134 trang, hơn 60 nghìn từ, hệ thống bài giảng chất lượng nhất, đạt điểm cao tuyệt đối. NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT I. Học thuyết Mác Lênin về nguồn gốc nhà nước Trên cơ sở kế thừa có chọn lọc những hạt nhân hợp lý của các nhà tư tưởng trước đó, lần đầu tiên các nhà kinh điển của chủ nghĩa Mác Lênin đã đã giải thích đúng đắn nguồn gốc xuất hiện nhà nước dựa trên quan điểm duy vật biện chứng và duy vật lịch sử. Họ đã chứng minh nhà nước không phải là hiện tượng vĩnh cửu, bất biến. Nhà nước là phạm trù lịch sử, có quá trình phát sinh, phát triển, tiêu vong.
ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TẬP BÀI GIẢNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM ĐẠI CƯƠNG CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT I Học thuyết Mác - Lênin nguồn gốc nhà nước Trên sở kế thừa có chọn lọc hạt nhân hợp lý nhà tư tưởng trước đó, lần nhà kinh điển chủ nghĩa Mác - Lênin đã giải thích đắn nguồn gốc xuất nhà nước dựa quan điểm vật biện chứng vật lịch sử Họ chứng minh nhà nước tượng vĩnh cửu, bất biến Nhà nước phạm trù lịch sử, có q trình phát sinh, phát triển, tiêu vong 1.Chế độ cộng sản nguyên thủy, tổ chức thị tộc - lạc quyền lực xã hội Chế độ kinh tế chế độ cộng sản nguyên thủy chế độ sở hữu chung tư liệu sản xuất sản phẩm lao động Trong thời kỳ này, trình độ phát triển thấp lực lượng sản xuất người sống chung, lao động hưởng thụ thành lao động chung mang lại Mọi người bình đẳng lao động hưởng thụ Trong thị tộc tồn phân công lao động, phân công lao động tự nhiên đàn ông đàn bà, người già trẻ nhỏ để thực loại công việc khác phù hợp chưa mang tính xã hội Do xã hội chưa phân chia thành giai cấp khơng có đấu tranh giai cấp Từ chế độ kinh tế định tổ chức xã hội xã hội cộng sản nguyên thủy Tế bào xã hội cộng sản nguyên thủy thị tộc Thị tộc liên kết thành viên theo quan hệ huyết thống tính theo dịng mẹ (Thị tộc mẫu quyền) Trong thị tộc có Hội đồng thị tộc (gồm người lớn tuổi thị tộc), tổ chức quyền lực cao thị tộc Đứng đầu thị tộc tù trưởng, thủ lĩnh quân để thực quyền lực, quản lý công việc chung Nhưng tù trưởng thủ lĩnh qn khơng có đặc quyền đặc lợi so với thành viên khác thị tộc Ăng Ghen viết xã hội đó: “… Chế độ thị tộc tổ chức tốt đẹp biết bao! Không có qn đội, hiến binh cảnh sát, khơng có q tộc, vua chúa, tổng đốc, trưởng quan tịa, khơng có nhà tù, khơng có vụ xử án mà việc trơi chảy… Cùng với tiến trình phát triển xã hội Các thị tộc mà chúng có quan hệ nhân với hợp thành bào tộc Một số bào tộc liên kết với thành lạc đến giai đoạn cuối chế độ cộng sản nguyên thủy liên minh lạc hình thành Sự tan rã tổ chức thị tộc xuất nhà nước Sự phát triển lực lượng sản xuất suất lao động xã hội làm thay đổi cấu tổ chức xã hội xã hội cộng sản nguyên thuỷ Sự phân công lao động xã hội đóng vai trị quan trọng việc làm