Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng dự án khu công viên quảng trường tỉnh tại phường khai quang, thành phố vĩnh yên, tỉnh vĩnh phúc

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Mạnh Hải ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực tập nghiên cứu đề tài, nhận giúp đỡ, ý kiến đóng góp, bảo q báu Thầy, Khoa Quản lý đất đai Phòng Quản lý đào tạo sau Đại học, trường Đại học Nông Lâm Thái Ngun Để có kết nghiên cứu này, ngồi cố gắng nỗ lực thân, có nhận hướng dẫn chu đáo, tận tình TS Nguyễn Thị Lợi, người hướng dẫn trực tiếp suốt thời gian nghiên cứu đề tài viết luận văn Tôi nhận giúp đỡ, tạo điều kiện Sở Tài nguyên Môi trường, UBND phường Khai Quang và; Phòng Tài nguyên Môi trường Tp Vĩnh Yên, Ban GPMB &Phát triển quỹ đất tỉnh Vĩnh Phúc, Ban Quản lý dự án Tp Vĩnh Yên anh, chị em, bạn bè đồng nghiệp, động viên, tạo điều kiện vật chất, tinh thần gia đình người thân Với lịng chân thành, tơi xin cảm ơn giúp đỡ quý báu đó! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Mạnh Hải MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cơng tác bồi thường, giải phóng mặt để thực cơng trình, dự án phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh, phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng khâu quan trọng, then chốt, Nhà nước toàn thể xã hội quan tâm, khơng ảnh hưởng trực tiếp tới quyền lợi tổ chức, cá nhân hộ gia đình có đất bị thu hồi mà cịn ảnh hưởng lớn tới tình hình kinh tế, trị - xã hội địa phương, đòi hỏi phải giải cách thoả đáng khoa học Do vậy, cần áp dụng linh hoạt quy định pháp luật vào điều kiện thực tế địa phương Trước khó khăn vậy, việc đánh giá công tác GPMB để đưa phương án khả thi giải khó khăn bồi thường giải phóng mặt nhu cầu cấp thiết xã hội Công tác GPMB lĩnh vực nhạy cảm, phức tạp gặp nhiều khó khăn q trình thực hiện, việc đơn giá bồi thường, hỗ trợ phải hợp lý với người dân, khung giá bồi thường đất tài sản gắn liền với đất nhà nước thu hồi thường thấp nhiều so với giá ngồi thị trường, đặc biệt giá đất có chênh lệch lớn vùng lân cận khu vực Hà Nội; thành phố Việt trì, tỉnh Phú Thọ … Ngồi ra, cịn phải giải vấn đề cơng ăn việc làm, bố trí tái định cư hậu sau giải phóng mặt bằng… Trong năm qua địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc có nhiều cơng trình, dự án thực việc thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt như: Dự án đường Cao tốc Nội Bài - Lào Cai, Dự án đường Nguyễn Tất Thành kéo dài, Dự án đường Tôn Đức Thắng kéo dài, Dự án Khu Công nghiệp Tam Dương II khu A khu B, Dự án Khu đô thị Quảng Lợi, Dự án khu đô thị Nam Vĩnh Yên … Trong có dự án Khu công Viên quảng trường tỉnh Vĩnh Phúc phường Khai Quang, thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc Để nâng cấp sở hạ tầng phát triển thành thành phố vững mạnh, để thấy thuận lợi, khó khăn đề xuất giải pháp giúp cho cơng tác giải phóng mặt địa bàn phường Khai Quang thành phố Vĩnh Yên đạt hiệu nhanh chóng thời gian tới, đồng thời góp phần hồn thiện sách bồi thường, GPMB đạt kết tốt trở thành yếu tố thực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội phù hợp với chế thị trường vừa giải vấn đề xã hội Do vậy, việc nghiên cứu cơng tác bồi thường, giải phóng mặt dự án để thấy khó khăn, thuận lợi hạn chế từ rút học kinh nghiệm giải pháp nhằm góp phần xây dựng sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư tỉnh Vĩnh Phúc Xuất phát từ lý tiến hành nghiên cứu đề tài "Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt dự án khu cơng viên quảng trường tỉnh phường Khai Quang, thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc” - Mục tiêu đề tài Đánh giá công tác bồi thường, GPMB dự án khu công viên quảng trường tỉnh phường Khai Quang, thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc - Đánh giá ảnh hưởng cơng tác giải phóng mặt dự án tới người dân; - Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất giải pháp cơng tác giải phóng mặt địa bàn thành phố Vĩnh Yên thời gian tới Ý nghĩa đề tài nghiên cứu - + Ý nghĩa khoa học Nghiên cứu vấn đề tồn thực tiễn để tìm cho lý thuyết từ quay trở lại áp dụng cho thực tiễn + Sử dụng kiến thức học áp dụng vào thực tế nâng cao tính thực tiễn, chiều sâu kiến thức ngành học