Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở huyện phù cừ, tỉnh hưng yên hiện nay

Chẳng hạn như: PGS-TS Nguyễn Phú Trọng chủ biên: “ Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước”, Nxb Chính

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA

HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN

VŨ XUÂN THỦY

Ở HUYỆN PHÙ CỪ, TỈNH HƯNG YÊN HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH TRỊ HỌC

HÀ NỘI – 2014

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA

HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN

VŨ XUÂN THỦY

Ở HUYỆN PHÙ CỪ, TỈNH HƯNG YÊN HIỆN NAY

Ngành : Chính trị học Chuyên ngành : Quản lý xã hội

Mã số : 60.31.02.01

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH TRỊ HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Trần Xuân Học

HÀ NỘI – 2014

Luận văn đã được sửa chữa theo khuyến nghị của Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ

Hà Nội, ngày….tháng… năm 2014

CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG

PGS-TS Phạm Huy Kỳ

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu này là do tôi trực tiếp thực hiện Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực Tôi xin chịu trách nhiệm về tính xác thực của nội dung luận văn này

Hà Nội, tháng 10 năm 2014

Tác giả luận văn

Vũ Xuân Thủy

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân UBMTTQ : Ủy ban Mặt trận Tổ quốc

CNH-HĐH : Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 7

1.1 Khái niệm, đặc điểm quản lý đội ngũ cán bộ công chức cấp xã 7

1.2 Vai trò và nguyên tắc quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 21

1.3 Nội dung quản lý đội ngũ cán bộ , công chức cấp xã 27

Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN PHÙ CỪ, TỈNH HƯNG YÊN HIỆN NAY 36

2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội và tình hình đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Phù Cừ, tỉnh Hưng Yên 36

2.2 Những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của những ưu điểm, hạn chế trong quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Phù Cừ, tỉnh Hưng Yên 42

Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN PHÙ CỪ, TỈNH HƯNG YÊN HIỆN NAY 67

3.1 Phương hướng tăng cường quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Phù Cừ, tỉnh Hưng Yên hiện nay 67

3.2 Một số giải pháp tăng cường quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Phù Cừ, tỉnh Hưng Yên hiện nay 70

KẾT LUẬN 87

TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 PHỤ LỤC

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Hơn 80 năm qua, kể từ khi ra đời cho đến nay, Đảng ta luôn quan tâm

và chăm lo đến công tác cán bộ, coi cán bộ và công tác cán bộ là vấn đề trọng yếu và then chốt Sinh thời, Bác Hồ đã khẳng định: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc… công việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém” [45, tr.269, 273] Dưới sự lãnh đạo của Đảng, nhiều thế hệ cán bộ đã được rèn luyện, cống hiến và trưởng thành, góp phần quan trọng vào thắng lợi của sự nghiệp giải phóng dân tộc trước đây và sự nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc ngày nay Vì vậy, Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII khẳng định:

“Đào tạo bồi dưỡng cán bộ toàn diện cả về lý luận chính trị, phẩm chất đạo đức, trình độ chuyên môn và năng lực thực tiễn, quan tâm đào tạo bồi dưỡng

cả cán bộ lãnh đạo, cán bộ quản lý, các nhà doanh nghiệp và các chuyên gia, trước hết là đội ngũ cán bộ, công chức trong hệ thống chính trị, coi trọng cả đức và tài, đức là gốc” [26, tr.55]

Hiện nay, để thực hiện thắng lợi sự nghiệp đổi mới đất nước, tất yếu phải đổi mới cán bộ và công tác cán bộ, đặc biệt là việc quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức Mức độ chính xác của đường lối, chính sách và thành công của việc thực hiện đường lối, chính sách

ấy, cuối cùng tuỳ thuộc ở chất lượng đội ngũ cán bộ và công tác cán bộ Giữa cán bộ và đường lối, nhiệm vụ chính trị của Đảng có mối liên hệ biện chứng

Có cán bộ tốt mới có thể đề ra và tổ chức thực hiện tốt đường lối và nhiệm vụ chính trị của Đảng và cũng chỉ có trên cơ sở đường lối nhiệm vụ đúng mới có thể sản sinh ra đội ngũ cán bộ tốt

Xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã) có vị trí rất quan trọng trong

hệ thống chính quyền 4 cấp của nước ta hiện nay; Cấp xã có chức năng bảo đảm việc chấp hành các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp

luật của nhà nước, quyết định của chính quyền nhà nước cấp trên, quyết định

và đảm bảo thực hiện các chủ trương, biện pháp để phát huy mọi khả năng và tiềm năng của địa phương về các mặt: chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng, không ngừng cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân và làm trọn nghĩa vụ của địa phương đối với nhà nước

Thực tiễn cho thấy, nơi đâu có đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã vững mạnh thì nơi đó tình hình chính trị, xã hội ổn định; kinh tế, văn hóa phát triển; quốc phòng, an ninh được giữ vững Ngược lại, cơ sở nào đội ngũ cán bộ, công chức không đủ phẩm chất, năng lực và uy tín thì địa phương đó sẽ gặp khó khăn, kinh tế, xã hội chậm phát triển Điều đó cho thấy, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có vai trò rất quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến sự nghiệp cách mạng và công cuộc đổi mới

Nhận thức được tầm quan trọng của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, trong những năm qua, công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đã được quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy đảng, chính quyền từ huyện đến cơ sở Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Phù Cừ từng bước được chuẩn hóa, trẻ hóa, có phẩm chất chính trị tốt, cơ bản đáp ứng được yêu cầu thực hiện nhiệm vụ chính trị của địa phương

Tuy nhiên, công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Phù Cừ có nơi, có lúc còn mang tính tình thế, lỏng lẻo; việc đánh giá cán bộ vẫn còn tình trạng nể nang, xuê xoa dẫn đến cán bộ có tư tưởng thỏa mãn, chưa nhận thức được khuyết điểm của mình để khắc phục sửa chữa; chính sách đối với đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã còn nhiều bất cập

Là cán bộ đang công tác tại Huyện ủy Phù Cừ, học viên nhận thức rõ vai trò tầm quan trọng của công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

ở huyện nên chọn đề tài "Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Phù Cừ, tỉnh Hưng Yên hiện nay ” làm luận văn thạc sĩ ngành Chính trị học,

chuyên ngành Quản lý xã hội Qua đó, tác giả mong muốn góp phần công sức nhỏ bé của mình để làm tốt hơn công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp

xã ở huyện nhà trong thời gian tới

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Những nội dung liên quan đến công tác cán bộ nói chung đã có khá nhiều công trình nghiên cứu dưới những góc độ khác nhau: xây dựng Đảng, luật học,

xã hội học Các công trình nghiên cứu này đã được các tác giả công bố dưới dạng đề tài khoa học, chuyên đề, luận án tiến sỹ, luận văn thạc sỹ và các bài đăng tải trên các tạp chí sách, báo

Chẳng hạn như: PGS-TS Nguyễn Phú Trọng (chủ biên): “ Luận cứ

khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà

Nội 2001; PGS-TS Bùi Đình Phong: “ Tư tưởng Hồ Chí Minh về cán bộ và

công tác cán bộ “, Nxb Lao động, Hà Nội 2002; GS-TS Hoàng Chí Bảo (chủ

nhiệm) “ Nghiên cứu một số vấn đề nhằm củng cố và tăng cường hệ thống

chính trị ở cơ sở trong sự nghiệp đổi mới và phát triển ở nước ta hiện nay “

(đề tài độc lập cấp nhà nước - Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, kỷ

yếu khoa học tập I, II, III); tác giả Nguyễn Đặng “Chính sách, chế độ đối với

những cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn”, Bộ lao động thương binh và

xã hội, Nxb Lao động Thương binh Xã hội, Hà Nội 2004; TS Nguyễn Văn

Sáu và GS Hồ Vĩnh Thông (chủ biên) “Thực hiện quy chế dân chủ và xây

dựng chính quyền cấp xã ở nước ta hiện nay”, Học viện chính trị Quốc gia

Hồ Chí Minh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2003; TS Nguyễn Minh Sản “

Pháp luật về cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ở Việt Nam hiện nay- Những vấn đề lý luận và thực tiễn”, Sách chuyên khảo, Nxb Chính trị quốc

gia, Hà Nội 2009

Phan Công Khâm: “Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã vùng

nông thôn đồng bằng sông Cửu Long hiện nay” (luận án tiến sỹ 2000); Phan

Thuý Vân: “ Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường ở tỉnh Cần Thơ

hiện nay – Thực trạng và giải pháp”, luận văn khoa học chính trị, 2005; Trần

Trung Trực; “ Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức hệ thống chính trị cấp xã ở

huyện Bình Chánh, Tp Hồ Chí Minh giai đoạn hiện nay”, luận văn thạc sĩ

khoa học chính trị, 2005; Nguyễn Quang Huy: “ Quản lý đội ngũ cán bộ

thuộc diện Ban thường vụ huyện uỷ Tây Hồ, Tp Hà Nội quản lý trong giai đoạn hiện nay”, luận văn thạc sĩ khoa học chính trị, Hà Nội, 2006; Ngoài ra

còn nhiều công trình, bài viết của các nhà nghiên cứu đăng tải trên các sách, báo, tạp chí

