Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng dự án đường bắc sơn kéo dài địa phận phường thịnh đán, thành phố thái nguyên, tỉnh thái nguyên giai đoạn 2016 2018

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi thực Các số liệu sơ cấp kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả Vũ Kim Anh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học vấn đề nghiên cứu 1.1.1 Cơ sở lý luận nghiên cứu 1.1.2 Cơ sở thực tiễn nghiên cứu 1.1.3 Cở sở pháp lý vấn đề nghiên cứu 1.2 Khái quát công tác bồi thường GPMB 1.2.1 Khái niệm thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư .8 1.2.2 Đặc điểm công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 10 1.2.3 Những yếu tố tác động đến công tác bồi thường GPMB 11 1.3 Thực trạng công tác bồi thường GPMB nước số nước Thế giới 17 1.3.1 Công tác bồi thường GPMB số nước Thế giới 17 1.3.2 Công tác bồi thường GPMB Việt Nam 22 iv 1.4 Thực trạng công tác bồi thường GPMB địa bàn tỉnh Thái Nguyên 25 1.4.1 Công tác giải phóng mặt tỉnh Thái Nguyên 25 1.4.2 Một số nghiên cứu liên quan đến giải phóng mặt 27 1.4.3 Tình hình cơng tác bồi thường, GPMB phường Thịnh Đán .32 Chương NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 35 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 35 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 35 2.2 Nội dung nghiên cứu 35 2.2.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội trạng sử dụng đất phường Thịnh Đán, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 35 2.2.2 Kết công tác bồi thường GPMB dự án: Đường Bắc Sơn kéo dài địa phận phường Thịnh Đán, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên .35 2.3 Phương pháp nghiên cứu 36 2.3.1 Phương pháp thu thập thông tin tài liệu 36 2.3.2 Phương pháp xử lý thông tin, số liệu 38 2.3.3 Phương pháp thống kê 38 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 39 3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội trạng sử dụng đất phường Thịnh Đán, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 39 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 39 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 42 3.1.3 Hiện trạng sử dụng đất tình hình cơng tác bồi thường, GPMB phường Thịnh Đán, TPTN 47 3.2 Kết công tác bồi thường GPMB dự án Đường Bắc Sơn kéo dài, địa phận phường Thịnh Đán, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 49 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam q trình thực Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa với mục tiêu đến năm 2020 trở thành nước Cơng nghiệp; với tốc độ cơng nghiệp hóa, thị hóa ngày tăng, nhu cầu đất cho xây dựng sở hạ tầng, công nghiệp, nhà ngày lớn; Trong điều kiện quỹ đất ngày hạn hẹp, dân số ngày đông, nhu cầu sử dụng đất cho ngành ngày cao, nhịp độ phát triển ngày lớn Do nhu cầu giải phóng mặt (GPMB) trở nên cấp thiết trở thành thách thức lớn thành công dự án Vấn đề bồi thường, GPMB trở thành điều kiện tiên để triển khai thực dự án có hiệu Vì địi hỏi cần có quan tâm mức cấp, ngành cách tồn diện cơng tác bồi thường, GPMB nhằm góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội đất nước Trước thực trạng vậy, công tác bồi thường GPMB cơng việc khó khăn, phức tạp xã hội đặc biệt quan tâm Bồi thường, GPMB vấn đề nhạy cảm phức tạp liên quan tới mặt đời sống kinh tế, xã hội cộng đồng dân cư, ảnh hưởng trực tiếp tới lợi ích Nhà nước, chủ đầu tư, đặc biệt với hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi phạm vi nước, địa phương, khơng cịn ảnh hưởng lớn đến tình hình kinh tế, trị, xã hội địa phương sau tái định cư cho người dân Công tác bồi thường GPMB cịn trì trệ gặp nhiều khó khăn trình thực nhiều nguyên nhân sách đền bù thiệt hại GPMB cịn chưa cụ thể, chưa công khai, hay thay đổi gây nhiều khó khăn cho việc xác định mức độ đền bù, giá đền bù; tái