Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng dự án đường hồ chí minh đoạn tránh trung tâm huyện ngân sơn và thị trấn nà phặc – tỉnh bắc kạn

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Hà Thị Tươi ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập thực đề tài, nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, tạo điều kiện thuận lợi thầy cô giáo, bạn bè đồng nghiệp có ý kiến q báu để hồn thành luận văn Thạc sĩ Tôi xin bày tỏ cảm ơn trân trọng tới giáo viên hướng dẫn khoa học GS.TS Nguyễn Thế Hùng tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn góp ý chân thành thầy, cô giáo Khoa Quản lý tài nguyên – Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện cho thực đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn Phịng Tài ngun Môi trường huyện Ngân Sơn, UBND thị trấn Nà Phặc nhân dân thuộc dự án tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực đề tài địa bàn Cuối xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới gia đình, người thân, bạn bè đồng nghiệp tạo điều kiện mặt cho tơi q trình thực đề tài Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Hà Thị Tươi MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên vơ quan trọng, hình thành qua nhiều thiên niên kỷ thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư yếu tố cấu thành quốc gia, gắn liền với lịch sử dân tộc tình cảm người Bất kỳ nước nào, đất tư liệu sản xuất nông - lâm nghiệp chủ yếu, sở lãnh thổ để phân bố ngành kinh tế quốc dân Như đất đai điều kiện cho trình phát triển, tài sản quốc gia có giá trị lớn, có vị trí đặc biệt quan trọng đời sống hộ gia đình, cá nhân, tư liệu sản xuất đặc biệt, điều kiện tối thiểu đảm bảo cho trình tái sản xuất giúp xã hội khơng ngừng mở rộng Trong q trình đổi kinh tế - xã hội, đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế góp phần thúc đẩy trình cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước, Đảng Nhà nước ta triển khai nhiều dự án đầu tư xây dựng cải thiện, nâng cấp sở hạ tầng thu hồi quỹ đất không nhỏ Để thực thành công cơng trình, dự án xây dựng yếu tố quan trọng hàng đầu cơng tác giải phóng mặt (GPMB), có nhiều dự án, cơng trình cơng tác bồi thường GPMB gặp nhiều khó khăn dẫn đến tiến độ thi công chậm trễ, kéo dài gây thiệt hại cho Nhà nước mà nguyên nhân dẫn đến vụ khiếu kiện đông người, kéo dài, làm ảnh hưởng đến tình hình an ninh trật tự việc bảo đảm phát triển kinh tế - xã hội địa phương Là huyện miền núi tỉnh Bắc Kạn, huyện Ngân Sơn diễn trình phát triển mạnh mẽ sở hạ tầng, năm gần có nhiều cơng trình, dự án triển khai góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế huyện, nâng cao chất lượng người dân góp phần khơng nhỏ vào nghiệp phát triển chung nước Mặc dù vậy, việc triển khai thực công trình, dự án gặp khơng khó khăn, vướng mắc, có nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân từ sách pháp luật đất đai, phận người dân đất, tài sản chưa thỏa mãn với họ hưởng từ sách bồi thường Để góp phần hồn thiện sách bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất nhằm đảm bảo lợi ích hợp pháp tổ chức, hộ gia đình cá nhân có đất bị thu hồi, góp phần thiết lập trật tự, kỷ cương pháp luật, hạn chế tranh chấp, khiếu nại, khiếu kiện đất đai việc bồi thường giải phóng mặt bằng, cần tiến hành nghiên cứu đưa giải pháp đáp ứng yêu cầu đặt Xuất phát từ vấn đề thực tế nhận thấy tầm quan trọng công tác GPMB, tiến hành thực đề tài: "Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt dự án đường Hồ Chí Minh đoạn tránh trung tâm huyện Ngân Sơn thị trấn Nà Phặc – tỉnh Bắc Kạn” - Mục tiêu đề tài Đánh giá kết công tác GPMB dự án đường Hồ Chí Minh đoạn tránh trung tâm huyện Ngân Sơn thị trấn Nà Phặc - Đánh giá ảnh hưởng công tác GPMB đến đời sống người dân khu vực GPMB - Đánh giá số khó khăn, tồn cơng tác GPMB dự án đường Hồ Chí Minh đoạn tránh trung tâm huyện Ngân Sơn thị trấn Nà Phặc từ đề xuất số giải pháp có tính khả thi thực GPMB cơng trình khác - Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Ý nghĩa khoa học: Bổ sung kiến thức