Như vậy, đã có nhiều tác giả nghiên cứu, đánh giá về quản lý đội ngũ cán bộ, công chức ở các địa phương khác nhau trong cả nước Nhìn chung, trên những bình diện khác nhau, các tác giả đã nghiên cứu một cách cơ bản, đi sâu, làm rõ và đưa ra những luận cứ khoa học cùng với những kinh nghiệm thực tiễn nhằm củng cố và tăng cường hệ thống chính trị ở cơ sở; nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá hiện đại hoá đất nước; chu trình hoạch định chính sách và những quy định cụ thể về chính sách, chế độ đối với cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Đó là nguồn tư liệu quý giá giúp tôi kế thừa trong quá trình nghiên cứu thực hiện đề tài của mình Tuy nhiên chưa

có công trình nào nghiên cứu một cách toàn diện, đầy đủ về quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Phù Cừ, tỉnh Hưng Yên, đây là công trình đầu tiên được thực hiện

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

3.1 Mục đích

Trên cơ sở làm rõ những vấn đề lý luận và đánh giá thực trạng công tác Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Phù Cừ, tỉnh Hưng Yên,

luận văn đề xuất một số phương hướng và giải pháp nhằm tăng cường Quản

lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Phù Cừ, tỉnh Hưng Yên thời gian tới

Cừ, tỉnh Hưng Yên hiện nay

- Đề xuất phương hướng và giải pháp nhằm tăng cường công tác quản

lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Phù Cừ, tỉnh Hưng Yên đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ mới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Phù Cừ, tỉnh Hưng Yên

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Luận văn tập trung nghiên cứu việc Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Phù Cừ, tỉnh Hưng Yên (bao gồm các chức danh theo Luật cán bộ, công chức) từ năm 2006 đến nay

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

5.1 Cơ sở lý luận

Luận văn được thực hiện trên cơ sở lý luận của Chủ nghĩa Mác - Lênin,

tư tưởng Hồ Chí Minh và hệ thống quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về cán bộ, công chức và quản lý đội ngũ cán bộ, công chức trong hệ thống chính trị ở cơ sở

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng

và duy vật lịch sử, kết hợp với các phương pháp như: nghiên cứu tài liệu, điều tra xã hội học logic, lịch sử, thống kê, tổng hợp, phân tích, so sánh, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn để phân tích những vấn đề đặt ra

6 Những đóng góp mới và ý nghĩa của luận văn

Luận văn làm rõ cơ sở lý luận, đánh giá thực trạng, đồng thời đề xuất một số phương hướng, giải pháp nhằm thực hiện tốt hơn công tác quả lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Phù Cừ, tỉnh Hưng Yên hiện nay Luận văn góp phần cung cấp cơ sở khoa học, giúp cán bộ lãnh đạo các huyện trên địa bàn tỉnh Hưng Yên, các cơ quan làm công tác tổ chức cán bộ tham khảo rút kinh nghiệm trong quá trình quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở địa phương

Luận văn có thể có thể dùng làm tài liệu tham khảo trong nghiên cứu, giảng dạy của trường chính trị tỉnh và các trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện, thành phố của Hưng Yên và các địa phương khác

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn gồm 3 chương, 7 tiết

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ

1.1 Khái niệm, đặc điểm quản lý đội ngũ cán bộ công chức cấp xã

1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức và quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

1.1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức cấp xã

Cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã)

là một bộ phận không thể thiếu trong đội ngũ cán bộ, công chức nước ta Mọi hoạt động của hệ thống chính trị ở cơ sở đều do cán bộ, công chức cấp

xã thực hiện Quan tâm đối với cán bộ, công chức của Đảng là sự quan tâm toàn diện, không chỉ cán bộ, công chức cấp cao, lãnh đạo, quản lý; cán bộ, công chức ở cấp trung ương, tỉnh, huyện mà cả cán bộ công chức bình thường, đặc biệt là cán bộ, công chức ở cơ sở, xã, phường, thị trấn; Văn kiện Đại hội IX của Đảng đã nhấn mạnh việc nâng cao phẩm chất, năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức, trong đó xác định: “Đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức với chương trình nội dung sát hợp; chú trọng đội ngũ cán bộ xã, phường”[27, tr.217], Nghị quyết Trung ương 5 - khoá IX khẳng định: “Xây dựng đội ngũ cán bộ ở cơ sở có năng lực tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước, công tâm thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp; trẻ hoá đội ngũ, chăm lo đào tạo, bồi dưỡng, giải quyết hợp lý và đồng bộ chính sách đối với cán bộ cơ sở” [17, tr.57] và tại Nghị quyết Trung ương 6 - khoá X cũng đã xác định: “Thực hiện mạnh mẽ chủ trương trẻ hoá, tiêu chuẩn hoá, thể chế hoá và từng bước nhất thể hoá

chức danh cán bộ; tạo bước chuyển có tính đột phá về xây dựng đội ngũ cán

bộ, công chức ở cơ sở”[18, tr.95]

Sự nhận thức đối với quan niệm về cán bộ, công chức cấp xã ở Việt Nam cũng nằm trong sự vận động chung của quan niệm về cán bộ, công chức Việt Nam qua từng thời điểm ban hành các văn bản quy phạm pháp luật Bên cạnh đó, quan niệm về cán bộ, công chức cấp xã có những đặc thù Các quy định liên quan đến cán bộ, công chức cấp xã được điều chỉnh bởi các văn bản như Quyết định số 112/HĐBT ngày 15/10/1981 quy định về chức năng, nhiệm vụ của chính quyền cấp xã; Thông tư 477/TCCP ngày 10/12/1981 hướng dẫn thực hiện Quyết định số 112/HĐBT ngày 15/10/1981; Nghị định số 50/CP ngày 26/7/1995 quy định về số lượng và chế độ chính sách của cán bộ công tác Đảng, chính quyền, đoàn thể ở cấp xã; Thông tư 97/TTLB/TCCP-BTC ngày 16/8/1995 hướng dẫn thực hiện Nghị định số 50/CP ngày 26/7/1995 Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm

1998 không quy định cụ thể về cán bộ, công chức cấp xã mà chỉ quy định chung về cán bộ, công chức Trong các văn bản trên chỉ rõ những chức danh, số lượng cán bộ công tác tại xã được hưởng sinh hoạt phí chứ không nêu khái niệm về cán bộ và công chức cấp xã Trải qua một thời gian tương đối dài, lực lượng cán bộ, công chức cấp xã chưa được quan tâm đúng mức

Năm 2003, Uỷ ban thường vụ Quốc hội sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm 1998 mới quy định chung về cán bộ, công chức cấp xã: Cán bộ, công chức quy định tại Pháp lệnh này là công dân Việt Nam, trong biên chế, bao gồm:

- Những người do bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân; Bí thư, Phó bí thư Đảng uỷ; người đứng đầu tổ chức chính trị - x hội xã, phường, thị trấn;

- Những người được tuyển dụng, giao giữ một chức danh chuyên môn

nghiệp vụ thuộc Uỷ ban nhân dân cấp xã (Khoản 1, Điều 1, Pháp lệnh Cán

bộ, công chức năm 2003)

Mặc dù quy định trên cũng chưa phân định rõ quan niệm về cán bộ và công chức cấp xã nhưng trên cơ sở tiêu chí chung để phân biệt giữa cán bộ

và công chức và Nghị định 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 về cán bộ, công chức cấp xã thì chúng ta vẫn có thể xác định được những đối tượng là cán bộ, công chức cấp xã Cán bộ cấp xã bao gồm cán bộ chuyên trách và không chuyên trách

Luật Cán bộ, công chức năm 2008 đã quy định cụ thể cán bộ và công chức xã tại Điều 4 và Điều 61 và được cụ thể hóa bằng Nghị định số

92/2009/NĐ-CP, ngày 22/10/2009 của Chính phủ “Về chức danh, số lượng,

một số chế độ chính sách đối với cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã”; Nghị định số

112/2011/NĐ-CP, ngày 05/12/2011 của Chính phủ “Về công chức xã,

và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

Cán bộ xã, phường, thị trấn là công dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội;