tan rã chế độ cộng sản nguyên thủy Lịch sử xã hội cổ đại trải qua ba lần phân công lao động xã hội, là: + (1) Chăn nuôi tách khỏi trồng trọt; + (2) Thủ công nghiệp tách khỏi nông nghiệp; + (3) Thương nghiệp xuất Qua ba lần phân công lao động xã hội làm cho kinh tế xã hội có biến chuyển sâu sắc: + Lực lượng sản xuất xã hội phát triển trước + Sản phẩm làm ngày nhiều, xuất sản phẩm dư thừa kéo theo tượng chiếm cải dư thừa làm riêng + Quá trình phân hố tài sản làm xuất chế độ tư hữu, xã hội có phân chia thành kẻ giàu người nghèo kéo theo phân chia giai cấp xã hội Tất yếu tố làm đảo lộn đời sống thị tộc, phá vỡ tính khép kín thị tộc Tổ chức thị tộc với hệ thống quản lý trở nên bất lực trước tình hình Để điều hành xã hội cần phải có tổ chức khác chất Nó phải cơng cụ quyền lực giai cấp nắm ưu kinh tế nhằm thực thống trị giai cấp, dập tắt xung đột giai cấp, giữ cho xung đột nằm vịng trật tự, nhà nước Như vậy, nhà nước xuất cách khách quan, “một lực lượng nảy sinh từ xã hội, lực lượng tựa hồ đứng xã hội, có nhiệm vụ làm dịu bớt xung đột giữ cho xung đột nằm vịng trật tự” (Mác-Ăngghen) Ở nước phương Đông, nhà nước xuất sớm, chế độ tư hữu phân chia giai cấp xã hội chưa mức cao Nguyên nhân thúc đẩy đời nhà nước phương Đông nhu cầu trị thủy chống giặc ngoại xâm Ở Việt Nam, nhà nước xuất khoảng thiên niên kỷ II trước công nguyên Cũng nhà nước phương Đông khác, phân chia giai cấp xã hội cổ Việt Nam chưa đến mức gay gắt Trong bối cảnh xã hội lúc giờ, nhu cầu xây dựng, quản lý cơng trình trị thủy đảm bảo sản xuất nông nghiệp tổ chức lực lượng chống giặc ngoại xâm thúc đẩy trình liên kết tộc người hoàn thiện máy quản lý Kết cho đời nhà nước Việt Nam - Nhà nước Văn Lang Vua Hùng II Khái niệm chất nhà nước Từ trước đến nay, vấn đề chất nhà nước ln nội dung đấu tranh tư tưởng giai cấp xã hội có mâu thuẩn giai cấp, giai cấp tư sản giai cấp vô sản Bản chất nhà nước thể tập trung rõ nét tính giai cấp vai trò xã hội nhà nước Tính giai cấp nhà nước Nghiên cứu nguồn gốc nhà nước, nhà kinh điển chủ nghĩa Mác – Lê nin khẳng định rằng: Nhà nước sản phẩm xã hội có giai cấp biểu khơng thể điều hồ mâu thuẫn giai cấp đối kháng “Vì nhà nước nảy sinh từ nhu cầu phải kiềm chế đối lập giai cấp; nhà nước đồng thời nảy sinh xung đột giai cấp ấy, theo lệ thường, nhà nước nhà nước giai cấp lực nhất, giai cấp thống trị mặt kinh tế nhờ có nhà nước mà trở thành giai cấp thống trị mặt trị có thêm phương tiện để đàn áp bóc lột giai cấp bị áp bức”(C.Mac – Ăngghen.tr 255) Để làm rõ tính giai cấp nhà nước cần phải xác định nhà nước ai? Do giai cấp tổ chức nên lãnh đạo, phục vụ cho lợi ích giai cấp nào? Trong xã hội có đối kháng giai cấp, thống trị giai cấp giai cấp khác thể ba hình thức: kinh tế, trị tư tưởng Trong ba quyền lực, quyền lực kinh tế đóng vai trị chủ đạo, sở để đảm bảo cho thống