nhà báo

Về lý luận báo chí và thực tiễn hoạt động báo chí trong những năm gần đây có những công trình nghiên cứu, đánh giá về công tác phát triển của báo

chí trong thời kỳ đổi mới ở nước ta, tiêu biểu là các tác phẩm : “Nhiệm vụ của

báo chí trước yêu cầu mới của đất nước” của Hồng Vinh (Tạp chí Cộng sản

số 711/2004); “Tính chiến đấu của báo chí cách mạng” của Hà Đăng (Tạp chí Cộng sản số 7/11/2004) “Báo chí-truyền thông Việt Nam, những vấn đề đặt ra

cho sự phát triển” (Tạp chí Lý luận Chính trị số 7/2007); “Vai trò của báo chí đối với dư luận xã hội” (Tạp chí Lý luận Chính trị số 6/2010) của Nguyễn

Văn Dững; “Vai trò của báo chí trong đấu tranh phòng, chống tham nhũng”

(tạp chí Đảng cộng sản ngày 11/8/2015) của Thạc sĩ Nguyễn Tri Thức…

Các công trình nêu trên luận giải cả về lý luận và thực tiễn vai trò của báo chí trong đời sống xã hội nói chung, đời sống chính trị, trong công tác PCTN nói riêng; chỉ ra tầm quan trọng của báo chí truyền thông đối với công tác phòng chống tham nhũng và thực trạng việc sử dụng báo chí truyền thông

ở nước ta hiện nay Các tác giả cũng đã nêu bật những bất cập, hạn chế và đề xuất các phương hướng, giải pháp nhằm phát huy vai trò của báo chí truyền thông trên mặt trận chống tham nhũng

Tất cả những công trình nghiên cứu trên dù trực tiếp hay gián tiếp liên quan ở góc độ khác nhau đều có giá trị tham khảo đối với việc nghiên cứu đề tài này Những vấn đề lý luận và thực tiễn về báo chí, về đấu tranh PCTN đã được các nhà khoa học Việt Nam và thế giới nghiên cứu trên các bình diện, lát cắt khác nhau, kết quả của các công trình nêu trên rất bổ ích, giúp mở rộng tầm nhìn ra nhiều lĩnh vực liên quan và có những thông tin tiếp giáp tới những khía cạnh, nội dung của đề tài Đây là những tiền đề khoa học cơ bản, gợi mở, cung cấp thêm những luận cứ cho tác giả để tham khảo một cách lựa chọn, biết thừa kế, phát triển nâng cao nhận thức và sáng tạo trong phương pháp tiếp cận khi triển khai nghiên cứu

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích

Làm rõ vai trò của báo chí trong PCTN đồng thời đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả tham gia của báo chí trong cuộc đấu tranh chống tham nhũng ở nước ta trong thời gian tới

3.2 Nhiệm vụ

Để đạt được những mục tiêu trên, luận văn thực hiện những nhiệm vụ sau:

- Nghiên cứu những vấn đề lý luận về sự tham gia của báo chí trong

đấu tranh chống tham nhũng

- Đánh giá thực trạng sự tham gia của báo chí trong cuộc đấu tranh

chống tham nhũng ở Việt Nam hiện nay

- Đề xuất một số giải pháp nhằm phát huy vai trò của báo chí trong cuộc

đấu tranh chống tham nhũng ở Việt Nam trong thời gian tới

4 Đối tƣợng nghiên cứu

Trong khuôn khổ của luận văn cao học, đề tài giới hạn xem xét vai trò của báo chí trong PCTN ở Việt Nam, sự tham gia của các loại hình báo chí khi tham gia vào hoạt động đấu tranh phòng, chống tham nhũng

5 Phạm vi nghiên cứu:

Đề tài tập trung nghiên cứu sự tham gia phòng chống tham nhũng của

các báo chí ở Việt Nam từ giai đoạn năm 1992 đến nay

6 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

- Cơ sở lý luận: Đề tài nghiên cứu dựa trên các nguyên lí của chủ nghĩa

Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, chủ trương của Đảng cộng sản

và Nhà nước Việt Nam đối với vấn đề tham nhũng cũng như đấu tranh PCTN

- Phương pháp nghiên cứu: Trong luận văn còn sử dụng một số phương

pháp cơ bản như : Tổng kết thực tiễn, khảo sát, thống kê, logic – lịch sử, phân tích – tổng hợp, quy nạp và diễn dịch, so sánh…để giải quyết vấn đề đặt ra

7 Cái mới của luận văn

Luận văn góp phần khẳng định vai trò của báo chí trong công tác phòng chống tham nhũng ở nước ta hiện nay

Giúp nhận diện rõ hơn tình hình tham nhũng, tác hại của tham nhũng

và nguyên nhân của tham nhũng, đồng thời nhận diện rõ hơn vai trò của báo chí trong công tác PCTN, vạch ra những hạn chế, yếu kém còn tồn tại

Trên cơ sở lý luận và tực tiễn, đề xuất các giải pháp nhằm phát huy hơn nữa vai trò của báo chí trong công tác PCTN ở nước ta hiện nay

8 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

- Về mặt lý luận: Luận văn góp phần làm rõ thêm một số vấn đề nhận thức

về Báo chí, Tham nhũng, Vai trò của báo chí trong lĩnh vực PCTN hiện nay

- Về mặt thực tiễn: Trên cơ sở phân tích vai trò của báo chí trong công

tác PCTN ở nước ta hiện nay, luận văn góp tiếng nói vào việc nâng cao chất lượng, vai trò của báo chí nói chung và vai trò của báo chí trong lĩnh vực PCTN nói riêng

9 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo,

luận văn gồm 03 chương, 9 tiết

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA BÁO CHÍ TRONG PHÒNG CHỐNG THAM NHŨNG

1.1 Lý luận về báo chí

1.1.1 Khái niệm báo chí

Theo triết học cổ Hy Lạp, chữ báo chí xuất phát từ chữ information có

nghĩa là thông tin, thông báo, báo tin và được hiểu như việc tạo ra hình thái giúp cho sự hiểu biết của con người về thế giới xung quanh đang tồn tại bằng việc lấy hiện thực khách quan để phản ánh một cách liên tục, xuyên suốt trong quan hệ chặt chẽ giữa nhà báo - tác phẩm - công chúng Báo chí là bao gồm tất cả các tổ chức thông tin thuộc những loại hình khác nhau (xuất bản, radio,

vô tuyến truyền hình…) và ở những cấp độ khác nhau từ Trung ương đến địa phương, với ý nghĩa là tất cả các phương tiện thông tin đại chúng

Báo chí theo nghĩa rộng là truyền thông đại chúng, nghĩa hẹp là một loại hình của truyền thông đại chúng Đó là cơ quan ngôn luận của các tổ chức đảng, cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội, là diễn đàn của nhân dân Nó có tính định kỳ, đáp ứng nhu cầu thông tin nhanh chóng, đa dạng, chính xác của quảng đại quần chúng

Báo chí là phương tiện thông báo, thông tin thời sự - về những sự việc mới diễn ra hàng ngày cho nhiều người biết; là phương tiện giao tiếp đại chúng; là diễn đàn cung cấp, trao đổi và chia sẻ thông tin trên phạm vi rộng rãi Theo nghĩa hẹp, báo chí là những ấn phẩm báo và tạp chí; theo nghĩa rộng, báo chí bao gồm các loại hình: báo in, phát thanh, truyền hình, báo mạng điện tử [36]

Theo Luật Báo chí năm 2016, “Báo chí là sản phẩm thông tin về các sự

kiện, vấn đề trong đời sống xã hội thể hiện bằng chữ viết, hình ảnh, âm thanh, được sáng tạo, xuất bản định kỳ và phát hành, truyền dẫn tới đông đảo công chúng thông qua các loại hình báo in, báo nói, báo hình, báo điện tử…