Cán bộ cấp xã có các chức vụ sau đây:

a) Bí thư, Phó Bí thư Đảng uỷ;

b) Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân;

c) Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân;

d) Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam;

đ) Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh;

e) Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam;

g) Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam (áp dụng đối với xã, phường, thị trấn có hoạt động nông, lâm, ngư, diêm nghiệp và có tổ chức Hội Nông dân Việt Nam);

h) Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam

*Khái niệm công chức cấp xã

Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật

Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

Công chức cấp xã có các chức danh sau đây:

a) Trưởng Công an;

b) Chỉ huy trưởng Quân sự;

g) Văn hóa - xã hội

Công chức cấp xã do cấp huyện quản lý[48, tr.13-14]

Như vậy, khái niệm cán bộ, khái niệm công chức đã được luật hoá Luật Cán bộ, công chức là cơ sở pháp lý cơ bản để phân định rõ giữa cán bộ với công chức Việc phân định rõ cán bộ, công chức đã tạo điều kiện thuận lợi để cơ quan nhà nước có thẩm quyền xây dựng các chính sách đối với cán

bộ, công chức một cách phù hợp, phát huy được vai trò quan trọng của đội ngũ cán bộ, công chức Việt Nam trong hệ thống chính trị nói chung và đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nói riêng

1.1.1.2 Khái niệm quản lý và quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

* Khái niệm quản lý

Từ xa xưa khi các hoạt động trong xã hội còn tương đối đơn giản với quy mô chưa lớn, công tác quản lý được thực hiện trên cơ sở kinh nghiệm với

sự linh hoạt nhạy bén của người đứng đầu tổ chức Kinh nghiệm ngày càng phong phú và người ta rút ra được những điều mang tính quy luật có thể vận dụng trong nhiều tình huống tương tự Ngày nay hoạt động quản lý chủ yếu dựa trên cơ sở khoa học; qua tổng kết khái quát từ thực tiễn sinh động để trở thành khoa học quản lý

Quản lý là một khái niệm có nội hàm xác định song lâu nay thường có các cách định nghĩa, cách hiểu khác nhau và được thể hiện bằng thuật ngữ khác nhau Thực chất của quản lý là gì? (hoặc quản lý trước hết, chủ yếu là gì? ) cũng có những quan niệm không hoàn toàn giống nhau Tuy nhiên với sự phát triển của khoa học, quản lý đã cơ bản được làm sáng tỏ để có một cách hiểu thống nhất

Quản lý là chức năng vốn có của mọi tổ chức, mọi hành động của các

cá nhân, các bộ phận trong tổ chức có sự điều khiển từ trung tâm, nhằm thực

hiện mục tiêu chung của tổ chức Theo Từ điển Tiếng Việt, quản lý là “trông

nom, coi giữ” là “1 Trông coi và giữ gìn theo những yêu cầu nhất định, 2 Tổ chức và điều khiển các hoạt động theo những yêu cầu nhất định” [61, tr.303]

Theo nhà khoa học Mỹ F.Taylo, làm quản lý là bạn phải biết rõ muốn người khác làm việc gì và hãy chú ý đến cách tốt nhất, kinh tế nhất mà họ làm Nhà tư tưởng H.Fayol cho rằng, quản lý là một hoạt động mà mọi tổ chức (gia đình, doanh nghiệp, chính phủ) đều có; gồm 5 yếu tố tạo thành: kế hoạch, tổ chức, chỉ đạo, điều hành và kiểm soát Theo H.Koont, quản lý là xây dựng và duy trì một môi trường tốt giúp con người hoàn thành một cách hiệu quả mục tiêu đã định P Drucker khẳng định, suy cho cùng, quản lý là thực tiễn Bản chất của nó không nằm ở nhận thức mà là ở hành động; kiểm chứng nó không nằm ở sự logic mà ở thành quả; quyền uy duy nhất của nó là thành tích P.Dalark định nghĩa: Quản lý phải được giới hạn bởi môi trường bên ngoài nó Theo đó, quản lý bao gồm 3 chức năng chính là: Quản lý doanh nghiệp, quản lý giám đốc, quản lý công việc và nhân công

Theo các nhà nghiên cứu Việt Nam “quản lý là sự tác động có tổ chức,

có hướng đích của chủ thể quản lý tới đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu

đã đề ra”, là “một hoạt động thực tiễn đặc biệt của con người, trong đó các chủ thể tác động lên các đối tượng bằng các công cụ và phương pháp khác

nhau, thông qua quy trình quản lý nhất định, nhằm thực hiện một cách hiệu quả nhất các mục tiêu của tổ chức trong điều kiện biến động của môi trường” [49, tr.92]

Như vậy, từ các cách tiếp cận trên, có thể thấy quản lý bao giờ cũng là một tác động hướng đích, có mục tiêu xác định, thể hiện mối quan hệ giữa hai

bộ phận (hay phân hệ) là chủ thể quản lý (là các cá nhân hoặc chủ thể quản lý làm nhiệm vụ quản lý, điều khiển) và khách thể quản lý (là bộ phận chịu sự quản lý) Đó là quan hệ ra lệnh - phục tùng, không đồng cấp và có tính bắt buộc Trong nội dung quản lý, có thể xem xét phương pháp, quy trình, nguyên tắc quản lý tùy theo nhu cầu cần nhận thức và hoạt động thực tiễn

* Khái niệm quản lý cán bộ, công chức cấp xã

Công tác quản lý cán bộ, công chức cấp xã là mối liên hệ giữa chủ thể quản lý với khách thể quản lý, thể hiện ở việc chủ thể quản lý thường xuyên, chủ động có các hoạt động tác động có định hướng vào khách thể quản lý- đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Tác động của chủ thể quản lý không diễn ra một cách

tự do mà có mục đích rõ ràng, đó là xây dựng cho Đảng và nhà nước một đội ngũ cán bộ, công chức có đủ số lượng, chất lượng nhằm thực hiện tốt các nhiệm

vụ chính trị Để quản lý đội ngũ cán bộ nói chung, cán bộ, công chức cấp xã nói riêng có chất lượng thì phải qua nhiều khâu, nhiều công đoạn khác nhau, từ việc xác định chủ trương, mục tiêu, đến việc xây dựng tiêu chuẩn, đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí, sử dụng, thực hiện chính sách cán

bộ Quá trình đó được coi là quản lý đội ngũ cán bộ, công chức

Quản lý cán bộ, công chức là công việc cơ bản trong công tác cán bộ do chủ thể lãnh đạo, trước hết là do tập thể cấp uỷ và cá nhân người đứng đầu tổ chức chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện, nhằm tuyển chọn, đào tạo, bố trí sử dụng, đánh giá và phát triển đội ngũ cán bộ, đáp ứng yêu cầu của tổ chức và

xã hội trong quá trình thực hiện các mục tiêu đề ra

Từ những nội dung nhận thức trên, quan niệm về quản lý đội ngũ cán

bộ, công chức cấp xã được hiểu là hoạt động lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức

các hoạt động thực tiễn về công tác cán bộ của Ban Thường vụ Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện , của Đảng ủy- UBND xã đối với những cán bộ, công chức đang công tác tại các xã, thị trấn, nhằm làm cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp

xã có cơ cấu và số lượng hợp lý, có phẩm chất, năng lực và sức khỏe đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao

Quan niệm như trên thể hiện rõ chủ thể và khách thể của công tác quản

lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

1.1.2 Đặc điểm quản lý cán bộ, công chức cấp xã

1.1.2.1 Đặc điểm về chủ thể quản lý

Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã được tiến hành bởi nhiều chủ

thể khác nhau Chủ thể có quyền hạn cao nhất về mặt tổ chức trong công tác quản lý cán bộ, công chức là Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ, đi đôi với phát huy trách nhiệm của các tổ chức và người đứng đầu các tổ chức trong hệ thống chính trị

về công tác cán bộ

Theo quy định về phân cấp quản lý cán bộ của Đảng thì các chức danh cán bộ cấp xã như: Bí thư, Phó bí thư Đảng ủy, Chủ tịch HĐND, Phó chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND, Phó chủ tịch UBND, Chủ tịch Ủy ban Mặt trận tổ quốc, Chủ tịch Hội Cựu chiến binh, Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ, Chủ tịch Hội nông dân và Bí thư Đoàn thanh niên thuộc quyền quản lý của Ban Thường vụ Huyện ủy Tập thể cấp uỷ và tổ chức đảng có thẩm quyền thảo luận dân chủ

và quyết định theo đa số những vấn đề về đường lối, chủ trương, chính sách, đánh giá, bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, khen thưởng,

kỷ luật cán bộ Huyện ủy tiến hành quản lý cán bộ theo phân cấp quản lý bao gồm các nội dung chính sau đây: Tuyển dụng, bố trí, phân công, điều động,

luân chuyển cán bộ, phân cấp quản lý cán bộ; Đánh giá cán bộ; Quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; Bổ nhiệm miễn nhiệm cán bộ; Khen thưởng, kỷ luật cán bộ; Thực hiện chế độ, chính sách cán bộ; Kiểm tra, giám sát công tác cán bộ; giải quyết khiếu nại, tố cáo về cán bộ