trị giai cấp Quyền lực kinh tế tạo cho chủ sở hữu khả bắt người khác phụ thuộc vào mặt kinh tế Tuy nhiên, thân quyền lực kinh tế lại khơng có khả trì quan hệ bóc lột, để bảo đảm cho quan hệ bóc lột, giai cấp nắm quyền lực kinh tế phải thông qua quyền lực trị Quyền lực trị xét mặt chất bạo lực có tổ chức giai cấp nhằm trấn áp giai cấp khác xã hội Thông qua nhà nước, giai cấp thống trị kinh tế trở thành chủ thể quyền lực trị Nhờ nắm tay nhà nước, giai cấp thống trị tổ chức thực quyền lực trị mình, hợp pháp hố ý chí giai cấp thành ý chí nhà nước buộc giai cấp khác phải tuân theo trật tự phù hợp với lợi ích giai cấp thống trị Bằng cách giai cấp thống trị thực chun giai cấp giai cấp khác Thống trị tư tưởng: giai cấp thống trị xây dựng cho giai cấp hệ tư tưởng ổn định hỗ trợ quyền lực kinh tế trị, tổ chức tuyên truyền tư tưởng đời sống xã hội nhằm tạo phục tùng mang tính chất tự nguyện giai cấp, tầng lớp khác xã hội giai cấp thống trị Để thực chuyên giai cấp, giai cấp thống trị không đơn sử dụng bạo lực cưỡng chế mà cịn thơng qua tác động tư tưởng để buộc giai cấp khác phải lệ thuộc vào mặt tư tưởng Như vậy, nhà nước công cụ sắc bén thể thực ý chí giai cấp cầm quyền, bảo vệ trước tiên lợi ích giai cấp thống trị xã hội Vai trò xã hội nhà nước Nhà nước cịn mang vai trò xã hội to lớn Thực tiễn lịch sử rằng, nhà nước tồn phục vụ lợi ích giai cấp thống trị mà khơng tính đến lợi ích giai cấp, tầng lớp khác xã hội Vì vậy, ngồi tư cách cơng cụ bảo vệ, trì thống trị giai cấp, nhà nước tổ chức trị xã hội rộng lớn, bảo đảm lợi ích chung xã hội Trên thực tế, nhà nước đóng vai trị quan trọng việc giải vấn đề nảy sinh xã hội, bảo đảm cho xã hội trật tự ổn định phát triển, thực số chức phù hợp với yêu cầu chung toàn xã hội bảo đảm lợi ích định giai cấp giai tầng khác chừng mực lợi ích khơng mâu thuẫn gay gắt với lợi ích giai cấp thống trị Những dấu hiệu nhà nước Mặc dù có khác chất tất nhà nước có chung dấu hiệu Những dấu hiệu là: Dấu hiệu thứ nhất, nhà nước phân chia dân cư theo đơn vị hành lãnh thổ + Khác với tổ chức thị tộc, lạc hình thành sở quan hệ huyết thống, nhà nước hình thành sở phân chia dân cư theo lãnh thổ mà họ cư trú + Quyền lực nhà nước có hiệu lực với thành viên lãnh thổ không phân biệt huyết thống + Xuất mối quan hệ người cộng đồng với nhà nước thông qua chế độ quốc tịch (chế định quy định mối quan hệ nhà nước với công dân) + Mỗi nhà nước xác định biên giới quốc gia định Dấu hiệu thứ hai, nhà nước thiết lập quyền lực công Nhà nước tổ chức cơng quyền, quyền lực mang tính trị, giai cấp, thực máy cai trị, quân đội, tòa án, cảnh sát, Như vậy, để thực quyền lực, để quản lý xã hội, nhà nước có đội ngũ cán cơng chức chuyên làm nhiệm vụ quản lý Họ tuyển dụng vào quan nhà nước hình thành máy thống trị có sức mạnh cưỡng chế để trì địa vị giai cấp thống