Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng dự án đường quốc phòng xã hạnh lâm, huyện thanh chương, tỉnh nghệ an

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tôi xin cam đoan thông tin trích luận văn ghi rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Nguyễn Mỹ Đăng ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực tập nghiên cứu huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Để có kết này, nỗ lực thân, nhận giúp đỡ chu đáo, tận tình nhà trường Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới khoa Quản lý tài nguyên, Phòng Đào tạo, Ban giám hiệu Trường Đại học Nông lâm Thái Ngun, tồn thể thầy giáo, giáo tận tụy dạy dỗ suốt thời gian học tập thời gian thực tập tốt nghiệp Đặc biệt tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới cô giáo TS Vũ Thị Quý tận tình giúp đỡ, hướng dẫn tơi q trình thực hoàn thành luận văn Trong thời gian nghiên cứu, nhiều lý chủ quan khách quan hạn chế mặt thời gian nội dung luận văn không tránh khỏi sai sót Tơi mong nhận đóng góp thầy, giáo để đề tài hồn thiện Tôi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Mỹ Đăng ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Trải qua nhiều q trình biến đổi khơng ngừng tự nhiên, đất đai khẳng định nguồn tài nguyên vô quý thiên nhiên ban tặng cho người Đất đai có ý nghĩa vai trị đặc biệt quan trọng cho tồn tại, phát triển sống trái đất xã hội loài người Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt, địa bàn phân bố dân cư, nơi xây dựng cơng trình văn hóa xã hội, an ninh quốc phòng, kho tàng dự trữ lớn nhân loại sống quốc gia, người Những năm gần đây, kinh tế phát triển mạnh mẽ với áp lực gia tăng dân số làm cho nhu cầu đất đai người ngày tăng, diện tích đất đai ngày bị thu hẹp Đồng thời trình thị hóa diễn mạnh làm cho đất đai ngày có giá trị kinh tế cao nhu cầu mặt lớn để phục vụ cho sản xuất, kinh doanh Để có mặt thực dự án phải thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất đai Chính vậy, cơng tác bồi thường, giải phóng mặt điều kiện tiên phát triển, tác động mạnh mẽ đến công tác quản lý nhà nước đất đai Trước thực trạng vậy, công tác bồi thường giải phóng mặt (GPMB) cơng việc khó khăn, phức tạp xã hội đặc biệt quan tâm Bồi thường, giải phóng mặt vấn đề nhạy cảm phức tạp liên quan tới mặt đời sống kinh tế, xã hội cộng đồng dân cư, ảnh hưởng trực tiếp tới lợi ích Nhà nước, chủ đầu tư, đặc biệt với hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi phạm vi nước, địa phương, khơng cịn ảnh hưởng lớn đến tình hình kinh tế, trị, xã hội địa phương sau tái định cư cho người dân Công tác bồi thường GPMB cịn trì trệ gặp nhiều khó khăn trình thực nhiều nguyên nhân sách bồi thường thiệt hại GPMB cịn chưa cụ thể, hay thay đổi gây nhiều khó khăn cho việc xác định mức độ bồi thường, giá bồi thường; tái định cư giải hậu sau GPMB;… Trước khó khăn vậy, việc đánh giá công tác bồi thường GPMB để đưa phương án khả thi giải khó khăn bồi thường GPMB nhu cầu cấp thiết xã hội Nghệ An miền “địa linh, nhân kiệt”, có nhiều tiềm mạnh phát triển: Diện tích lớn nước, dân số đơng; điều kiện địa lý, kinh tế đa dạng: có biển, rừng núi, đồng bằng, có nguồn tài ngun khống sản phong phú nguồn nhân lực thông minh, lực lượng lao động dồi dào.Tương lai gần, Nghệ An nằm đường cao tốc Bắc Nam, đường cao tốc Hà Nội - Viêng Chăn, cửa ngõ Thái Bình Dương Lào, Bắc Thái Lan nhiều vùng đất khác Nghệ An quy hoạch xây dựng Cảng biển Quốc tế, Cảng hàng không Quốc tế Cửa Quốc tế Thanh Thủy, có đường sắt xuyên qua Các khu cơng nghiệp xây dựng, hồn thiện hạ tầng kỹ thuật để đón chào nhà đầu tư, có Khu cơng nghiệp VSIP, Khu cơng nghiệp Hemaraj hứa hẹn nhiều triển vọng Đó mạnh tiềm to lớn, hình thành điều kiện tiên thuận lợi cho Nghệ An phát triển Thực quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Thanh Chương tỉnh Nghệ An đến năm 2020 hướng đến mục tiêu xây dựng huyện Thanh Chương trở thành huyện huyện miền Tây tỉnh Huyện Thanh Chương phải tập trung nguồn lực để đẩy nhanh phát triển hệ thống hạ tầng thị, hạ tầng kinh tế nhằm góp phần cải thiện môi trường đầu tư Đồng nghĩa với việc cấp quyền phải đẩy nhanh cơng tác bồi