Hoạt động báo chí là hoạt động sáng tạo tác phẩm báo chí, sản phẩm báo chí, sản phẩm thông tin có tính chất báo chí; cung cấp thông tin và phản hồi thông tin cho báo chí; cải chính thông tin trên báo chí; xuất bản, in, phát hành báo in; truyền dẫn báo điện tử và truyền dẫn, phát sóng báo nói, báo hình”.[26]

Hoạt động báo chí phải bảo đảm tính tư tưởng, tính chân thật, tính nhân dân, tính chiến đấu và tính đa dạng

Ở nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, báo chí là phương tiện thông tin thiết yếu đối với đời sống xã hội; là cơ quan ngôn luận của cơ quan Đảng, cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp; là diễn đàn của Nhân dân

1.1.2 Các loại hình báo chí

Theo Luật báo chí Việt Nam 2016 (Điều 3), báo chí có 4 loại hình: báo

in, báo nói (phát thanh), báo hình (truyền hình) và báo điện tử (trên mạng internet)

Báo in là loại hình báo chí sử dụng chữ viết, tranh, ảnh, thực hiện bằng

phương tiện in để phát hành đến bạn đọc, gồm báo in, tạp chí in, được xuất bản định kỳ, hoặc không định kỳ Trong các loại hình báo chí, thì báo in ra đời sớm nhất Thế mạnh của báo in là giúp công chúng tìm hiểu kỹ về thông tin qua cách phân tích, lý giải những vấn đề phức tạp một cách hệ thống, sâu sắc và độ tin cậy cao Hạn chế của nó là tính thời sự chậm, do phải trình bày maket, chế bản, in và phát hành, trong khi nhu cầu của xã hội luôn đòi hỏi thông tin phải nhanh, nhạy

Báo nói (phát thanh) là loại hình báo chí sử dụng tiếng nói, âm thanh,

được truyền dẫn, phát sóng trên các hạ tầng kỹ thuật ứng dụng công nghệ khác nhau Đây là kênh thông tin rẻ tiền, phát miễn phí, đại đa số người dân đều có thể mua được radio Hạn chế là người nghe dễ quên, nếu nghe không kịp thì thông tin bị trôi qua; do đặc tính dưới dạng sóng điện từ nên khó có thể

trình bày, phân tích vấn đề có tính phức tạp, nhất là số liệu chi tiết Những

hạn chế này có thể khắc phục được khi radio - internet ra đời Như vậy, với

việc phát triển của radio - internet, các phương tiện kỹ thuật số tích hợp sẽ tạo

điều kiện cho hoạt động phát thanh phát triển tốt hơn

Báo hình là loại hình báo chí sử dụng hình ảnh là chủ yếu, kết hợp

tiếng nói, âm thanh, chữ viết, được truyền dẫn, phát sóng trên các hạ tầng kỹ

thuật ứng dụng công nghệ khác nhau Thế mạnh của truyền hình là có tính

hấp dẫn cao, dễ hiểu, dễ nhớ và dễ thực hiện Hạn chế là phải mua máy thu

hình Chi phí cho sản xuất, phát sóng chương trình luôn tốn kém và cồng kềnh

về nhân sự Người xem phải tập trung nhìn vào màn hình và bị động về thời

gian Tính tư liệu của truyền hình thấp, khó lưu trữ thông tin, mặc dù các điều

kiện về băng, đĩa hình đã hiện đại, rẻ hơn và đã được cải thiện nhờ kỹ thuật và

công nghệ số

thanh, được truyền dẫn trên môi trường mạng Internet, gồm có báo điện tử và

tạp chí điện tử Đây là loại hình báo chí đặc thù, tuy ra đời muộn nhưng do

hội tụ được nhiều ưu điểm vượt trội nên phát triển rất mạnh mẽ Thế mạnh

của báo điện tử là có khả năng kết nối, tìm kiếm và truyền tải dung lượng

thông tin lớn, tốc độ truyền tải nhanh, linh hoạt, tạo ra nhiều tầng lớp thông

tin không giới hạn; tạo khả năng giao lưu trực tuyến, tương tác nhiều chiều

giữa đông đảo công chúng mà không cần qua khâu trung gian biên tập, sửa

chữa Nhờ tính đa phương tiện nên thông tin có thể truyền tải qua nhiều hình

thức khác nhau như chữ viết, hình ảnh, âm thanh, đồ họa, audio, video Hạn

chế là quá nhiều nguồn tin, trong đó nhiều thông tin chưa được kiểm định nên

không đáng tin cậy, khó kiểm soát

1.1.3 Các chức năng của báo chí

Trong xã hội hiện đại, báo chí có các chức năng sau:

- Chức năng thông tin Đây là chức năng cơ bản, khởi nguồn của báo

chí Báo chí ra đời trước hết phục vụ nhu cầu thông tin giao tiếp của con

người và xã hội Thông tin được giải thích, phân tích và bình luận một cách khách quan và cập nhật cho công chúng Xã hội càng phát triển, nhu cầu thông tin trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội càng cao Đây chính là nguyên nhân thúc đẩy báo chí phát triển ngày càng mạnh mẽ

- Chức năng quản lý, giám sát và phản biện xã hội Báo chí luôn được các học giả ví là công cụ “gác cổng” và giám sát xã hội Báo chí duy trì và

phát triển mối liên hệ chặt chẽ giữa chủ thể và khách thể quản lý thông qua việc duy trì và phát triển dòng thông tin hai chiều, bảo đảm cho các quyết định quản lý được thông suốt và thực thi, Giám sát xã hội của báo chí là quá trình báo chí theo dõi, kiểm tra quá trình thực hiện đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước, bảo đảm đạt được mục đích cao nhất trong điều kiện có

thể, bao gồm các bình diện khác nhau, như theo dõi, kiểm tra phát hiện những

nơi làm đúng, làm tốt để biểu dương và nhân rộng; phát hiện phê phán những

cá nhân, tập thể vi phạm, làm sai

- Chức năng tư tưởng Đây là chức năng xuyên suốt, thể hiện tính mục

đích của báo chí Báo chí là phương tiện quan trọng dùng để tuyên truyền quan điểm, đường lối, chính sách của các đảng, nhất là cầm quyền đến các tầng lớp xã hội Ở Việt Nam, báo chí cách mạng có chức năng tuyên truyền, phổ biến chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng đến đông đảo quần chúng nhân dân

- Chức năng khai sáng – giải trí Báo chí là diễn đàn trao đổi, chia sẻ kỹ

năng và kinh nghiệm phong phú nhằm nâng cao trình độ dân trí, đáp ứng nhu cầu phát triển bền vững Báo chí là kênh quan trọng cung cấp thông tin, kiến thức khoa học, giáo dục, văn hóa ; đồng thời phục vụ nhu cầu giải trí đối với đông đảo công chúng, nhất là truyền hình, phát thanh, báo mạng điện tử

- Chức năng kinh tế – dịch vụ Chức năng này xuất phát từ đòi hỏi

khách quan của hoạt động báo chí trong nền kinh tế thị trường Sản phẩm báo chí là một loại hàng hóa đặc biệt, được kinh doanh trong cơ chế thị trường Đồng thời báo chí thực hiện chức năng dịch vụ: quảng cáo, giới thiệu sản phẩm