trị, bắt giai cấp, tầng lớp khác phải phục tùng theo ý chí Dấu hiệu thứ ba, nhà nước có chủ quyền quốc gia Nhà nước tổ chức quyền lực có chủ quyền Chủ quyền quốc gia mang nội dung trị - pháp lý, thể quyền tự nhà nước sách đối nội đối ngoại, không phụ thuộc vào yếu tố bên Dấu hiệu thứ tư, nhà nước ban hành pháp luật buộc thành viên xã hội phải thực Trong xã hội có nhà nước, có nhà nước có quyền đại diện cho tất thành viên xã hội ban hành pháp luật bảo đảm thực sức mạnh cưỡng chế Pháp luật công cụ để nhà nước thơng qua thực việc quản lý xã hội Tất quy định nhà nước công dân thể pháp luật nhà nước ban hành Nhà nước pháp luật có mối liên hệ chặt chẽ, tác động qua lại phụ thuộc lẫn nhau; nhà nước thực vai trò người quản lý xã hội khơng có pháp luật, ngược lại pháp luật phải thông qua nhà nước để đời Dấu hiệu thứ năm, nhà nước quy định tiến hành thu loại thuế Trong xã hội có nhà nước, để nuôi dưỡng máy nhà nước tiến hành hoạt động quản lý đất nước, nhà nước quy định tiến hành thu loại thuế bắt buộc dân cư Đây quyền mà có nhà nước có Từ phân tích nguồn gốc, chất dấu hiệu nhà nước, đến định nghĩa chung nhà nước sau: Nhà nước tổ chức đặc biệt quyền lực trị, có máy chun làm nhiệm vụ cưỡng chế thực chức quản lý xã hội nhằm thể bảo vệ trước hết lợi ích giai cấp thống trị xã hội có giai cấp đối kháng (của giai cấp cơng nhân nhân dân lao động lãnh đạo Đảng cộng sản xã hội xã hội chủ nghĩa) III Bộ máy nhà nước Bộ máy nhà nước chủ thể thực chức nhiệm vụ nhà nước, hệ thống quan nhà nước từ trung ương xuống đến địa phương, tổ chức hoạt động nguyên tắc chung thống nhất, tạo thành chế đồng để thực chức nhiệm vụ nhà nước Các yếu tố hợp thành máy nhà nước quan nhà nước Các quan nhà nước đa dạng Tuy nhiên, thông thường quan nhà nước bao gồm loại: quan lập pháp, quan hành pháp quan tư pháp Cơ quan nhà nước tổ chức có tính độc lập tương đối mặt tổ chức, cấu, bao gồm cán bộ, công chức giao quyền hạn định để thực chức nhiệm vụ quan phạm vi pháp luật quy định Cơ quan nhà nước có đặc điểm sau: + Một là, quan nhà nước tổ chức cơng quyền, có tính độc lập tương quan nhà nước khác, tổ chức cấu bao gồm cán bộ, công chức giao nhiệm vụ quyền hạn định để thực nhiệm vụ chức nhà nước theo quy định pháp luật + Hai là, quan nhà nước mang quyền lực nhà nước Đây đặc điểm làm cho quan nhà nước khác hẳn với tổ chức khác Chỉ có quan nhà nước có quyền nhân danh nhà nước thực quyền lực nhà nước, giải vấn đề quan hệ với công dân + Ba là, thẩm quyền quan nhà nước có giới hạn khơng gian, thời gian đối tượng chịu tác động Giới hạn mang tính pháp lý pháp luật quy định + Bốn là, quan nhà nước có hình thức phương pháp hoạt động riêng pháp luật quy định + Năm là, quan nhà nước hoạt động phạm vi thẩm quyền phạm vi hoạt động độc lập, chủ động chịu trách nhiệm hoạt động Cơ quan nhà nước có quyền đồng thời