định cư giải hậu sau GPMB;… Trước khó khăn vậy, việc đánh giá công tác bồi thường GPMB để đưa phương án khả thi giải khó khăn bồi thường GPMB nhu cầu cấp thiết xã hội Thái Nguyên trung tâm để giao lưu, kinh tế, trị, văn hố, khoa học giáo dục, y tế khu vực trung du miền núi phía Bắc Là đầu mối giao lưu thủ đô Hà Nội với vùng Việt Bắc kết hợp với mạng lưới giao thông thuận lợi, điều kiện, hội để đón nhận đầu tư doanh nghiệp ngồi nước, Do cơng tác bồi thường GPMB để thực dự án thành phố quan tâm, trú trọng Tuy nhiên vấn đề nhiều bất cập khó khăn gây ảnh hưởng đến tiến độ dự án, kinh phí nhà nước nhiều nguyên nhân khác theo dự án cụ thể Cùng với thực trạng đó, cơng tác bồi thường GPMB dự án: Đường Bắc Sơn kéo dài (dự kiến đổi tên thành đường Hồ Núi Cốc)- địa bàn phường Thịnh Đán vấn đề ý nhiều ngồi tỉnh Vì vậy, em nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác Bồi thường, giải phóng mặt dự án: Đường Bắc Sơn kéo dài địa phận phường Thịnh Đán, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016 - 2018” Mục đích nghiên cứu - Đánh giá thực trạng công tác bồi thường GPMB dự án: Đường Bắc Sơn kéo dài (địa phận phường Thịnh Đán, thành phố Thái Nguyên) - Nghiên cứu ảnh hưởng công tác GPMB đến đời sống lao động, việc làm thu nhập người dân bị thu hồi đất - Phân tích thuận lợi, khó khăn đề xuất giải pháp để giải khó khăn, nâng cao hiệu công tác bồi thường GPMB dựa sở Nghị định, Quy định kết nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn 3.1 Ý nghĩa khoa học Bổ sung kiến thức, kinh nghiệm thực tế hiểu rõ công tác quản lý nhà nước đất đai, cụ thể công tác bồi thường GPMB, thuận lợi khó khăn tiến hành dự án 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Từ trình nghiên cứu đề tài giúp tìm thuận lợi, khó khăn cơng tác bồi thường GPMB để từ rút giải pháp khắc phục, góp phần thúc đẩy tiến độ bồi thường GPMB Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học vấn đề nghiên cứu 1.1.1 Cơ sở lý luận nghiên cứu Trong công CNH – HĐH v5ệc thu hút vốn đầu tư nước ngoà5 phát tr5ển sở hạ tầng yếu tố quan trọng ch5ến lược đưađất nước ta đến năm 2020 trở thành nước công ngh5ệp theođúng lộ trình Có thể nó5 cơng tác thu hồ5 đất, g5ả5 phóng mặt có va5 trị khơng thể th5ếu trình phát tr5ển k5nh tế, đẩy nhanh tốc độ xây dựng sở hạ tầng, đưa đất nước lên tầm cao · Tính đadạng thể h5ện: Mỗ5 dự án t5ến hành vùng đất khác vớ5 đ5ều k5ện tự nh5ên, k5nh tế - xã hộ5 trình độ dân trí định Đố5 vớ5 khu vực nộ5 thành mức độ tập trung dân cư cao, ngành nghề dân cư đadạng, g5á trị đất tà5 sản đất lớn dẫn đến q trình GPMB có đặc trưng định Đố5 vớ5 khu vực ven đô, mức độ tập trung dân cư cao, ngành nghề dân cư phức tạp, hoạt động sản xuất đa dạng: công ngh5ệp, t5ểu thủ công ngh5ệp, thương mạ5, bn bán nhỏ q trình GPMB có đặc trưng r5êng củanó Đố5 vớ5 khu vực ngoạ5 thành hoạt động sản xuất chủ yếu củadân cư sản xuất nơng ngh5ệp Dođó GPMB tiến hành vớ5 đặc đ5ểm r5êng b5ệt · Tính phức tạp thể h5ện: Đất đa5 tà5 sản có g5á trị cao, có va5 trị quan trọng trọng đờ5 sống k5nh tế - xã hộ5 đố5 vớ5 mọ5 ngườ5 dân Ở khu vực nông thôn dân cư sống chủ yếu nhờ vào hoạt động sản xuất nông ngh5ệp, mà đất đa5 lạ5 tư l5ệu sản xuất kh5 trình độ sản xuất củanông dân thấp, khả chuyển đổ5 nghề ngh5ệp khó khăn, tâm lý dân cư vùng g5ữ đất để sản xuất, chí họ cho thuê đất thu lợ5 nhuận cao sản xuất họ không cho thuê Trước tình hình đó, dẫn đến cơng tác tun truyền vận động dân cư tham g5ad5 chuyển khó khăn V5ệc hỗ trợ chuyển đổ5 nghề ngh5ệp đ5ều cần th5ết đảm bảo đờ5 sống dân cư sau Mặt khác, trồng, vật nuô5 vùng đất đadạng khơng tập chung loạ5 trồng, vật n5 định nên gây khó khăn cho công tác định giá bồi thường 1.1.2 Cơ sở thực tiễn nghiên cứu Thành phố Thá5 Nguyên nằm vùng phát tr5ển k5nh tế động củatỉnh Thá5 Nguyên, trung tâm cơng ngh5ệp lâu đờ5, có tà5 ngun khống