học, tiếp nhận kiến thức, kinh nghiệm thực tế hiểu rõ công tác quản lý Nhà nước đất đai, cụ thể công tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ tái định cư - Ý nghĩa thực tiễn: Từ trình nghiên cứu đề tài giúp tìm thuận lợi khó khăn cơng tác bồi thường GPMB, rút giải pháp khắc phục, góp phần đẩy nhanh tiến độ bồi thường, GPMB Chương TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học công tác bồi thường GPMB 1.1.1 Một số khái niệm liên quan đến công tác bồi thường GPMB - Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước định thu lại quyền sử dụng đất người Nhà nước trao quyền sử dụng đất thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai Luật đất đai, (2013) - Bồi thường đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất Luật đất đai, (2013) Bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất tiến hành tiền hình thức khác quy định pháp luật điều tiết thỏa thuận chủ thể Bồi thường thiệt hại đất phải thực theo quy định nhà nước giá đất, phương thức thu hồi toán Bồi thường thiệt hại đất đai thực chất việc giải mối quan hệ kinh tế chủ thể Nhà nước người giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất bị thu hồi đất - Chi phí đầu tư vào đất cịn lại bao gồm chi phí san lấp mặt chi phí khác liên quan trực tiếp có chứng minh đầu tư vào đất mà đến thời điểm Nhà nước thu hồi đất chưa thu hồi Luật đất đai, (2013) - Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất phát triển Luật đất đai, (2013) - Giá đất giá trị quyền sử dụng đất tính đơn vị diện tích đất Luật đất đai, (2013) - Giá trị quyền sử dụng đất giá trị tiền quyền sử dụng đất diện tích đất xác định thời hạn sử dụng đất xác định Luật đất đai, (2013) 1.1.2 Đặc điểm trình bồi thường GPMB GPMB trình thực cơng việc liên quan đến việc di dời nhà cửa, cối, cơng trình xây dựng phận dân cư phần diện tích định quy hoạch cho việc cải tạo, mở rộng xây dựng cơng trình Q trình GPMB tính từ bắt đầu hình thành hội đồng GPMB đến giải GPMB xong giao cho chủ đầu tư Đây q trình có tính đa dạng phức tạp thể khác dự án liên quan trực tiếp đến bên tham gia xã hội - Tính đa dạng: Mỗi dự án tiến hành vùng đất khác nhau, với điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội trình độ dân trí định Đối với khu vực nội thành, khu vực ven đô, khu vực ngoại thành…mật độ dân cư khác nhau, ngành nghề đa dạng hoạt động sản xuất theo đặc trưng riêng vùng Do đó, GPMB tiến hành với đặc điểm riêng biệt Phan Tuấn Triều, (2009) - Tính phức tạp: Đất đai tài sản có giá trị cao, có vai trị quan trọng đời sống kinh tế xã hội người dân Đối với vùng nơng thơn đất đai tư liệu sản xuất thiếu hoạt động sản xuất, nông lâm ngư nghiệp, dẫn đến công tác tuyên truyền, vận động dân cư tham gia di chuyển khó khăn, việc hỗ trợ đào tạo nghề, chuyển đổi nghề nghiệp điều cần thiết để bảo đảm đời sống sau người dân Phan Tuấn Triều, (2009) Từ vấn đề trên, hiểu chất cơng tác bồi thường GPMB Nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh, phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng q trình khơng đơn đền bù mặt vật chất mà phải bảo đảm lợi ích người dân phải di chuyển Đó người dân có chỗ ổn định, điều kiện sống tốt nơi cũ tạo điều kiện cho người dân sinh sống ổn định lâu dài 1.1.3 Một số yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, GPMB Công tác bồi thường, GPMB có vai trị quan trọng, then chốt đến thời gian khởi công, tiến độ thực dự án có nhiều yếu tố tác động đến công tác bồi thường, GPMB Đỗ Thị Lan Cs, (2007) - - Yếu tố quản lý nhà nước đất đai; - Tác động công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; - Tác động công tác giao đất, cho thuê đất; Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, quản lý hợp đồng sử dụng đất, thống kê cấp GCN QSD đất; - Thanh tra chấp hành chế độ, cấp GCN QSD đất Giải tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo vi phạm quản lý sử dụng đất đai; - Yếu tố sách, yếu tố thị trường v v… 1.1.4 Nguyên tắc điều kiện bồi thường, GPMB 1.1.4.1 Nguyên tắc bồi thường * Nguyên tắc bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất quy định Điều 74, Luật Đất đai năm 2013 Luật đất đai, (2013) Người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất có đủ điều kiện bồi thường quy định Điều 75 Luật bồi thường Việc bồi thường thực việc giao đất có mục đích sử dụng với loại đất thu hồi, khơng có đất để bồi thường bồi thường tiền theo giá đất cụ thể loại đất thu hồi Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thời điểm định thu hồi đất Việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất phải bảo đảm dân chủ, khách quan, công bằng, công khai, kịp thời quy định pháp luật * Nguyên tắc bồi thường thiệt hại tài sản, ngừng sản xuất, kinh doanh Nhà nước thu hồi đất quy định Điều 88, Luật Đất đai năm 2013: Khi Nhà nước thu hồi đất mà chủ sở hữu tài sản hợp pháp gắn liền với đất bị thiệt hại tài sản bồi thường Khi Nhà nước thu hồi đất mà tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư nước ngồi, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi phải ngừng sản xuất, kinh doanh mà có thiệt hại bồi thường thiệt hại 1.1.4.2 Điều kiện bồi thường Điều kiện bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng quy định Điều 75, Luật Đất đai (2013), cụ thể: Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất khơng phải đất thuê trả tiền thuê đất hàng năm, có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất ở, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (sau gọi chung Giấy chứng nhận) có đủ điều kiện để cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định Luật mà chưa cấp, trừ trường hợp quy định khoản Điều 77 Luật này; người Việt Nam định cư nước thuộc đối tượng sở hữu nhà gắn liền với quyền sử dụng đất Việt Nam mà có Giấy chứng nhận có đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định Luật mà chưa cấp Cộng đồng dân cư, sở tơn giáo, tín ngưỡng sử dụng đất mà đất Nhà nước giao, cho thuê có Giấy chứng nhận có đủ điều kiện để cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định Luật mà chưa cấp Người Việt Nam định cư nước Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê; nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất, khu cơng nghệ cao, khu kinh tế, có Giấy chứng nhận có đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định Luật mà chưa cấp Tổ chức Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê; nhận thừa kế quyền sử dụng đất, nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất nộp, tiền nhận chuyển nhượng trả khơng có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước, có Giấy chứng nhận có đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định Luật mà chưa cấp Tổ chức nước ngồi có chức ngoại giao Nhà nước cho thuê đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê có Giấy chứng nhận có đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định Luật mà chưa cấp Tổ chức kinh tế, người Việt Nam định cư nước ngồi, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất để thực dự án đầu tư xây dựng nhà để bán bán kết hợp cho thuê; cho thuê đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê, có Giấy chứng nhận có đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định Luật mà chưa cấp 1.1.5 Các trường hợp không bồi thường Nhà nước thu hồi đất * Các trường hợp Nhà nước thu hồi đất không bồi thường đất quy định Điều 82, Luật Đất đai năm 2013 Luật đất đai, (2013) Các trường hợp quy định khoản Điều 76 Luật này; Đất Nhà nước giao để quản lý; ... giá công tác bồi thường, giải phóng mặt dự án đường Hồ Chí Minh đoạn tránh trung tâm huyện Ngân Sơn thị trấn Nà Phặc – tỉnh Bắc Kạn? ?? - Mục tiêu đề tài Đánh giá kết cơng tác GPMB dự án đường Hồ Chí. .. Minh đoạn tránh trung tâm huyện Ngân Sơn thị trấn Nà Phặc - Đánh giá ảnh hưởng công tác GPMB đến đời sống người dân khu vực GPMB - Đánh giá số khó khăn, tồn cơng tác GPMB dự án đường Hồ Chí Minh. .. đến công tác bồi thường, GPMB Công tác bồi thường, GPMB có vai trị quan trọng, then chốt đến thời gian khởi cơng, tiến độ thực dự án có nhiều yếu tố tác động đến công tác bồi thường, GPMB Đỗ Thị