Theo Luật Báo chí 2016, báo chí có nhiệm vụ, quyền hạn: thông tin trung thực về tình hình đất nước và thế giới phù hợp với lợi ích của đất nước, của nhân dân; tuyên truyền, phổ biến, góp phần xây dựng và bảo vệ đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; phản ánh và hướng dẫn dư luận xã hội; làm diễn đàn thực hiện quyền tự do ngôn luận của nhân dân; phát hiện, nêu gương người tốt, việc tốt, nhân tố mới, điển hình tiên tiến; đấu tranh phòng, chống các hành vi vi phạm pháp luật và các hiện tượng tiêu cực trong xã hội [26]

1.1.4 Đặc điểm báo chí Việt Nam thời kỳ đổi mới

1.1.4.1 Khái quát bối cảnh quốc tế và trong nước từ năm 1986 đến nay

Từ thập kỷ 1980 đến nay, thế giới đã biến đổi hết sức phức tạp Các nước tư bản chủ nghĩa, do áp dụng kịp thời những thành quả của cách mạng khoa học- công nghệ, nhờ cải tiến phương pháp quản lý, thay đổi cơ cấu sản xuất, điều chỉnh các chính sách xã hội nên đã vượt qua được những khó khăn, kinh tế tăng trưởng đáng kể Trong khi đó, nhiều nước XHCN lầm vào khủng hoảng trầm trọng, nhiều nước đã tiến hành cải tổ, cải cách và đổi mới Tuy nhiên, do nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan, như sự chống phá của chủ nghĩa đế quốc, chậm khắc phục những hạn chế, khuyết điểm của mô hình CNXH, lại mắc phải những sai lầm nghiêm trọng trong đường lối cải tổ (từ đường lối kinh tế, HTCT, công tác tổ chức cán bộ, đường lối đối ngoại) nên

từ cuối thập kỷ 80 đến đầu thập kỷ 90 thế kỷ XX, các nước XHCN ở Đông

Âu sụp đổ Cục diện thế giới chuyển từ hai cực sang đa cực, Mỹ là siêu cường duy nhất trên thế giới và muốn thiết lập trật tự thế giới mới dưới sự lãnh đạo của Mỹ Toàn cầu hóa, cách mạng khoa học- công nghệ tiếp tục diễn ra mạnh

mẽ, thức đẩy quá trình hình thành xã hội thông tin và kinh tế tri thức Tuy nhiên, mâu thuẫn cơ bản trên thế giới vẫn còn nguyên, khủng hoảng kinh tế, chính trị, xã hội không được ngăn chặn… Các vấn đề toàn cầu như an ninh tài chính, an ninh năng lượng, an ninh lương thực, an ninh mạng, biến đổi khí

hậu, thiên tai, bệnh dịch… vẫn diễn biến phức tạp Các nước lớn vừa hợp tác vừa cạnh tranh gay gắt, chi phối và làm phức tạp thêm các quan hệ quốc tế Khu vực Đông Nam Á tuy vẫn giữ được hòa bình, ổn định nhưng vẫn tiềm ẩn nhiều nhân tố gây mất ổn định Tranh chấp chủ quyền ở Biển Đông diễn biến phức tạp, tiềm ẩn những nguy cơ bất ổn, tuy nhiên các nước ASEAN vẫn nỗ lực xây dựng cộng đồng, thiết lập các cơ chế hợp tác mới ở khu vực, nhằm bảo vệ hòa bình và hợp tác khu vực…

Ở trong nước, sau 10 năm đổi mới (1986-1996), trong điều kiện bị bao vây, cấm vận, đất nước ta đã ra khỏi khủng hoảng, cơ bản hoàn thành các nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội Trong 10 năm tiếp theo (1996-2006), tình hình đất nước ổn định, các khó khăn, thách thức dần được giải quyết, kinh tế tăng trưởng nhanh, đời sống nhân dân được cải thiện, chính trị- xã hội ổn định, vị thế quốc tế của đất nước ta được nâng cao

Trong 10 năm gần đây (2006-2016), đất nước ra khỏi tình trạng nước nghèo, kém phát triển, trở thành nước đang phát triển có thu nhập trung bình, tốc độ tăng trưởng khá, chính trị- xã hội tiếp tục được giữ vững, an ninh xã hội được bảo đảm Tuy nhiên, đất nước vẫn đứng trước nhiều khó khăn, thách thức, những yếu kém trong quản lý kinh tế, quản lý xã hội, tình trạng suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức lối sống của một bộ phận không nhỏ cán

bộ đảng viên, những biểu hiện của “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” nội bộ; các thế lực thù địch vẫn tiếp tục đẩy mạnh chống phá cách mạng nước ta…

1.1.4.2 Đặc điểm báo chí Việt Nam thời kỳ đổi mới

Bước vào công cuộc đổi mới đất nước, phát huy truyền thống vẻ vang của nền báo chí cách mạng, báo chí dưới sự lãnh đạo của Đảng đã mạnh dạn nhìn thẳng vào sự thật, phê phán những hiện tượng tiêu cực, tham ô tham nhũng đang diễn ra trong đời sống xã hội

Báo chí không còn nặng về tuyên truyền các chủ trương, chính sách như trước đây mà dần trở thành một kênh thông tin quan trọng gắn kết chặt chẽ giữa Đảng với Nhân dân, vừa để phát huy quyền làm chủ của nhân dân, vừa để lãnh đạo và quản lý đất nước Qua các kênh thông tin của báo chí, nhân dân đã nói lên được những tâm tư, nguyện vọng của mình tới các cơ quan chức năng, các vị lãnh đạo của Đảng, nhà nước; đấu tranh chống lại các thế lực thù địch từ bên ngoài đang thực hiện âm mưu “diễn biến hòa bình” chống phá nước ta trên nhiều lĩnh vực như: kinh tế, chính trị, văn hóa – xã hội, an ninh, quốc phòng

Báo chí góp phần tổng kết các bài học của sự nghiệp đổi mới và hội nhập quốc tế, phát hiện, phân tích, đánh giá những hạn chế, bất cập trong quá trình xây dựng hoặc thực hiện chính sách, quyết định của các cơ quan nhà nước; phản ánh kịp thời các ý kiến, nguyện vọng của nhân dân

Báo chí đã đi đầu và có những đóng góp quan trọng trong công tác thông tin đối ngoại, nêu bật những thành tựu xây dựng và phát triển đất nước, các giá trị văn hóa truyền thống dân tộc, chính sách đối ngoại của Đảng và Nhà nước, thúc đẩy hội nhập quốc tế, nâng cao vị thế của Việt Nam trong khu vực và thế giới; góp phần tăng cường tình hữu nghị và hiểu biết lẫn nhau giữa các dân tộc…Góp phần quan trọng trong sự nghiệp đổi mới đất nước

Theo thống kê tính đến tháng 2/ 1995, cả nước có 375 cơ quan báo và tạp chí, khoảng hơn 360 triệu bản in với nhiều loại hình phong phú: hàng ngày, hàng tuần, nửa tháng, hàng tháng, số cuối tuần, số cuối tháng Một số

tờ báo ra thêm phụ san định kì hoặc không định kì Một số báo bằng tiếng nước ngoài ( Anh, Pháp, Hoa…) Quảng cáo cũng là một hoạt động được mở rộng trên báo chí

Đến cuối năm 2009, cả nước có 706 cơ quan báo in, 1 hãng thông tấn quốc gia, 2 đài phát thanh truyền hình quốc gia và trên 560 đài phát thanh -

truyền hình cấp tỉnh, huyện Ở tất cả các bộ, ngành, tổ chức chính trị - xã hội đều có cơ quan báo chí Các bộ lớn như: Bộ Quốc phòng, trên 20 cơ quan báo chí, Bộ Công An có gần 20 cơ quan báo chí, Bộ Y tế, 15 cơ quan báo chí Tổ chức chính trị có nhiều cơ quan báo chí nhất là Trung ương Đoàn thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh với 10 cơ quan báo chí Các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương đều có ít nhất 2 đến 3 cơ quan báo chí, gồm báo của Đảng bộ địa phương, đài phát thanh - truyền hình, tạp chí của Hội văn nghệ…Các địa phương có nhiều cơ quan báo chí nhất là thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội, Hải phòng, Đà Nẵng, Nghệ An, Thừa Thiên - Huế, Đồng Nai…