sản đadạng, phong phú, có đ5ều k5ện khí hậu thuận lợ5 Thá5 Nguyên đà phát tr5ển t5ến tớ5 mục t5êu cơng ngh5ệp hóa– h5ện đạ5 hóađất nước Do nhu cầu sử dụng đất để xây dựng sở hạ tầng phục vụ nhà máy, xí ngh5ệp tăng, đị5 hỏ5 cơng tác quy hoạch phả5 chặt chẽ hợp lý Đất xây dựng nhà máy, cơng ty, khu dịch vụ nh5ều có nh5ều khu dân cư mớ5 để g5ảm bớt d5ện tích đất dân cư Cơng tác GPMB góp phần quan trọng vào tăng trưởng k5nh tế, thay đổ5 d5ện mạocơ sở hạ tầng Trong năm gần đây, công tác GPBM thành phố quan tâm trọng g5úp hệ thống g5ao thông vận tả5 phát tr5ển, sở hạ tầng k5ên cố, quỹ đất sử dụng hợp lý Tuy vậy, nh5ều dự án th5ếu vốn đầu tư nên công tác GPMB không đáp ứng kịp thờ5 cho v5ệc th5 công dự án địabàn thành phố, dẫn đến vừađền bù GPMB vừath5 công làm cho công tác định g5á thực th5 cơng tác bồ5 thường GPMB gặp nh5ều khó khăn phức tạp, ảnh hưởng đến đờ5 sống, công v5ệc củangườ5 dân Nh5ều dự án kéo dà5 hay tình trạng dự án “ treo” làm ảnh hưởng đến v5ệc phát tr5ển củathành phố nó5 r5êng, tỉnh Thá5 Nguyên nói chung Công tác bồ5 thường, hỗ trợ tá5 định cư yếu tố định đến v5ệc đầu tư, chuyển dịch cấu phát tr5ển k5nh tế - xã hộ5 Nhưng vấn đề phức tạp, l5ên quan trực t5ếp đến đạ5 phận nhân dân, dễ gây ổn định trật tự xã hộ5 Thực tế cho thấy ngành, cấp phả5 quan tâm nữađến cơng tác bồ5 thường GPMB Đây t5ền đề cho phát tr5ển k5nh tế - xã hộ5, hoàn th5ện sở hạ tầng nâng cao chất lượng đờ5 sống củanhân dân 1.1.3 Cở sở pháp lý vấn đề nghiên cứu 1.1.3.1 Các văn Nhà nước - Luật đất đai 2013; - Hiến pháp năm 1992; - Nghị định số 43/2014/NĐ - CP ngày 15/05/2014 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai năm 2013; - Nghị định số 44/NĐ-CP ngày 15/05/2013 Chính phủ Quy định giá đất; - Nghị định số 45/NĐ-CP ngày 15/05/2013 Chính phủ Quy định thu tiền sử dụng đất; - Nghị định số 46/NĐ-CP ngày 15/05/2013 Chính phủ Quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước; - Nghị định số 47/2014/NĐ - CP ngày 15/05/2014 Chính phủ Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; - Nghị định số 104/2014/NĐ-CP ngày 14/11/2014 Chính phủ Quy định khung giá đất; - Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT Quy định chi tiết số điều Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 đất đai Chính phủ; - Thông tư số 36/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định chi tiết phương pháp định giá đất; xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể tư vấn xác định giá đất; - Thông tư 37/2014/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; - Thông tư số 76/2014/TT-BTC ngày 16/6/2014 Bộ Tài Hướng dẫn số điều Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất; - Thông tư số 77/2014/TT-BTC ngày 16/6/2014 Bộ Tài Hướng dẫn số điều Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước - Quyết định số 31/2014/QĐ-UBND ngày 22/8/2014 UBND tỉnh Thái Nguyên việc Ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên; - Quyết định số 57/2014/QĐ-UBND ngày 22/12/2014 UBND tỉnh Thái Nguyên việc Phê duyệt bảng giá đất giai đoạn 2015-2019 địa bàn tỉnh Thái Nguyên; - Quyết định số 01/2016/QĐ-UBND ngày 05/01/2016 UBND tỉnh Thái Nguyên việc Ban hành Quy định Đơn giá bồi thường nhà, cơng trình kiến trúc gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên; - Quyết định số 39/2017/QĐ-UBND ngày 20/12/2017 UBND tỉnh Thái Nguyên việc Ban hành Đơn giá bồi thường trồng, vật nuôi thủy sản Nhà nước thu đất địa bàn tỉnh Thái nguyên - Quyết định số 22/2013/QĐ-UBND ngày 15/10/2013 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành Quy định áp dụng số tiêu chuẩn quy hoạch giao thông, đất xanh, đất công cộng tối thiểu công tác quy hoạch, xây dựng phát triển đô thị địa bàn tỉnh Thái Nguyên; - Quyết định số 1642/QĐ-UBND ngày 01/08/2012 UBND tỉnh Thái Nguyên việc phê duyệt đồ án Quy hoạch chi tiết tỉ lệ 1/2000 (Quy hoạch phân khu) Khu trung tâm số Thành phố Thái Nguyên; - Quyết định số 1790/QĐ-UBND ngày 15/08/2012 UBND tỉnh Thái Nguyên việc phê duyệt Quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 Khu đô thị Thịnh An (Khu đất A+B) đất đối ứng dự án BT Dự án đường đô thị Đán – Hồ Núi Cốc; thường cán đề nghị cải cách số điểm ví dụ cần tăng số tháng hỗ trợ khoản hỗ trợ ổn định đời 67 sống đất nông nghiệp, hay tăng số tháng hỗ trợ thuê nhà trường hợp thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ …(20/20 phiếu đồng ý cải cách sách bồi thường) Đối với giá đất cịn ý kiến cho chưa thực hợp lý so với giá thị trường (7/20 phiếu khơng đồng ý) ảnh hưởng nhiều đến công tác tuyên truyền vận động thuyết phục người dân nhận tiền bàn giao mặt 3.5 Đánh giá thuận lợi, khó khăn cơng tác bồi thường GPMB dự án Đường Bắc Sơn kéo dài địa phận phường Thịnh Đán, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 3.5.1 Thuận lợi - Công tác bồi thường GPMB xác định nhiệm vụ trọng tâm nên đạo quan tâm cấp, ngành - Lực lượng chuyên môn thực thi cơng tác GPMB có lực, trình độ công tác kiểm kê, thẩm định phương án bồi thường đất, tài sản, việc áp giá bồi thường tiến hành cách cơng khai, nhanh chóng xác, đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà đầu tư, Nhà nước người có đất bị thu hồi - Chủ dự án có sách hợp lý phù hợp tạo điều kiện thuận lợi cho người dân ổn định sống sau bị thu hồi đất thông qua: hỗ trợ đất, hỗ trợ ổn định đời sống cho hộ dân có đất bị thu hồi - Hội đồng bồi thường thường xuyên chủ động phối hợp với chủ dự án cán địa phường tốt nên hộ nằm giới thu hồi nghiêm túc thực kê khai, kiểm kê theo đạo hướng dẫn hội đồng bồi thường giải phóng mặt Khi có ý kiến thắc mắc nhân dân có lãnh đạo quan chức đối thoại trực tiếp, trả lời cho nhân dân thông suốt, để từ phối hợp tốt với dự án - Về phương tiện kỹ thuật, vật tư trang bị đầy đủ, tiêu chuẩn đảm bảo độ xác tuyệt đối 68 3.5.2 Khó khăn Bên cạnh thuận lợi cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt dự án đường Bắc Sơn kéo dài – địa phận phường Thịnh đán gặp nhiều khó khăn: - Việc bồi thường đất tài sản đất nhiệm vụ khó khăn, phức tạp liên quan đến quyền lợi đời sống nhiều người dân điều kiện hoàn cảnh khác nên dễ gây hiểu lầm dẫn đến khiếu nại, tố cáo ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án an ninh xã hội Vì mà địi hỏi phải có phối hợp chặt chẽ, đồng cấp ngành để giải kịp thời dứt điểm - Khi thu hồi đất đai, tài sản, cối làm sáo trộn, ảnh hưởng đến đời sống sinh hoạt nhân dân, ảnh hưởng đến công tác quản lý đô thi, công tác an ninh trật tự địa bàn - Một số phận dân dân chưa sẵn sàng chuyển từ sản xuất nông nghiệp sang ngành nghề khác thu hồi đất để thực dự án Do ảnh hưởng tới nhận thức, ý thức chấp hành chủ trường, sách Pháp luật Nhà nước thực bồi thường thu hồi đất để đầu tư sở hạ tầng - Do giá bồi thường đất nơng nghiệp, đất cịn thấp so với giá thực tế thị trường gây khó khăn cho cơng tác bồi thường giải phóng mặt * Đánh giá thuận lợi, khó khăn công tác bồi thường GPMB địa bàn thành phố nói chung phường Thịnh Đán nói riêng Trong năm qua, cơng tác đền bù, giải phóng mặt thành phố Thái Nguyên nói chung phường Thịnh Đán nói riêng ln cấp ủy Đảng hệ thống trị quan tâm, đạo Cơng tác thu hồi giao đất thực quy định Luật đất đai; vấn đề bồi thường, giải phóng mặt giải dứt điểm; đơn vị ược giao đất bước triển khai dự án Một số dự án vào hoạt động 69 mang lại hiệu thiết thực Vì bước đầu tạo miền tin nhân dân, thu hút đầu tư, đẩy mạnh nghiệp CNH – HĐH thành phố Trong năm tiếp theo, Đảng thành phố xác định cần tiếp tục tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng công tác đền bù, giải phóng mặt địa bàn thành phố phường Thịnh Đán Mục tiêu chủ yếu xác định là: Tiếp tục đổi phương thức vận động, tập hợp quần chúng nhân dân; củng cố, tăng