cho thân - Ý nghĩa thực tiễn Tìm thực trạng cơng tác GPMB, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất đia bàn, nêu hạn chế nguyên nhân làm ảnh hưởng đến công tác GPMB Từ có định hướng Quản lý Nhà nước đất đai ban hành sách, quy định hợp lý lĩnh vực GPMB đạt tính hiệu cao thực tế CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học nghiên cứu đề tài 1.1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1.1 Một số khái niệm giải phóng mặt Giải phóng mặt q trình thực công việc liên quan đến việc di dời nhà cửa, cối, cơng trình xây dựng phận dân cư phần đất định quy hoạch cho việc cải tạo, mở rộng xây dựng cơng trình Q trình giải phóng mặt (GPMB) tính từ thời điểm bắt đầu hình thành hội đồng GPMB đến giải phóng xong giao cho chủ đầu tư Đây trình đa dạng phức tạp thể khác dự án liên quan đến lợi ích trực tiếp bên tham gia xã hội Cơng tác GPMB mang tính định đến tiến độ dự án, khâu thực dự án + Bồi thường thiệt hại Bồi thường thiệt hại việc nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất tài sản bị thiệt hại với diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất Đền bù trả tiền vật thay cho thiệt hại đất đai, tài sản thu nhập tài sản khác liên quan tác động dự án."Bồi thường" hay “đền bù” có nghĩa trả lại tương xứng giá trị công lao cho chủ thể bị thiệt hại hành vi chủ thể khác Bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất Có loại bồi thường: bồi thường thiệt hại đất đền bù thiệt hại tài sản + Bồi thường thiệt hại đất biện pháp để phân bố lại tài nguyên quan điểm lấy bù nhiêu + Bồi thường thiệt hại tài sản gồm: nhà, cơng trình, vật kiến trúc, cối hoa màu, cơng trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật gắn với đất đai bị thu hồi + Tái định cư Tái định cư (TĐC) trình định cư, ổn định khôi phục sống cho người dân sau nhà nước thu hồi đất bị chỗ sinh sống nguyên nhân chủ quan khách quan Ngồi cịn bao gồm hoạt động nhằm hỗ trợ cho người bị ảnh hưởng việc thực dự án gây khôi phục cải thiện mức sống sở kinh tế văn hóa xã hội TĐC bồi thường thiệt hại nhà nước thu hồi đất hiểu việc di chuyển người có đất bị thu hồi đất đến sinh sống ổn định nơi thông qua hoạt động hỗ trợ nhà nước nhằm giúp người bị thu hồi đất ổn định đời sống, sản xuất khu tái định cư + Hỗ trợ nhà nước thu hồi Hỗ trợ nhà nước thu hồi đất việc nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm Chính sách thể quan tâm nhà nước người dân khu vực giải tỏa, đặt người vào vị trí then chốt q trình thực hiện, góp phần tích cực đẩy nhanh tốc độ GPMB, thời gian thi công đảm bảo 1.1.1.2 Các yếu tố tác động đến cơng tác giải phóng mặt Thực trạng công tác quản lý Nhà nước đất đai nước ta nhiều vấn đề bất cập vướng mắc, tác động không nhỏ tới công tác BT, GPMB Nhà nước thu hồi đất phục vụ mục tiêu quốc gia Vấn đề đặt phải tích cực đẩy manh công tác quản lý Nhà nước đất đai, nâng cao lực pháp lý, tăng cường thể chế nội dung quan trọng việc giải mối quan hệ đất đai Điều ảnh hưởng khơng nhỏ đến q trình thực công tác GPMB, BT nhà nước thu hồi đất + Việc ban hành văn thực văn Từ ban hành Luật Đất đai 1993 đến nay, Chính phủ bốn lần trình Quốc hội Luật sửa đổi, bổ sung quy định Luật Đất đai năm 1998, 2001, 2003 2013 nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước Theo đó, sách bồi thường, GPMB ln Chính phủ khơng ngừng hồn thiện, sửa đổi cho phù hợp với yêu cầu thực tế triển khai Với đổi pháp Luật Đất đai, đáp ứng tính ổn định, thống pháp Luật Đất đai qua thời kỳ mà công tác bồi thường, GPMB gặp nhiều khó khăn cản trở Thực tiễn triển khai cho thấy việc ban hành văn quy phạm quản lý, sử dụng đất đai có ảnh hưởng lớn đến công tác bồi thường, GPMB Việc ban hành văn quy phạm quản lý, sử dụng đất đai, việc tổ chức thực văn có vai trị quan trọng Kết kiểm tra thi hành Luật Đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường cho thấy: - Nhận thức người dân kể phận không nhỏ cán quản lý đất đai địa phương sách pháp luật nhìn chung cịn hạn chế; việc tuyên truyền, phổ biến quan có trách nhiệm chưa tốt - Nhận thức pháp luật số người dân hạn chế, với việc áp dụng pháp luật cịn thiếu dân chủ, không công khai, công địa phương nguyên nhân làm giảm hiệu lực thi hành pháp luật, gây lòng tin nhân