Theo số liệu thống kê của Bộ Thông tin và Truyền thông, tính đến tháng 12/2016, cả nước ta có 859 cơ quan báo chí in (199 báo (trung ương 86; địa phương 113); 660 tạp chí (trung ương 523; địa phương 137); 135 báo, tạp chí điện tử (112 của cơ quan báo chí in và 23 - độc lập); 258 trang thông tin điện tử tổng hợp của các cơ quan báo chí; 67 đài phát thanh, truyền hình (2 đài quốc gia là Đài Tiếng nói Việt Nam, Đài Truyền hình Việt Nam; 1 đài truyền

hình kỹ thuật số VTC; 64 đài phát thanh, truyền hình địa phương; 5 đơn vị hoạt

động truyền hình không có hạ tầng phát sóng truyền hình riêng, gồm: Đài Tiếng nói Việt Nam (Kênh Truyền hình VOV TV, kênh truyền hình Quốc hội); Trung tâm PTTH, Điện ảnh Công an nhân dân của Bộ Công an (kênh truyền hình Công an nhân dân ANTV); Trung tâm Truyền hình thông tấn- TTXVN (kênh VNews); Trung tâm PTTH Quân đội (kênh truyền hình Quốc phòng); Báo Nhân dân (kênh truyền hình Nhân dân) 03 đơn vị có chương trình truyền hình phát sóng trên VTV, gồm: Trung tâm Truyền hình nhân đạo (chương trình truyền hình Nhân đạo); Trung tâm Truyền thông - Truyền hình Công thương (Chương trình Truyền hình Công thương); Trung tâm vận động truyền thông xã hội, Cục Bảo trợ chăm sóc trẻ em- Bộ Lao động, Thương Binh và Xã hội (chương trình truyền hình Vì trẻ em) Tổng số kênh phát thanh, truyền hình trong nước được cấp phép là 268 kênh (77 kênh phát thanh phát quảng bá, 9 kênh phát thanh phát trên dịch vụ truyền hình trả tiền, 103

kênh truyền hình phát quảng bá, 79 kênh truyền hình sản xuất phục vụ truyền

hình trả tiền; 47 kênh chương trình nước ngoài được cấp phép biên tập, biên

dịch Số lượng thuê bao đạt khoảng 12,5 triệu

Số lượng người sử dụng Internet ở Việt Nam là 49 triệu người (Internet statistics, 12/2016), ở mức cao trong khu vực [22] Sự phát triển với tốc độ cao của báo điện tử cùng với tính chất tích hợp truyền thông đã mở ra khả năng to lớn cho việc truyền tải, thu nhận thông tin, đáp ứng nhu cầu thông tin ngày càng cao của công chúng

Đồng hành cùng sự phát triển đó là đội ngũ người làm báo ngày càng

phát triển lớn mạnh Cụ thể, năm 1991, nước ta có gần 7000 nhà báo, đến

2005, cả nước đã có 15.000 nhà báo được phát thẻ ( tăng hơn 2 lần trong vòng

15 năm) Chưa kể hàng chục nghìn người đang làm việc tại hơn 600 đài truyền thanh, truyền hình cấp huyện, ở các bản tin định kì ở các cơ quan báo chí đảm bảo cho quá trình tác nghiệp của các nhà báo

Tính đến tháng 9/2016, cả nước có 18.360 nhà báo và khoảng trên 5.000 phóng viên đang làm việc tại cơ quan báo chí, nhưng chưa đủ điều kiện cấp thẻ nhà báo [6] Về trình độ chuyên môn, phần lớn số người làm việc trong lĩnh vực báo chí đều có trình độ cao đẳng, đại học trở lên; số người có trình độ dưới đại học giảm trung bình 1%/ năm Hầu hết các nhà báo có bản lĩnh chính trị, đạo đức nghề nghiệp, hành nghề trung thực, tuân thủ pháp luật và Quy định về đạo đức nghề nghiệp của người làm báo

Các phóng viên, biên tập viên, nhân viên kỹ thuật, cán bộ lãnh đạo quản lý và cơ quan báo chí được trang bị máy móc, thiết bị tương đối hiện đại, tiên tiến và đồng bộ - chủ yếu là kỹ thuật số Nhờ đó việc thu - phát thông tin của báo chí được nhanh chóng, chất lượng và hiệu qua hơn nhiều so với trước đây Tóm lại, báo chí Việt Nam đã có bước trưởng thành và phát triển mạnh mẽ, nhanh chóng, toàn diện, hiệu quả, đặc biệt là trong thời kỳ Đổi mới

và hội nhập quốc tế…

Bên cạnh những thành tựu nêu trên, hoạt động báo chí ở nước ta thời

gian qua cũng còn nhiều hạn chế, khuyết điểm:

Hệ thống báo chí nhiều về số lượng nhưng chất lượng chưa tương xứng, còn chồng chéo về tôn chỉ, mục đích, nội dung, đối tượng phục vụ Một

số cơ quan báo chí và nhà báo thiếu nhạy bén chính trị, chưa làm tốt chức năng giáo dục tư tưởng, chính trị, văn hóa; chưa thực hiện tốt tôn chỉ, mục đích, đối tượng phục vụ chính; chưa coi trọng đúng mức việc phát hiện, tuyên truyền các nhân tố mới, điển hình tiên tiến, gương người tốt, việc tốt Xu hướng “thương mại hóa” trong hoạt động báo chí, khai thác thông tin thiếu chọn lọc, nặng về phản ánh mặt trái, tiêu cực của xã hội, nhiều nội dung tin bài giật gân, câu khách; tính trung thực của báo chí bị giảm sút; có hiện tượng một số báo điện tử, kênh chương trình phát thanh, truyền hình,… bị tư nhân chi phối đã làm giảm chất lượng chính trị, chất lượng văn hóa, chất lượng khoa học, chất lượng nghiệp vụ báo chí Lãnh đạo một số cơ quan báo chí buông lỏng công tác quản lý, giáo dục chính trị, tư tưởng cho đội ngũ cán bộ, phóng viên, biên tập viên Quy trình biên tập, duyệt bài chưa coi trọng và thực hiện nghiêm túc, cá biệt có báo và nhà báo đưa thông tin thiếu chuẩn xác, thiếu trách nhiệm, thông tin sai nhiều nhưng không cải chính, vi phạm đạo đức người làm báo, lợi dụng nghề nghiệp để trục lợi, thậm chí có trường hợp

vi phạm pháp luật Vẫn còn sự chênh lệch lớn về sự hưởng thụ thông tin báo chí giữa các khu vực, địa bàn, vùng, miền Vai trò quản lý nhà nước của cơ quan chủ quản báo chí chưa được phát huy nên hiệu lực quản lý còn hạn chế, chưa theo kịp sự phát triển của các loại hình báo chí trong tình hình mới; chưa nghiên cứu, phân loại, xác định tính chất, nhiệm vụ của báo chí để có cơ chế, chính sách phù hợp Việc cung cấp thông tin cho báo chí thiếu kịp thời, gây khó khăn cho hoạt động của các cơ quan báo chí