Ban tổ chức Huyện ủy là cơ quan tham mưu của huyện uỷ, trực tiếp và thường xuyên là ban thường vụ, thường trực huyện uỷ về công tác tổ chức xây dựng Đảng Tham mưu về công tác cán bộ, công chức thuộc diện ban thường vụ huyện uỷ quản lý; quản lý cán bộ, công chức, viên chức, người lao động của các cơ quan đảng, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội huyện theo phân cấp quản lý

Uỷ ban nhân dân huyện do Hội đồng nhân dân huyện bầu là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân cùng cấp và cơ quan nhà nước cấp trên

Uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp nhằm bảo đảm thực hiện chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh và thực hiện các chính sách khác trên địa bàn

Uỷ ban nhân dân thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương, góp phần bảo đảm sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy hành chính nhà nước từ trung ương tới cơ sở

Để quản lý cán bộ, công chức cấp xã, Ủy ban nhân dân huyện tiến hành lập quy hoạch, kế hoạch xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức và từng bước thực hiện tiêu chuẩn hoá cán bộ, công chức; Tổ chức việc thi tuyển hoặc xét tuyển, quyết định tuyển dụng, điều động, miễn nhiệm, cho thôi việc công chức cấp xã và quản lý công chức, hồ sơ công chức cấp xã theo hướng dẫn của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; Tổ chức việc thực hiện chế độ tiền lương và

các chế độ, chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức; Tổ chức việc bồi dưỡng cán bộ, công chức; Quyết định khen thưởng, kỷ luật đối với cán bộ, công chức; Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy định về cán bộ, công chức; Giải quyết khiếu nại, tố cáo đối với cán bộ, công chức theo quy định của pháp luật; Thống kê, đánh giá số lượng, chất lượng cán bộ, công chức trong phạm vi huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh

Phòng Nội vụ là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện là

cơ quan tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện trong việc tuyển dụng,

sử dụng, điều động, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, đánh giá; thực hiện chính sách, đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ và kiến thức quản lý đối với cán

bộ, công chức, viên chức; Thực hiện việc tuyển dụng, quản lý công chức xã, phường, thị trấn và thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức và cán bộ không chuyên trách xã, phường, thị trấn theo phân cấp

Theo Quy định số 95-QĐ/TW ngày 3-3-2004 của Ban Bí thư về chức năng, nhiệm vụ của đảng bộ, chi bộ cơ sở xã có nhiệm vụ lãnh đạo công tác

tổ chức, cán bộ, cụ thể là : Lãnh đạo xây dựng chính quyền, các tổ chức trong hệ thống chính trị, các đơn vị kinh tế, sự nghiệp ở cơ sở vững mạnh; xây dựng và thực hiện quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, tích cực tạo nguồn cán bộ tại chỗ, từng bước trẻ hoá đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Cấp ủy xây dựng quy chế về công tác tổ chức, cán bộ; nhận xét, đánh giá, bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật, đãi ngộ đối với cán

bộ thuộc quyền; quản lý và kiểm tra việc thực hiện chính sách đối với cán

bộ ở cơ sở theo phân cấp; giới thiệu người đủ tiêu chuẩn, có tín nhiệm trong

tổ chức đảng và nhân dân để bầu vào các chức danh chủ chốt của hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân, Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể nhân dân theo luật định và điều lệ của mỗi tổ chức Cấp ủy đề xuất ý kiến trong việc lựa chọn, giới thiệu cán bộ tham gia vào các cơ quan lãnh đạo của Đảng, chính

quyền, đoàn thể nhân dân ở cấp trên và cán bộ chủ chốt ở cơ sở do cấp trên quản lý

Hội đồng nhân dân cấp xã trên cơ sở chức năng nhiệm vụ, xây dựng kế hoạch giám sát hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức xã, thực hiện lấy phiếu tín nhiệm và bỏ phiếu tín nhiệm theo quy định đối với các chức danh do HĐND bầu hoặc phê chuẩn Ủy ban nhân dân cấp xã trực tiếp quản lý cán bộ, công chức cấp xã và thực hiện các quy định về chế độ, chính sách; kế hoạch đào tạo bồi dưỡng đối với cán bộ, công chức; Đề nghị cơ quan, tổ chức cấp có thẩm quyền khen thưởng cán bộ, công chức cấp xã theo thẩm quyền; Xem xét

và đề nghị cơ quan, tổ chức có thẩm quyền cấp huyện về kỷ luật và xử lý vi phạm đối với công chức; Giải quyết việc khiếu nại, tố cáo đối với cán bộ, công chức theo quy định của pháp luật; Thống kê số lượng, đánh giá chất lượng và việc bố trí, sử dụng đội ngũ công chức

Các tổ chức chính trị - xã hội cấp xã, là những cơ quan, đơn vị trực tiếp chịu sự lãnh đạo, chỉ đạo của đội ngũ cán bộ cấp xã, phải đưa ra ý kiến đánh giá khách quan về năng lực lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành cũng như hiệu quả công tác của cán bộ thông qua chính hiệu quả công tác của cơ quan, đơn

vị mình; theo dõi nắm tình hình dư luận đối với từng cán cán bộ, về ý kiến của cán bộ, đảng viên nơi công tác và ý kiến của cán bộ, đảng viên, nhân dân nơi cán bộ cư trú để tham mưu, báo cáo với cấp ủy và người đứng đầu có thẩm quyền nhằm mục đích quản lý cán bộ, công chức được tốt hơn Do vậy, việc phát huy vai trò của nhân dân và các tổ chức chính trị - xã hội trong công tác quản lý cán bộ, công chức là công việc thường xuyên, quan trọng của các cấp ủy đảng, nhằm góp phần ngăn chặn các nguy cơ vi phạm của đội ngũ cán

bộ, công chức cấp xã trong giai đoạn hiện nay

Chi bộ là tổ chức tế bào cơ bản của Đảng, là hạt nhân lãnh đạo chính trị, là đơn vị chiến đấu ở cơ sở, là cầu nối trực tiếp giữa Đảng với quần chúng,

là trường học giáo dục, rèn luyện, kết nạp đảng viên, là nơi quản lý, phân công, kiểm tra công tác và sàng lọc đảng viên Mọi hoạt động của chi bộ nhằm đảm bảo cho đường lối, chính sách của Đảng được quán triệt và thực hiện một cách có hiệu quả ở cơ sở; đồng thời góp phần vào việc bổ sung, hoàn chỉnh đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng bằng những kinh nghiệm từ phong trào cách mạng của quần chúng từ cơ sở Bên cạnh đó, Chi bộ còn tham gia quản lý cán bộ, công chức (là đảng viên) Chi bộ thường xuyên cung cấp thông tin, nêu cao ý thức tự phê bình và phê bình, động viên đảng viên nêu cao tinh thần say sưa tự học tập, rèn luyện không ngừng nâng cao trình độ nhận thức về mọi mặt Các chi bộ cần nắm được diễn biến tư tưởng của cán bộ, công chức (cán bộ, công chức là đảng viên), quan tâm động viên, giúp đỡ để đảng viên là cán bộ, công chức yên tâm công tác hoàn thành tốt mọi nhiệm vụ Đảng viên của Đảng dù ở cương vị nào trong Đảng và trong bộ máy Nhà nước đều được sinh hoạt trong một chi bộ

và phải thực hiện các nghĩa vụ của người đảng viên, được hưởng các quyền lợi do Điều lệ Đảng quy định

Hàng năm, chi bộ có trách nhiệm kiểm điểm nhận xét đánh giá đảng viên ( trong đó có đảng viên là cán bộ, công chức), đây là kênh thông tin quan trọng để các cơ quan chủ quản quản lý cán bộ công chức đánh giá mức độ hoan thành nhiệm vụ, phẩm chất đạo đức và năng lực công tác của cán bộ, công chức

1.1.2.2 Đặc điểm về khách thể quản lý

Khách thể của công tác quản lý cán bộ, công chức cấp xã chính là cán

bộ, công chức – các chức danh nêu trên Những chức danh này sẽ chịu tác động trực tiếp của hoạt động lãnh đạo, chỉ đạo và quản lý của cấp ủy, chính quyền cùng cấp và cấp ủy, chính quyền cấp trên

Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là công việc khó khăn và vô cùng phức tạp Bởi vì quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã chính là quản

lý con người, là những người có trình độ chuyên môn nhất định, có hiểu biết

về pháp luật, làm nhiệm vụ phục vụ nhân dân, phục vụ nhà nước Nếu bản thân khách thể quản lý là cán bộ, công chức có phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức tốt, có năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ thì công tác quản lý

có nhiều thuận lợi Ngược lại, nếu cán bộ, công chức cấp xã không tự giác rèn luyện, học tập để trau dồi và nâng cao phẩm chất chính trị, tu dưỡng và rèn luyện phẩm chất đạo đức, năng lực trình độ chuyên môn nghiệp vụ thì công tác quản lý sẽ gặp nhiều khó khăn Như vậy, khách thể của công tác quản lý lại có vai trò chủ quan quyết định kết quả công tác quản lý đội ngũ cán bộ công chức

Nguồn hình thành cán bộ cấp xã rất đa dạng Do cán bộ được bầu cử

từ các tổ chức chính trị - xã hội như: Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức đoàn thể

là nơi cung cấp nguồn cán bộ cho xã Cũng xuất phát từ lý do trên nên cán

bộ xã thường xuyên biến động, thay đổi vị trí công tác do yêu cầu thực hiện nhiệm vụ chính trị tại địa phương

Trong thực tế, trình độ chuyên môn của cán bộ không đồng đều Nguyên nhân là do cán bộ hình thành từ cơ chế bầu cử nên tiêu chuẩn chuyên môn chưa được chú ý đúng mức Cán bộ Mặt trận và đoàn thể chưa

có chuyên môn phù hợp Tuy nhiên, do cán bộ được sự tín nhiệm nên được giữ những trọng trách quan trọng mặc dù có thể chưa đủ tiêu chuẩn theo quy định Từ thực tế đó đòi hỏi các cơ quan có thẩm quyền phải có kế hoạch chuẩn hoá lực lượng cán bộ này

Công chức cấp xã phải thông qua tuyển dụng và phụ trách những lĩnh vực công tác cụ thể nên nhìn chung có sự đảm bảo về tiêu chuẩn và tính ổn định trong công tác Tính ổn định của công chức cấp xã cao hơn so với cán bộ cấp xã

Công chức cấp xã trực tiếp tham mưu cho lãnh đạo UBND cấp xã trong việc điều hành, chỉ đạo công tác Chất lượng của công chức cấp xã sẽ góp phần quyết định đến hiệu lực, hiệu quả quản lý hành chính nhà nước ở cấp xã

Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đặc biệt quan trọng trong việc thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước và là lực lượng chiếm

số lượng hết sức đông đảo trong tổng số biên chế hiện nay Họ là người trực tiếp thực hiện có hiệu quả công tác tuyên truyền, vận động nhân dân trong huyện thực hiện thắng lợi các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, Pháp Luật của Nhà nước Bởi chính họ là những người được học tập, quán triệt sâu sắc các Nghị quyết của Trung ương, của tỉnh về các nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng; đồng thời cũng chính họ là những người xây dựng các chương trình, kế hoạch, đề án để tổ chức thực hiện sự chỉ đạo của cấp trên Đội ngũ cán bộ, công chức này góp phần quan trọng quyết định việc lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ kinh tế, chính trị của huyện Họ thực sự là những cán bộ, công chức gương mẫu trong lời nói và việc làm nên có uy tín, có sức thu hút, thuyết phục vận động nhân dân tham gia xây dựng, phát triển kinh tế, cải thiện đời sống vật chất, văn hóa, tinh thần của nhân dân, góp phần giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội ở cơ sở

Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thực sự là cầu nối quan trọng trong mối quan hệ giữa nhân dân với Đảng và Chính quyền Họ là những người có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức, được đào tạo, rèn luyện qua thực tế, am hiểu về đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách Pháp luật của Nhà nước và đem nhiệt tình, trách nhiệm, kinh nghiệm công tác để tuyên truyền, vận động nhân dân cùng thực hiện Họ là những người trực tiếp xây dựng kế hoạch, chương trình, nội dung và biện pháp thực hiện, đưa các nội dung đó vào trong thực tế cuộc sống, vào trong đời sống của nhân dân, vì vậy

hơn ai hết họ phải là những người gần dân và sát dân nhất Bên cạnh việc làm tốt công tác tuyên truyền, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là những người trực tiếp truyền đạt những nội dung, biện pháp, chỉ đạo của Trung ương, tỉnh

và huyện trong việc phát triển kinh tế, xã hội, trong việc thực hiện những chính sách về quản lý đất đai, xây dựng nông thôn mới, đầu tư xây dựng cơ bản, phong trào quần chúng bảo vệ an ninh tổ quốc, phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư, trong cuộc vận động học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh…Đồng thời, họ cũng tiếp thu, ghi nhận và phản ánh những kiến nghị, đề xuất của nhân dân với Trung ương và các cấp để nghiên cứu, đề ra các chủ trương, biện pháp và chỉ đạo thực hiện

có hiệu quả hơn trên tất cả các mặt công tác

Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã góp phần quan trọng vào việc xây dựng, củng cố và nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động bộ của máy Đảng, Chính quyền, các đoàn thể ở cơ sở Họ là những hạt nhân đoàn kết cán bộ, đảng viên và quần chúng trong công tác, học tập, rèn luyện, phấn đấu để thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị của xã và của bản thân mỗi cán bộ, đảng viên Họ

là những người có đóng góp rất quan trọng vào công tác xây dựng Đảng, xây dựng chính quyền trong sạch, vững mạnh, góp phần đẩy mạnh thực hiện cải cách hành chính, nâng cao năng lực lãnh đạo, quản lý, điều hành của Đảng và Chính quyền, nâng cao chất lượng, hiệu quả trong các phong trào thi đua yêu nước, trong việc củng cố hệ thống chính trị ở cơ sở

Chính vì vậy, việc xác định rõ vai trò và nguyên tắc quản lý đội ngũ cán

bộ, công chức cấp xã là vấn đề cần thiết để có chủ trương, chính sách phù hợp

1.2 Vai trò và nguyên tắc quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

1.2.1 Vai trò của quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

Cấp xã là nơi diễn ra mọi hoạt động của đời sống xã hội, là nơi có ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển của cả hệ thống chính trị Cấp xã là nơi tuyệt

đại bộ phận nhân dân cư trú, sinh sống và diễn ra mọi mặt hoạt động của đời sống xã hội một cách sinh động Hệ thống chính trị cấp xã có vai trò rất quan trọng trong việc tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, huy động mọi khả năng để phát triển kinh tế, xã hội, đảm bảo giữ vững an ninh

quốc phòng; tổ chức cuộc sống của cộng đồng dân cư Cấp xã là nơi khởi

nguồn của các phong trào quần chúng, đồng thời sàng lọc đội ngũ cán bộ, đảng viên, cung cấp nguồn cán bộ cho Đảng, Nhà nước và các tổ chức khác Với ý nghĩa đó cấp cơ sở chính là môi trường rất quan trọng trong rèn luyện cán bộ

Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là một vấn đề quan trọng và nhạy cảm trong tình hình hiện nay Khi nền kinh tế của nước ta đã có những bước phát triển vượt bậc thì nền hành chính vẫn đang chuyển biến còn chậm, chưa đuổi kịp hay nói đúng hơn là chưa ngang bằng với sự phát triển của nền kinh tế Thông qua việc quản lý đội ngũ cán bộ, công chức bằng những hình thức: Giáo dục chính trị tư tưởng, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật, bổ nhiệm, miễn nhiệm, nhận xét, đánh giá hàng năm… đã khẳng định được vai trò của quản lý đội ngũ cán bộ, công chức nói chung, cán bộ, công chức cấp xã nói riêng thể hiện qua các nội dung sau:

Thứ nhất, góp phần xây dựng hệ thống chính trị ở cơ sở vững mạnh

Bởi vì con người và tổ chức luôn có mối quan hệ biện chứng với nhau Con người sáng lập ra tổ chức, là yếu tố động nhất trong tổ chức, con người hoạt động hiệu quả thì tổ chức hoạt động hiệu quả; nhưng khi tổ chức thành lập thì

nó tác động trở lại con người, làm con người phát triển đi lên và ngược lại có thể kìm hãm sự phát triển của con người Đối với đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã cũng vậy, lực lượng này có quan hệ mật thiết với hệ thống chính trị ở

cơ sở Hoạt động của hệ thống chính trị ở cơ sở có chất lượng và hiệu quả hay

không phụ thuộc vào nhiều yếu tố như cơ sở vật chất, phương tiện làm việc, tính khoa học, hợp lý trong thiết kế bộ máy và đội ngũ cán bộ, công chức…; trong đó đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là yếu tố có ảnh hưởng trực tiếp và quan trọng nhất