có nghĩa vụ phải thực quyền Khi quan nhà nước khơng thực quyền từ chối không thực quyền pháp luật quy định vi phạm pháp luật Mỗi nhà nước, phụ thuộc vào kiểu nhà nước, hình thức thể, nên có cách tổ chức máy nhà nước khác IV Hình thức nhà nước Hình thức nhà nước cách thức tổ chức quyền lực nhà nước biện pháp để tổ chức thực quyền lực nhà nước Hình thức nhà nước khái niệm chung hình thành từ yếu tố: hình thức thể, hình thức cấu trúc nhà nước chế độ trị Hình thức thể Hình thức thể cách thức tổ chức quan quyền lực tối cao nhà nước, cấu, trình tự thành lập mối liên hệ chúng mức độ tham gia nhân dân vào việc thiết lập quan Hình thức thể có hai dạng thể qn chủ thể cộng hồ Chính thể qn chủ hình thức nhà nước quyền lực tối cao nhà nước tập trung toàn (hay phần) vào tay người đứng đầu nhà nước theo nguyên tắc thừa kế Với việc tập trung quyền lực tối cao nhà nước phần hay toàn vào tay người đứng đầu nhà nước theo ngun tắc truyền ngơi mà thể qn chủ có hai biến dạng: + Quân chủ tuyệt đối (vua, hồng đế) có quyền lực vơ hạn lập pháp, hành pháp tư pháp + Quân chủ hạn chế (người đứng đầu nhà nước hình thành đường truyền ngơi, nữ hồng hay quốc vương thơng thường đại diện cho truyền thống tình đồn kết dân tộc (như Anh, Nhật bản, Thụy Điển…), quyền lực họ bị san sẻ Chính phủ (hành pháp), Nghị viện (lập pháp), Tịa án (tư pháp)) Chính thể cộng hồ hình thức thể quyền lực tối cao nhà nước thuộc quan đại diện bầu thời hạn định (như Quốc hội, Nghị viện) Chính thể cộng hồ có hai biến dạng cộng hồ dân chủ cộng hoà quý tộc o Cộng hoà dân chủ, quyền tham gia bầu cử để thành lập quan đại diện quy định dành cho cơng dân Tuy nhiên, để hiểu chất vấn đề cần phải xem xét điều kiện cụ thể để tham gia bầu cử nhà nước, chẳng hạn nhà nước dân chủ chủ nơ, có giai cấp chủ nơ có quyền công dân, tầng lớp nhân dân khác, đặc biệt nơ lệ khơng cơng nhận có quyền công dân xã hội (nhà nước A-ten) Trong thực tế, giai cấp thống trị nhà nước bóc lột thường đặt nhiều quy định để hạn chế quyền bầu cử nhân dân lao động Chính thể cộng hồ nhà nước tư sản có ba biến dạng: + Cộng hoà đại nghị: nghị viện thiết chế quyền lực trung tâm Nguyên thủ quốc gia (tổng thống) nghị viện bầu ra, chịu trách nhiệm trước nghị viện Trong nước này, nghị viện có khả thực tế kiểm tra hoạt động phủ cịn tổng thống không trực tiếp tham gia giải công việc đất nước Ví dụ: CHLB Đức, CH Áo, CH Italia… + Cộng hoà tổng thống: nguyên thủ quốc gia (tổng thống) có vị trí vai trị quan trọng Tổng thống nhân dân trực tiếp (hoặc gián tiếp thông qua đại cử tri) bầu ra, tổng thống vừa nguyên thủ quốc gia vừa người đứng đầu phủ Chính phủ khơng nghị viện lập ra, tổng thống bổ nhiệm thành viên phủ họ chịu trách nhiệm trước tổng thống Ví dụ: CH Mĩ, CH Vênêzla… + Cộng hồ lưỡng tính: thể vừa mang tính chất cộng hồ đại nghị vừa mang tính chất cộng