Các cơ quan báo chí chưa chủ động dự báo, định hướng thông tin trước các sự việc phức tạp, nhạy cảm; việc xây dựng và thực hiện quy hoạch báo

chí còn chậm Mạng xã hội đã tạo nên một loại hình truyền thông phi chính thống, tác động ngày càng mạnh đến dư luận xã hội, nhưng các cơ quan báo chí và nhà báo chưa nhận rõ, đầy đủ thách thức lớn này để tranh giành công chúng, hạn chế mặt trái và ảnh hưởng tiêu cực của nó…

1.2 Một số vấn đề về tham nhũng và phòng, chống tham nhũng

1.2.1 Quan niệm về tham nhũng

Xuất hiện từ rất lâu trong lịch sử xã hội loài người, gắn liền với việc xuất hiện quyền lực nhà nước, quyền lực công Tham nhũng, thông thường được hiểu là những hành vi lợi dụng quyền lực, đặc biệt là quyền lực nhà nước để trục lợi cho mục đích cá nhân Ngày nay, tham nhũng đã trở thành một hiện tượng khá phổ biến trên thế giới; là một trong những nguy cơ của sự phát triển của mỗi quốc gia, đe dọa ổn định xã hội, làm xói mòn những giá trị đạo đức, các giá trị dân chủ, cản trở quá trình phát triển và tăng trưởng kinh tế cũng như làm suy giảm lòng tin của người dân vào chính quyền và pháp luật

Trong tiếng Anh, tham nhũng thường được dùng bằng từ Corruption

với nghĩa rất chung và rộng là: hư hỏng, đồi bại, thối nát [52] Còn trong

tiếng Pháp là từ Corrytional có hai nghĩa: nghĩa đen, hẹp hơn, chỉ sự thối rữa,

sự tự phá hủy, sự đồi bài, sự mục nát từ trong bản thể; nghĩa bóng gắn với nhà nước: là một loại tội phạm diễn ra trong sử dụng công cụ và quyền lực nhà nước cho bản thân, gây thiệt hại cho chính nhà nước và công dân [49]

Trong tài liệu hướng dẫn của Liên Hợp quốc về cuộc đấu tranh quốc tế chống tham nhũng (1969) tham nhũng được định nghĩa đơn giản và cô đọng rằng: "Tham nhũng là sự lợi dụng quyền lực nhà nước để trục lợi" Từ đó, Ban Tổng thư ký Liên Hợp quốc đã chỉ ra các yếu tố cơ bản của tham nhũng xoay quanh vấn đề lợi ích là: 1/ Hành vi của những người có chức có quyền

ăn cắp, tham ô và chiếm đoạt tài sản của Nhà nước 2/ Lợi dụng chức quyền

để trục lợi bất hợp pháp thông qua việc sử dụng quy chế chính thức một cách không chính thức 3/ Sự mâu thuẫn, không cân đối giữa các lợi ích chính đáng

do thực hiện nghĩa vụ xã hội với những món tư lợi

Tại hội nghị Quốc tế về chống tham nhũng ở Bắc Kinh ngày 10/10/1995, tham nhũng được xem là ”lòng tham của con người thông qua quyền” Công ước Quốc tế về chống tham nhũng của Liên hợp quốc (2003) cho rằng: ”tham nhũng là sự lợi dụng quyền lực nhà nước để trục lợi cho mục đích cá nhân” Sau đó, Liên Hợp quốc, trong tài liệu Chương trình toàn cầu về chống tham nhũng (2004) nhận thấy, hiện nay không có một định nghĩa nào duy nhất mang tính tổng hợp và được chấp nhận trên phạm vi toàn cầu về tham nhũng Do vậy, Liên Hợp quốc cân nhắc rằng, thay vì định nghĩa thế nào là tham nhũng, nên liệt kê các hành vi tham nhũng cụ thể Đồng thời, Liên Hợp quốc quan tâm đến mục đích của hành vi, đã khuyến cáo các quốc gia hãy hình sự hóa các hành vì tham nhũng chủ yếu bao trùm, những tội phạm cụ thể hoặc những nhóm tội phạm cụ thể tùy thuộc vào hành vi có liên quan thuộc loại gì, những người có liên can có phải là công chức hay không, hành vi có dấu hiệu xuyên quốc gia hoặc có sự liên quan của một công chức nước ngoài hay không, và vụ việc có liên quan đến việc làm giàu một cách bất hợp pháp hoặc không đúng đắn hay không Một số hành vi đáng chú ý trước

tiên của tham nhũng là: Hối lộ, tham ô, trộm cắp và lừa đảo, tống tiền, lạm

dụng quyền quyết định, chủ nghĩa thiên vị và nhất thân nhì thế,

Như vậy, với quan niệm khác nhau của cá nhân, hoặc tổ chức quốc tế, tham nhung được nhận diện trên 2 phương diện:

Một là, sự lợi dụng chức vụ, quyền lực, trọng tâm là quyền lực nhà

nước để thu lợi bất chính;

Hai là, lòng tham của con người được thực hiện thông qua việc lợi

dụng chức vụ, quyền hạn

Ở Việt Nam có những quan niệm khá rõ ràng về tham nhũng Ngay trong tiếng Việt, "tham nhũng", theo triết tự và cũng là cách hiểu thông dụng, gồm hai thành tố ghép lại: "tham" là: tham lam, hám lợi, tư lợi, vụ lợi và "nhũng" là: nhũng nhiễu, gây phiền hà, gây phiền toái, hạch

sách ; do "tham" mà "nhũng", "nhũng" để thỏa mãn lòng "tham" Vì vậy,

từ điển tiếng Việt đã giải thích tham nhũng là: "Lợi dụng quyền hạn để nhũng nhiễu dân và lấy của"[54]

Trong điều 1 Pháp lệnh phòng, chống tham nhũng (1998, sửa đổi, bổ sung năm 2000 ), khái niệm "tham nhũng" chính thống được pháp luật quy định là theo nghĩa hẹp ghi rõ: "Tham nhũng là hành vi của người có chức vụ, quyền hạn đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn đó để tham ô, hối lộ hoặc cố ý làm trái pháp luật vì động cơ vụ lợi, gây thiệt hại cho tài sản của Nhà nước, tập thể

và cá nhân, xâm phạm hoạt động đúng đắn của các cơ quan, tổ chức" Cũng trên tinh thần này, Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005 (và được sửa

đổi, bổ sung năm 2008) xác định ngắn gọn: "Tham nhũng là hành vi của

người có chức vụ, quyền hạn đã lợi dụng chức vụ quyền hạn đó vì vụ lợi"

Bộ luật hình sự, Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 đã liệt kê

các hành vi tham nhũng Theo đó, những hành vi sau đây thuộc nhóm hành

vi tham nhũng:

- Tham ô tài sản

- Nhận hối lộ

- Lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản

- Lợi dụng chức vụ, quyền hạn trong khi thi hành nhiệm vụ, công vụ vì

vụ lợi

- Lạm quyền trong khi thi hành nhiệm vụ, công vụ vì vụ lợi

- Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng với người khác để trục lợi

- Giả mạo trong công tác vì vụ lợi

- Đưa hối lộ, môi giới hối lộ được thực hiện bởi người có chức vụ, quyền hạn để giải quyết công việc của cơ quan, tổ chức, đơn vị hoặc địa phương vì vụ lợi

- Lợi dụng chức vụ, quyền hạn sử dụng trái phép tài sản của Nhà nước

vì vụ lợi

- Nhũng nhiễu vì vụ lợi

- Không thực hiện nhiệm vụ, công vụ vì vụ lợi

- Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để bao che cho người có hành vi vi phạm pháp luật vì vụ lợi; cản trở, can thiệp trái pháp luật vào việc kiểm tra, thanh tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án vì vụ lợi