Thứ hai, tạo ra một đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống trong sáng lành mạnh Thực tế cho thấy, trong

công tác, sinh hoạt, cuộc sống hàng ngày, mỗi cán bộ, công chức cấp xã luôn

bị tác động bởi các yếu tố khách quan, trong đó có những yếu tố tích cực, yếu

tố tiêu cực Trước các yếu tố tiêu cực tác động, nếu người cán bộ, công chức không giữ vững lập trường tư tưởng sẽ dẫn đến dao động, xa rời mục tiêu, lý tưởng, đạo đức xuống cấp, lối sống buông thả, vi phạm kỷ luật Vì vậy, trong quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã không thể không chú ý về đạo đức lối sống Thông qua hoạt động quản lý, các chủ thể quản lý nắm chắc tư tưởng chính trị và đạo đức, lối sống của từng thành viên thuộc phạm vi quản lý, trên

cơ sở đó để có biện pháp phù hợp, kịp thời giáo dục, rèn luyện nhằm nâng cao phấm chất chính trị, đạo đức, lối sống lành mạnh

Thứ ba, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp

xã Cán bộ, công chức cấp xã có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt mà không có

năng lực chuyên môn thì trong quá trình thực hiện công việc được giao sẽ gặp nhiều khó khăn, thậm chí thất bại Các năng lực hình thành trên cơ sở của các

tư chất tự nhiên của cá nhân đóng vai trò quan trọng, năng lực của con người không phải hoàn toàn do tự nhiên mà có, phần lớn do công tác, do rèn luyện

mà có Năng lực của người lãnh đạo quản lý chính là năng lực tổ chức, Lê nin

đã vạch ra đầy đủ cấu trúc của năng lực tổ chức chỉ ra những thuộc tính cần thiết cho người cán bộ tổ chức là bất cứ người lãnh đạo nào cũng cần phải có:

“Sự minh mẫn và tài sắp xếp công việc” “sự hiểu biết mọi người” – “tính cởi

mở hay là năng lực thâm nhập vào các nhóm người” “sự sắc sảo về trí tuệ và

óc tháo vát thực tiễn” “các phẩm chất ý chí`”, “Khả năng hiểu biết mọi người

và kỹ năng tiếp xúc với con người” Do đó khi xem xét kết quả công việc của một người cần phân tích rõ những yếu tố đã làm cho cá nhân hoàn thành công việc, người ta không chỉ xem cá nhân đó làm gì, kết quả ra sao mà còn xem làm như thế nào chính năng lực thể hiện ở chỗ làm tốn ít thời gian, ít sức lực của cải vật chất mà kết quả lại tốt

Đối với Hồ Chí Minh, bên cạnh những đòi hỏi về đạo đức cách mạng, người còn chú trọng đến việc nâng cao trình độ năng lực đối với cán bộ, công chức Theo Người, người cán bộ có đạo đức nhưng lại phải có tài Cán bộ chỉ

có đức mà thiếu tài thì cũng chẳng khác nào “những ông bụt ngồi ở trong chùa” “Tài”, theo tư tưởng Hồ Chí Minh, bao gồm cả năng lực trí tuệ và năng lực tổ chức thực tiễn Muốn có được những năng lực đó, người cán bộ phải chịu khó học tập, rèn luyện, trước hết là học tập lý luận Mác - Lê-nin, sau đó phải chịu khó lăn lộn trong thực tiễn Bởi vì theo Người, lý luận luôn được bổ sung bằng những kết luận mới rút ra từ trong thực tiễn sinh động

Có đức, có tài vẫn chưa đủ Người cán bộ còn phải có cả phong cách công tác khoa học Theo Người, muốn có phong cách công tác khoa học phải chống bệnh chủ quan, tác phong quan liêu, đại khái; chống bệnh ham chuộng hình thức, chỉ nhằm về hình thức bề ngoài, chỉ muốn phô trương cho oai; chống cách làm việc theo lối bàn giấy, ngồi một nơi “chỉ tay năm ngón”, không chịu xuống địa phương kiểm tra công tác, kiểm tra việc thực hiện đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước,

Như vậy, năng lực không phải là phẩm chất bẩm sinh, mà phải thông qua một quá trình rèn luyện, phấn đấu trong học tập, đặc biệt trong hoạt động thực tiễn Vì vậy, bên cạnh những yêu cầu về phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống, thì quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, nhằm hướng đến việc thiết lập ra được đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có trình độ, năng lực

chuyên môn tốt, phong cách làm việc khoa học để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao Thông qua các khâu của công tác cán bộ như đánh giá, phân loại…, các chủ thể quản lý sẽ có kế hoạch điều động luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng… nhằm nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

1.2.2 Nguyên tắc quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

Trong công tác quản lý cán bộ, việc nhận thức và thực hiện đúng đắn các khái niệm về chủ thể và khách thể trong công tác quản lý cán bộ, các nội dung của công tác quản lý cán bộ có vai trò hết sức quan trọng, nhưng trong quá trình tổ chức thực hiện công tác quản lý cán bộ thì việc nắm vững những nguyên tắc quản lý có vai trò quyết định đến công tác quản lý cán bộ, bởi mỗi chủ trương, chính sách đều phải thực hiện trên những nguyên tắc nhất định,

đó là những quy định bắt buộc đối với mỗi tổ chức và cá nhân trong quá trình

Điều lệ Đảng cộng sản Việt Nam (khóa XI) nêu rõ: “Đảng cộng sản Việt Nam là đội tiền phong của giai cấp công nhân, đồng thời là đội tiền phong của nhân dân lao động và của cả dân tộc Việt Nam; đại biểu trung thành lợi ích của giai cấp công nhân, nhân dân lao động và của dân tộc Mục đích của Đảng là xây dựng nước Việt Nam độc lập, dân chủ, giàu mạnh, xã hội công bằng, văn minh, không còn người bóc lột người, thực hiện thành công chủ nghĩa xã hội và cuối cùng là chủ nghĩa cộng sản”[22, tr.4]

Để thực hiện mục đích của Đảng đã nêu ra trong Điều lệ Đảng, Đảng ta phải xây dựng và quản lý một đội ngũ cán bộ có phẩm chất chính trị tốt, phẩm

chất đạo đức lối sống trong sáng, lành mạnh, một tiềm năng và năng lực trí tuệ dồi dào, đó là lực lượng lãnh đạo thực hiện sự nghiệp cách mạng vẻ vang của Đảng, để đạt được mục tiêu và yêu cầu đó Đảng khẳng định vai trò lãnh đạo, trách nhiệm quản lý đội ngũ cán bộ, công chức trong hệ thống chính trị cấp xã Đảng lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ trong việc Đảng đề ra đường lối, chủ trương, chính sách, tiêu chuẩn, quy chế, quy định

về công tác cán bộ cấp xã Trên cơ sở đó, Đảng lãnh đạo các cấp ủy, tổ chức đảng và đảng viên trong các cơ quan của Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc

và đoàn thể chính trị tổ chức thực hiện các quyết định của Đảng về công tác cán bộ

Đảng chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức của hệ thống chính trị cấp xã trên mọi lĩnh vực, Đảng trực tiếp quản lý đội ngũ cán bộ, trước hết

là cán bộ lãnh đạo chủ chốt; đồng thời phát huy trách nhiệm của các tổ chức thành viên trong hệ thống chính trị

Đảng phân công, phân cấp quản lý cán bộ cho cấp ủy và tổ chức đảng, đồng thời kiểm tra việc thực hiện công tác cán bộ của các ngành, các cấp

Thứ hai, đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể quyết định, đi đôi với thực hiện đầy đủ trách nhiệm cá nhân trong công tác quản lý cán bộ cấp xã

Những vấn đề về đường lối, chủ trương, chính sách, đánh giá, bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật cán bộ phải do tập thể cấp

ủy và tổ chức đảng có thẩm quyền thảo luận dân chủ và quyết định theo đa số Trường hợp ý kiến người đứng đầu và của tập thể cấp ủy, lãnh đạo cơ quan đơn vị khác nhau thì phải báo cáo lên cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định

Người đứng đầu cấp ủy, tổ chức đảng, cơ quan, đơn vị có trách nhiệm

đề xuất và tổ chức thực hiện các quyết định của tập thể về cán bộ và công tác cán bộ trong lĩnh vực được phân công phụ trách Cá nhân đề xuất, cơ quan

thẩm định, tập thể quyết định về cán bộ phải chịu trách nhiệm về đề xuất, thẩm định quyết định của mình Cán bộ, đảng viên phải chấp hành nghiêm túc các nghị quyết, quyết định của cấp ủy, tổ chức đảng; cấp ủy cấp dưới phải chấp hành quyết định của cấp ủy cấp trên về cán bộ và công tác cán bộ