cường mối quan hệ gắn bó Đảng, Nhà nước với nhân dân, phát huy sức mạnh đại đoàn kết, tranh thủ giúp đỡ, ủng hộ nhân dân để thực thắng lợi nhiệm vụ trị – kinh tế Đảng cấp đề ra, chủ trương đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước Đồng thời đề giải pháp thực hiện, là: Tăng cường cơng tác tuyên truyền chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, chủ trương đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước nhằm nâng cao trình độ hiểu biết ý thức chấp hành cho cán bộ, đảng viên quần chúng nhân dân Chăm lo đến lợi ích đáng, hợp pháp nơng dân, cơng nhân, cán bộ, công chức, viên chức lao động như: Cải thiện dân sinh, nâng cao dân trí, chăm lo đến lợi ích xã hội, trọng đến cơng tác đào tạo giải việc làm cho lao động huyện, lao động khu vực bị thu hồi đất Tạo điều kiện để tổ chức phát huy tính động, sáng tạo hoạt động, kiên xử lý đối tượng đảng viên vi phạm chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, quy định rõ trách nhiệm người đảng viên công tác thu hồi đất Thực chế độ tiếp dân theo quy định, giải kịp thời, có hiệu việc khiếu nại, tố cáo nhân dân góp phần giữ vững ổn định trị huyện; phối hợp với ngành, đoàn thể cộng đồng dân cư cơng tác hịa giải mâu thuẫn, tranh chấp địa phương, tranh chấp đất đai Chủ động lên kế hoạch, tổ chức đồn cơng tác sâu, thâm nhập vào quần chúng nhân dân để tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng quần chúng, từ xây dựng biện pháp vận 70 động cách hợp lý, hiệu quả, trợ giúp kịp thời, tạo lòng tin nhân dân Tập trung hướng sở, góp phần giải đắn, kịp thời vấn đề đặt sở, quan tâm đến vùng, xã, thôn xóm, khu hành “điểm nóng” cơng tác đền bù, giải phóng mặt Tích cực đấu tranh với luận điểm sai trái, hành động lôi kéo, chia rẽ đoàn kết, hành vi chống đối chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước địa phương quan, đơn vị nhân dân 3.5.3 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường GPMB tỉnh Thái Nguyên 3.5.3.1 Giải pháp chung - Chính sách bồi thường thiệt hại đất: việc bồi thường thiệt hại đất cách giao đất khu TĐC nên xem xét theo quy hoạch định mức đất có đảm bảo quy hoạch - kiến trúc, đồng thời lập dự án xác định nhu cầu đất tái định cư dễ dàng Cần thành lập quan nghiên cứu quản lý thị trường bất động sản, việc quản lý thị trường vừa thể chức quản lý Nhà nước vừa sử dụng công cụ để Nhà nước điều tiết lại thị trường theo định hướng chiến lược Nhà nước Trong công tác quản lý đất đai bồi thường GPMB, việc quản lý thị trường bất động sản có tác dụng to lớn, xác định xác giá trị tài sản đặc biệt đất đai Nhà nước thực quyền nghĩa vụ theo Luật Đất đai quy định Luật dân (thu tiền sử dụng đất giao đất, tính loại thuế thu từ đất, bồi thường thiệt hại từ đất ) - Bồi thường thiệt hại tài sản đất bị thu hồi: sách bồi thường thiệt hại tài sản phần lớn người dân bị thu hồi đất chấp nhận Việc bồi thường thiệt hại tài sản cần tính theo mức thiệt hại thực tế, xem xét giá trị xây dựng Cần thường 71 xuyên xác định lại đơn giá bồi thường tài sản đất bị thu hồi cho sát với giá thị trường - Chính sách hỗ trợ ổn định sống: khơng dừng lại việc bố trí nơi mới, mà cần lưu ý giải pháp khôi phục sống tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập mới, vấn đề cần quan tâm Điều không trách nhiệm chủ đầu tư dự án mà cịn trách nhiệm quyền địa phương Đảm bảo cho người dân bị thu hồi đất có sống tốt trước lúc di chuyển, mặt khác biện pháp hữu hiệu nhằm ngăn ngừa hậu xấu kinh tế, xã hội, môi trường mà trình tái định cư đem lại Vì cần có sách, hỗ trợ sống cho họ như: Hỗ trợ chuyển dịch cấu kinh tế thông qua phát triển làng nghề truyền thống, xây dựng cơng trình dịch vụ nhỏ phục vụ cộng đồng dân cư - Hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề: người dân hỗ trợ tiền đào tạo trường, trung tâm dạy nghề để làm việc dự án thu