Xét về tổng thể, tham nhũng với bản chất lợi dụng ưu thế của chức vụ, quyền hạn để trục lợi bất chính, tham nhũng trở thành hiện tượng tiêu cực trên nhiều phương diện như:

Về chính trị, tham nhũng là sự tha hóa quyền lực xã hội (biến quyền lực

- quyền uy mà tập thể, giai cấp, xã hội giao cho thành vũ khí của mình thành phương tiện để thực hiện long tham, nhằm trục lợi)

Về kinh tế, tham nhũng phá hoại sức sản xuất và thậm chí bóc lột siêu

kinh tế

Về văn hóa, tham nhũng là tệ nạn xã hội, là điển hình của cái xấu được

che đậy nhiều khi bằng những hình thức có vẻ văn hóa và công khai

Về xã hội, tham nhũng là xúc tác của phân hóa giàu nghèo, cách biệt xã

hội và tha hóa tộc loại (các cộng đồng, cá nhân xa lạ với nhau)

Về đạo đức, tham nhũng là hiện thân của tham lam, độc ác và nhiều

khi bất chấp cả dư luận xã hội

Về pháp luật, tham nhũng là "nghệ sĩ" lách luật và vi phạm, thậm chí

coi thường và bóp méo pháp luật; ít nhiều là một dạng tội phạm hình sự, nguy hiểm đến đời sống xã hội và cần phải loại bỏ

Từ những đánh giá trên có thể xem: Tham nhũng là hành vi của người

có chức vụ, quyền hạn, lợi dụng quyền lực không bị kiểm soát, hoặc kiểm soát chưa đủ độ, để chiếm đoạt tài sản của nhà nước, của tổ chức hoặc cá nhân làm của riêng cho mình nhằm thỏa mãn lòng tham và sự hám lợi cá nhân

1.2.2 Đặc điểm tham nhũng ở Việt Nam

Theo những tài liệu nghiên cứu đã công bố, tham nhũng có những đặc trưng cơ bản như sau:

1.2.2.1 Chủ thể tham nhũng là người có chức vụ, quyền hạn

Đặc điểm của tham nhũng là chủ thể thực hiện hành vi phải là người

có chức vụ, quyền hạn Người có chức vụ, quyền hạn bao gồm: cán bộ, công chức, viên chức; sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân; sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp

vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn - kỹ thuật trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân; cán bộ lãnh đạo, quản lý trong doanh nghiệp của Nhà nước; cán bộ lãnh đạo, quản lý là người đại diện phần vốn góp của Nhà nước tại doanh nghiệp; người được giao thực hiện nhiệm vụ, công vụ có quyền

hạn trong khi thực hiện nhiệm vụ, công vụ đó (khoản 3, Điều 1, Luật phòng,

chống tham nhũng năm 2005)

Nhìn chung, nhóm đối tượng này có đặc điểm đặc thù so với các nhóm đối tượng khác như: họ thường là những người có quá trình công tác và cống hiến nên có nhiều kinh nghiệm; được đào tạo có hệ thống, là những chuyên gia trên nhiều lĩnh vực khác nhau; là những người có quan hệ rộng và có uy tín xã hội nhất định và thậm chí có thế mạnh về kinh tế Những đặc điểm này của chủ thể hành vi tham nhũng chính là yếu tố gây khó khăn cho việc phát hiện, điều tra, xét xử hành vi tham nhũng

1.2.2.2 Phương thức tham nhũng là lợi dụng chức vụ, quyền hạn được giao

“Lợi dụng chức vụ, quyền hạn” để vụ lợi là đặc trưng thứ hai của tham nhũng Khi thực hiện hành vi tham nhũng, kẻ tham nhũng phải sử dụng “chức

vụ, quyền hạn của mình” như một phương tiện để mang lại lợi ích cho mình, cho gia đình mình hoặc cho người khác Đây là yếu tố cơ bản để xác định hành vi tham nhũng Một người có chức vụ, quyền hạn nhưng không lợi dụng chức vụ, quyền hạn đó thì không thể có hành vi tham nhũng Tuy nhiên, không phải mọi hành vi của người có chức vụ, quyền hạn đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn đó đều được coi là hành vi tham nhũng, mà chỉ những hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn để vụ lợi, để thỏa mãn lòng tham mới là tham nhũng

1.2.2.3 Mục đích của hành vi tham nhũng là thỏa mãn lòng tham và sự hám lợi cá nhân

Hành vi tham nhũng là hành vi cố ý Mục đích của hành vi tham nhũng

là vụ lợi Nếu chủ thể thực hiện hành vi không cố ý thì hành vi đó không là hành vi tham nhũng Vụ lợi ở đây được hiểu là lợi ích vật chất hoặc lợi ích tinh thần mà người có chức vụ, quyền hạn đã đạt được hoặc có thể đạt được thông qua hành vi tham nhũng Như vậy, khi xử lý về hành vi tham nhũng, không bắt buộc chủ thể tham nhũng phải đạt được lợi ích

Pháp luật Việt Nam hiện nay quy định việc đánh giá tính chất và mức

độ nguy hiểm của hành vi tham nhũng chủ yếu dựa trên căn cứ xác định những lợi ích vật chất mà kẻ tham nhũng đạt được để từ đó quyết định mức

độ xử lý Lợi ích vật chất hiện nay trong cơ chế thị trường thể hiện ở rất nhiều dạng khác nhau, nếu chỉ căn cứ vào những tài sản phát hiện hoặc thu hồi được để đánh giá lợi ích mà kẻ tham nhũng đạt được thì sẽ là không đầy

đủ Thêm nữa, các lợi ích vật chất và tinh thần đan xen rất khó phân biệt; ví

dụ như: việc dùng tài sản của Nhà nước để khuyếch trương thanh thế, gây dựng uy tín hay các mối quan hệ để thu lợi bất chính Trong trường hợp này, mục đích của hành vi vừa là lợi ích vật chất, vừa là lợi ích tinh thần

Đối với khu vực tư, khi có vụ việc tham nhũng xảy ra, pháp luật đã có những sự điều chỉnh nhất định Tuy nhiên, cũng có trường hợp, người có chức

vụ, quyền hạn trong các tổ chức, doanh nghiệp thuộc khu vực tư cấu kết, móc nối với những người thoái hoá, biến chất trong khu vực công hoặc lợi dụng ảnh hưởng của những người này để trục lợi Trong trường hợp đó, họ trở thành đồng phạm khi người có hành vi tham nhũng bị truy cứu trách nhiệm hình sự

1.2.3 Nguyên nhân để xảy ra tình trạng tham nhũng ở nước ta

Các nghiên cứu về tham nhũng ở các nước trên thế giới và Việt Nam cho thấy, tham nhũng là hiện tượng xã hội gắn với sự xuất hiện chế độ tư hữu, sự

hình thành giai cấp và sự ra đời, phát triển của bộ máy nhà nước, quyền lực nhà nước và các quyền lực công cộng khác Tham nhũng tồn tại ở mọi chế độ với những mức độ khác nhau Khi nhà nước và quyền lực chính trị còn tồn tại thì còn có điều kiện để xảy ra tham nhũng

Về việc gia tăng tệ tham nhũng có thể dễ dàng nhận thật tập chung ở một

số nguyên nhân sau:

1.2.3.1 Nguyên nhân khách quan

a) Việt Nam là nước đang phát triển, trình độ quản lý còn lạc hậu, mức sống thấp, pháp luật chưa hoàn thiện