Từ vai trò, tầm quan trọng và nguyên tắc quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, đã đặt ra những yêu cầu về nội dung, phương thức quản lý đội ngũ cán bộ, công chức đó như thế nào để họ thực sự là những người tiền phong, gương mẫu, có đạo đức và năng lực quản lý điều hành tốt, là trách nhiệm mà mỗi tổ chức đảng và hệ thống chính trị cần hết sức quan tâm trong thời gian tới nhằm thực hiện thắng lợi nghị quyết Đại hội Đảng các cấp

1.3 Nội dung quản lý đội ngũ cán bộ , công chức cấp xã

1.3.1 Xây dựng, ban hành chiến lược, hệ thống chính sách, pháp luật

về cán bộ, công chức cấp xã

Để quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, chủ thể quản lý phải sử dụng tổng hợp các biện pháp, công cụ khác nhau Trước hết phải xây dựng và ban hành chiến lược, chính sách đối với đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nhằm đưa ra định hướng chủ đạo, xác định các mục tiêu, giải pháp để quản lý

có hiệu quả đối với đội ngũ cán bộ, công chức này Xây dựng pháp luật về cán

bộ, công chức là hoạt động của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, các cá nhân được nhà nước trao quyền theo trình tự, thủ tục quy định nhằm thể chế hóa chủ trương, đường lối của Đảng về cán bộ, công chức cấp xã, đồng thời thể hiện ý chí chung của xã hội thành các quy định của pháp luật Xây dựng và ban hành văn bản pháp luật là khâu quan trọng trong quản lý cán bộ, công chức là phương tiện không thể thiếu của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền

1.3.2 Thực hiện việc tuyển dụng cán bộ, công chức cấp xã

Tuyển dụng cán bộ, công chức là hoạt động của tổ chức nhằm tìm kiếm những người có đủ phẩm chất, trình độ năng lực theo những tiêu chuẩn nhất

định để bố trí, phân công, sử dụng hoặc dự nguồn sử dụng cho một tổ chức nào

đó nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ của tổ chức đó, cũng như để củng cố, xây dựng tổ chức vững mạnh, toàn diện Tuyển dụng cán bộ, công chức đưa vào nguồn quy hoạch là biện pháp tất yếu đảm bảo cho đội ngũ cán bộ, công chức phát triển ổn định và làm cho công tác cán bộ có tính chủ động và tính kế hoạch cao

Tuyển dụng cán bộ cấp xã hiện nay được tiến hành thông qua hình thức bầu cử cán bộ:

+ Việc bầu cử cán bộ cấp xã của Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân được thực hiện theo Luật Bầu cử Đại biểu Hội đồng nhân dân, Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân

+ Việc bầu cử cán bộ cấp xã trong tổ chức chính trị, tổ chức chính trị -

xã hội thực hiện theo Điều lệ của tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội

Về tuyển dụng công chức xã: Theo Nghị định số 112/2011/NĐ-CP của

Chính phủ : Về công chức xã, phường, thị trấn thì việc tuyển dụng công chức

cấp xã phải căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ, tiêu chuẩn chức danh và số lượng công chức cấp xã theo từng chức danh được Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh) giao Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm xây dựng kế hoạch tuyển dụng công chức cấp xã hàng năm theo từng chức danh, báo cáo Ủy ban nhân dân huyện để phê duyệt và tổ chức tuyển dụng theo quy định

Có 2 phương thức tuyển dụng;

1 Đối với các chức danh Văn phòng - thống kê, Địa chính - xây dựng -

đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc Địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường (đối với xã), Tài chính - kế toán, Tư pháp - hộ tịch, Văn hóa - xã hội: Thực hiện việc tuyển dụng thông qua thi tuyển

2 Đối với chức danh Chỉ huy trưởng Quân sự cấp xã và Trưởng Công

an xã;

Thực hiện việc xét tuyển và bổ nhiệm đối với người có đủ điều kiện theo quy định của pháp luật Việc bổ nhiệm Chỉ huy trưởng Quân sự cấp xã

và Trưởng Công an xã thực hiện theo quy định của Luật Dân quân tự vệ và Pháp lệnh Công an xã

1.3.3 Nhận xét, đánh giá cán bộ, công chức cấp xã

Đánh giá cán bộ, công chức cấp xã là việc hệ trọng, là khâu có ý nghĩa quyết định trong công tác cán bộ, là cơ sở để thực hiện các khâu khác trong công tác cán bộ Đánh giá đúng cán bộ sẽ phát huy tiềm năng của từng cán bộ

và cả đội ngũ cán bộ, công chức Đánh giá không đúng, sẽ dẫn đến việc lựa chọn cán bộ không đủ phẩm chất và năng lực bố trí vào những cương vị có trọng trách, dẫn đến hỏng người, hỏng việc, gây tổn thất cho địa phương và ảnh hưởng trong phạm vi cả nước

Đánh giá cán bộ, công chức là công việc hết sức khó khăn và nhạy cảm Sau đánh giá có thể xảy ra hai khuynh hướng khác nhau; một mặt nó làm cho cán bộ yên tâm, phấn khởi, năng động, sáng tạo trong công tác, mặt khác nó gây ra sức ỳ, thiếu chí tiến thủ, bi quan, chán nản trong cán bộ, công chức, thậm chí gây ra những hành vi vi phạm pháp luật, bị các thế lực thù địch lợi dụng, chống phá Đảng và Nhà nước Vì vậy, khi đánh giá cán bộ, công chức cấp xã phải đảm bảo căn cứ, nguyên tắc, quy trình, thủ tục, thẩm quyền và trách nhiệm Việc đánh giá cán bộ phải được thực hiện tại 03 thời điểm: đánh giá cán bộ hàng năm, đánh giá cán bộ trước khi hết nhiệm kỳ, đánh giá cán bộ trước khi bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm, luân chuyển công tác, khen thưởng, kỷ luật

1.3.4 Quy hoạch, tổ chức thực hiện chế độ đào tạo, bồi dưỡng cán

bộ, công chức cấp xã

Quy hoạch cán bộ là quá trình thực hiện các chủ trương, biện pháp tạo nguồn cán bộ, công chức trên cơ sở dự báo nhu cầu cán bộ, công chức nhằm

thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị trong một thời gian Nghị quyết Trung ương 3 (khóa VIII) về “Chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước” đã khẳng định: “Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước và chế độ, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng Trong đó quy hoạch cán bộ là nội dung trọng yếu của công tác cán bộ, bảo đảm cho công tác cán bộ đi vào nề nếp, chủ động, có tầm nhìn xa, đáp ứng cả nhiệm vụ trước mắt và lâu dài”[16, tr.57]

Quy hoạch cán bộ, công chức cấp xã là một nội dung trọng yếu trong công tác cán bộ ở cơ sở; nó là cơ sở để thực hiện một số khâu khác trong công tác cán bộ như xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sắp xếp, ; đồng thời nó là phương hướng, mục tiêu phấn đấu rèn luyện của từng cán bộ nằm trong quy hoạch và những cán bộ khác phấn đấu để đưa vào quy hoạch chức danh chủ chốt

Quy hoạch cán bộ, công chức cấp xã phải đảm bảo sự lãnh đạo thống nhất của cấp uỷ huyện, xã, đảm bảo dân chủ, phải gắn với tình hình kinh tế -

xã hội địa phương; đảm bảo đúng quy trình, phương châm “động” và “mở”

Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thực chất là quá trình cung cấp thông tin cho cán bộ, công chức Nhiều cán bộ đã tự làm giàu tri thức của mình bằng con đường tự học (tự cung cấp thông tin) Tuy nhiên, để có một đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đông đảo, trưởng thành nhanh, rút ngắn được quá trình đào tạo, trang bị được kiến thức cập nhật thì cần phải tổ chức chặt chẽ có kế hoạch công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

Bồi dưỡng là làm cho tăng thêm năng lực, phẩm chất Bồi dưỡng cán

bộ, công chức thường chỉ sự bổ túc thêm những kiến thức mới, cần thiết để nâng cao kiến thức, kĩ năng nào đó sau khi đã được đào tạo, hoặc nói về sự giáo dục nâng cao phẩm chất chính trị, đạo đức cho cán bộ, công chức

Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã muốn có chất lượng phải có nội dung, chương trình, hình thức và phương pháp phù hợp với từng đối tượng