thường, giải phóng mặt tận dụng lợi để thu hút nhà đầu tư Tuy nhiên thời gian qua việc thực sách bồi thường Nhà nước địa phương cịn có bất cập, tồn tại, khó khăn ảnh hưởng đến tiến độ GPMB nói riêng phát triển kinh tế xã hội huyện Thanh Chương nói chung Việc nghiên cứu sách bồi thường giải phóng mặt để rút ngắn thời giải phóng mặt dự án địa bàn huyện Thanh Chương Nhà nước thu hồi đất mục tiêu đề tài nghiên cứu “Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt dự án đường Quốc phịng xã Hạnh Lâm, huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An” Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An - Đánh giá trạng sử dụng đất tình hình quản lý đất đai huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An - Đánh giá kết công tác bồi thường GPMB “Dự án đường quốc phòng xã Hạnh Lâm, huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An” - Đề xuất phương án giải pháp để giải khó khăn, nâng cao hiệu công tác bồi thường GPMB dựa sở Nghị định, Quy định kết nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn 3.1 Ý nghĩa khoa học Bổ sung kiến thức, kinh nghiệm thực tế hiểu rõ công tác quản lý nhà nước đất đai, cụ thể cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng, thuận lợi khó khăn tiến hành dự án 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Từ trình nghiên cứu đề tài giúp tìm thuận lợi, khó khăn cơng tác bồi thường GPMB để từ rút giải pháp khắc phục, góp phần thúc đẩy tiến độ bồi thường GPMB Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cở sở pháp lý đề tài 1.1.1 Các văn Nhà nước có liên quan đến cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án a Thời gian trước ngày 01 tháng năm 2014 - Luật Đất đai 2003 (công bố ngày 10 tháng 12 năm 2003 có hiệu lực từ ngày 01 tháng năm 2004) - Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai - Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ bồi thường thiệt hại, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất - Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07 tháng 12 năm 2004 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định 197/2004/NĐ-CP - Thông tư số 114/2004/TT-BTC ngày 26 tháng 11 năm 2004 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định 188/2004/NĐ-CP - Nghị định số 17/2006/NĐ-CP Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai có Nghị định 197/2004/NĐ-CP cụ thể sau: Sửa đổi, bổ sung Điểm b Khoản Điều 3, sửa đổi Điều 29, bổ sung Khoản vào Điều 36, sửa đổi Khoản Điều 48 - Nghị định số: 123/NĐ - CP ngày 27/7/2007 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số: 188/2004/NĐ - CP - Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Thơng tư số: 145/2007/TT-BTC ngày 06/12/2007 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số: 188/2004/NĐ-CP Nghị định số: 123/2007/NĐ-CP - Thông tư số 14/2008/TTLB - BTC - BTNMT ngày 31/1/2008 Bộ Tài Chính - Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP Chính phủ quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai - Thông tư số 14/2009/BTNMT ngày 01/10/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai - Thông tư liên tịch số: 02/2010/TTLT-BTNMT-BTC ngày 08/01/2010, Bộ Tài ngun Mơi trường - Bộ Tài chính, hướng dẫn xây dựng, thẩm định, ban hành bảng giá đất điều chỉnh bảng giá đất thuộc thẩm quyền UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW - Thông tư số 57/2010/TT-BTC ngày 16 tháng năm 2010 Bộ trưởng Bộ Tài quy định việc lập dự tốn, sử dụng tốn kinh phí tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất b Thời gian từ ngày 01 tháng năm 2014 đến - Luật đất đai 2013; - Nghị định số 43/2014/NĐ - CP ngày 15/05/2014 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai năm 2013; - Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ Quy định giá đất; - Nghị định số 47/2014/NĐ - CP ngày 15/05/2014 Chính phủ Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; - Nghị định số 104/2014/NĐ-CP ngày 14/11/2014 Chính phủ Quy định khung giá đất; - Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định chi tiết số điều Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 đất đai Chính phủ; - Thơng tư số 