Thực tế cho thấy, tham nhũng thường xuất hiện ở những nước chậm phát triển hoặc đang phát triển Xuất phát từ chức năng, nhiệm vụ của mình, Nhà nước đại diện cho xã hội quản lý mọi mặt của đời sống Nếu Nhà nước quản lý xã hội lỏng lẻo sẽ tạo ra các kẽ hở cho tệ tham nhũng nảy sinh và phát triển

Qua gần 20 năm đổi mới, mặc dù chúng ta đã đạt được những thành tựu đáng kể nhưng trình độ quản lý còn lạc hậu, mức sống thấp Vì vậy, nạn tham nhũng có điều kiện xảy ra trong nhiều lĩnh vực, nhiều ngành, nhiều cấp

b) Quá trình chuyển đổi cơ chế, tồn tại và đan xen giữa cái mới và cái cũ

Nước ta đang trong công cuộc đổi mới đất nước với những cơ chế, chuẩn mực đánh giá không rõ ràng; cái cũ tồn tại chung với cái mới, vì thế không ít đối tượng lợi dụng danh nghĩa đổi mới, năng động, sáng tạo để chiếm đoạt tài sản của Nhà nước, lợi dụng chủ trương xã hội hoá một số lĩnh vực để "thương mại hoá", thu lợi ích tối đa cho cá nhân hoặc một nhóm người, hoặc có thể là một cơ quan, đơn vị hay một địa phương Không ít cá nhân, tập thể có lúc được biểu dương như điển hình của sự năng động, dám nghĩ dám làm, thậm chí được tôn vinh, nhưng sau một thời gian lại bị phát hiện và xử lý vì có hành vi tiêu cực trong hoạt động sản xuất, kinh doanh, lợi dụng sơ hở của cơ chế quản lý để tham nhũng, vụ lợi cá nhân

c) Ảnh hưởng của mặt trái của cơ chế thị trường

Bên cạnh những mặt tích cực của nền kinh tế thị trường định hướng

xã hội chủ nghĩa mang lại, cơ chế thị trường đã bộc lộ nhiều nhược điểm như: sự cạnh tranh khốc liệt, sự ngự trị của đồng tiền làm cho người sản xuất, kinh doanh có xu hướng tối đa hoá lợi nhuận bằng mọi giá, tìm cách hối lộ công chức nhà nước để tạo lợi thế trong kinh doanh Trong xã hội, sự phân hoá giàu nghèo ngày càng rõ rệt, có những giá trị xã hội bị đảo lộn, việc kiếm thật nhiều tiền đôi lúc đã trở thành sức ép, làm xuất hiện tâm lý mọi việc đều có thể mua bán Chính điều này đã góp phần thúc đẩy các hành

vi phạm pháp của cán bộ, công chức, ganh đua làm giàu phi pháp, đục khoét tiền của Nhà nước và nhân dân

d) Do ảnh hưởng của tập quán văn hoá lạc hậu

Tập quán văn hoá của người Á Đông nói chung và người Việt Nam nói riêng có rất nhiều điều kiện khiến cho tệ tham nhũng, mà biểu hiện tập trung nhất là nạn quà cáp hối lộ, có cơ sở tồn tại và phát triển Chuyện biếu quà được coi là một nét văn hoá của người Việt Nam, nhưng hiện nay nhiều nét văn hoá của người Việt như “miếng trầu là đầu câu chuyện”, “ăn quả nhớ người trồng cây” đã và đang bị lợi dụng để thực hiện hành vi tham nhũng

1.2.3.2 Nguyên nhân chủ quan

a) Hệ thống chính trị chậm được đổi mới, hoạt động của bộ máy nhà nước kém hiệu quả

Ở nước ta, sự quản lý, lãnh đạo, điều hành đất nước là sự thống nhất và phối hợp giữa vai trò lãnh đạo của Đảng, trách nhiệm quản lý của Nhà nước và sự tham gia tích cực, có hiệu quả của các tổ chức chính trị - xã hội, đoàn thể quần chúng Các yếu tố trong hệ thống chính trị phải thực hiện đúng vai trò của mình

Tuy nhiên, sự chưa rõ ràng trong phân cấp, phân công vai trò, chức năng, hoạt động giữa các yếu tố trong hệ thống chính trị vẫn đã phần nào làm giảm hiệu quả lãnh đạo, quản lý, điều hành xã hội Một số nơi, tổ chức đảng đã

ít nhiều, can thiệp vào hoạt động quản lý, một số cơ quan nhà nước chưa làm hết trách nhiệm của mình Trong thực tế, vẫn còn tồn tại hiện tượng chồng chéo lẫn lộn về tổ chức và hoạt động của các yếu tố trong hệ thống chính trị nước ta

b) Phẩm chất đạo đức của một bộ phận cán bộ, đảng viên bị suy thoái; công tác quản lý, giáo dục cán bộ, đảng viên còn yếu kém

Trước tác động của mặt trái của cơ chế thị trường, nhiều cán bộ, đảng viên do không tự giác rèn luyện, tu dưỡng đã có những hành vi phạm pháp, không giữ được đạo đức “cần, kiệm, liêm, chính” “Một bộ phận không nhỏ cán bộ, đảng viên thiếu tu dưỡng bản thân, phai nhạt lý tưởng, mất cảnh giác, giảm ý chí, kém ý thức tổ chức kỷ luật, sa đọa về đạo đức lối sống”, “một bộ phận cán bộ thoái hoá, biến chất về đạo đức, lối sống, lợi dụng chức quyền để tham nhũng, buôn lậu, làm giàu bất chính, lãng phí của công, quan liêu, ức hiếp dân, gia trưởng, độc đoán”, “đáng chú ý là những biểu hiện tiêu cực này

có chiều hướng phát triển làm xói mòn bản chất cách mạng của đội ngũ cán

bộ, công chức, làm suy giảm uy tín của Đảng, làm suy giảm niềm tin của nhân dân đối với chế độ” [10] Sự suy thoái về tư tưởng, chính trị, tình trạng tham nhũng, quan liêu, lãng phí của một bộ phận cán bộ, đảng viên nhìn chung có chiều hướng phát triển nghiêm trọng hơn…

c) Chính sách pháp luật chưa đầy đủ, thiếu đồng bộ, thiếu nhất quán

Sự nghiệp đổi mới mà trọng tâm là đổi mới quản lý kinh tế, phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đã đặt ra yêu cầu hết sức quan trọng là phải xây dựng một hệ thống cơ chế, chính sách, pháp luật đầy

đủ, từng bước hoàn thiện Tuy nhiên, cơ chế, chính sách, pháp luật trong thời

kỳ đổi mới chưa hoàn thiện, thiếu cụ thể, có nhiều sơ hở và thậm chí có những vấn đề thiếu nhất quán Việc phân cấp quản lý giữa Trung ương và địa phương, phân biệt quản lý nhà nước và quản lý sản xuất, kinh doanh có phần chưa rõ Quá trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước diễn ra chậm chạp và thiếu sự kiểm soát chặt chẽ Cơ chế quản lý tài sản công, quản lý vốn và tài

sản trong doanh nghiệp nhà nước còn lỏng lẻo…chưa đáp ứng với yêu cầu mới của xã hội

d) Cải cách hành chính còn chậm và lúng túng, cơ chế “xin - cho” trong hoạt động công vụ còn phổ biến

Cơ chế “xin - cho” được nhìn nhận là một trong những nguy cơ của tệ tham nhũng, hối lộ mà cho đến nay vẫn chưa có cách khắc phục Cơ chế quản

lý tài chính công, mua sắm công, quản lý đầu tư xây dựng cơ bản phải trải qua nhiều khâu, nhiều “cửa” Trình tự, thủ tục này tưởng như chặt chẽ nhưng trên thực tế, cơ chế kiểm soát lại rất lỏng lẻo, tạo điều kiện cho tiêu cực, tham nhũng, lãng phí, thất thoát Việc kiểm soát và minh bạch hoá thu nhập và tài sản của cán bộ, công chức còn gặp nhiều khó khăn và chưa đạt kết quả mong muốn

e) Công tác phòng, chống tham nhũng trong một số trường hợp chưa chặt chẽ, sâu sát, thường xuyên; xử lý chưa nghiêm đối với hành vi tham nhũng

Mặc dù nhiều nghị quyết, chỉ thị, văn bản quy phạm pháp luật về đấu tranh chống tham nhũng đã được ban hành, tuy nhiên, việc tổ chức thực hiện trên thực tế còn nhiều hạn chế Nhiều cấp uỷ, tổ chức đảng và cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp chưa đề cao trách nhiệm của người đứng đầu, chưa có kế hoạch, giải pháp để tích cực PCTN trong cơ quan, ngành mình Công tác ngăn ngừa, phát hiện hành vi tham nhũng tuy đã đạt được một số kết quả nhất định nhưng chưa đáp ứng yêu cầu Một số vụ án tham nhũng lớn đã được phát hiện và đưa ra xét xử nghiêm minh, tạo nên sự tin tưởng của nhân dân Tuy nhiên, một số vụ án dần bị “mất thông tin” với quần chúng Đây là những vấn đề làm ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả, hiệu lực của cuộc đấu tranh chống tham nhũng những năm qua

f) Chức năng, nhiệm vụ của nhiều cơ quan nhà nước trong đấu tranh chống tham nhũng chưa rõ ràng, thiếu sự phối hợp hiệu quả

Có thể dễ dàng nhận thấy hiện nay chúng ta đang thiếu một cơ quan có trách nhiệm làm đầu mối theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện Cơ chế phối hợp của các cơ quan làm công tác phòng, chống tham nhũng còn có những hạn chế; nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của từng cơ quan trong cuộc đấu tranh chung còn chưa rõ ràng, cụ thể dẫn đến tình trạng lẫn lộn, chồng chéo, thiếu hiệu quả trong hoạt động phát hiện và xử lý tham nhũng

g) Việc huy động nhân dân cũng như sự tham gia của lực lượng báo chí vào cuộc đấu tranh chống tham nhũng còn chưa được quan tâm đúng mức

Báo chí và các phương tiện thông tin đại chúng đóng một vai trò rất quan trọng trong việc phát hiện và đấu tranh chống tham nhũng và ghi nhận những

ý kiến của nhân dân về tình trạng tham nhũng… Nhưng vì những lý do khác nhau mà một số cơ quan nhà nước còn e ngại trước sự tham gia của báo chí, hoặc là vì bản thân báo chí cũng đang e ngại khi dấn sâu vào việc phanh phui các vụ án tham nhũng Thêm nữa, báo chí mới chỉ đấu tranh chống tham nhũng bằng việc phê phán những hành vi tiêu cực mà chưa coi trọng việc truyền đạt kịp thời những chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước, những gương người tốt, việc tốt, sáng kiến hay, những hoạt động lành mạnh, những thông tin tích cực, biểu dương và cổ vũ, động viên đến toàn xã hội để tạo môi trường tốt cho sự phát triển, để cái tốt lấn át cái xấu, để tham nhũng dần dần không có chỗ trong các tiêu chí chuẩn mực và trong các quan hệ xã hội Đây có thể coi là một hạn chế không nhỏ trong hoạt động báo chí hiện nay với tư cách là công cụ của Đảng và nhân dân trong đấu tranh chống tham nhũng

1.2.4 Hậu quả của tham nhũng

Tham nhũng có thể gây ra rất nhiều hậu quả nghiêm trọng trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội Có thể khái quát những tác hại chủ yếu của tham nhũng ở những điểm chính sau:

1.2.4.1.Về chính trị

Tham nhũng là trở lực lớn đối với quá trình đổi mới đất nước và làm xói mòn lòng tin của nhân dân đối với Đảng, Nhà nước, đối với sự nghiệp xây dựng đất nước, tiến lên chủ nghĩa xã hội

Tham nhũng không chỉ xảy ra ở cấp Trung ương, ở những chương trình, dự án lớn mà còn xuất hiện nhiều trong các cấp chính quyền cơ sở - cơ quan tiếp xúc với nhân dân hằng ngày, giải quyết những công việc liên quan trực tiếp đến lợi ích của nhân dân Văn kiện Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương khoá IX chỉ rõ: “ Điều làm cho nhân dân còn nhiều bất bình, lo lắng, bức xúc nhất hiện nay là tình trạng quan liêu, tham nhũng, lãng phí, suy thoái về tư tưởng, chính trị và phẩm chất đạo đức, lối sống của một

bộ phận cán bộ, đảng viên vẫn còn rất nghiêm trọng ” [12] Tác hại nguy hiểm của tệ tham nhũng, lãng phí ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả của việc thực hiện chủ trương, chính sách về kinh tế - xã hội hoặc một nhiệm vụ quản

lý nhất định của Nhà nước

Để nhân dân mất niềm tin, tức là chúng ta đã đánh mất một sức mạnh

vô cùng to lớn, thậm chí có tính chất quyết định đối với sự nghiệp cách mạng Cũng tại Đại hội Đảng lần thứ IX lại tiếp tục khẳng định: “Điều cần nhấn mạnh là: tình trạng tham nhũng và sự suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống của một bộ phận không nhỏ cán bộ, đảng viên đang cản trở việc thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, gây bất bình và làm giảm lòng tin trong nhân dân”[12]

Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020 tiếp tục khẳng định: tình hình tham nhũng vẫn diễn biến phức tạp trên nhiều lĩnh vực, nhất là trong quản lý, sử dụng đất đai, đầu tư xây dựng, cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước, quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước, gây hậu quả xấu về nhiều mặt, làm giảm sút lòng tin của nhân dân vào sự lãnh đạo của Đảng và

sự quản lý của Nhà nước, tiềm ẩn các xung đột lợi ích, phản kháng về xã hội,

làm tăng thêm khoảng cách giàu nghèo Tham nhũng trở thành vật cản lớn cho thành công của công cuộc đổi mới, cho sức chiến đấu của Đảng, đe dọa

sự tồn vong của chế độ

1.2.4.2 Tác hại về kinh tế

Tham nhũng gây thiệt hại rất lớn về tài sản của Nhà nước, của tập thể

và của công dân Ở nước ta, trong thời gian qua, nạn tham nhũng diễn ra trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, gây thiệt hại lớn đến tài sản của Nhà nước, tiền của, thời gian, công sức của nhân dân Giá trị tài sản bị thiệt hại, bị thất thoát liên quan tới tham nhũng của mỗi vụ lên tới hàng chục, hàng trăm, thậm chí là hàng ngàn tỉ đồng, gây thiệt hại, gây thất thoát, lãng phí một lượng lớn tài sản của Nhà nước, của tập thể, của công dân Ở mức độ thấp hơn, việc một số cán bộ, công chức quan liêu, sách nhiễu đối với nhân dân trong khi thực thi công vụ, lạm dụng quyền hạn trong khi thi hành công vụ khiến cho nhân dân phải mất rất nhiều thời gian, công sức, tiền bạc để có thể thực hiện được công việc của mình như: xin cấp các loại giấy phép, giấy chứng nhận, hoặc các loại giấy tờ khác

Đó chính là biểu hiện của sự suy thoái, xuống cấp về đạo đức một cách nghiêm trọng Hơn thế, tham nhũng còn xâm phạm những giá trị đạo đức truyền thống của dân tộc, khi người thực hiện hành vi tham nhũng có khi là