hồ tổng thống Ở đây, nghị viện nhân dân bầu Trung tâm máy quyền lực tổng thống, tổng thống dan bầu có quyền lực lớn kể quyền giải tán nghị viện Chính phủ có thủ tướng đứng đầu, đặt lãnh đạo trực tiếp tổng thống, chịu trách nhiệm trước tổng thống nghị viện Ví dụ: CHLB Nga, CH Pháp, Hàn Quốc… Chính thể cộng hồ tồn nước chủ nghĩa xã hội (Việt Nam, Cu Ba, Trung Quốc, Lào…) với tên gọi khác quốc hiệu tuỳ thuộc đặc điểm lịch sử nước o Cộng hồ q tộc, quyền bầu cử hình thành quan đại diện dành cho giai cấp quý tộc (nhà nước S-pác, nhà nước La Mã ) Hình thức cấu trúc nhà nước Hình thức cấu trúc nhà nước tổ chức nhà nước thành đơn vị hành lãnh thổ, đặc điểm mối quan hệ qua lại phận cấu thành nó, quan nhà nước trung ương với quan nhà nước địa phương Có hai hình thức cấu trúc nhà nước cấu trúc nhà nước đơn cấu trúc nhà nước liên bang Hình thức cấu trúc nhà nước đơn hình thức lãnh thổ nhà nước toàn vẹn, thống nhất, nhà nước chia thành đơn vị hành - lãnh thổ khơng có chủ quyền quốc gia, có hệ thống quan nhà nước thống từ trung ương xuống đến địa phương Ví dụ: Trung Quốc, Việt Nam, Campuchia, Lào, Pháp, nhà nước đơn Nhà nước liên bang nhà nước có từ hai hay nhiều nước thành viên hợp lại Trong nhà nước liên bang liên bang có dấu hiệu chủ quyền quốc gia mà bang thành viên có dấu hiệu chủ quyền (Ấn Độ, CHLB Đức, Mỹ Liên Xơ trước đây) Ở nhà nước liên bang có hai hệ thống quan quyền lực hai hệ thống quan quản lý: hệ thống chung cho toàn liên bang cho nhà nước thành viên Trong thực tiễn trước tồn thêm loại hình nhà nước liên minh Nhà nước liên minh liên kết tạm thời nhà nước với nhằm thực mục đích định Sự liên kết nhà nước thành viên nhà nước liên minh lỏng lẻo so với liên kết nhà nước liên bang Tuy nhiên, quốc gia thành viên nhà nước liên minh lại giữ lại nhiều chủ quyền so với nước thành viên nhà nước liên bang Các nhà nước liên minh sau đạt mục đích giải tán chuyển thành nhà nước liên bang Ví dụ: Hoa kỳ từ 1776 đến 1787 nhà nước liên minh, sau chuyển thành Liên bang Hợp chủng quốc Hoa kỳ Chế độ trị Chế độ trị tổng thể phương pháp, biện pháp mà quan nhà nước sử dụng để thực quyền lực nhà nước Trong lịch sử xã hội có giai cấp nhà nước, giai cấp thống trị sử dụng nhiều 10 ... phạm pháp luật, Hiến pháp luật nhà nước, có hiệu lực pháp lý cao Mọi văn pháp luật khác phải phù hợp với quy định Hiến pháp + Luật (Bộ luật, Luật) , Nghị Quốc hội có chứa đựng quy phạm pháp luật. .. đầu phần mở đầu văn pháp luật Văn quy phạm pháp luật Điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2 015 đưa khái niệm sau: “Văn quy phạm pháp luật văn có chứa quy phạm pháp luật, ban hành theo... quy luật khách quan 12 Các thuộc tính pháp luật Pháp luật có ba thuộc tính bản, sở để phân biệt pháp luật với quy phạm xã hội khác a Tính quy phạm phổ biến Có thể nói quy phạm tế bào pháp luật,