hồi đất họ - Nâng cao lực thực sách bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất công tác tổ chức thực hiện: cấp ủy, quyền địa phương cấp cần xây dựng đội ngũ cán đủ mạnh, có lực, có trình độ chun mơn nghiệp vụ trình độ cơng nghệ Sự phối hợp cấp ủy, quyền cấp huyện, cấp xã, chủ dự án nhân dân vùng dự án cần nhịp nhàng kịp thời - Giải dứt điểm đề nghị, kiến nghị người dân việc thực sách bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất Hội đồng bồi thường, GPMB, hỗ trợ TĐC, ban bồi thường GPMB cấp huyện, chủ dự án thực công tác cần ý đến tính phong tục, tập qn, tơn giáo, dân tộc người có đất bị thu hồi vấn đề phát sinh sau thu hồi đất 72 3.5.3.2 Các giải pháp cụ thể Qua kết phân tích hạn chế cơng tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ TĐC nhà nước thu hồi đất dự án “Đường Bắc Sơn kéo dài”, xin đưa số giải pháp cụ thể sau đây: - Về nhận thức tư tưởng ý thức chấp hành pháp luật: + Tăng cường công tác tuyên truyền, giải thích sâu rộng phương tiện thơng tin đại chúng trực tiếp cho nhân dân hiểu rơ, tự giác chấp hành chế độ sách công tác bồi thường GPMB, hỗ trợ TĐC + Trong trình thực GPMB trường hợp cố tình chây ì, khơng chấp hành định thu hồi đất cấp có thẩm quyền, khơng giao đất cho nhà nước thực quy hoạch cấp quyền phải xử lý kiên quyết, hộ cố tình khơng chấp hành phải kiên xử lý hình thức cưỡng chế thu hồi đất theo quy định pháp luật - Về đối tượng điều kiện bồi thường: + Đẩy nhanh công tác cấp giấy CNQSDĐ cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc xác định đối tượng bồi thường, khơng bồi thường đất + Bố trí cán làm công tác bồi thường GPMB ổn định, chun trách; có lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ, nắm vững chế độ sách bồi thường để trực tiếp giải kiến nghị, thắc mắc nhân dân thực nhiệm vụ + Phối hợp chặt chẽ cấp ủy, quyền địa phương với đồn thể trị xã hội như: Mặt trận tổ quốc, đoàn niên, hội phụ nữ, hội nơng dân¼ cấp sở việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ TĐC - Về mức bồi thường, hỗ trợ: + Đối với bồi thường đất: Thường xuyên rà sốt, điều chỉnh sách, đơn giá bồi thường, hỗ trợ cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương giá thị trường, đảm 73 bảo giảm bớt khó khăn, tạo điều kiện cho nhân dân ổn định đời sống sản xuất thực GPMB Cần phải có kế hoạch xây dựng giá đất nông nghiệp không chênh lệch so với giá đất thổ cư; đồng thời có sách ưu đãi thêm hộ có vị trí tiếp giáp với khu trung tâm, đô thị, ven đường giao thông, ven trục quốc lộ + Đối với vật kiến trúc, hoa màu, vật ni: Khi có biến động mặt giá phải cập nhật tiến hành thường xuyên để có giá bồi thường phù hợp, giảm thiểu khó khăn cho người bị thu hồi - Các sách hỗ trợ tái định cư: + Để đảm bảo việc làm, ổn định đời sống cho hộ bị thu hồi cần chuyển đổi nghề phù hợp theo hình thức linh hoạt, sát với u cầu thị trường lao động + Có sách cho vay vốn ưu đãi, miễn, giảm thuế người lao động lớn tuổi, người lao động trình độ học vấn thấp để họ tự tạo việc làm 74 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong nghiên cứu đề tài “Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt dự án Đường Bắc Sơn kéo dài (địa bàn phường Thịnh Đán), thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên” thu kết sau: - Kết bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất dự án có tổng số tiền đền bù loại đất 220.995.645.070 đồng với tổng diện tích thu hồi 163.843,9 m2 loại đất; - Tổng số tiền bồi thường tài sản đất 88.828.155.320 đồng hỗ trợ GPMB khiNhà nước thu hồiđất 23.200.496.700 đồng; bố trí đất tái định cư cho 278 hộ ứng với 32.532,1 m2 khu TĐC địa bàn thành phố - Tỷ lệ đât nông nghiệp bị thu hồi hộ dân: Có 43/100 hộ bị thu hồi từ 30%-70% đất nơng nghiệp, có 32/100 hộ bị thu hồi 70% đất nơng nghiệp, có 25/100 hộ bị thu hồi 30% đất nông nghiệp tổng số 100 hộ điều tra - Người dân đồng thuận hình thức bồi thường đất đổi đất người dân phải trả thêm tiền mua đất cho đủ định mức khu tái định cư, 100% số hộ hỏi đồng ý Cuộc sống người dân ổn định sau tái định cư đạt tỷ lệ cao 78 %; - Thuận lợi công tác bồi thường GPMB địa bàn phường Thịnh Đán như: Luôn nhận đạo quan tâm cấp, ngành Lực lượng chuyên môn thực thi công tác GPMB có lực, trình độ đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà đầu tư, Nhà nước người có đất bị thu hồi Chủ dự án có sách hợp lý phù hợp tạo điều kiện thuận lợi cho người dân ổn định sống sau bị thu hồi đất thông qua: hỗ trợ đất, hỗ trợ ổn định đời sống cho hộ dân có đất bị thu hồi… 75 Những khó khăn cơng tác bồi thường GPMB như: Khiếu nại tố cáo nhiều liên quan đến giá đất chưa hợp lý hay người dân chưa sẵn sàng chuyển từ việc chuyển từ ngành nghề nông nghiệp sang ngành nghề khác nên ảnh hưởng nhiều đến tiến độ thực dự án - Từ thuận lợi, khó khăn đề xuất nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác GPMB như: giải pháp sách bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất; giải pháp tổ chức thực hiện; giải pháp cụ thể Kiến nghị - Cần trọng xây dựng đội ngũ cán có chun mơn, trình độ cao, áp dụng công nghệ vào khâu quản lý, hoạt động bồi thường, giải phóng mặt nhằm hạn chế sai sót nâng cao hiệu cơng tác giải phóng mặt Tăng cường cơng tác truyền thông, phổ biến nhận thức nhân dân - lĩnh vực đất đai để người sử dụng đất hiểu hết quyền hạn nghĩa vụ công tác quản lý nhà nước đất đai - Khi tiến hành bồi thường cần thực sách bồi thường hợp lý, phù hợp với giá trị thiệt hại cuả người bị thu hồi đất Việc xác định diện tích đất bị thu hồi phải xác để đảm bảo cho người dân khơng bị thiệt thịi, tránh khiếu nại người dân liên quan đến diện tích đất khơng với thực tế sử dụng Chính sách bồi thường giải phóng mặt cần thơng thống linh hoạt hơn, giúp tạo điều kiện cho trình tiến hành bồi thường nhanh giảm bớt thủ tục, bám sát với thực tế người dân - Tiếp thu ý kiến người dân, lắng nghe nguyện vong người dân để đưa phương án bồi thường hợp lý quy định - Đối với hộ gia đình sách, hộ nghèo, gia đình neo đơn, hộ đơng cần có thêm khoản hỗ trợ cần có quan tâm đặc biệt từ phía quyền 76 - Đối với vấn đề tái định cư: Cần trọng vào cơng tác bố trí tái định cư sau q trình giải phóng mặt để đảm bảo đời sống an cư cho người dân sau bị đất 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tiếng Việt Trần Thị Mai Anh, Hoàng Văn Hùng, Đỗ Văn Hải, Lê Thành Công Đánh giá thực trạng công tác đấu giá quyền sử dụng đất số dự án địa bàn huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội Tạp chí Khoa học – Cơng nghệ ĐHTN 1(115): 131-136 Bộ Tài nguyên Môi trường (2008), Hội nghị kiểm điểm công tác quản lý nhà nước Tài nguyên Môi trường 08/05/2008, Hà Nội Tô Thị Linh Chi (2018) Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt dự án Đường Bắc Sơn kéo dài địa bàn phường Tân Thịnh, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên Luận văn thạc sỹ, Đại học Nông Lâm, Thái Nguyên Lương Văn Hinh, Trần Tuấn Anh, Hoàng Văn Hùng, Vương Vân Huyền (2014) Nghiên cứu số yếu tố tác động tới công tác bồi thường, giải phóng mặt địa bàn thành phố Thái Ngun giai đoạn 2011-2013 Tạp chí Khoa học Cơng nghệ - ĐHTN 5(119): 135-141 Phạm Văn Hùng (2015), Thực trạng giải pháp công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư để giải phóng mặt địa bàn tỉnh Thanh Hố, Trang thơng tin điện tử Sở Tài ngun Mơi trường Thanh Hóa Triệu Thị Lan (2018), Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt dự án xây dựng sở hạ tầng khu dân cư số 5, phường Thịnh Đán, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên Lê Minh (2012), Thực trạng cơng tác giải phóng mặt thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị, Báo Quảng Trị Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 