dân nhà đầu tư ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ GPMB + Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Đất đai tài nguyên không tái tạo điều kiện thiếu trình phát triển Quy hoạch sử dụng đất xem giải pháp tổng thể định hướng cho trình phát triển định tương lai kinh tế Thông qua quy hoạch sử dụng đất, Nhà nước can thiệp vào quan hệ đất đai, khắc phục nhược điểm lịch sử để lại hay giải vấn đề mà q trình phát triển đặt Thơng qua việc lập, xét duyệt điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất để tổ chức việc GPMB thực trở thành nghiệp cộng đồng mà Nhà nước đóng vai trò tổ chức Bất kỳ phương án GPMB dựa quy hoạch kế hoạch sử dụng đất nhằm đạt yêu cầu phương án có hiệu kinh tế - xã hội cao Quy hoạch sử dụng đất không cơng cụ cho thị trường mà cịn phương tiện quan trọng thực mục tiêu trị - xã hội hố cơng bằng, dân chủ, văn minh GPMB công việc mà hoạt động quản lý Nhà nước có ảnh hưởng nhiều nhất, hiệu nhất, chức Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có tác động tới sách bồi thường GPMB hai phương diện: - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan trọng để thực việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, mà theo quy định Luật Đất đai năm 2013, việc giao đất, cho thuê đất thực có định thu hồi đất người sử dụng - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhân tố ảnh hưởng tới giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất, từ tác động tới giá đất tính bồi thường + đất Cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng Theo quy định Luật Đất đai, người sử dụng đất phải đăng ký quyền sử dụng đất với quan Nhà nước có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chứng thư pháp lý khẳng định quyền sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân mảnh đất (lô đất) cụ thể, làm cho việc thực quyền người sử dụng đất giải tranh chấp liên quan tới quyền sử dụng đất Trong công tác bồi thường GPMB, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) để xác định loại đất, diện tích đất, đối tượng tính bồi thường Hiện nay, công tác đăng ký đất đai thành phố hạn chế, đặc biệt đăng ký biến động sử dụng đất; việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa hoàn tất Chính mà cơng tác bồi thường, GPMB huyện gặp nhiều khó khăn Làm tốt cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cơng tác bồi thường GPMB thuận lợi, tiến độ GPMB nhanh + Yếu tố giá đất định giá đất Một vấn đề gây ách tắc cho công tác bồi thường, GPMB giá bồi thường cho người có đất bị thu hồi Giá đất số tiền tính đơn vị diện tích đất Nhà nước quy định hình thành giao dịch quyền sử dụng đất Theo quy định pháp luật đất đai hành giá đất hình thành trường hợp sau đây: - Do UBND tỉnh, huyện (gọi chung UBND cấp tỉnh) quy định (căn vào nguyên tắc, phương pháp xác định giá đất khung gia đất Chính phủ quy định) công bố công khai vào ngày 01 tháng 01 hàng năm đất - Do đấu giá quyền sử dụng đất đấu thầu dự án có sử dụng Do người sử dụng đất thỏa thuận giá đất với người có liên quan thực quyền chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất; góp vốn quyền sử dụng đất Để xác định giá đất xác đắn cần phải có hiểu biết định giá đất Định giá đất phương pháp kinh tế nhằm tính tốn lượng giá trị đất hình thái tiền tệ thời điểm chúng tham gia thị trường định Hay nói cách khác, định giá đất hiểu ước tính giá trị quyền sử dụng đất hình thái tiền tệ cho mục đích cụ thể xác định thời điểm xác định Khi định giá đất người định giá phải vào mục đích sử dụng ... viên quảng trường tỉnh phường Khai Quang, thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc? ?? - Mục tiêu đề tài Đánh giá công tác bồi thường, GPMB dự án khu công viên quảng trường tỉnh phường Khai Quang, thành phố. .. Lợi, Dự án khu thị Nam Vĩnh n … Trong có dự án Khu cơng Viên quảng trường tỉnh Vĩnh Phúc phường Khai Quang, thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc Để nâng cấp sở hạ tầng phát triển thành thành phố vững... phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc - Đánh giá ảnh hưởng cơng tác giải phóng mặt dự án tới người dân; - Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất giải pháp cơng tác giải phóng mặt địa bàn thành phố Vĩnh