36/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định chi tiết phương pháp định giá đất; xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể tư vấn xác định giá đất; - Thông tư 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; - Thông tư 74/2015/TT-BTC ngày 15/5/2015 Bộ Tài hướng dẫn việc lập dự tốn, sử dụng tốn kinh phí tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1.2 Các văn pháp lý hành tỉnh Nghệ An quy định cụ thể số nội dung sách bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước địa bàn tỉnh Nghệ An - Quyết định 1928/QĐ-UBND ngày 04/5/2016 UBND Tỉnh Nghệ An việc phê duyệt điều chỉnh, bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Thanh Chương đến năm 2020, - Quyết định UBND tỉnh Nghệ An: số 147/2007/QĐ-UBND ngày 19 tháng 12 năm 2007 ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Nghệ An - Quyết định số 27/2009/QĐ-UBND ngày 20 tháng 02 năm 2009 sửa đổi điểm b khoản Điều 31 Quyết định số 147/2007/QĐ-UBND ngày 19 tháng 12 năm 2007 UBND tỉnh Nghệ An - Quyết định UBND tỉnh Nghệ An: số 04/2010/QĐ-UBND ngày 19 tháng 01 năm 2010 ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Nghệ An - Quyết định số10/2012/QĐ-UBND ngày 04 tháng 02 năm 2012 việc sửa đổi, bổ sung số điều Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Nghệ An - Quyết định số 54/2014/QĐ-UBND ngày 08/9/2014 UBND tỉnh Nghệ An ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Nghệ An - Quyết định số 58/2015/QĐ-UBND ngày 13/10/2015 UBND tỉnh Nghệ An Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Nghệ An - Báo cáo số 359/BC-UBND.ĐC ngày 09/11/2007 UBND Tỉnh Nghệ An báo cáo kết kiểm tra tình hình thi hành Luật Đất đai tỉnh Nghệ An 1.2 Khái quát công tác bồi thường GPMB 1.2.1 Khái niệm công tác bồi thường GPMB 1.2.1.1 Thu hồi đất Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước định thu lại quyền sử dụng đất người Nhà nước trao quyền sử dụng đất thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai ((Điều 3- Luật đất đai 2013)) Mục đích công tác thu hồi đất nhằm đảm bảo đất đai sử dụng hợp pháp, mục đích, đạt hiệu cao, khắc phục tình trạng tùy tiện quản lý sử dụng đất, vi phạm luật đất đai Ngồi cịn để đáp ứng nhu cầu sử dụng đất phục vụ lợi ích quốc gia cần thiết 1.2.1.2 Bồi thường quyền sử dụng đất Bồi thường quyền sử dụng đất thực việc giao đất có mục đích sử dụng với loại đất thu hồi, khơng có đất để bồi thường bồi thường tiền theo giá đất cụ thể loại đất thu hồi UBND cấp tỉnh quy định thời điểm định thu hồi đất Việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất phải đảm bảo dân chủ, khách quan, công bằng, công khai, kịp thời quy định pháp luật (Điều 74 Luật đất đai 2013) Công tác bồi thường hỗ trợ người dân bị đất công việc vô quan trọng không nước giới mà nhiệm vụ thiết yếu q trình cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước Đây không khâu việc tạo mặt để xây dựng sở hạ tầng mà ảnh hưởng lớn tới mặt KT-XH - mơi trường… Do cần có chế sách hợp lý mà cần có bước hợp lý đảm bảo công cho người dân bị đất mạng lại lợi ích cho nhà nước, chủ đầu tư người dân 1.2.1.3 Hỗ trợ Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất phát triển (Điều 3- Luật đất đai 2013) Người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất việc bồi thường theo quy định Nhà nước xem xét hỗ trợ Việc hỗ trợ phải bảo đảm khách quan, công bằng, kịp thời, công khai quy định pháp luật Các khoản hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất bao gồm: ... hội huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An - Đánh giá trạng sử dụng đất tình hình quản lý đất đai huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An - Đánh giá kết công tác bồi thường GPMB ? ?Dự án đường quốc phòng xã Hạnh. .. cứu ? ?Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt dự án đường Quốc phịng xã Hạnh Lâm, huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An? ?? Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã. .. riêng phát triển kinh tế xã hội huyện Thanh Chương nói chung 3 Việc nghiên cứu sách bồi thường giải phóng mặt để rút ngắn thời giải phóng mặt dự án địa bàn huyện Thanh Chương Nhà nước thu hồi