1.3.5 Thực hiện việc bổ nhiệm, miễn nhiệm cán bộ, công chức cấp xã

Bổ nhiệm cán bộ, công chức là quyết định cử cán bộ giữ một chức vụ lãnh đạo trong bộ máy tổ chức, thực chất là giao trách nhiệm, quyền hạn cho cán bộ lãnh đạo một cơ quan, đơn vị… Đây là khâu quyết định trong công tác cán bộ Công tác bổ nhiệm là một khâu của công tác cán bộ, do vậy nó có vai trò hết sức quan trọng được thể hiện trên các mặt:

Thứ nhất, công tác bổ nhiệm cán bộ kết hợp cùng với các khâu khác tạo

cho công tác cán bộ trở thành một hệ thống hoàn chỉnh và hợp lý;

Thứ hai, công tác bổ nhiệm cán bộ có vai trò gắn liền với vai trò của

công tác cán bộ cùng tạo ra một đội ngũ cán bộ đáp ứng yêu cầu của nhiệm vụ cách mạng

Bổ nhiệm đúng cán bộ không chỉ có tác động tới tinh thần, tâm lý của bản thân người được bổ nhiệm, mà còn tác động tới cả đội ngũ cán bộ nơi có người được bổ nhiệm Có những nơi do bổ nhiệm không đúng cán bộ, cán bộ được bổ nhiệm không đúng với năng lực, sở trường, không đúng với cống hiến, uy tín trước quần chúng đã gây tình trạng hoang mang, dao động, chán nản trong đội ngũ cán bộ Đội ngũ cán bộ, đảng viên và quần chúng sẽ không còn niềm tin vào tổ chức, vào người lãnh đạo, động lực phấn đấu từ đó cũng không còn, nhiệm vụ được giao cũng sẽ bê trễ, khó hoàn thành

Như vậy, có thể nói bổ nhiệm cán bộ có vai trò hết sức to lớn đối với công tác cán bộ, đối với từng cán bộ và cả đội ngũ cán bộ, nó là sợi dây thắt chặt tình đoàn kết trong cơ quan, tổ chức và đặc biệt đó còn là điều kiện để bảo đảm cho việc hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ chính trị của tổ chức, đơn vị, địa phương, của mỗi cán bộ nói chung và của cả đội ngũ cán bộ, công chức nói riêng

Mỗi cấp ủy, mỗi tổ chức và người đứng đầu có hiểu đúng về khái niệm

bổ nhiệm cán bộ, công chức xác định đúng vai trò của công tác bổ nhiệm cán

bộ, công chức trong công tác cán bộ và xây dựng đội ngũ cán bộ mới mong thực hiện đúng công tác này

Miễn nhiệm cán bộ, công chức là việc người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền ra quyết định thôi giữ chức vụ lãnh đạo đối với cán bộ, công chức khi chưa hết thời hạn bổ nhiệm

Việc bổ nhiệm, miễn nhiệm cán bộ, công chức cấp xã phải đảm bảo tuân thủ nguyên tắc Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ; tập thể lãnh đạo ở các cơ quan có thẩm quyền xem xét, quyết định một cách dân chủ trên cơ sở phát huy đầy đủ trách nhiệm và quyền hạn của từng thành viên, nhất là của người đứng đầu cơ quan, đơn vị Phải xuất phát

từ yêu cầu, nhiệm vụ của tổ chức, cơ quan, đơn vị; phải căn cứ vào phẩm chất, đạo đức, năng lực và sở trường của cán bộ; đảm bảo sự ổn định, kế thừa

và phát triển của đội ngũ cán bộ, nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của tổ chức, cơ quan, đơn vị

Việc bổ nhiệm, miễn nhiệm cán bộ, công chức cấp xã phải được thực đúng trình tự, thủ tục theo quy định của Đảng và Nhà nước

1.3.6 Tổ chức thực hiện việc khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức cấp xã

Khen thưởng là việc ghi nhận, biểu dương, tôn vinh công trạng và khuyến khích bằng lợi ích vật chất đối với cá nhân, tập thể có thành tích trong xây dựng và bảo vệ Tổ quốc.Việc khen thưởng phải đảm bảo nguyên tắc kịp thời, đúng lúc, công bằng, minh bạch Làm tốt công tác thi đua, khen thưởng không những góp phần tạo ra động lực cho phong trào hành động cách mạng của quần chúng mà qua phong trào đó, những nhân tố tích cực được phát hiện

và khen thưởng kịp thời sẽ tác động không nhỏ động viên tinh thần trách

nhiệm, lòng nhiệt tình, sự say mê sáng tạo của quần chúng dẫn đến việc hoàn thành nhiệm vụ công tác đạt chất lượng cao

Để việc khen thưởng thật sự là động lực động viên, lôi cuốn, khuyến khích đội ngũ cán bộ nói chung, đội ngũ cán bộ, công chức nói riêng phát huy truyền thống yêu nước, năng động, sáng tạo vươn lên hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh thì trước hết và quan trọng nhất là phải thay đổi tư duy, nhận thức trong mỗi người, đặt biệt là người đứng đầu các cơ quan, đơn vị, cần phải công minh trong việc bình xét khen thưởng để chọn đúng người xứng đáng, người được khen thật sự phải là điển hình nổi bật, là tấm gương để người khác học hỏi Ngoài ra bản thân người được đề nghị khen thưởng phải có lòng tự trọng, trung thực, phải tự biết mình có thực sự có thành tích đựơc khen hay không

Bên cạnh việc thực hiện tốt công tác khen thưởng thì cấp ủy các cấp cũng phải thực hiện nghiêm việc kỷ luật đối với đội ngũ cán bộ, công chức Việc kỷ luật cán bộ phải đảm bảo nguyên tắc, thủ tục, trình tự theo quy định của Đảng và pháp luật của Nhà nước và đảm bảo phương châm công minh, chính xác, kịp thời, đúng người, đúng tội, đúng nội dung vi phạm

1.3.7 Thực hiện chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức cấp xã

Chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức cấp xã là những quy định

cụ thể về nhiều mặt trong công tác cán bộ nhằm đãi ngộ đối với cán bộ, công chức sao cho đúng đắn, phù hợp với quan điểm của Đảng, điều kiện thực tế của từng địa phương

Chế độ, chính sách phù hợp tạo điều kiện cho cán bộ, công chức cấp xã yên tâm, phấn khởi, nhiệt tình, trách nhiệm trong công tác; ngược lại, chế độ, chính sách không phù hợp nó sẽ kìm hãm, thậm chí gây ra sự hời hợt, thiếu trách nhiệm trong thực thi công vụ Tuy nhiên, khi đã có chế độ, chính sách đúng đắn chưa chắc sẽ mang lại hiệu quả hoạt động của cán bộ mà nó đòi hỏi

người thực hiện chế độ, chính sách phải nắm chắc chế độ, chính sách liên quan đến cán bộ, công chức cấp xã; thực hiện phải công bằng, thống nhất, công khai, kịp thời, chính xác, khoa học Có như vậy, chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức cấp xã mới có tác dụng

1.3.8 Thanh tra, kiểm tra, giám sát công tác cán bộ, giải quyết khiếu nại,

tố cáo đối với cán bộ, công chức cấp xã

Cấp uỷ, Ban tổ chức và Uỷ ban kiểm tra Huyện ủy; Phòng Nội vụ và Thanh tra nhà nước huyện và cấp ủy, chính quyền cơ sở phải tiến hành thanh tra, kiểm tra, giám sát đối với đội ngũ cán bộ, công chức ở cơ sở; thông qua kiểm tra chỉ ra những ưu điểm, đồng thời phát hiện, chấn chỉnh những khuyết điểm, hạn chế đối với cán bộ, công chức Trong công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức phải chú ý đến tính toàn diện, tính kịp thời cả về chính trị, tư tưởng, đạo đức và về kết quả hoạt động chuyên môn Kết hợp chế

độ kiểm tra, giám sát thường xuyên, đều đặn với việc kiểm tra, giám sát định

kỳ với việc kiểm tra đột suất

Đặc biệt là phải kiểm tra một cách nghiêm túc, triệt để, cơ chế kiểm tra hai chiều, từ trên xuống và từ dưới lên đối với cán bộ, công chức cấp xã Chủ tịch Hồ Chí Minh đã chỉ rõ: “Kiểm soát có hai cách: một cách là làm từ trên xuống Tức là người lãnh đạo kiểm kết quả những công việc của cán bộ mình Một cách từ dưới lên Tức là quần chúng và cán bộ kiểm soát sự sai lầm của người lãnh đạo và bày tỏ cách sửa chữa sự sai lầm đó Cách này là một cách tốt nhất để kiểm soát các nhân viên” [46, tr.250] Sau khi kiểm tra đúng cán

bộ, công chức, cấp uỷ có thẩm quyền phải có chính sách khen thưởng và kỷ luật đối với cán bộ, công chức đó