Chính phủ Phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất 78 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ Bồi thường thiệt hại tái định cư Nhà nước thu hồi đất 10 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 Chính phủ Quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 11 Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 2007 Chính phủ Sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất 12 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 13 Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ Quy định giá đất 14 Ngân hàng phát triển Châu Á (2006), Cẩm nang Tái định cư (Hướng dẫn thực hành) 15 Lê Anh Quân (2014), Tháo gỡ khó khăn cơng tác giải phóng mặt bằng, Báo Kinh tế Đô thị 16 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật đất đai 2013, Nxb Chính trị quốc gia 17 Quyết định số: 57 /2014/QĐ-UBND ngày 29 tháng 12 năm 2014 việc phê duyệt giá loại đất giai đoạn năm 2015-2019 địa bàn tỉnh Thái Nguyên 18 Quyết định số 31/2014/QĐ-UBND ngày 22 tháng 08 năm 2014 UBND tỉnh Thái Nguyên việc Ban hành Quy định quy định thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 79 19 Quyết định số 01/2016/QĐ-UBND ngày 05/01/2016 UBND tỉnh Thái Nguyên việc Ban hành Quy định Đơn giá bồi thường nhà, công trình kiến trúc gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 20 Quyết định số 06/2016/QĐ-UBND ngày 21/01/2016 UBND tỉnh Thái Nguyên việc Ban hành Đơn giá bồi thường trồng, vật nuôi thủy sản Nhà nước thu đất địa bàn tỉnh Thái nguyên 21 Quyết định số 20/2016/QĐ-UBND ngày 06/07/2016 UBND tỉnh Thái Nguyên việc sửa đổi, bổ sung số điều Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên ban hành kèm theo định số 31/2014/QĐ-UBND ngày 22/08/2014 UBND tỉnh 22 Quyết định số 39/2017/QĐ-UBND ngày 20/12/2016 UBND tỉnh Thái Nguyên việc Ban hành Đơn giá bồi thường trồng, vật nuôi thủy sản Nhà nước thu đất địa bàn tỉnh Thái nguyên 23 Quyết định số 02/2018/QĐ-UBND ngày 12/02/2018 UBND tỉnh Thái Nguyên việc sửa đổi, bổ sung Quyết định số 57/2014/QĐ-UBND ngày 22 tháng 12 năm 2014 UBND tỉnh Thái Nguyên phê duyệt Bảng giá đất giai đoạn năm 2015-2019 địa bàn tỉnh Thái Nguyên 24 Quyết định số 08/2018/QĐ-UBND ngày 19/04/2018 UBND tỉnh Thái Nguyên việc Ban hành Đơn giá bồi thường trồng, vật nuôi thủy sản Nhà nước thu đất địa bàn tỉnh Thái nguyên 25 Dương Thị Thu Thủy (2016), Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt để thực số dự án địa bàn thành phố Lạng Sơn, tỉnh lạng Sơn Luận văn thạc sỹ, Đại học Nông Lâm, Thái Nguyên 26 Thư viện địa lý điện tử tỉnh Thái Nguyên 27 Hà Thanh Tùng (2013), Một số đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao 80 thơng thời gian qua địa bàn tỉnh, Trang thông tin điện tử Sở Tài nguyên Môi trường Phú Thọ 28 UBND phường Thịnh Đán (2017), Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2017;Nhiệm vụ trọng tâm, giải pháp phát triển kinh tế - xã hội năm 2018 II Các tài liệu từ Website 29 http://baothainguyen.com.vn 30 https://vi.wikipedia.org/wiki 31 http://thainguyen.gov.vn 32 Thư viện Học liệu Mở Việt Nam, yếu tố quản lý nhà nước đất đai, https://voer.edu.vn/m/yeu-to-quan-ly-nha-nuoc-ve-dat-dai/e1699d76 ... tài: ? ?Đánh giá công tác Bồi thường, giải phóng mặt dự án: Đường Bắc Sơn kéo dài địa phận phường Thịnh ? ?án, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016 - 2018? ?? Mục đích nghiên cứu - Đánh. .. Thịnh ? ?án, TPTN 2.2.2 Kết công tác bồi thường GPMB dự án: Đường Bắc Sơn kéo dài địa phận phường Thịnh ? ?án, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 2.2.2.1 Tổng quan dự án - Khái quát dự án: Đường. .. cơng tác bồi thường, GPMB phường Thịnh ? ?án, TPTN 47 3.2 Kết công tác bồi thường GPMB dự án Đường Bắc Sơn kéo dài, địa phận phường Thịnh ? ?án, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên